11月7日晚，東方君悅酒店頂層，安德烈·伊拉里昂諾夫（Andrei N. Illarionov）和“中國新一代經(jīng)濟領(lǐng)袖”及《財經(jīng)》記者談笑風(fēng)生。這位今年41歲的經(jīng)濟學(xué)家，是俄羅斯總統(tǒng)普京的首席經(jīng)濟顧問，也是普京駐八國集團的私人代表。他服務(wù)于俄國首腦的經(jīng)歷跨越了葉利欽—切爾諾梅爾金和普京兩個時代，這使他具備了俄羅斯后社會主義轉(zhuǎn)軌見證者的資格。

“我是個平衡的人?！苯?jīng)歷了俄羅斯轉(zhuǎn)軌中進進退退的磨礪，伊拉里昂諾夫的確表現(xiàn)出種種平衡：在計劃經(jīng)濟時代取得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，但對自由市場政策有著直覺般的偏向，卻也強調(diào)政府的積極角色；談及政治問題時的出言謹(jǐn)慎，讓你很難想像，1994年，他因為不同意當(dāng)時政府的經(jīng)濟政策而掛冠去職。受到普京任命后再次從野入朝，成為對俄國最有影響的經(jīng)濟學(xué)家，但經(jīng)濟學(xué)家的率直睿智和政治家的大膽精明在他身上共存，而且談吐應(yīng)對更像一位政治家——“我從未在政策辯論中輸過”。

這已經(jīng)是《財經(jīng)》和這位俄羅斯總統(tǒng)首席經(jīng)濟顧問的第四度接觸。此前的一周，為了深入理解同在轉(zhuǎn)軌的近鄰，《財經(jīng)》全程追蹤了這位對俄羅斯經(jīng)濟政策最有影響力的學(xué)者。在普京時代的中堅人物心中，俄羅斯和中國是怎樣的一幅圖景？

中國和俄羅斯：幸與不幸

中俄經(jīng)濟表現(xiàn)巨大差異的首要原因在于中國的經(jīng)濟政策實際比俄羅斯更自由取向

“我更愿意用中國和俄羅斯改革方式之間的‘差異’這個詞，而不愿意說是‘優(yōu)點和缺點’?！币晾锇褐Z夫說。

在他看來，中俄之間一個關(guān)鍵的差別是：中國經(jīng)濟政策的制定主要是出于經(jīng)濟的考慮，是為了提高人民生活水平；俄羅斯經(jīng)濟政策背后的主要邏輯則是政治。“所謂的‘激進’改革實際上一點也不‘激進’?！彼f。當(dāng)時，制定經(jīng)濟政策是為了達到政治目標(biāo)，而不是為了經(jīng)濟目的?！敖Y(jié)果，我們經(jīng)歷了一次非常長的經(jīng)濟停滯期，這和中國是不一樣的?！?/p>

我們或許應(yīng)該以新的視角來看待兩種轉(zhuǎn)軌道路。“政策”這個平淡的詞語后面是嬗變中種種政治和經(jīng)濟力量的錯綜交織?！八^好的經(jīng)濟政策，應(yīng)該包括自由化、開放、財政紀(jì)律、責(zé)任感和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，以及一以貫之地將政府控制的經(jīng)濟向私人經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?！币晾锇褐Z夫的認(rèn)識顯然和今天中國的經(jīng)驗一致：經(jīng)濟政策的關(guān)鍵是人；政府的主要任務(wù)是消除壓制企業(yè)家能力的障礙，只要如此，“就能以不可思議的速度創(chuàng)造財富” 。

俄羅斯沒能以不可思議的速度創(chuàng)造財富，卻經(jīng)歷了巨大財富的灰飛煙滅，民族心靈也由此受到重創(chuàng)。在伊拉里昂諾夫看來，之所以如此，首要的原因在于名義上是自由市場導(dǎo)向，實際上卻非常反自由化的政策。

“我不喜歡‘休克療法’的叫法，因為這個名稱似乎意味著改革的速度比改革的內(nèi)容更重要。”他強調(diào)，以很快的速度執(zhí)行一項錯誤的政策正是通往災(zāi)難之路。如果經(jīng)濟政策有關(guān)財政謹(jǐn)慎、宏觀穩(wěn)定、自由化、開放，以及公有經(jīng)濟向私有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，那么執(zhí)行得越快越好；換言之，政策朝向不應(yīng)該是財政失控、宏觀不穩(wěn)定，以及從私有經(jīng)濟轉(zhuǎn)向國有經(jīng)濟。

伊拉里昂諾夫認(rèn)為，1992年到1998年之間的政策正是從此前的自由化和政府干預(yù)較少的情況逆向而行?！斑@樣的政策帶來了危機、經(jīng)濟停滯、1998年的金融危機，價值400億美元的私人財產(chǎn)被沒收?！边@項政策的許多起草人稱其為自由化政策，伊拉里昂諾夫說，這實際上是非常反自由化、非常政府干預(yù)主義的政策。

