“一份大禮”

“七一”香港主權(quán)回歸六周年，國務(wù)院總理溫家寶代表中央政府赴港參加慶典，同時也給香港帶來一份大禮——《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement）（以下簡稱《安排》）。簽字儀式于6月29日下午三點溫家寶總理抵港后不久即進行，由中國商務(wù)部副部長安民及香港財政司司長梁錦松分別代表雙方簽字。

溫家寶在簽字儀式后面對香港各界政要精英發(fā)表的講話中明確表示“這份安排是一份大禮”。這份大禮對香港特區(qū)政府來說有著不小的意義。香港主權(quán)回歸以來，先后經(jīng)歷了亞洲金融危機和全球經(jīng)濟衰退，經(jīng)濟陷入低潮。今年上半年突如其來的SARS更是令已經(jīng)式微的經(jīng)濟雪上加霜，第二季度公布的失業(yè)率高達8.3％，創(chuàng)歷史新高。在這樣的情況下，特區(qū)政府急需一個振興香港經(jīng)濟的“新元素”和動力。

6月中旬，特首董建華便向市民宣布這個“好消息”。首次披露了“已接近談妥階段”的部分《安排》內(nèi)容。并表示會在回歸慶典前夕簽署協(xié)議。

《安排》的磋商工作于2002年1月25日在北京啟動，但是據(jù)消息人士透露，直到準(zhǔn)備在今年“七一”前簽字時，雙方在一些細(xì)節(jié)上尚未最后達成一致。根據(jù)簽字儀式后公布的協(xié)議內(nèi)容，《安排》分為正文和附件兩大部分。其中正文為原則性框架，共有六章二十三條。附件總共有六個，為具體的市場準(zhǔn)入細(xì)節(jié)和相關(guān)內(nèi)容。附件同時保持相當(dāng)?shù)膹椥?，將按照中國?zhí)行世界貿(mào)易組織承諾的進程及和香港方面的進一步磋商，隨時增加或修改內(nèi)容。

三管齊下

《安排》主要涵蓋三個方面：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化。

貨物貿(mào)易方面，內(nèi)地同意從2004年1月1日起，對273個內(nèi)地稅目涵蓋的香港產(chǎn)品，只要符合原產(chǎn)地規(guī)則，都可享有零關(guān)稅優(yōu)惠。這些產(chǎn)品包括部分電機及電子產(chǎn)品、塑膠產(chǎn)品、紙制品、紡織及成衣制品、化學(xué)制品、藥物、鐘表、首飾、化妝品及金屬制品等。內(nèi)地稅制內(nèi)余下稅目涵蓋的香港產(chǎn)品，最遲于2006年1月1日后，可經(jīng)申請享有零關(guān)稅優(yōu)惠。

服務(wù)貿(mào)易方面，將放寬17個行業(yè)的市場準(zhǔn)入。它們包括管理咨詢、會議展覽、廣告、會計、建筑及房地產(chǎn)、醫(yī)療及牙醫(yī)、分銷業(yè)、物流、貨物運輸代理、倉儲服務(wù)、運輸、旅游、視聽服務(wù)、法律、銀行、證券及保險。

貿(mào)易投資便利化方面，雙方同意在七個范疇加強合作：海關(guān)便利化；商品檢驗檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全；中小企業(yè)合作；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作；電子商務(wù)；貿(mào)易投資促進；及法律法規(guī)透明度。

《安排》中特別引起關(guān)注的是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。根據(jù)協(xié)議，內(nèi)地的開放措施可讓香港的公司及服務(wù)提供者先于中國對世貿(mào)組織承諾的開放時間表進入內(nèi)地市場。在個別行業(yè)，如建筑及房地產(chǎn)、物流、運輸、分銷、法律及視聽服務(wù)，則超越了中國的入世承諾。

《安排》降低了香港銀行和財務(wù)公司進入內(nèi)地市場的資產(chǎn)規(guī)模要求，由原來設(shè)立分行和法人機構(gòu)所要求的200億美元資產(chǎn)規(guī)模降為60億美元。同時降低香港銀行內(nèi)地分行申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的資格條件，將“須在內(nèi)地開業(yè)三年以上”降為“兩年以上”。在審查有關(guān)盈利性資格時，改內(nèi)地單家分行考核為多家分行整體考核。

