朝鮮需要換取的是安全承諾

自去年10月美國助理國務(wù)卿凱利訪問朝鮮從而爆發(fā)朝鮮核危機以來，世界的眼光開始聚集到朝鮮半島。從那時起，朝鮮核危機形勢走過了一條不斷升級的曲線，并在1月10日達到頂點，這一天，朝鮮宣布退出《不擴散核武器條約》。以此為標志，朝鮮與美國的關(guān)系達到了僵持的頂點。但從1月10日迄今，各方展開了緊張的外交斡旋，給人的感覺是，拋物線開始向下走了，局勢開始變得緩和起來：矛盾沖突到了極點，謀求解決矛盾的力量就開始起作用。

如果要對這場危機的結(jié)果作出一個判斷的話，我認為：從朝鮮方面來講，最后的結(jié)果大概是明確宣布放棄核計劃，回到《不擴散核武器條約》中來，而前提是美國方面給出保證朝鮮國家安全的承諾。美國不能像對待同屬美國所稱“邪惡軸心”國家的伊拉克那樣對付朝鮮，不僅如此，還要對朝鮮的“放棄”和“犧牲”給與補償。在這場交易中，朝鮮執(zhí)行的是以核計劃換形象和援助的政策，全部問題實際上就是價格。

在我看來，在這場危機中，朝鮮方面顯得胸有成竹，有板有眼。而美國則窮于應(yīng)付。在很多分析家看來，對于朝鮮的核計劃，美國和朝鮮周圍主要國家的“紅線”早已標得相當(dāng)清楚，朝鮮很清楚越過這條“紅線”的反應(yīng)和結(jié)果。各方的立場在1993年至1994年的朝鮮核危機中也都表達過了。為什么朝鮮又作出了新的嘗試呢？

朝鮮的舉動不是心血來潮的戰(zhàn)略盲動?！?·11”事件之后，美國成功建立了反恐聯(lián)盟，俄羅斯、中國都成了反恐戰(zhàn)爭的“同盟軍”；美國正在緊鑼密鼓地準備發(fā)動對伊戰(zhàn)爭；韓國選出了新總統(tǒng)，力主“陽光政策”的金大中總統(tǒng)即將離任。從這些方面看，形勢對于朝鮮不是很有利，而朝鮮恰在此時出招；在朝鮮國內(nèi)，還進行了大規(guī)模的動員，舉行了聲勢浩大的游行。

我認為，朝鮮的選擇包含著重要的“生存智慧”。其一，收到了讓美國措手不及的效果；其二，試探一下美國對伊戰(zhàn)爭之后的政策路向；其三，試探一下美國盟友及周邊國家的立場，美國在反恐戰(zhàn)爭中得到中、俄的支持，那么在朝鮮問題上，他們的立場如何呢？其四，試探韓國新總統(tǒng)的態(tài)度和應(yīng)對；其五，它迫切需要得到安全上的承諾。

與此同時，朝鮮又明確地表示并不開發(fā)核武器，開發(fā)核能只是為了解決能源問題，“雖然我們退出了《不擴散核武器條約》，但我們無意于制造核武器，我們現(xiàn)階段的核活動只限于發(fā)電這類和平用途。”朝鮮的這個表態(tài)等于是一個承諾。

這樣就有了兩個基本立場：第一，開發(fā)核武器是朝鮮的權(quán)利；第二，朝鮮并不想發(fā)展核武器，開發(fā)核能是為了和平利用。這兩個基本立場連起來就是：朝鮮可以在自愿的前提下用這個權(quán)利來交換某種東西，問題只在于你出的價格。百萬人的游行、退出不擴散核武器條約，廢除與美國達成的框架協(xié)議，都是在強調(diào)它的這種主權(quán)權(quán)利。