與一般的看法不同，伊拉里昂諾夫認(rèn)為，中國的經(jīng)濟發(fā)展如此引人注目，人們生活水平提高如此之快，是因為中國的中央和地方政府采取了非常自由化的經(jīng)濟政策，并且積極和廣泛地采用試點的方法。

“只有在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，才可能有政治和社會的發(fā)展。為了能在社會中分配和再分配財富，我們必須先擁有財富。為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長，必須有好的經(jīng)濟政策。好的經(jīng)濟政策，關(guān)鍵在人。”平淡無奇的結(jié)論背后，是這個災(zāi)難深重民族十余年的悲喜。

轉(zhuǎn)軌之痛

中俄轉(zhuǎn)軌之路的差別不在經(jīng)濟還是政治先行之分。而在俄羅斯，“運用經(jīng)濟政策來達到政治目標(biāo)，這種做法是通往災(zāi)難的捷徑?！?/p>

人們幾乎已經(jīng)習(xí)慣一種觀點，即中俄轉(zhuǎn)軌路徑的分野在于經(jīng)濟改革先行——政治改革先行。然而，“這把問題看得太簡單了。如果有人說俄羅斯是嚴(yán)格的政治改革先行，經(jīng)濟改革隨后，那么他就錯了?！币览锇褐Z夫說。

“前蘇聯(lián)解體的時候，經(jīng)濟手段，例如貨幣政策、匯率政策、財政政策，被用來達到一些政治目的。結(jié)果是經(jīng)濟狀況完全惡化，還導(dǎo)致了經(jīng)濟危機和政治危機。不僅俄羅斯，全世界都是如此：當(dāng)經(jīng)濟手段被用來達到政治目的的時候，都會發(fā)生大規(guī)模的危機?！?/p>

“當(dāng)時（1992年～1995年），國有資產(chǎn)私有化方面使用的手段不僅非常特殊，而且根本就是錯誤的。接下來所謂的‘貸款換股份’，也是完全錯誤的。這一措施是為了在1995年和1996年的選舉中取得支持。關(guān)于運用經(jīng)濟政策來達到政治目標(biāo)的情況，還可以舉出好多例子。”伊拉里昂諾夫談到的是俄羅斯轉(zhuǎn)軌最深的傷痛所在。權(quán)力和資本的共謀的扭曲，使得俄羅斯經(jīng)歷了最不平等、最富有壟斷色彩的私有化進程，以霍多爾科夫斯基等人為代表的寡頭經(jīng)濟格局就是在此基礎(chǔ)上形成的。

俄羅斯的憂慮與明天

“公眾不討論如何創(chuàng)造財富，而去討論如何分配財富。這是通往災(zāi)難之路的開始。這讓我很擔(dān)心，這也不僅僅是俄羅斯的問題，而是全世界的問題?！?/p>

俄羅斯首富霍多爾科夫斯基被捕是近期該國最為轟動的事件，總統(tǒng)經(jīng)濟顧問對此出言相當(dāng)謹(jǐn)慎。他不言政治，把判斷留給了司法，但卻一再向我們提及，俄羅斯經(jīng)濟嚴(yán)重依賴于自然資源壟斷部門，這使他非常憂慮。

“只有法庭可以作出決定。在我們得到法庭的明確意見之前，應(yīng)該假設(shè)人人都是無罪的。法庭應(yīng)該是獨立的，否則就不成其為法庭了。我還沒有看到此案的比較令人信服的法律依據(jù)?！彼a充道，“我不希望這件事對俄羅斯有任何長期的影響?！?/p>

但希望并不能掩蓋這一事件折射出來的憂慮?；舳酄柨品蛩够澈笫嵌砹_斯的經(jīng)濟支柱——自然資源壟斷部門。這正是總統(tǒng)經(jīng)濟顧問的憂慮所在，“自然資源是俄羅斯的一項相對比較優(yōu)勢。但是，如果這些自然資源形成了所謂的‘壟斷租金’，豐富的自然資源也可以是一個劣勢因素?！笔褪且粋€很明顯的例子，其高價格就是歐佩克壟斷政策的結(jié)果。石油出口國家因為這項政策得到了更多的石油資源，但是從長期來說，這是人類所發(fā)明的最具破壞力的政策之一。歐佩克國家現(xiàn)在的人均GDP比1979年的水平低30％。

經(jīng)濟增長緩慢的原因是壟斷和政府推行的壟斷政策。“在短期內(nèi)，俄羅斯出口石油，并且因此而獲益，但從制度和結(jié)構(gòu)改革的長遠角度看來，壟斷會給俄羅斯的長期經(jīng)濟增長和發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響。”