保險業(yè)，允許香港居民在獲得內(nèi)地保險從業(yè)資格后，在內(nèi)地執(zhí)業(yè)。對香港保險公司經(jīng)過整合或戰(zhàn)略合并組成的集團，可以按照市場準(zhǔn)入的申請條件——集團總資產(chǎn)50億美元以上，其中任何一家的經(jīng)營歷史30年以上以及任何一家設(shè)立代表處兩年以上，批準(zhǔn)其進入內(nèi)地保險市場。《安排》也將香港保險公司參股內(nèi)地保險公司的最高股比限制從現(xiàn)行的10％提高到15％。

內(nèi)地律師事務(wù)所將可以聘用香港法律執(zhí)業(yè)者。香港永久性居民中的中國公民可以參加內(nèi)地統(tǒng)一司法考試，取得內(nèi)地法律職業(yè)資格。香港律師事務(wù)所在內(nèi)地代表處的所有代表每年在內(nèi)地的最少要求居留時間將從六個月縮短至兩個月。

《安排》對香港電影業(yè)也是一個好消息，香港公司拍攝的華語影片經(jīng)內(nèi)地主管部門審查通過后可不受配額限制，作為進口影片在內(nèi)地發(fā)行。同時，允許香港公司在內(nèi)地以合資形式從事音像制品的分銷業(yè)務(wù)，港方可以控股，但比率不得超過70％。

《安排》允許香港企業(yè)在內(nèi)地以獨資形式提供傭金代理和批發(fā)服務(wù)，設(shè)立獨資外貿(mào)公司，同時降低其準(zhǔn)入條件。對申請設(shè)立外貿(mào)公司的香港投資者前三年的年平均對內(nèi)地貿(mào)易額由現(xiàn)行規(guī)定的不低于3000萬美元降至1000萬美元；注冊資本金最低限額由人民幣5000萬元降至2000萬元。

對申請設(shè)立批發(fā)商業(yè)企業(yè)的香港投資者，前三年的年均銷售額由現(xiàn)行規(guī)定的不低于25億美元降至3000萬美元；前一年的資產(chǎn)額由現(xiàn)行規(guī)定的不低于3億美元降至1000萬美元；注冊資本最低限額由人民幣8000萬元降至5000萬元。對香港公司在內(nèi)地獨資經(jīng)營傭金代理和批發(fā)業(yè)務(wù)將不設(shè)地域限制。但在經(jīng)營圖書、報紙、雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、成品油、原油批發(fā)等傭金代理業(yè)務(wù)時，仍維持內(nèi)地對世貿(mào)組織的承諾。

《安排》還允許香港公司在以下這些領(lǐng)域在內(nèi)地設(shè)立獨資公司：管理咨詢、會展服務(wù)、廣告、建筑及房地產(chǎn)、零售服務(wù)（不包括煙草）、特許經(jīng)營、物流、貨代服務(wù)、倉儲服務(wù)、運輸服務(wù)（包括道路運輸及海運）、旅游服務(wù)（包括飯店、餐館）。香港旅行社在內(nèi)地設(shè)立合資旅行社將不設(shè)地域限制。

“交流和磋商”

《安排》中規(guī)定，可以享受零關(guān)稅的產(chǎn)品必須符合原產(chǎn)地規(guī)則。但是在關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的附件2中，雙方尚未就這一規(guī)則的制定達成一致，目前仍在進行“交流和磋商”，但會在明年1月1日正式開始實施零關(guān)稅之前簽署附件2。

據(jù)消息人士透露，在如何定義香港制造問題上，雙方存在較大的爭議。香港現(xiàn)行的定義是只要在香港加工增值達25％即為香港制造。但大陸方面認(rèn)為這個比例過低，要求至少為30％。最后這個比例為多少還得看雙方進一步磋商的結(jié)果。不過，據(jù)香港總商會總裁翁以登向《財經(jīng)》表示，最終的數(shù)字應(yīng)該跟香港現(xiàn)行的定義差不多。