朝鮮的意圖是很清楚的，在非常不利的安全環(huán)境下和即將到來的與美國的嚴重沖突前，主動采取行動，追求一項對自身安全的國際承諾，尤其是大國之間對它的安全承諾。在1月10日宣布退出《核不擴散條約》的聲明中，朝鮮指責(zé)美國不愿意同它簽訂互不侵犯條約，這個指責(zé)對于理解朝鮮的行為有重要的意義。在布什主義“先發(fā)制人”的政策框架下，“互不侵犯”簡直是天方夜譚，而且，所謂的“互”不侵犯，實則是美國不“來犯”。朝鮮這樣要求，顯然是要求得到美國的安全保證。

分析朝鮮近年的行為可以看出，朝鮮一直把核邊緣政策作為一項重要的外交手段來使用。朝鮮是很精明的談判者，總是把價格開得很高，然后迫使別人讓步。比如在南北統(tǒng)一問題上。朝鮮的方案比韓國的方案要更為激進，韓國官方的意見是：兩國首先相互承認體制，在此基礎(chǔ)上謀求和平共存，經(jīng)過南北聯(lián)合的階段，完成國家統(tǒng)一，這個方案被稱作聯(lián)合制；朝鮮提的方案則是聯(lián)邦制，主張立即建立完整形式的聯(lián)邦制統(tǒng)一國家，建立擁有政治軍事外交權(quán)的聯(lián)邦制政府。顯然，以當(dāng)前的條件，實行聯(lián)邦制顯然是一個空想。因此，這個方案就值得玩味。這是不是一種通過把價格提得很高以至于買主即使大幅度打折也還有盈利的談判策略？

朝鮮的這種談判策略應(yīng)當(dāng)說是成功的。在目前的這場核危機中，朝鮮的主要目標正在接近實現(xiàn)。布什總統(tǒng)表態(tài)說：美國與朝鮮在核問題上的爭端“不是一次軍事攤牌，而是外交攤牌”，美國并沒有考慮使用武力手段解決朝鮮核問題。1月14日，美國國務(wù)院負責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿凱利在漢城說，伊拉克是伊拉克，朝鮮是朝鮮，即使伊拉克問題解決了，美國對朝鮮的方針也不會變。他還說，美國可以保障朝鮮體制的安全，只不過“具體方式還沒有確定”。這些表態(tài)，都是朝鮮希望聽到的。

朝鮮雖為小邦，但是，卻有能力把大國調(diào)動起來，以維護自身的安全。歷史上，就多次出現(xiàn)這樣的局面：大國為朝鮮而走向戰(zhàn)場，并由此導(dǎo)致國家的興衰。在這次沖突中，當(dāng)然它的對手主要是美國，其意圖首先是通過向美國叫板而得到美國對自身安全的明確承諾，其次則是把其他大國拉進來，逼迫他們表明立場，而這樣的表態(tài)，就面臨彼此沖突的可能性，尤其是與美國沖突的可能性。目前韓國就與美國存在著很大的分歧，美國也與其他國家存在著分歧，這些分歧在特定情況下有可能尖銳化。

這場危機自然需要斡旋者。美國和朝鮮都希望有國家出面斡旋，那么，哪個國家會起到最為重要的作用呢？這個問題不取決于美國，而取決于朝鮮。說穿了，就是由朝鮮決定把“面子”給誰，只有朝鮮才能夠決定“買誰的面子”。但是，不管怎樣，這個斡旋者大概不是美國最中意的那位。

就眼下而論，韓國最有可能得到這個繡球。自危機發(fā)生以來，韓國一直十分活躍，它謀求解決朝鮮核問題上的“主導(dǎo)權(quán)”，1月14日，新當(dāng)選總統(tǒng)與來訪的美國特使凱利會談時，明確表達了這個觀點。據(jù)報道，韓國制定了一個“仲裁案”，其主要內(nèi)容是：朝鮮放棄核開發(fā)計劃，美國以“文件”的形式，確保朝鮮的安全。這個仲裁案與美朝各自提出的要求有兩點不同：一、美國要求朝鮮必須“先放棄核計劃，然后再對話”，而朝鮮要求“只有在美國答應(yīng)簽訂互不侵犯條約、放棄制裁等條件后，才能放棄核計劃”。韓國力圖找出朝美雙方的契合點，即在安全問題上做文章。二、鑒于美國已拒絕簽訂美朝互不侵犯條約，為尋找突破口，韓國提出朝美以“文件”形式確保朝鮮的安全。韓國政府一名官員透露，“文件形式”可包括布什總統(tǒng)以信函方式向朝鮮作出保證等。