憂慮不止是針對壟斷本身，更在于它對整個民族心靈的戕害。依拉里昂諾夫舉例說，最近俄羅斯有一個關(guān)于所謂的“自然租”的大辯論。一些自由人士認(rèn)為，應(yīng)該對石油、天然氣和其他一些自然資源公司征收更高的稅率，并把這些稅收分配到其他產(chǎn)業(yè)、人群和地區(qū)。幾個月以前，只有一小部分人持這一觀點，現(xiàn)在，那些自稱自由派的人們也在呼吁這樣一種再分配安排?！肮姴挥懻撊绾蝿?chuàng)造財富，而是討論如何分配財富。這是災(zāi)難之路的開始。這也不僅僅是俄羅斯的問題，而是全世界的問題。在廣泛的意義上，每個人都有權(quán)利成為企業(yè)家并創(chuàng)造財富。他可以生產(chǎn)產(chǎn)品，提供服務(wù)，也可以創(chuàng)新思想。”面對《財經(jīng)》雜志與世界經(jīng)濟論壇聯(lián)合評選出的“中國新一代經(jīng)濟領(lǐng)袖”時，伊拉里昂諾夫特別提到對財富創(chuàng)造的贊賞。

俄羅斯何去何從？“俄羅斯政府2000年的經(jīng)濟政策計劃已經(jīng)部分地得到了執(zhí)行，俄羅斯政府將繼續(xù)剩下的部分，但是在12月的議會選舉和3月的總統(tǒng)選舉之前，或許不能全部完成。選舉之后，將會是另一輪大規(guī)模的經(jīng)濟改革?！?/p>

“改革日程安排上有很多內(nèi)容。我覺得最重要的包括行政改革、政府責(zé)任改革、政府支出改革和所謂自然壟斷力量改革。這些壟斷力量顯然不是自然形成的，并且對俄羅斯的經(jīng)濟和政治生活有很大的負(fù)面影響。改革的主要目的是消除這些壟斷。”

“行政改革的主要目的是要建立一個有效的、透明的、公正的政府體系；這樣的體系是實行改革的主要或者惟一的工具。政府支出改革的主要目的是減小政府的規(guī)模?！彼f。一些中國的同行可能會感到奇怪，俄羅斯的政府規(guī)模比中國的要大很多，“如果看政府中財富分配和再分配的層次，俄羅斯要比中國多很多?！?/p>

雖然12年來從未來過中國，伊拉里昂諾夫?qū)χ袊牧私庵喑鋈艘饬?。他告訴記者，他的兒子在學(xué)習(xí)中文，普京總統(tǒng)的兒子也在學(xué)習(xí)中文。

本刊實習(xí)研究員Joe Westersund、記者周偉對此文亦有貢獻

資料

俄羅斯的權(quán)貴私有化

1992年10月1日，俄羅斯開始發(fā)放私有化證券，在全國統(tǒng)一大規(guī)模以證券的形式分配國有資產(chǎn)，啟動了“大眾私有化”進程。俄羅斯名義上以“大眾私有化”為起點，但最終出現(xiàn)了以霍多爾科夫斯基等“七巨頭”為代表的金融——工業(yè)寡頭現(xiàn)象，根本性的原因并不在于惡化的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和不完善的金融市場，或是高度分割的、“原子化”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，而在于這些私有化證券實際上不能代表對原國有資產(chǎn)的所有權(quán)——在這一點上它甚至不能被稱為“證券”——因為實際控制權(quán)在權(quán)力精英們的手里。

在前蘇聯(lián)末期，經(jīng)濟混亂中的國有企業(yè)，特別是那些關(guān)乎國計民生的大型壟斷企業(yè)的實際控制權(quán)，已經(jīng)被經(jīng)理和官員這些政治和經(jīng)濟精英們攫取到手中并在整個轉(zhuǎn)軌過程中被牢牢地把持。不管是名義上被私有化的還是仍然由國家經(jīng)營的，實際上都是精英們權(quán)力的囊中之物。“他們當(dāng)然有原罪，”在普林斯頓大學(xué)的俄羅斯經(jīng)濟學(xué)家謝爾蓋·古里耶夫道，“你能想像他們以那樣低的價格獲得國家資產(chǎn)嗎？”

這就是精英們所主導(dǎo)的政治權(quán)力資本化的過程。對國有企業(yè)的“內(nèi)部人控制”是偷偷摸摸的“隱性私有化”，此后就是明目張膽的資產(chǎn)鯨吞。1994年6月30日，俄宣布終止“證券私有化”，未兌現(xiàn)的私有化證券作廢，轉(zhuǎn)入“貨幣私有化”階段。所謂“貨幣私有化”，實際上是以全權(quán)委托銀行制、抵押拍賣、國有股份委托經(jīng)營制等形式以極其低廉的價格將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給政治和經(jīng)濟權(quán)貴們，甚至鼓勵這些權(quán)貴以國家資產(chǎn)作為資本去投機，如“貸款換股份”（見本刊2000年1月號《俄金融寡頭是怎樣崛起的》）。“貨幣私有化”實質(zhì)上承認(rèn)了“大眾私有化”的失敗，而默認(rèn)了精英們以往攫取的不當(dāng)利益并鼓勵他們繼續(xù)攫取這一利益，當(dāng)時的評論指出，貨幣私有化是“私有化的私有化”。

來源：記者整理