美國(guó)的伊拉克政策，甚至整個(gè)中東政策也許具有某種“不可持續(xù)性”，但聯(lián)合國(guó)的“配角”地位將是長(zhǎng)期無法改變的。

當(dāng)布什宣告伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)“主要戰(zhàn)事”結(jié)束時(shí)，他不可能想到，“勝利”的美國(guó)軍隊(duì)和政府越來越深地陷入了“伊拉克泥潭”之中。也許只有在這樣的“危難”之際，美國(guó)才會(huì)想起還有一個(gè)曾被它毅然決然地甩開的“權(quán)威”機(jī)構(gòu)———聯(lián)合國(guó)。美國(guó)似乎重新“發(fā)現(xiàn)”了安理會(huì)授權(quán)的價(jià)值。

雖然面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)及美英聯(lián)軍“勝利”的既成事實(shí)，面對(duì)戰(zhàn)后伊拉克的爛攤子，聯(lián)合國(guó)及其許多附屬機(jī)構(gòu)早就在伊拉克從事“應(yīng)盡的義務(wù)”，但是，這些工作一是都不涉及美國(guó)作為占領(lǐng)者控制著政治進(jìn)程與負(fù)責(zé)安全事務(wù)的中心權(quán)力，二是在不追問戰(zhàn)爭(zhēng)合法性的前提下展開的。面對(duì)顯露出“新帝國(guó)相”的美國(guó)，聯(lián)合國(guó)也顯露出了自己的“配角相”。直到８月１９日伊拉克非法武裝襲擊了巴格達(dá)的聯(lián)合國(guó)辦事機(jī)構(gòu)，它才猛然醒悟：要當(dāng)個(gè)配角也很難。

然而，在國(guó)際政治的權(quán)力場(chǎng)，聯(lián)合國(guó)被淹沒了的“權(quán)威”依然有用。當(dāng)美國(guó)需要安理會(huì)通過一個(gè)關(guān)于伊拉克戰(zhàn)后重建問題的新決議時(shí)，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性重新顯露出來。但是，如果就此而認(rèn)為在嚴(yán)重傾斜的伊拉克權(quán)力天平上，聯(lián)合國(guó)將恢復(fù)對(duì)美國(guó)的平衡狀態(tài)，就像戰(zhàn)爭(zhēng)之前那樣，那就太樂觀了。

美國(guó)當(dāng)前在伊拉克的處境確實(shí)不太妙，４月９日美軍進(jìn)入巴格達(dá)時(shí)那種民眾“夾道歡迎”的場(chǎng)景早就成了昨日的夢(mèng)幻。而且，由于沒有在伊拉克找到大規(guī)模殺傷性武器，甚至被懷疑利用虛假情報(bào)作為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的借口，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論對(duì)于布什政府的壓力也在日益加大。當(dāng)這種國(guó)內(nèi)壓力轉(zhuǎn)化為對(duì)布什民意支持率的大幅下降時(shí)，問題就會(huì)變得非常嚴(yán)重。布什政府要走出這樣的“泥潭”，首先就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的伊拉克局勢(shì)，于是它希望聯(lián)合國(guó)通過一個(gè)新的決議，以使別的國(guó)家能派兵來伊拉克共同執(zhí)行安全任務(wù)，這樣的國(guó)際部隊(duì)由安理會(huì)授權(quán)，但仍然在美國(guó)的指揮下。這就是美國(guó)向安理會(huì)提交的新決議的最初目標(biāo)。這樣的決議通過，不僅會(huì)解美軍在伊拉克的燃眉之急，而且將使美國(guó)自發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)以來的合法性得到事實(shí)上的追認(rèn)。然而法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯的外交家們豈能不知其中的奧妙？他們借機(jī)將美國(guó)提案的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了給予聯(lián)合國(guó)在伊重建中的核心作用與美國(guó)向伊拉克人歸還主權(quán)的“時(shí)間表”問題上。為此安理會(huì)各國(guó)圍繞美國(guó)的新決議提案展開拉鋸戰(zhàn)，安南就在１０月２日拒絕了沒有反映他基本意見的決議草案修改稿，而美國(guó)為顯示妥協(xié)姿態(tài)也三易其稿。但是，美國(guó)始終不肯放棄或與聯(lián)合國(guó)分享在伊拉克重建問題上的主導(dǎo)權(quán)，因?yàn)橹挥兄鲗?dǎo)重建才會(huì)達(dá)到發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際政治戰(zhàn)略意圖———一個(gè)親美的“民主的”伊拉克，一個(gè)新帝國(guó)擴(kuò)張的樣板。１０月１６日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過美國(guó)提交的伊拉克重建問題新決議案。