韓國的這個方案有成功的極大可能性，因為，我們當(dāng)然可以合理地猜測，朝鮮希望送給韓國新當(dāng)選總統(tǒng)“一份禮物”。

危機發(fā)生后，布什總統(tǒng)一再與中國溝通，希望中國發(fā)揮影響力。美國輿論和中國輿論都有希望中國能夠擔(dān)負起大國責(zé)任的呼聲。這個期待是可以理解的。

設(shè)在美國加利福尼亞的不擴散研究中心東亞不擴散項目負責(zé)人菲利普桑德斯撰文指出，中國在朝鮮半島有直接的經(jīng)濟和安全利益，因此中國應(yīng)當(dāng)積極地發(fā)揮作用。從經(jīng)濟上說，假如朝鮮問題激化導(dǎo)致美國對朝鮮制裁，受損的不是美國，因為美朝沒有貿(mào)易往來，而是中國，制裁將使中國經(jīng)濟利益受損，因為，中國是朝鮮最重要的貿(mào)易國，朝鮮90％的石油進口和40％的糧食進口來自中國。假如朝鮮核問題得不到解決，有可能導(dǎo)致朝鮮半島出現(xiàn)核競賽，這是危險的。朝鮮半島無核化是中國的重要安全利益。假如美國對朝鮮發(fā)動戰(zhàn)爭，將給中國在戰(zhàn)略、經(jīng)濟、環(huán)境和人道主義方面帶來嚴重后果，因此，中國有理由積極斡旋以避免危機升級。盡管如此，這場危機更多地是向中國外交提出了挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對是一次嚴峻的考驗。

朝鮮核危機目前正在朝緩和的方向演變。我們有理由相信，這場核危機是能夠被控制在通過對話解決的范圍之內(nèi)的。近年來，朝鮮一直在探索改革的路子。2000年，開放勢頭一度非常強勁，為此，金正日被美國《時代》選作當(dāng)年的封面人物。去年，朝鮮還進行了經(jīng)濟改革，設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)。這都是值得注意的積極跡象。如何把這種積極跡象同核危機聯(lián)系起來呢？此次外交危機，是否有國內(nèi)政治的考慮呢？朝鮮是否希望通過這樣的危機，來最終與一些國家實現(xiàn)關(guān)系正?；兀看碎g觀察家大膽預(yù)言：那是完全有可能的。

作者為《中國經(jīng)濟時報》副總編輯、知名國際評論專欄作家

朝鮮核問題大事記

1993年3月12日朝鮮宣布退出它于1985年底加入的《不擴散核武器條約》。

1994年10月朝美經(jīng)過一系列會談最終簽署了《核框架協(xié)議》。隨后，朝鮮聲明同意仍然作為《不擴散核武器條約》的締約一方，履行根據(jù)條約達成的安全保障協(xié)議。

2002年10月美方稱，朝鮮向訪問平壤的美總統(tǒng)特使凱利承認朝鮮仍在進行核開發(fā)。

2002年11月14日美國決定停止向朝鮮提供重油，并從12月份開始實施。

2002年12月12日朝鮮宣布解除1994年朝美《核框架協(xié)議》簽訂后對核計劃的凍結(jié)。

2002年12月22日朝鮮宣布拆除聯(lián)合國在其一個核反應(yīng)堆上裝設(shè)的監(jiān)察儀器。

2003年1月10日朝鮮宣布退出《不擴散核武器條約》，同時強調(diào)，朝鮮沒有制造核武器的意圖，現(xiàn)階段的核活動僅限于生產(chǎn)電力的和平核開發(fā)。