436億元欠費

遠(yuǎn)在青海省湟源縣的湟源海湖水泥有限公司原本是一家不知名的縣級地方企業(yè)，但是近日來，它卻聲名遠(yuǎn)播。

聲名來自一則報道。報道稱，這家企業(yè)近年來拖欠職工養(yǎng)老保險金高達240余萬元，連職工個人繳納的90多萬元養(yǎng)老保險金也被廠方挪用。與此同時，正是這家“虧損”企業(yè)，連續(xù)幾年竟有16名中層以上領(lǐng)導(dǎo)公款外出“考察”。

湟源海湖水泥有限公司原來是一家國有企業(yè)，原名為湟源縣水泥廠，去年改制為股份制企業(yè)，更為現(xiàn)名，年產(chǎn)值達2000多萬元，是湟源縣的支柱企業(yè)，現(xiàn)有職工418人。

據(jù)記者在湟源縣社保局查證，該企業(yè)從1992年開始拖欠繳納職工養(yǎng)老保險金，累計72個月，欠費總額達247．7萬元。其中，單位挪用職工個人繳納的養(yǎng)老保險費近93萬元，也就是說，廠方每月扣除6％的工資，本應(yīng)作為職工個人繳納的養(yǎng)老保險金，但這筆錢沒有交給縣社保局，而是被挪作他用。同時，職工向廠方繳納的每人約3500元的人身保險金和風(fēng)險抵押金，也已“不知去向”。職工們曾多次要求廠方解決此事，但總是不了了之。

據(jù)職工們反映，湟源水泥廠以前效益不好，無法繳納養(yǎng)老保險費尚有情可原，但從2000年以來，廠里的效益越來越好。據(jù)悉，去年水泥廠盈利200多萬元，今年上半年生產(chǎn)的12萬噸水泥已銷售一空，但拖欠養(yǎng)老保險費一如既往，越欠越多。一方面單位聲稱拿不出錢來交社保，另一方面十幾位廠領(lǐng)導(dǎo)卻輪流用公款出國“考察”。

職工們曾就此事多次與水泥廠負(fù)責(zé)人理論，湟源縣社保局也經(jīng)常督促湟源海湖水泥有限公司補繳欠費，并于去年底與該公司簽訂了還款協(xié)議，要求該公司分三年繳清歷年欠費。但到現(xiàn)在，該公司不但沒有補繳，老賬之上又添新賬，今年前九個月的養(yǎng)老保險費又拖欠了下來。

廠里長年欠繳養(yǎng)老保險費，最大的受害者就是全廠400多名職工。據(jù)湟源縣社保局負(fù)責(zé)人介紹，由于企業(yè)長期拖欠養(yǎng)老保險費，社會保障機構(gòu)就無法往職工個人賬戶上劃賬，職工退休后難以全額領(lǐng)到養(yǎng)老金，間接造成了職工辦理退休手續(xù)難的情況。

《財經(jīng)》致電西寧市人民政府獲悉，政府正就此事進行認(rèn)真追查、嚴(yán)肅處理。

盡管類似的養(yǎng)老金惡性欠繳事件并不多見，但是企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象卻已愈演愈烈。《財經(jīng)》從勞動和社會保障部了解到，截至2003年6月，全國企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費436億元，相當(dāng)于2002年養(yǎng)老保險基金支出的15％，欠費企業(yè)達到30萬戶，欠費數(shù)額在30萬元以上的企業(yè)達到200多家。

執(zhí)法不力

養(yǎng)老保險是指勞動者達到法定退休年齡退休后，從政府和社會得到一定經(jīng)濟補償、物質(zhì)幫助和服務(wù)的一項社會保險制度。

中國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度是在上個世紀(jì)50年代建立起來的，以后經(jīng)過了幾次修改。1997年，國務(wù)院決定建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定：“按本人繳費工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。”按照規(guī)定，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費，按本企業(yè)職工工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)開戶銀行按月代為扣繳。

由此，企業(yè)和個人繳納的養(yǎng)老保險費成為養(yǎng)老保險基金的主要來源。1998年以來，全國企業(yè)及個人累計繳納養(yǎng)老保險費8602億元，政府向企業(yè)離退休職工發(fā)放基本養(yǎng)老保險金9646億元，3000多萬離退休職工的基本生活得以保障。

企業(yè)不為職工足額交納社會保險費，將直接影響到職工未來的待遇享受。根據(jù)中國現(xiàn)行的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式，企業(yè)職工的繳費年限和個人賬戶記載金額，是個人退休時領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇水平的依據(jù)。企業(yè)只有按時足額繳納和代扣代繳職工的養(yǎng)老保險費，本企業(yè)職工的繳費年限和養(yǎng)老保險個人賬戶記錄才會完整，職工合法的社會保險權(quán)益才能夠得到保障。否則社會保障機構(gòu)將停止向職工個人賬戶記賬。

企業(yè)與職工共同構(gòu)建的養(yǎng)老保險網(wǎng)，理應(yīng)為職工的老年生活撐起一片藍(lán)天，但是目前，由于欠費現(xiàn)象嚴(yán)重，不少企業(yè)員工的未來并沒有得到保障。針對此問題，1999年，國務(wù)院以259號令的形式頒布了《社會保險費征繳暫行條例》（以下簡稱《條例》），其中對如何處理欠費問題作了明確規(guī)定，如：“對欠費企業(yè)按照法律程序從欠費之日起，按日加收千分之二的滯納金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人處5000元以上20000元以下的罰款?！?/p>