說美國(guó)離不開聯(lián)合國(guó)也許沒錯(cuò)，但這不能說明美國(guó)的伊拉克政策改弦更張了。其實(shí)，美國(guó)從來都有著利用聯(lián)合國(guó)而進(jìn)行多邊合作的意愿，只要能達(dá)到它的國(guó)際政治目的，是不惜“放下身段”的。在這一點(diǎn)上，充分體現(xiàn)了國(guó)家總是比個(gè)人更加理性而不須講“面子”的國(guó)際政治“規(guī)律”。何況在強(qiáng)大權(quán)力的鼓動(dòng)下，它總會(huì)有單邊主義的沖動(dòng)，這種潛在的沖動(dòng)對(duì)于別的國(guó)家和聯(lián)合國(guó)就是無形的壓力。不過，再?gòu)?qiáng)大的美國(guó)，也要求得聯(lián)合國(guó)的新決議來裝點(diǎn)門面。但新決議也有可能使聯(lián)合國(guó)掉進(jìn)危險(xiǎn)的陷阱。一是，會(huì)在事實(shí)上追認(rèn)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性，這是此前它盡力避免的。二是，美國(guó)的“下一個(gè)目標(biāo)是誰”的問題沒有過時(shí)，聯(lián)合國(guó)新決議如果減輕了美國(guó)在伊拉克的負(fù)擔(dān)，而美國(guó)因此有更多的力量可以用來對(duì)付別的它“不喜歡”的國(guó)家，比如伊朗、敘利亞或朝鮮，那么聯(lián)合國(guó)也將陷于“不義”。只是，國(guó)際社會(huì)的合法性成為強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)國(guó)家的犧牲品，是人類社會(huì)發(fā)展至今無法撫慰的痛。

如果說伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)是國(guó)際政治力量失衡的結(jié)果，那么聯(lián)合國(guó)“權(quán)威”在伊拉克戰(zhàn)后重建問題上不能制衡美國(guó)，說到底反映的還是當(dāng)今大國(guó)關(guān)系分化組合的基本態(tài)勢(shì)：美英的強(qiáng)勢(shì)組合對(duì)法德俄等國(guó)的弱勢(shì)組合。這是戰(zhàn)爭(zhēng)之前大國(guó)分化與較量的繼續(xù)，也表明這種分化與較量在深化。有人感嘆，現(xiàn)在的國(guó)際一致性已越來越難了，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)讓世界各大國(guó)深刻地分化了，新近的墨西哥坎昆會(huì)議也無果而終。對(duì)與人類命運(yùn)攸關(guān)的和平與發(fā)展主題，似乎不再有一個(gè)一致的看法了。而僅在三年前的２０００年，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議召開，并發(fā)表了《新千年宣言》，共表努力的決心，共同憧憬著人類美好的未來。而轉(zhuǎn)眼之間，宣言變成了廢紙。

美國(guó)的伊拉克政策，甚至整個(gè)中東政策也許具有某種“不可持續(xù)性”，但聯(lián)合國(guó)的“配角”地位將是長(zhǎng)期無法改變的。人們可能要問：這是一個(gè)聯(lián)合國(guó)只能充當(dāng)“配角”的時(shí)代嗎？