香港財政司司長梁錦松6月29日在溫家寶總理講話后召開了新聞發(fā)布會。他表示，實行《安排》后香港每年能節(jié)省的關(guān)稅為7.5億港幣，和此前香港有關(guān)報章披露的零關(guān)稅將為香港每年節(jié)省約43億美元的數(shù)字出入甚大。香港工商及科技局副秘書長楊立門解釋說，梁錦松的數(shù)字不包括加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

和服務(wù)貿(mào)易開放相關(guān)的條款是對可享受這一優(yōu)惠政策的香港公司的界定。根據(jù)附件5《關(guān)于“服務(wù)提供者”定義及相關(guān)規(guī)定》，香港公司的界定應(yīng)符合以下幾個條件：企業(yè)應(yīng)根據(jù)香港特別行政區(qū)《公司條例》或其他有關(guān)條例注冊成立。在香港登記的海外公司及辦事處除外；企業(yè)應(yīng)在香港從事實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營；應(yīng)繳納香港利得稅；在香港的經(jīng)營年限須三年以上，建筑及相關(guān)工程服務(wù)企業(yè)則應(yīng)已在香港注冊成立并實質(zhì)性經(jīng)營五年以上；企業(yè)承包在香港雇傭的員工應(yīng)占其員工總額的50％以上。

梁錦松在新聞發(fā)布會上表示，對香港公司的定義，并不要求任何國籍規(guī)定，《安排》附件中的客觀條件適用于任何在香港的公司。

香港美國商會會長James Thompson在閱讀了《安排》內(nèi)容后，對香港公司這個定義的第一個反應(yīng)是“驚訝”?！斑@比我原先預(yù)期的要好得多?！彼诮邮堋敦斀?jīng)》電話采訪時說。他認(rèn)為這給了那些外國國籍和產(chǎn)權(quán)的公司同樣的進入中國市場的特權(quán)（privilege），而且比中國對世貿(mào)承諾的開放條件更好。

在《安排》公布前，曾有觀點質(zhì)疑《安排》是否符合世貿(mào)的原則。世界貿(mào)易組織總部服務(wù)貿(mào)易司顧問高樹超向《財經(jīng)》解釋，首先，香港雖則在主權(quán)上屬于中國，但因為香港也是世貿(mào)的一個成員，擁有獨立關(guān)稅區(qū)的身份，它和中國之間又是平等的貿(mào)易伙伴關(guān)系。因而，《安排》并不違反世貿(mào)的國民待遇原則。其次，世貿(mào)組織雖規(guī)定了最惠國待遇原則，但同時也認(rèn)識到發(fā)展區(qū)域性經(jīng)濟合作的需要，而允許成員在某些情況下無須遵循該原則。例如關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條規(guī)定，在符合某些條件下，成員可以組成區(qū)域性貿(mào)易組織。區(qū)域性貿(mào)易組織包括關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)兩種，各有不同的條件。

高樹超認(rèn)為，從《安排》的內(nèi)容來看，這個協(xié)議從性質(zhì)上可以說是一個自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，雖然沒有叫這個名字。此外，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條也規(guī)定成員可以在符合某些條件下，達成經(jīng)濟一體化協(xié)定。由于《安排》也包含服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，因而也可以說是一個經(jīng)濟一體化協(xié)定。他認(rèn)為，總體來說，《安排》和世貿(mào)的規(guī)則并不相沖突，只是根據(jù)世貿(mào)的要求，須定期上報知會世貿(mào)并接受其審查。

在理想與現(xiàn)實之間

《安排》的意圖很明確，幫助香港恢復(fù)經(jīng)濟，重拾經(jīng)濟活力。特首董建華在“七一”前接受新華社采訪時表示，《安排》“將為香港的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)帶來源源商機，同時將給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的香港帶來新的動力，成為振興香港經(jīng)濟的‘新元素’。”

目前內(nèi)地已成為香港最大的貿(mào)易伙伴，去年香港與內(nèi)地的貿(mào)易總額達1.3萬億港元，約占香港整體貿(mào)易的42％。同時香港也是內(nèi)地最大的投資者，截至去年底，香港在內(nèi)地直接投資金額近1.6萬億港元，約占內(nèi)地外來直接投資總額的一半。

香港總商會總裁翁以登表示，《安排》有助于香港從SARS疫情中復(fù)原，可以重整香港經(jīng)濟。他預(yù)計，《安排》實施后，密集性行業(yè)不會大批回流，但珠寶、鐘表等行業(yè)可能返回香港，創(chuàng)造5000至9000個職位。