該《條例》還有更為嚴(yán)厲的規(guī)定，即對拒不接受處罰規(guī)定的企業(yè)，將“申請人民法院強制執(zhí)行”?？墒窃诂F(xiàn)實中，由于《條例》僅屬于法規(guī)層面，立法層次低，在執(zhí)行過程中對于欠費企業(yè)并無實際的約束作用。

除了《條例》，國家頒布的《勞動法》也對無故不繳納社會保險費的企業(yè)，做出了“由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納，逾期不繳的，可以加收滯納金”的規(guī)定。但對于長期拖欠、拒不繳費的企業(yè)來說，這樣的處罰也幾乎沒有什么約束力。有些企業(yè)為了少繳費，往往瞞報職工工資總額，甚至一些有聲譽的大企業(yè)，也想方設(shè)法不交甚至克扣職工基本養(yǎng)老保險金。

為此，勞動和社會保障部、原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理收回企業(yè)欠繳社會保險費有關(guān)問題的通知》規(guī)定：對有繳費能力而不按足額繳納社會保險費的企業(yè)，提請證券監(jiān)督管理機構(gòu)不予批準(zhǔn)企業(yè)上市；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門將國有企業(yè)繳費情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，對不依法繳費的國有企業(yè)的法定代表人、總會計師，除不能晉級、評選先進和獲得年終獎金外，拖欠當(dāng)年還要給予警告，次年仍拒不繳納的，給予撤職處分；工商行政管理部門不得核準(zhǔn)其獨資、參股設(shè)立新企業(yè)，不予核準(zhǔn)設(shè)立分支機構(gòu)及增加經(jīng)營范圍。

難題誰解？

2002年1月4日，勞動和社會保障部通過媒體公布了33家欠費千萬元以上企業(yè)名單。2003年7月，又對16家有繳費能力而近幾年又沒有采取積極措施進行補繳的企業(yè)進行媒體曝光。

勞動和社會保障部有關(guān)部門向《財經(jīng)》介紹，欠費企業(yè)主要有四種類型：一種是瀕于破產(chǎn)的企業(yè)；第二種是已經(jīng)進入破產(chǎn)程序，但未被核銷的企業(yè)；第三種企業(yè)自詡在歷史上曾為社會作出巨大貢獻，如今把為職工繳納養(yǎng)老金看做額外負(fù)擔(dān)，找各種借口拖欠；第四種即惡意欠費的企業(yè)，比如青海湟源縣水泥廠。但“在眾多欠費企業(yè)中，還是真困難的企業(yè)多?！?/p>

勞動和社會保障部“黑名單”上，大同市煤氣總公司赫然在目，它被社保部屢次追交養(yǎng)老金。但該公司對欠費有一套完整的說辭。其中，最大的擋箭牌是，自身是公益性企業(yè)，因而造成了“政策性虧損”。該公司聲稱，由于生產(chǎn)原輔材料價格不斷上漲，如自2001年以來，煤炭價格從最初的64元/噸最高時漲到170元/噸，使公司資金周轉(zhuǎn)陷入極度困境，實難擠出資金補繳職工養(yǎng)老保險金。

大同煤氣總公司還描繪了一幅補繳欠費可能帶來的可怕圖景：“我公司擔(dān)負(fù)著大同市15.3萬煤氣用戶的供氣任務(wù)，如限期強行補繳欠費，勢必停發(fā)職工工資，甚至停產(chǎn)，則無法確保全市正常供氣。”

對此，山西省大同市社會保險經(jīng)辦所吳主任在接受《財經(jīng)》采訪時說，大同市煤氣公司確實資金窘迫。11月勉力補交了100萬元養(yǎng)老保險，12月，把機關(guān)干部的工資停發(fā)了一個月，方才再補上100萬元。而大同市財政也非常困難，難以給予企業(yè)更多的資助。

現(xiàn)實的泥潭之中，養(yǎng)老保險的難題如何掙脫？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所李紹光教授在接受《財經(jīng)》采訪時指出，對于那些真正有困難的企業(yè)，最終可能還是要靠財政來承擔(dān)。如若不然，企業(yè)的欠費會越來越多，債務(wù)也會越滾越大。——這是一種無奈的選擇。

然而，到底是由中央政府還是由地方財政來承擔(dān)呢？由于歷史債務(wù)難以說清，這肯定會是地方政府與中央政府之間的一場博弈和談判。從國有資產(chǎn)中劃撥出一塊來充實社?；鹗遣皇橥黄频某隹冢沂鶎萌腥珪舱J(rèn)可了這一思路，問題在于能否盡快實施。

至于那些惡意欠繳的企業(yè)，李紹光認(rèn)為，最重要的是讓職工認(rèn)識到，個人賬戶是自己的私有財產(chǎn)，享受社會保險待遇是憲法賦予勞動者的權(quán)利，每個職工都有權(quán)利監(jiān)督企業(yè)是否為自己足額繳納了養(yǎng)老保險，政府的主要工作應(yīng)該是教育職工如何維護自己的權(quán)利，使企業(yè)的運作盡可能透明公開，建立一套完整的機制，使職工、工會、企業(yè)、社保部門有可能坐在一起談判。