朝鮮需要換取的是安全承諾

自去年10月美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿凱利訪問朝鮮從而爆發(fā)朝鮮核危機(jī)以來，世界的眼光開始聚集到朝鮮半島。從那時(shí)起，朝鮮核危機(jī)形勢(shì)走過了一條不斷升級(jí)的曲線，并在1月10日達(dá)到頂點(diǎn)，這一天，朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》。以此為標(biāo)志，朝鮮與美國(guó)的關(guān)系達(dá)到了僵持的頂點(diǎn)。但從1月10日迄今，各方展開了緊張的外交斡旋，給人的感覺是，拋物線開始向下走了，局勢(shì)開始變得緩和起來：矛盾沖突到了極點(diǎn)，謀求解決矛盾的力量就開始起作用。

如果要對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的結(jié)果作出一個(gè)判斷的話，我認(rèn)為：從朝鮮方面來講，最后的結(jié)果大概是明確宣布放棄核計(jì)劃，回到《不擴(kuò)散核武器條約》中來，而前提是美國(guó)方面給出保證朝鮮國(guó)家安全的承諾。美國(guó)不能像對(duì)待同屬美國(guó)所稱“邪惡軸心”國(guó)家的伊拉克那樣對(duì)付朝鮮，不僅如此，還要對(duì)朝鮮的“放棄”和“犧牲”給與補(bǔ)償。在這場(chǎng)交易中，朝鮮執(zhí)行的是以核計(jì)劃換形象和援助的政策，全部問題實(shí)際上就是價(jià)格。

在我看來，在這場(chǎng)危機(jī)中，朝鮮方面顯得胸有成竹，有板有眼。而美國(guó)則窮于應(yīng)付。在很多分析家看來，對(duì)于朝鮮的核計(jì)劃，美國(guó)和朝鮮周圍主要國(guó)家的“紅線”早已標(biāo)得相當(dāng)清楚，朝鮮很清楚越過這條“紅線”的反應(yīng)和結(jié)果。各方的立場(chǎng)在1993年至1994年的朝鮮核危機(jī)中也都表達(dá)過了。為什么朝鮮又作出了新的嘗試呢？

朝鮮的舉動(dòng)不是心血來潮的戰(zhàn)略盲動(dòng)?！?·11”事件之后，美國(guó)成功建立了反恐聯(lián)盟，俄羅斯、中國(guó)都成了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的“同盟軍”；美國(guó)正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)；韓國(guó)選出了新總統(tǒng)，力主“陽光政策”的金大中總統(tǒng)即將離任。從這些方面看，形勢(shì)對(duì)于朝鮮不是很有利，而朝鮮恰在此時(shí)出招；在朝鮮國(guó)內(nèi)，還進(jìn)行了大規(guī)模的動(dòng)員，舉行了聲勢(shì)浩大的游行。

我認(rèn)為，朝鮮的選擇包含著重要的“生存智慧”。其一，收到了讓美國(guó)措手不及的效果；其二，試探一下美國(guó)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)之后的政策路向；其三，試探一下美國(guó)盟友及周邊國(guó)家的立場(chǎng)，美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中得到中、俄的支持，那么在朝鮮問題上，他們的立場(chǎng)如何呢？其四，試探韓國(guó)新總統(tǒng)的態(tài)度和應(yīng)對(duì)；其五，它迫切需要得到安全上的承諾。

與此同時(shí)，朝鮮又明確地表示并不開發(fā)核武器，開發(fā)核能只是為了解決能源問題，“雖然我們退出了《不擴(kuò)散核武器條約》，但我們無意于制造核武器，我們現(xiàn)階段的核活動(dòng)只限于發(fā)電這類和平用途?！背r的這個(gè)表態(tài)等于是一個(gè)承諾。

這樣就有了兩個(gè)基本立場(chǎng)：第一，開發(fā)核武器是朝鮮的權(quán)利；第二，朝鮮并不想發(fā)展核武器，開發(fā)核能是為了和平利用。這兩個(gè)基本立場(chǎng)連起來就是：朝鮮可以在自愿的前提下用這個(gè)權(quán)利來交換某種東西，問題只在于你出的價(jià)格。百萬人的游行、退出不擴(kuò)散核武器條約，廢除與美國(guó)達(dá)成的框架協(xié)議，都是在強(qiáng)調(diào)它的這種主權(quán)權(quán)利。

