江小涓

十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，名稱對應(yīng)的是十年前十四屆三中全會的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。十六屆三中全會的文件從起草開始，遵照起草組領(lǐng)導(dǎo)的要求，對應(yīng)的就是10年前的文件。

對比10年前后的兩份文件，應(yīng)該說我們的改革在框架上沒有大的變化，盡管也有一些重要的新提法出現(xiàn)了。對比十四屆三中全會和十六屆三中全會的兩份報(bào)告，可以看到一些這樣的進(jìn)展的脈絡(luò)。

如十四屆三種全會提出“在國家調(diào)控下使市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用”，而十六屆三種全會提“最大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”。那么國家調(diào)控、政府的作用到哪去了？政府在后面單獨(dú)有一句話，完善國家宏觀調(diào)控體系。這樣改是有所考慮的，就是我們不希望把政府宏觀調(diào)控?cái)[在市場配置資源的過程中去。

所有制結(jié)構(gòu)，十四屆三中全會是“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展”，這句話在十五大中就變成了經(jīng)濟(jì)制度，即完善該經(jīng)濟(jì)制度，在十六屆三中全會中基本照搬過來了，即堅(jiān)持這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度，兩個(gè)毫不動搖，國有經(jīng)濟(jì)為主體，大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；在十六屆三中全會中多了一條，“要完善國有資產(chǎn)管理體制”，這是因?yàn)槭鬀Q定要成立國資委，十六屆二中全會就成立起來，但怎樣把國有資產(chǎn)管好、怎樣把國有企業(yè)管好，還在探索之中。國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，講了20年了這個(gè)問題仍然存在。

十四屆三中全會提“建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”；在這次文件中叫“加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場”，稍微有所側(cè)重地點(diǎn)了目前市場中被認(rèn)為是最大的問題，即行政性的市場分割；

十四屆三中全會提“建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系”；這次叫著“完善宏觀調(diào)控體系”，加了兩句比較重的話：“加快行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革和法律法規(guī)體系的完善”，接著就是一個(gè)很重要的判斷，即目前政府的干預(yù)是我國市場不能正常發(fā)揮作用的非常重要的原因；

分配體制，十四屆三中全會提“按勞分配為主，效率優(yōu)先，兼顧公平的分配制度”；這次叫“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，強(qiáng)調(diào)的是各種要素參與分配。

建立多層次的社會保障制度；現(xiàn)在還是叫完善社會保障制度。

十六屆三中全會文件當(dāng)然也有發(fā)展和創(chuàng)新，有幾條都沒有作為框架的一部分體現(xiàn)，但卻是作為整個(gè)改革的立足點(diǎn)和目的，所以也十分重要。主要包括：五個(gè)統(tǒng)籌；改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；建立健全社會信用體系等。

對于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)判斷是，城鄉(xiāng)差距比80年代末期時(shí)有所擴(kuò)大，同時(shí)農(nóng)村人口對差距的忍耐性在急劇縮減。一位領(lǐng)導(dǎo)說過一句直白的話：現(xiàn)在農(nóng)村20歲的人和當(dāng)時(shí)農(nóng)村20歲的人對城鄉(xiāng)差距的理解是完全不同的。在現(xiàn)在這種文化基礎(chǔ)、教育程度背景下，一個(gè)農(nóng)村青年出去打工，看到城里人的的生活，如果做不到讓他覺得自己若干年也能過上這樣的生活，那社會就難以穩(wěn)定。

建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這一條比較敏感?！皻w屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，針對的都是現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)在市場中存在的問題；在現(xiàn)在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，公有制為主體、多種所有制并存發(fā)展，比之原來純粹的公有制經(jīng)濟(jì)和西方以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，這種中間形態(tài)最容易令產(chǎn)權(quán)受到侵犯?，F(xiàn)在我們企業(yè)組織形式多樣化了，一個(gè)企業(yè)有多種資本來源，如果不進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的話，現(xiàn)代企業(yè)制度就很難發(fā)展；在現(xiàn)代信用社會，并不是一種簡單的一手交錢一手交貨的形式，而是需要在一種在流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如果產(chǎn)權(quán)不能得到很好保護(hù)，你可以做雇員，但你做老板、創(chuàng)業(yè)就會遇到很大的障礙；

重大提法的出現(xiàn)都不是沒有顧慮的，只有當(dāng)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中他認(rèn)識到不寫進(jìn)去已繞不過去的時(shí)候，他才會寫進(jìn)去。像股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度、國有企業(yè)有進(jìn)有退，包括存量資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，這都是現(xiàn)實(shí)中繞不過去了的。

（作者為中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員，十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》起草組成員。本文為2003年10月17日作者在中國社科院財(cái)貿(mào)所“十六屆三中全會精神報(bào)告會”上的發(fā)言，根據(jù)錄音整理，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)，文本未經(jīng)作者本人審閱。）