南非是迄今世界上惟一曾經(jīng)擁有核武器、又自愿放棄核威懾計(jì)劃并銷(xiāo)毀了全部核武器、加入《不擴(kuò)散核武器條約》（ＮＰＴ）的國(guó)家。南非的做法得到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和世界的贊賞，被視為榜樣。

在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前的對(duì)伊武器核查期間，南非副外長(zhǎng)帕哈德一個(gè)月內(nèi)兩次飛抵戰(zhàn)云籠罩的巴格達(dá)，提出南非愿意派專(zhuān)家組幫助伊拉克配合武器核查，以避免戰(zhàn)爭(zhēng)。薩達(dá)姆接受了南非的好意。聯(lián)合國(guó)武器核查組負(fù)責(zé)人布利克斯在２月１４日向安理會(huì)的報(bào)告中，也對(duì)南非政府的動(dòng)議做了肯定的表述。２月２３日，帕哈德率領(lǐng)南非武器專(zhuān)家組抵達(dá)巴格達(dá)。當(dāng)然，南非的和平努力沒(méi)能奏效，但是國(guó)際社會(huì)對(duì)南非的努力給予了肯定。

當(dāng)前，在防止核擴(kuò)散成為核大國(guó)的主要安全考慮的情況下，了解一下南非核研究歷程十分有益。不過(guò)，南非１９９３年放棄核武計(jì)劃已經(jīng)十年，南非的榜樣有人喝彩，無(wú)人效仿，原因在于核力量與國(guó)家安全的關(guān)系，并非無(wú)足輕重。一個(gè)國(guó)家和政府選擇或放棄發(fā)展核武器，有其具體的安全考慮。南非如此，其他國(guó)家也如此。隨著美國(guó)單邊主義和先發(fā)制人政策的推行，及其使用戰(zhàn)術(shù)核武器的威脅，國(guó)際軍備競(jìng)賽更為激烈，而處于“核門(mén)檻”的國(guó)家更加不愿后退。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，關(guān)于核問(wèn)題的爭(zhēng)論，就證明了這一點(diǎn)。

南非核武器發(fā)展長(zhǎng)期是一個(gè)謎，直至１９９３年３月２４日，當(dāng)時(shí)的南非總統(tǒng)德克勒克向南非議會(huì)通報(bào)了南非的核武器發(fā)展過(guò)程，并宣布南非在１９９１年７月１０日加入《不擴(kuò)散核武器條約》之前，已經(jīng)全部銷(xiāo)毀其六個(gè)核彈頭與相關(guān)設(shè)備，南非發(fā)展核武器的的秘密才真相大白。

濃縮鈾的生產(chǎn)

南非作為世界上主要的鈾生產(chǎn)國(guó)之一，具有核濃縮鈾提煉技術(shù)。１９４８年南非成立原子能董事會(huì)。１９６１年開(kāi)始的一般性核研究與開(kāi)發(fā)早期用于和平建設(shè)，１９７１年修建提煉濃縮鈾試驗(yàn)廠（Ｙ Ｐｌａｎｔ），該廠除了提供南非生產(chǎn)核武器所需的濃縮鈾外，１９７６年，美國(guó)停止向南非提供核燃料之后，負(fù)責(zé)向南非其他核反應(yīng)堆提供４５％濃度的材料作為燃料。后來(lái)，Ｙ Ｐｌａｎｔ成為技術(shù)試驗(yàn)基地，為庫(kù)伯格等核電站提供所需材料。直至１９９０年２月停止生產(chǎn)。目前Ｙ Ｐｌａｎｔ已完全處于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下。它的高濃縮提煉設(shè)備已經(jīng)全部銷(xiāo)毀，相關(guān)廠房得到清理。

核武器計(jì)劃的出臺(tái)

７０年代中后期，葡萄牙殖民勢(shì)力撤出南部非洲，蘇聯(lián)在南部非洲呈擴(kuò)張勢(shì)頭，古巴幾萬(wàn)軍隊(duì)進(jìn)入安哥拉，南非種族主義政權(quán)感到其周邊及國(guó)際安全形勢(shì)對(duì)其不利，處在軍事威脅和政治孤立之中。同時(shí)，南非白人當(dāng)局強(qiáng)化了對(duì)黑人反抗運(yùn)動(dòng)的鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)南非的常規(guī)武器禁運(yùn)的進(jìn)一步限制。１９７６年，西方國(guó)家對(duì)南非實(shí)行核孤立，不再向南非出口核反應(yīng)堆所用的核燃料。