朝鮮的意圖是很清楚的，在非常不利的安全環(huán)境下和即將到來的與美國(guó)的嚴(yán)重沖突前，主動(dòng)采取行動(dòng)，追求一項(xiàng)對(duì)自身安全的國(guó)際承諾，尤其是大國(guó)之間對(duì)它的安全承諾。在1月10日宣布退出《核不擴(kuò)散條約》的聲明中，朝鮮指責(zé)美國(guó)不愿意同它簽訂互不侵犯條約，這個(gè)指責(zé)對(duì)于理解朝鮮的行為有重要的意義。在布什主義“先發(fā)制人”的政策框架下，“互不侵犯”簡(jiǎn)直是天方夜譚，而且，所謂的“互”不侵犯，實(shí)則是美國(guó)不“來犯”。朝鮮這樣要求，顯然是要求得到美國(guó)的安全保證。

分析朝鮮近年的行為可以看出，朝鮮一直把核邊緣政策作為一項(xiàng)重要的外交手段來使用。朝鮮是很精明的談判者，總是把價(jià)格開得很高，然后迫使別人讓步。比如在南北統(tǒng)一問題上。朝鮮的方案比韓國(guó)的方案要更為激進(jìn)，韓國(guó)官方的意見是：兩國(guó)首先相互承認(rèn)體制，在此基礎(chǔ)上謀求和平共存，經(jīng)過南北聯(lián)合的階段，完成國(guó)家統(tǒng)一，這個(gè)方案被稱作聯(lián)合制；朝鮮提的方案則是聯(lián)邦制，主張立即建立完整形式的聯(lián)邦制統(tǒng)一國(guó)家，建立擁有政治軍事外交權(quán)的聯(lián)邦制政府。顯然，以當(dāng)前的條件，實(shí)行聯(lián)邦制顯然是一個(gè)空想。因此，這個(gè)方案就值得玩味。這是不是一種通過把價(jià)格提得很高以至于買主即使大幅度打折也還有盈利的談判策略？

朝鮮的這種談判策略應(yīng)當(dāng)說是成功的。在目前的這場(chǎng)核危機(jī)中，朝鮮的主要目標(biāo)正在接近實(shí)現(xiàn)。布什總統(tǒng)表態(tài)說：美國(guó)與朝鮮在核問題上的爭(zhēng)端“不是一次軍事攤牌，而是外交攤牌”，美國(guó)并沒有考慮使用武力手段解決朝鮮核問題。1月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿凱利在漢城說，伊拉克是伊拉克，朝鮮是朝鮮，即使伊拉克問題解決了，美國(guó)對(duì)朝鮮的方針也不會(huì)變。他還說，美國(guó)可以保障朝鮮體制的安全，只不過“具體方式還沒有確定”。這些表態(tài)，都是朝鮮希望聽到的。

朝鮮雖為小邦，但是，卻有能力把大國(guó)調(diào)動(dòng)起來，以維護(hù)自身的安全。歷史上，就多次出現(xiàn)這樣的局面：大國(guó)為朝鮮而走向戰(zhàn)場(chǎng)，并由此導(dǎo)致國(guó)家的興衰。在這次沖突中，當(dāng)然它的對(duì)手主要是美國(guó)，其意圖首先是通過向美國(guó)叫板而得到美國(guó)對(duì)自身安全的明確承諾，其次則是把其他大國(guó)拉進(jìn)來，逼迫他們表明立場(chǎng)，而這樣的表態(tài)，就面臨彼此沖突的可能性，尤其是與美國(guó)沖突的可能性。目前韓國(guó)就與美國(guó)存在著很大的分歧，美國(guó)也與其他國(guó)家存在著分歧，這些分歧在特定情況下有可能尖銳化。

這場(chǎng)危機(jī)自然需要斡旋者。美國(guó)和朝鮮都希望有國(guó)家出面斡旋，那么，哪個(gè)國(guó)家會(huì)起到最為重要的作用呢？這個(gè)問題不取決于美國(guó)，而取決于朝鮮。說穿了，就是由朝鮮決定把“面子”給誰，只有朝鮮才能夠決定“買誰的面子”。但是，不管怎樣，這個(gè)斡旋者大概不是美國(guó)最中意的那位。