香港珠寶制造廠商會總經(jīng)理周秉權(quán)認(rèn)為，現(xiàn)在進口內(nèi)地的珠寶首飾，關(guān)稅高達40％，實施零關(guān)稅后，有條件吸引這個行業(yè)回流香港。香港表廠商會的調(diào)查顯示，最少200家鐘表廠商為可以豁免12％至23％的關(guān)稅而愿意在港設(shè)生產(chǎn)線，估計可以創(chuàng)造4000個新職位。

但《安排》的作用能否有如預(yù)期的那么大，特別是能否解決目前香港面臨的高失業(yè)率難題，是坊間很多人的疑問。雖然有273個香港產(chǎn)品將在明年初實行零關(guān)稅，占香港出口大陸產(chǎn)品的四成多，加上世貿(mào)承諾中對所有成員的零關(guān)稅產(chǎn)品，這個比例為85％，但由于制造業(yè)在香港的人力、廠房成本均很高，很多制造企業(yè)已經(jīng)移至內(nèi)地生產(chǎn)，即使現(xiàn)在消除關(guān)稅的影響，讓這些企業(yè)回流的可能性也很小。

香港經(jīng)貿(mào)商會主席李秀恒表示，香港廠商對《安排》不抱太大期望，而且早已預(yù)期，零關(guān)稅對大部分工業(yè)實際幫助不會太大，因為香港幾乎所有工業(yè)制品，都是以來料加工形式生產(chǎn)，未必可以享有零關(guān)稅優(yōu)惠。

瑞士第一信貸波士頓銀行經(jīng)濟分析師陶冬在接受《財經(jīng)》采訪時說，《安排》對港資進入內(nèi)地市場有利，但對解決香港就業(yè)問題沒有太大的幫助?！栋才拧芬庠诰认愀劢?jīng)濟，但能否救起來，還取決于港府，取決于香港人。事實上，包括所羅門美邦的董事總經(jīng)理薛瀾和工行亞洲高級經(jīng)濟師許思濤等分析人士均持類似觀點。

香港中小企業(yè)聯(lián)合會會長佘繼標(biāo)便認(rèn)為，單靠零關(guān)稅是不足的。如果香港的硬件配套不理想，港商根本不會回流。

香港總商會總裁翁以登表示，目前港府應(yīng)盡快就原產(chǎn)地規(guī)則和大陸達成一個結(jié)果，以便投資者制定策略和作決定。另外，鑒于對香港公司定義比較寬松，存在灰色地帶。

香港公司將來進入內(nèi)地開展服務(wù)貿(mào)易也有可能出現(xiàn)各種各樣的問題，引起投訴案件，應(yīng)在機制上保障能盡快公正地處理可能出現(xiàn)的糾紛。根據(jù)《安排》正文第19條，雙方成立一個聯(lián)合指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)解決《安排》執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的爭議。翁以登認(rèn)為應(yīng)盡量保證這個委員會的高度透明。

分析人士指出，《安排》作為大陸送給香港的一個大禮，固然有一定的積極作用，比如吸引外資到香港投資制造業(yè)，或是讓在港企業(yè)增加本地員工，但是不能指望一個《安排》作為萬能藥。香港存在著另外一些問題，如財政赤字問題，成本過高問題，這些都非《安排》所能解決。而那些問題不解決，將嚴(yán)重影響香港的競爭力。其中一個悖論就是香港特區(qū)政府打算把樓市重新再炒上去，這等于抵消《安排》帶來的正面作用。

當(dāng)然，《安排》不是，也不應(yīng)僅成為香港單方受惠的一個協(xié)定。開放市場應(yīng)該是互惠互利的。香港《信報》的社論認(rèn)為，《安排》規(guī)定內(nèi)地向香港進一步開放市場，表面上是“益”了香港，其實是大陸向香港放寬了限制，讓兩地的貨流和人流更加暢通。同時，《安排》也將使香港在內(nèi)地的投資和經(jīng)貿(mào)合作由從過去20多年來的以民間為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜綆ьI(lǐng)、政府協(xié)調(diào)和加強調(diào)控的新模式。