河北省淶水縣以風(fēng)景奇秀的野三坡而得名，但當(dāng)記者來到縣城時(shí)，印象頗深的卻是這里公務(wù)員們的節(jié)儉：在財(cái)政局，記者想借電話一用，卻被告之無法打外線；而另有一些單位的電話，居然被鎖在一尺見方的盒子中，只能接聽，不能外撥。

時(shí)值隆冬的正午時(shí)分，陽光不遺余力地從窗口射進(jìn)房間，攜來些許暖意，愈發(fā)顯出財(cái)政局停了暖氣的破舊辦公樓中的陰冷和黯淡。在辦公室等待采訪的記者突然聽到樓道中一陣喧嘩，循聲望去，只見一紙封條剛剛封住局長辦公室的門——驚問之下才得知，因?yàn)橐粓鼋?jīng)濟(jì)官司，財(cái)政局被判賠償305萬人民幣，在賬上一分錢也無法劃出的情況之下，法警便將財(cái)政局局長室查封了……

淶水縣是河北省省級貧困縣，2002年縣級財(cái)政收入總計(jì)只有3053萬元。按照一級政府一級財(cái)政的原則，淶水縣該有的幾套班子一個(gè)都不少——可就是不能按時(shí)發(fā)工資。公費(fèi)醫(yī)療也是可望而不可及。預(yù)算股王股長介紹說，公費(fèi)醫(yī)療款還不夠縣離休干部報(bào)銷的，更別說退休人員和一般機(jī)關(guān)干部了。在當(dāng)?shù)卮龊透＠詈玫呢?cái)政局中，記者接觸到的所有公務(wù)員從1994年起都沒有享受過公費(fèi)醫(yī)療。

孫福盛和王興是淶水縣三義村的兩位退休教師，記者在財(cái)政局采訪的時(shí)候，正碰到他們結(jié)伴趕來打聽拖欠了半年的工資什么時(shí)候可以發(fā)下來。預(yù)算股王股長接待了他們，“難哪，”王股長頗為無奈，“不是你們一個(gè)村欠發(fā)工資，我們沒有錢，真沒辦法發(fā)。你們村的情況還是好的，像婁村兩個(gè)退休教師，一年多沒發(fā)工資，就靠養(yǎng)兔子、賣兔子養(yǎng)活自己。還有兩口子，也是教書的，一年半沒發(fā)工錢，兩人白天教書，晚上到磚窯做磚坯。財(cái)政沒錢，你們真得理解?！?/p>

淶水縣下轄的義安鎮(zhèn)財(cái)政狀況更是緊張。義安鎮(zhèn)政府每年的辦公經(jīng)費(fèi)只有2萬元，而政府大院中至少有40人辦公——也就是說，人均辦公經(jīng)費(fèi)每年只有500元。在縣政府的辦公室里，沒有暖氣，也沒有電話，辦公桌上放著油漆剝落的算盤。

“事多錢少，所長難當(dāng)啊?！必?cái)政所所長李振波在接受記者采訪時(shí)候感嘆。李所長透露，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年鄉(xiāng)級收入有二三百萬，今年稅收分成的時(shí)候又分走了幾十萬，連剛性支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鎮(zhèn)政府的車輛修理費(fèi)和汽油費(fèi)都只能靠拖欠，別說做事情的錢。但是有一些事情鄉(xiāng)里不干又不行，這種情況下只能“負(fù)債經(jīng)營”了。

從莊町到高落村，有一段連接十幾個(gè)村的公路，年久失修，凹凸不平，百姓怨聲載道?？墒切迯?fù)這段公路至少需要40萬元——相當(dāng)于義安鎮(zhèn)政府20年辦公經(jīng)費(fèi)的總和。義安財(cái)政所四處奔走籌款，最終從周圍村落的個(gè)體戶那里籌得5萬元，義安鎮(zhèn)的公務(wù)員捐出5000元錢，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。后來李振波總算找到了一位愿意墊資的工程隊(duì)老板，修路才得以進(jìn)行。如今，路是修好了，可是債還不知何年何月能還上?！叭绻€不了錢，以后哪還能再找到人墊資？”李振波無不憂慮。

目前，淶水縣所有的國有企業(yè)都非常不景氣，財(cái)源嚴(yán)重不足。因而，獲得上級政府的轉(zhuǎn)移支付似乎成了淶水縣惟一的希望。王股長說，每年上級撥付的轉(zhuǎn)移支付有好幾千萬，已經(jīng)不少了，但是這些轉(zhuǎn)移支付只能被用來發(fā)工資，盡管明知這會帶來惡性循環(huán)，但仍然不得不如此。該縣8000個(gè)公務(wù)員，如果什么事情也不做，按人均一個(gè)月600元的基本工資計(jì)算，一年的工資支出也得5760萬元——正好把轉(zhuǎn)移支付“一掃而光”。事實(shí)上，工資的缺口遠(yuǎn)不止這些。早在1998年以前，淶水縣已偷偷將上級下?lián)艿?000多萬元?？钣脕戆l(fā)工資。即使這樣挪用，淶水縣到2002年底仍欠發(fā)著不少工資，在有的鄉(xiāng)里，最長欠發(fā)了20個(gè)月的工資。

從1999年到2002年，淶水政府機(jī)構(gòu)膨脹了很多，縣里的財(cái)政負(fù)擔(dān)越發(fā)沉重。近幾年，中央加大了轉(zhuǎn)移支付力度，按可比口徑計(jì)算，2002年淶水縣得到的轉(zhuǎn)移支付有6000多萬元。即使如此，淶水的財(cái)政仍然存在不小的缺口。