如何規(guī)范財政分權(quán)

□ 北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授 姚洋

《戰(zhàn)略與管理》2003年第3期

適度的財政分權(quán)有積極的作用，但目前中國財政分權(quán)遠遠超過了適度的界限，其后果是各級政府對事權(quán)的推諉和由此而產(chǎn)生的矛盾在基層積累、政府行為的商業(yè)化和機會主義傾向，以及政府預(yù)算約束的軟化等。長此以往，中國的經(jīng)濟增長和政府的權(quán)威性都要受到損害。

糾正目前過度的財政分權(quán)傾向，不是要把權(quán)利從地方收到中央，而是要增加有效的制度供給。首要的任務(wù)是以法律的形式對各級政府權(quán)利進行嚴格的劃分，以杜絕各級政府的機會主義傾向。在立法過程中，一個不可忽視的問題是如何將現(xiàn)在各省擁有的財政收入權(quán)力制度化。既然在實踐中各省都或多或少擁有制定稅率的權(quán)力，而且這種權(quán)力對于中國這樣的大國是必需的，立法應(yīng)該考慮將這些權(quán)力制度化。

解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路

□ 國家開發(fā)銀行副行長 劉克崮

《管理世界》2003年第5期

首先，以增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)民民主權(quán)利為目的，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

其次，推進市場化改革，充分發(fā)揮市場機制作用。按照新制度經(jīng)濟學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，本身不能夠增加資源稟賦，但可以協(xié)調(diào)利益關(guān)系，降低交易成本，調(diào)動市場主體的積極性，從而影響經(jīng)濟發(fā)展的方向、速度和效率。解決三農(nóng)問題必須通過制度創(chuàng)新，堅定不移地推進市場化改革，充分發(fā)揮市場機制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。

最后，在國民經(jīng)濟總體協(xié)調(diào)發(fā)展中解決“三農(nóng)”問題。在需求約束加強、體制轉(zhuǎn)軌與結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、國際競爭日趨激烈的國內(nèi)國際條件下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定已經(jīng)越來越取決于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，取決于經(jīng)濟與行政管理體制和國家宏觀經(jīng)濟政策。

外資并購政策有待進一步突破

□ 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院 楊中俠

《資本市場》 2003年6月

我國尚無一部專門針對外資并購審批制度的立法，目前外資并購的審批工作主要參照現(xiàn)行外資審批制度，而其本身就存在審批機構(gòu)過多、層疊交叉、審核的標準和內(nèi)容有缺陷等一些問題。

因此，要對現(xiàn)有法律法規(guī)做進一步的完善和修改，使外資并購真正變?yōu)楝F(xiàn)實。建議盡快出臺《反壟斷法》、《跨國并購審查法》、《政權(quán)交易法》等相關(guān)法律，對外資并購中有可能出現(xiàn)的諸如惡意收購、中小股東利益受損、國際游資沖擊等壟斷的并購行為進行規(guī)范約束。

證券投資者制度化保障體系

□ 北京師范大學(xué)金融研究中心主任 鐘偉

《國際貿(mào)易》2003年第5期

中國證券市場的發(fā)展顯示出券商在未來可能出現(xiàn)重組和退出的浪潮，而證券投資者不應(yīng)在市場風(fēng)險外還額外承擔(dān)券商倒閉的風(fēng)險，國外通常的做法是建立證券投資者保護機制。

首先，建立健全適當(dāng)?shù)淖C券公司退出機制，使得證券公司實現(xiàn)較為充分的同業(yè)競爭，促使劣質(zhì)公司適時退出證券市場，給成長性良好的證券公司留下更大的發(fā)展空間。這是保護證券投資者利益的堅實基礎(chǔ)。

其次，運用市場手段來實現(xiàn)法律救濟，即建立投資者保護機制，由教育機制、訴訟機制、賠償機制組成，我國可以借鑒美國的經(jīng)驗，建立起證券投資者保護基金。

再次，可以仿效美國證券投資者保護基金機制，將和券商倒閉密切相關(guān)的股東、董事、經(jīng)理等過失方排除在受償對象外。

最后，證券投資者保護機制是一種類似存款保險的事后保護機制，應(yīng)該考慮兩方面的問題。一是證券監(jiān)管當(dāng)局事先的融資安排協(xié)議，鑒于證監(jiān)會并不具備信用創(chuàng)造功能，故應(yīng)聯(lián)手央行和財政部締結(jié)協(xié)議；二是證券當(dāng)局應(yīng)該盡可能地將事后防范的缺陷通過多重基金設(shè)置向前延伸。

防范財政風(fēng)險的政策建議

□ 財政部財政科研所研究員 劉尚希

《經(jīng)濟研究》2003年第5期

首先，提高政府債務(wù)的透明度。借鑒IMF和歐盟披露財政風(fēng)險的規(guī)則，建立我國的財政風(fēng)險披露機制。尤其對政府的或有債務(wù)，應(yīng)盡可能全面披露。

其次，建立政府財政風(fēng)險預(yù)算。對于可量化的政府債務(wù)，應(yīng)進入政府的預(yù)算安排。這要求改變現(xiàn)行的僅僅編制年度預(yù)算的做法，編制中長期預(yù)算，同時改變政府會計基礎(chǔ)，逐步采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，編制政府資產(chǎn)負債表和年度財務(wù)報告。

最后，建立針對政府措施的未來財政成本的評估分析制度，測量各項政策可能引發(fā)的財政風(fēng)險。動態(tài)評估政府財政風(fēng)險敞口，盡可能讓已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險通過一定的技術(shù)手段顯現(xiàn)出來，防止在操作層面上（非制度層面）隱藏財政風(fēng)險，以幫助政府決策?？刂瞥嘧趾蛡鶆?wù)的增長速度，并使之盡可能低于經(jīng)濟增長率，以防止財政風(fēng)險的擴散。