就眼下而論，韓國(guó)最有可能得到這個(gè)繡球。自危機(jī)發(fā)生以來，韓國(guó)一直十分活躍，它謀求解決朝鮮核問題上的“主導(dǎo)權(quán)”，1月14日，新當(dāng)選總統(tǒng)與來訪的美國(guó)特使凱利會(huì)談時(shí)，明確表達(dá)了這個(gè)觀點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，韓國(guó)制定了一個(gè)“仲裁案”，其主要內(nèi)容是：朝鮮放棄核開發(fā)計(jì)劃，美國(guó)以“文件”的形式，確保朝鮮的安全。這個(gè)仲裁案與美朝各自提出的要求有兩點(diǎn)不同：一、美國(guó)要求朝鮮必須“先放棄核計(jì)劃，然后再對(duì)話”，而朝鮮要求“只有在美國(guó)答應(yīng)簽訂互不侵犯條約、放棄制裁等條件后，才能放棄核計(jì)劃”。韓國(guó)力圖找出朝美雙方的契合點(diǎn)，即在安全問題上做文章。二、鑒于美國(guó)已拒絕簽訂美朝互不侵犯條約，為尋找突破口，韓國(guó)提出朝美以“文件”形式確保朝鮮的安全。韓國(guó)政府一名官員透露，“文件形式”可包括布什總統(tǒng)以信函方式向朝鮮作出保證等。

韓國(guó)的這個(gè)方案有成功的極大可能性，因?yàn)椋覀儺?dāng)然可以合理地猜測(cè)，朝鮮希望送給韓國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)“一份禮物”。

危機(jī)發(fā)生后，布什總統(tǒng)一再與中國(guó)溝通，希望中國(guó)發(fā)揮影響力。美國(guó)輿論和中國(guó)輿論都有希望中國(guó)能夠擔(dān)負(fù)起大國(guó)責(zé)任的呼聲。這個(gè)期待是可以理解的。

設(shè)在美國(guó)加利福尼亞的不擴(kuò)散研究中心東亞不擴(kuò)散項(xiàng)目負(fù)責(zé)人菲利普桑德斯撰文指出，中國(guó)在朝鮮半島有直接的經(jīng)濟(jì)和安全利益，因此中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極地發(fā)揮作用。從經(jīng)濟(jì)上說，假如朝鮮問題激化導(dǎo)致美國(guó)對(duì)朝鮮制裁，受損的不是美國(guó)，因?yàn)槊莱瘺]有貿(mào)易往來，而是中國(guó)，制裁將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受損，因?yàn)?，中?guó)是朝鮮最重要的貿(mào)易國(guó)，朝鮮90％的石油進(jìn)口和40％的糧食進(jìn)口來自中國(guó)。假如朝鮮核問題得不到解決，有可能導(dǎo)致朝鮮半島出現(xiàn)核競(jìng)賽，這是危險(xiǎn)的。朝鮮半島無核化是中國(guó)的重要安全利益。假如美國(guó)對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，將給中國(guó)在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人道主義方面帶來嚴(yán)重后果，因此，中國(guó)有理由積極斡旋以避免危機(jī)升級(jí)。盡管如此，這場(chǎng)危機(jī)更多地是向中國(guó)外交提出了挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

朝鮮核危機(jī)目前正在朝緩和的方向演變。我們有理由相信，這場(chǎng)核危機(jī)是能夠被控制在通過對(duì)話解決的范圍之內(nèi)的。近年來，朝鮮一直在探索改革的路子。2000年，開放勢(shì)頭一度非常強(qiáng)勁，為此，金正日被美國(guó)《時(shí)代》選作當(dāng)年的封面人物。去年，朝鮮還進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)改革，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這都是值得注意的積極跡象。如何把這種積極跡象同核危機(jī)聯(lián)系起來呢？此次外交危機(jī)，是否有國(guó)內(nèi)政治的考慮呢？朝鮮是否希望通過這樣的危機(jī)，來最終與一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化呢？此間觀察家大膽預(yù)言：那是完全有可能的。

作者為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》副總編輯、知名國(guó)際評(píng)論專欄作家

朝鮮核問題大事記

1993年3月12日朝鮮宣布退出它于1985年底加入的《不擴(kuò)散核武器條約》。

1994年10月朝美經(jīng)過一系列會(huì)談最終簽署了《核框架協(xié)議》。隨后，朝鮮聲明同意仍然作為《不擴(kuò)散核武器條約》的締約一方，履行根據(jù)條約達(dá)成的安全保障協(xié)議。

2002年10月美方稱，朝鮮向訪問平壤的美總統(tǒng)特使凱利承認(rèn)朝鮮仍在進(jìn)行核開發(fā)。

2002年11月14日美國(guó)決定停止向朝鮮提供重油，并從12月份開始實(shí)施。

2002年12月12日朝鮮宣布解除1994年朝美《核框架協(xié)議》簽訂后對(duì)核計(jì)劃的凍結(jié)。

2002年12月22日朝鮮宣布拆除聯(lián)合國(guó)在其一個(gè)核反應(yīng)堆上裝設(shè)的監(jiān)察儀器。

2003年1月10日朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，朝鮮沒有制造核武器的意圖，現(xiàn)階段的核活動(dòng)僅限于生產(chǎn)電力的和平核開發(fā)。