如何規(guī)范財政分權(quán)

□ 北京大學中國經(jīng)濟研究中心教授 姚洋

《戰(zhàn)略與管理》2003年第3期

適度的財政分權(quán)有積極的作用，但目前中國財政分權(quán)遠遠超過了適度的界限，其后果是各級政府對事權(quán)的推諉和由此而產(chǎn)生的矛盾在基層積累、政府行為的商業(yè)化和機會主義傾向，以及政府預算約束的軟化等。長此以往，中國的經(jīng)濟增長和政府的權(quán)威性都要受到損害。

糾正目前過度的財政分權(quán)傾向，不是要把權(quán)利從地方收到中央，而是要增加有效的制度供給。首要的任務是以法律的形式對各級政府權(quán)利進行嚴格的劃分，以杜絕各級政府的機會主義傾向。在立法過程中，一個不可忽視的問題是如何將現(xiàn)在各省擁有的財政收入權(quán)力制度化。既然在實踐中各省都或多或少擁有制定稅率的權(quán)力，而且這種權(quán)力對于中國這樣的大國是必需的，立法應該考慮將這些權(quán)力制度化。

解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路

□ 國家開發(fā)銀行副行長 劉克崮

《管理世界》2003年第5期

首先，以增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)民民主權(quán)利為目的，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

其次，推進市場化改革，充分發(fā)揮市場機制作用。按照新制度經(jīng)濟學的基本理論，制度是內(nèi)生的，本身不能夠增加資源稟賦，但可以協(xié)調(diào)利益關(guān)系，降低交易成本，調(diào)動市場主體的積極性，從而影響經(jīng)濟發(fā)展的方向、速度和效率。解決三農(nóng)問題必須通過制度創(chuàng)新，堅定不移地推進市場化改革，充分發(fā)揮市場機制在資源配置方面的基礎性作用。

最后，在國民經(jīng)濟總體協(xié)調(diào)發(fā)展中解決“三農(nóng)”問題。在需求約束加強、體制轉(zhuǎn)軌與結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、國際競爭日趨激烈的國內(nèi)國際條件下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定已經(jīng)越來越取決于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況，取決于經(jīng)濟與行政管理體制和國家宏觀經(jīng)濟政策。

外資并購政策有待進一步突破

□ 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院 楊中俠

《資本市場》 2003年6月

我國尚無一部專門針對外資并購審批制度的立法，目前外資并購的審批工作主要參照現(xiàn)行外資審批制度，而其本身就存在審批機構(gòu)過多、層疊交叉、審核的標準和內(nèi)容有缺陷等一些問題。

因此，要對現(xiàn)有法律法規(guī)做進一步的完善和修改，使外資并購真正變?yōu)楝F(xiàn)實。建議盡快出臺《反壟斷法》、《跨國并購審查法》、《政權(quán)交易法》等相關(guān)法律，對外資并購中有可能出現(xiàn)的諸如惡意收購、中小股東利益受損、國際游資沖擊等壟斷的并購行為進行規(guī)范約束。

證券投資者制度化保障體系

□ 北京師范大學金融研究中心主任 鐘偉

《國際貿(mào)易》2003年第5期

中國證券市場的發(fā)展顯示出券商在未來可能出現(xiàn)重組和退出的浪潮，而證券投資者不應在市場風險外還額外承擔券商倒閉的風險，國外通常的做法是建立證券投資者保護機制。

首先，建立健全適當?shù)淖C券公司退出機制，使得證券公司實現(xiàn)較為充分的同業(yè)競爭，促使劣質(zhì)公司適時退出證券市場，給成長性良好的證券公司留下更大的發(fā)展空間。這是保護證券投資者利益的堅實基礎。

其次，運用市場手段來實現(xiàn)法律救濟，即建立投資者保護機制，由教育機制、訴訟機制、賠償機制組成，我國可以借鑒美國的經(jīng)驗，建立起證券投資者保護基金。

再次，可以仿效美國證券投資者保護基金機制，將和券商倒閉密切相關(guān)的股東、董事、經(jīng)理等過失方排除在受償對象外。

最后，證券投資者保護機制是一種類似存款保險的事后保護機制，應該考慮兩方面的問題。一是證券監(jiān)管當局事先的融資安排協(xié)議，鑒于證監(jiān)會并不具備信用創(chuàng)造功能，故應聯(lián)手央行和財政部締結(jié)協(xié)議；二是證券當局應該盡可能地將事后防范的缺陷通過多重基金設置向前延伸。

防范財政風險的政策建議

□ 財政部財政科研所研究員 劉尚希

《經(jīng)濟研究》2003年第5期

首先，提高政府債務的透明度。借鑒IMF和歐盟披露財政風險的規(guī)則，建立我國的財政風險披露機制。尤其對政府的或有債務，應盡可能全面披露。

其次，建立政府財政風險預算。對于可量化的政府債務，應進入政府的預算安排。這要求改變現(xiàn)行的僅僅編制年度預算的做法，編制中長期預算，同時改變政府會計基礎，逐步采用權(quán)責發(fā)生制，編制政府資產(chǎn)負債表和年度財務報告。

最后，建立針對政府措施的未來財政成本的評估分析制度，測量各項政策可能引發(fā)的財政風險。動態(tài)評估政府財政風險敞口，盡可能讓已經(jīng)發(fā)生的風險通過一定的技術(shù)手段顯現(xiàn)出來，防止在操作層面上（非制度層面）隱藏財政風險，以幫助政府決策?？刂瞥嘧趾蛡鶆盏脑鲩L速度，并使之盡可能低于經(jīng)濟增長率，以防止財政風險的擴散。