１９７７年，南非政府決定把用于和平建設(shè)的核爆炸，改為用于軍事目的的核裝置。這一年，南非原子能公司完成了第一個(gè)核裝置（不含濃縮鈾），并準(zhǔn)備在卡拉哈里試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行一次使用貧化鈾的完全用儀器裝備的試驗(yàn)，但根據(jù)南非有關(guān)當(dāng)局的說(shuō)法，這類(lèi)相對(duì)粗糙裝置的試驗(yàn)后來(lái)沒(méi)有進(jìn)行。１９７８年，一個(gè)較小型的核裝置建成，據(jù)說(shuō)第二年在卡拉哈里試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)試驗(yàn)。不過(guò)，南非原子能公司負(fù)責(zé)人曾否認(rèn)１９７９年９月２２日南大西洋上的“兩次閃光”與南非有關(guān)，否認(rèn)南非曾在南大西洋進(jìn)行核試驗(yàn)。但是，據(jù)以色列一家報(bào)紙１９９７年４月２０日一篇文章說(shuō)，被一顆美國(guó)衛(wèi)星偵察測(cè)定的１９７９年９月在印度洋上空的一次閃光是一次核試驗(yàn)，是以色列在幫助南非發(fā)展其核彈的設(shè)計(jì)，以換取南非５５０噸鈾原料。

到１９７９年，Ｙ Ｐｌａｎｔ能生產(chǎn)足夠的濃縮鈾。這一年，南非兵器公司在比勒陀利亞附近又建設(shè)一處新的設(shè)施，用以生產(chǎn)“小型核裝置”。１９８２年１２月，完成第一個(gè)核裝置，以后以每年一個(gè)的速度制造了其他裝置。到１９８５年９月，南非政府對(duì)這個(gè)計(jì)劃進(jìn)行了評(píng)估，之后決定將該計(jì)劃限制在七個(gè)裂變式的小型核裝置，但最后只完成六個(gè)核裝置，并決定不把這些核裝置用于進(jìn)攻性策略，同時(shí)還取消了以前的一些早期研究項(xiàng)目，如钚和氚的生產(chǎn)。此后，只進(jìn)行了很有限的理論性質(zhì)的研究。

核武器的銷(xiāo)毀

２０世紀(jì)８０年代末，南部非洲的形勢(shì)出現(xiàn)緩和，德克勒克１９８９年９月出任總統(tǒng)后，開(kāi)始政治改革。隨著地區(qū)安全形勢(shì)的變化，南非白人當(dāng)局認(rèn)為其核威懾力量已經(jīng)沒(méi)有必要，可能成為負(fù)擔(dān)和不利條件。實(shí)際上，白人當(dāng)局更擔(dān)心核力量落入未來(lái)的黑人政府手中。

德克勒克上臺(tái)后，決定銷(xiāo)毀核武器，以一個(gè)無(wú)核國(guó)家身份加入《核不擴(kuò)散條約》。核裝置的拆除過(guò)程比較順利，到１９９１年６月底基本完成。１９９１年９月５日至６日夜里，最后一部分被提煉的濃縮鈾被送回原子能公司。

１９９１年７月１０日南非成為《核不擴(kuò)散條約》的一員，９月１６日，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署《全面保護(hù)措施協(xié)議》。１０月３０日，南非向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提交有關(guān)清單。

１１月１日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)向南非派出第一個(gè)核查組。伊拉克和朝鮮的經(jīng)驗(yàn)表明，檢查過(guò)程很容易產(chǎn)生沖突。南非政府采取的政策是充分透明，一直同意接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)在“任何地方、任何時(shí)間、任何場(chǎng)所的合理訪問(wèn)”。經(jīng)過(guò)２１個(gè)月的核查，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)肯定了南非對(duì)核裝置硬件的拆除和銷(xiāo)毀的徹底性，以及把雙重用途的裝備和設(shè)備重新安排到非核或者核的和平利用方面。在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督之下，兩個(gè)地下試驗(yàn)井也被銷(xiāo)毀。

