北京市舊城區(qū)四合院的拆遷，緣于上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始的大規(guī)模“危改”——危房改造，其主要目的是“改善居民住房條件”。從1992年，北京市將危改項(xiàng)目審批權(quán)下放到各區(qū)起，危改開(kāi)始逐步向城中心區(qū)發(fā)展，并出現(xiàn)了“擴(kuò)大化”的趨勢(shì)。

據(jù)介紹，危改“擴(kuò)大化”的根源甚至早在20年前就已經(jīng)種下了，原北京市規(guī)劃局局長(zhǎng)、總建筑師劉小石告訴記者：“1983年出臺(tái)的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃》曾經(jīng)規(guī)定：整個(gè)舊城的建筑高度以四、五、六層為主，也可以建一部分十幾層高的樓房，個(gè)別建筑還可以更高一點(diǎn)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，“大量的傳統(tǒng)四合院難免被拆除?！?/p>

據(jù)記者調(diào)查，現(xiàn)在城中心區(qū)四合院中毀損比較嚴(yán)重的房屋，主要有兩種情況：

一是“公房”（除少部分外，大多數(shù)的“公房”只是房管局與私房主共同經(jīng)營(yíng)出租的房屋，房管局手中沒(méi)有房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證）。這部分公房由房管所負(fù)責(zé)維修管理，費(fèi)用則從房客的租金里支出。由于歷史原因，這部分公房的房租極其低廉，根本不夠修葺房屋，導(dǎo)致四合院內(nèi)的公房出現(xiàn)了毀損。

二是四合院內(nèi)大量的“自建房”。文革之后，知青返城，舊城區(qū)人口密度急速增大，四合院內(nèi)搭建了許多“自建房”，原來(lái)的四合院逐步演變成了大雜院。這部分后來(lái)搭建的自建房，才是造成四合院成為危改對(duì)象的主要原因。

為何“危改”的范圍越來(lái)越大？劉小石介紹說(shuō)：“當(dāng)初大家認(rèn)為這（危改）是塊難啃的骨頭，肯定賠錢(qián)，積極性并不高。可沒(méi)想到，搞到最后，還賺了錢(qián)，勁頭一下子足了起來(lái)?！?/p>

據(jù)了解，北京市目前的危改主要有三種形式：一是開(kāi)發(fā)帶危改，也就是開(kāi)發(fā)商為主體，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為目的進(jìn)行的危改，如西城區(qū)金融街改造等；二是通過(guò)市政道路及重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷實(shí)現(xiàn)危改，如平安大街；三是以“房改”帶危改的形式進(jìn)行的危改，這是2000年以后新推出的危改方式，包括崇文區(qū)磁器口、花市等區(qū)域的危改。

三種形式中，“開(kāi)發(fā)帶危改“更為常見(jiàn)。在開(kāi)發(fā)帶危改中，發(fā)生的一切費(fèi)用都由開(kāi)發(fā)商支付；地方政府則坐享土地出讓金和開(kāi)發(fā)帶來(lái)的商業(yè)收益，被拆遷居民的拆遷補(bǔ)償通過(guò)與開(kāi)發(fā)商談判協(xié)商解決。

這其中，被拆遷居民與開(kāi)發(fā)商之間是一種以商業(yè)利益為主的交易關(guān)系，政府居于中立協(xié)調(diào)地位。然而實(shí)際中，一些政府官員常常坐偏位置，向開(kāi)發(fā)商需求傾斜。有些大城市把危改權(quán)力下放給基層，形成了開(kāi)發(fā)單位選好一塊地，然后由房管部門(mén)鑒定危房率，即確定為危改區(qū)，并隨之立項(xiàng)的狀況。由于缺乏必要與有效的監(jiān)督，好房子也會(huì)被“鑒定”為壞房子，開(kāi)發(fā)商只要看中哪里，哪里就成了“危房”。

一時(shí)間，開(kāi)發(fā)公司紛紛“圈地”、“炒項(xiàng)目”賺錢(qián)，其結(jié)果是真正急需改造的危房區(qū)未能得到改造，而一些具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地段則借危改之名進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。

根據(jù)現(xiàn)行的危改程序，危改是由房管部門(mén)對(duì)所轄區(qū)域危舊房情況進(jìn)行普查，也就是俗稱(chēng)的“危房鑒定”，然后在此基礎(chǔ)上，編制所轄區(qū)域危舊房改造計(jì)劃。按照建設(shè)部的規(guī)定，危房的鑒定標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格，然而在采訪中，不止一戶(hù)的居民向記者反映，房管部門(mén)對(duì)危房的鑒定過(guò)于草率：“他們派人進(jìn)到四合院，也不跟主人家打招呼，也不說(shuō)自己是干嘛的，就四處轉(zhuǎn)著看一看，最后你們家的房子莫名其妙地就成了危房了?！?/p>