過去是“穩(wěn)定”壓倒一切，現(xiàn)在是“發(fā)展”獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。社會規(guī)制和度數(shù)的演變自在情理之中。當(dāng)下如火如荼的戶籍制度改革是國門洞開、改革深化的必然產(chǎn)物。中國只會更深地融入全球化的潮流之中而決不會相反。

中國之“入世”是對民權(quán)民生民運(yùn)的再度考驗(yàn)。意大利文藝復(fù)興以降，沖決一切的全球化洪流成了又一次人的解放的偉大歷史契機(jī)。誰高舉起“人的權(quán)利是最根本的權(quán)利、人的發(fā)展是最重要的發(fā)展、人的投資是最有效的投資”這樣人文主義的大旗，誰就能化腐朽為神奇，使人口壓力之弊成人口活力之利。

歷史地看，嚴(yán)格的戶籍制度是當(dāng)時(shí)特定歷史條件下社會等級、人命貴賤、人身控制的反映。曾幾何時(shí)，中國一襲千年帝制，形成超穩(wěn)定的社會架構(gòu)，結(jié)果是穩(wěn)定損害了發(fā)展、秩序犧牲了民權(quán)、幻想葬送了夢想。從全球視野看，如此嚴(yán)格的戶籍制度堪稱絕無僅有。由于人被制度所縛，意愿被壓制，創(chuàng)新無可能，人口必成包袱。所謂的人口增長陷阱在很大程度上可以理解為不恰當(dāng)?shù)闹贫劝才乓环N沉重的折射。確切說，建國以來相當(dāng)長的一段時(shí)期里，我們掉入的是“制度性的人口陷阱”。任何無視中國體制背景的人口問題觀都難免皮相之見。事實(shí)證明，正是以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的制度變遷拯救了中國大陸的億萬斯民，正是由此引發(fā)的繼發(fā)性制度創(chuàng)新和制度變遷使中國進(jìn)入了發(fā)展的快車道，在人口持續(xù)增長的壓力下仍然享受到了總體小康的生活水準(zhǔn)，并充滿信心地繼續(xù)向全面小康社會的方向邁進(jìn)。改革開放以來恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)置就是這樣使人口增長的效應(yīng)得到了正面的釋放。只看到人口的壓力和負(fù)擔(dān)，而看不到人口的活力和推力，顯然是忽視了制度因素對人口影響的雙重性。

全球化給我們帶來了這樣的公共價(jià)值：人屬于人自己。尊重人的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和社會全面進(jìn)步的根本。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)派早就告訴人們：制度對人類的態(tài)度和行為的影響實(shí)在至深至巨。人是環(huán)境的人。如果我們將“環(huán)境”理解成“社會環(huán)境”，那么其基本的要義就是人類的制度和文化。人類的作為除了天性的表達(dá)和本能的驅(qū)動，無外于制度的規(guī)訓(xùn)和文化的塑造。英國學(xué)者泰勒的論斷：“人是文化的生物”早已一語道破。戶籍制度作為人身控制制度，它的變革無論對中國還是對中國人都有深遠(yuǎn)意義。中國人需要中國來保障，中國需要中國人來建設(shè)。道理之明，猶如日月。

學(xué)習(xí)對人的權(quán)利的尊重和價(jià)值關(guān)懷，這是成世界強(qiáng)國的必由之路。中國人口身上蘊(yùn)藏著無比巨大的潛能，但只有人性化的制度設(shè)計(jì)才能使之激發(fā)和轉(zhuǎn)化。戶籍制度的變革也許只能是一個漸進(jìn)的過程，但它的價(jià)值尺度卻是明確剛硬的，就是要從公正、效率和福利這三個維度來衡量。

公正是指立場。戶籍制度改革要站在“人人平等”的立場上來衡量。戶籍制度的設(shè)置與公民社會的理念背道而馳。公民社會比市民社會更符合社會進(jìn)步的理想。市民和鄉(xiāng)人之間固然有諸多差異，但這些差異不應(yīng)妨礙他們享有平等的公民權(quán)利。從不折不扣的公民權(quán)利原則出發(fā)，我們就不會對戶籍改革過多恐懼。到什么地方居住和發(fā)展，這是公民社會每一個公民的天賦人權(quán)和合法權(quán)利。讓人性化的人口管理制度替代拒人于千里之外的戶籍制度，是人的解放必要的制度保障。只要有能力、有愿望留居下來，哪怕是乞丐，我們也要堅(jiān)守自由遷徙的權(quán)利。有個故事說，美國的一個城市社區(qū)曾經(jīng)驅(qū)逐乞丐，結(jié)果社區(qū)的犯罪率上升。一個睿智的牧師告訴眾人，將無家可歸的窮苦人請回吧。有趣的是，如此犯罪率不升反降。一個智慧的解釋是：乞丐們的存在激發(fā)了居民的愛心和善心，乞丐的回歸隱喻著道德的回歸。一個真誠向人的社會是坦蕩不拘的社會，是有痛苦才有歡樂的社會。

效率是指發(fā)展。戶籍制度改革要以促進(jìn)協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展為己任，視界所及自當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人類發(fā)展和生態(tài)發(fā)展。勞動力是最活躍、最重要的生產(chǎn)要素，但戶籍制度卻在人口自由蓬勃的遷徙中設(shè)置了障礙，結(jié)果導(dǎo)致了市場經(jīng)濟(jì)體系資源配置的失當(dāng)。讓市場來選擇、讓管理來完善、讓制度來激勵，發(fā)展的效率就一定會像巖漿一樣噴薄而出。人口遷徙不僅是權(quán)利的表達(dá)，更是活力的展示。我們相信，完備的市場建制將發(fā)揮“看不見的手”的威力，引領(lǐng)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

福利是指共享。全民福利是社會公正和發(fā)展效率的自然結(jié)果。戶籍制度改革的宗旨是實(shí)現(xiàn)人人幸福。中國是大家的中國，沒有比這更樸素、更真切的道理了。在制度倫理的人文關(guān)懷下，人人都能實(shí)現(xiàn)自己的夢想，無論男女、無論老少、也無論城鄉(xiāng)，住自己想住的地方，看自己想看的風(fēng)景，做自己想做的事情，則國人幸甚！發(fā)達(dá)有望！國威自揚(yáng)！

如是者三，方可夢成“人盡其才，物盡其用，民享其福”。誠然，戶籍制度改革有先有后，但改革卻是必然的，同時(shí)要提醒一點(diǎn)：從全國一盤棋出發(fā)來考慮區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展相當(dāng)重要。因?yàn)?，如果區(qū)域差異持續(xù)擴(kuò)大，某些區(qū)域形成增長極，而某些區(qū)域形成滴漏洞，就極可能在人口過剩的壓力下導(dǎo)致人口流遷的過度集中（如過度城市化）和資源要素的偏畸分布。現(xiàn)在城鎮(zhèn)體系發(fā)展的不健全使完全放開戶籍的改革導(dǎo)向無可避免地帶上了風(fēng)險(xiǎn)的色彩。因此，在高度的改革熱情之下尚須保持高度的改革理性。