此后，對(duì)南非白人政府是否公布了它的全部核力量時(shí)有質(zhì)疑的報(bào)道，比如兩位英國(guó)記者曾在一次新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，前總統(tǒng)德克勒克說(shuō)已經(jīng)銷(xiāo)毀了所有核武器，實(shí)際上是“蒙蔽了世界”。他們說(shuō)，從不愿透露姓名的消息來(lái)源得知，反對(duì)黑人政府的白人右翼手中可能有五個(gè)核武器，包括四個(gè)中子彈。他們還估計(jì)南非共有２４個(gè)核武器，包括原子彈、熱核子武器等，還有１０００多個(gè)小型戰(zhàn)術(shù)性核彈頭。南非原子能公司一發(fā)言人反駁了這種說(shuō)法，認(rèn)為是一派胡言。當(dāng)然，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)也沒(méi)有對(duì)南非銷(xiāo)毀核武器的徹底性提出疑義。

第三個(gè)無(wú)核區(qū)的實(shí)現(xiàn)

１９９３年８月１６日，南非議會(huì)通過(guò)《控制大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散法令》，該法使制造和支持制造化學(xué)、生物及核武器，以及生產(chǎn)對(duì)這些武器的運(yùn)載系統(tǒng)成為非法，并控制對(duì)雙重用途設(shè)備及相關(guān)材料的進(jìn)出口。同年還通過(guò)了《原子能法修正案》，禁止向有核武器的國(guó)家出口核材料或相關(guān)設(shè)備，除非用于和平目的；禁止向非核國(guó)家出口這些材料和設(shè)備，除非該國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)訂立的全面安全措施已經(jīng)在運(yùn)行。

１９９４年４月南非廢除種族隔離制度，建立民主新政府。同年８月３１日，新政府決定實(shí)行不擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器的政策。政府高官多次承諾這項(xiàng)義務(wù)。曼德拉總統(tǒng)在１９９４年非洲統(tǒng)一組織首腦會(huì)議和４９屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，南非外長(zhǎng)在多個(gè)國(guó)際會(huì)議上，都表明了這一立場(chǎng)。

在南非實(shí)現(xiàn)政治變革后，非洲大陸要實(shí)現(xiàn)無(wú)核區(qū)的理想才最終成為現(xiàn)實(shí)。１９９５年６月２日，南非原子能公司牽頭起草的“非洲無(wú)核區(qū)”條約草案完成，１９９６年４月１１日，非洲國(guó)家首腦在開(kāi)羅簽署了《非洲無(wú)核區(qū)條約》，即《佩林達(dá)巴條約》。這樣，在拉丁美洲無(wú)核區(qū)、太平洋無(wú)核區(qū)之后，非洲成為第三個(gè)無(wú)核區(qū)，整個(gè)南半球地區(qū)已經(jīng)有效地禁止生產(chǎn)和使用核武器。

幾點(diǎn)啟示

今日的世界仍然面臨核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，如何全部徹底地銷(xiāo)毀核武器，使人類(lèi)免遭核災(zāi)難，仍然是個(gè)課題。但是，南非的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有如下的啟示。

第一，“核門(mén)檻”并不高。雖然核濃縮技術(shù)和簡(jiǎn)單的核武器需要高科技，但是對(duì)于有相當(dāng)工業(yè)化發(fā)展水平的國(guó)家，這并不是不可逾越的障礙。

第二，對(duì)處于“核門(mén)檻”國(guó)家的孤立，影響有限。雖然國(guó)際政治孤立政策可能遏制某些個(gè)別國(guó)家進(jìn)行核擴(kuò)散，但是這種孤立政策的運(yùn)用有其限度。

第三，安全考慮和地區(qū)安全安排，是解決核擴(kuò)散的關(guān)鍵。相關(guān)地區(qū)性緊張必須解決，才能徹底實(shí)現(xiàn)不擴(kuò)散。南非的情況如此，中東、南亞和朝鮮半島的情況也可能如此。因此，當(dāng)一個(gè)處于核門(mén)檻的國(guó)家已經(jīng)決定放棄核計(jì)劃時(shí)，國(guó)際社會(huì)在其正?；倪M(jìn)程中施加壓力時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。

第四，世界需要更公正更可行的條約，才能使處于“核門(mén)檻”的國(guó)家后退，其中最重要的是核大國(guó)承擔(dān)全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器的責(zé)任。