張厚義 劉平青
隨著經濟基礎的增強和階層隊伍的擴大,私營企業(yè)主必然提出相應的政治要求,進行各種方式的政治參與,以表達自己的階層意識和愿望、要求,維護自己階層的利益
政治參與是公民為了爭取、實現(xiàn)和維護自己的利益,通過各種合法的渠道、合法的方式參與政治生活,以試圖影響政治系統(tǒng)決策過程的活動。它是一種自主行為,合法活動。
私營企業(yè)主參與政治活動是為了實實在在的物質利益,追求經濟利益最大化是私營企業(yè)主從事各種活動的出發(fā)點。而“政治是經濟的集中表現(xiàn)”,政治權力不過是用來實現(xiàn)經濟利益的手段。
富有余則仕
隨著經濟實力的增強和階層隊伍的擴大,私營企業(yè)主一定會提出相應的政治要求,并實現(xiàn)一定的政治參與,以表達自己的階層意識和愿望、要求。但是目前大多數(shù)私營企業(yè)主還處于圖生存、謀發(fā)展的階段。在這種情況下,他們的許多活動不得不主要圍繞經濟發(fā)展來展開,通過政治參與為企業(yè)的發(fā)展營較為寬松的外部環(huán)境,提高自己的社會聲望和政治地位,提高企業(yè)的知名度,同時為自己和企業(yè)爭取政治上的保障。
但是他們出于對自身安全與政策穩(wěn)定性的憂慮,在過去的較長時間里總是低調處理自身的政治要求,并刻意地與政治生活保持一定的距離。因此從總體上看,他們尚未形成自覺的、統(tǒng)一的政治要求。他們中間的多數(shù)人在政治參與上僅有一種自我保護意識。
只有一部分綜合素質較高、經濟實力較強的人,開始積極地將自己普遍關心的問題提升為政治要求,并努力通過合法渠道,在一定的場合以一定的方式反映出來。有這類政治要求的私營企業(yè)主已經較為直接地參與政治,并且有些已經獲得一定的政治安排。他們的政治安排,可以分為兩種類型。
一類是安排性的政治參與。
主要指經過黨委有關部門的推薦,或經過基層選舉,一些私營企業(yè)主得以進入人民代表大會或政治協(xié)商會議,或者在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等社團組織中擔任一定的職務,參與各類政治活動。這種情況在私營企業(yè)的政治參與活動中占主導地位,他們之中的一部分也熱衷于這種參與。擔任全國工商聯(lián)副主席的有7人,擔任省、市政協(xié)副主席兼工商聯(lián)合會會長的3人。另有報道,2003年出席全國人民代表大會的私營企業(yè)主中,廣東代表有20人,湖南代表有12人。
全國第五次抽樣調查數(shù)據(jù),被調查者加入各級工商聯(lián)組織的占83.4%,其中在縣、市兩級的占79.8%;被推薦為各級政協(xié)委員的占35.1%,其中,縣市兩級占33.5%;被選為各級人大代表的占17.4%,其中縣市兩級占16.5%;參加個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的占48.0%,其中在市、縣以下的占45.4%。
根據(jù)中共中央的規(guī)定,工商聯(lián)不僅是黨領導下的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的人民團體,而且還是在經濟上為私營企業(yè)等服務的民間商會,要反映私營企業(yè)主等階層的正確意見,維護他們的合法權益,幫助他們解決營中的困難。工商聯(lián)反映他們的意見和要求,每年集中在春天召開的各級政治協(xié)商大會上,內容基本上都是圍繞在經濟上維護他們的物質利益,政治上維護他們的民主權利。
據(jù)了解,僅是1999、2000兩個年度,全國工商聯(lián)就提交310件團體提案,浙江省工商聯(lián)的團體提案是:關于要求盡快制定《浙江省私營企業(yè)權益保護條例》的建議,并附有保護條例的“建議稿”(共28條),江蘇省工商聯(lián)的提案則是:關于將非公有制經濟人士納入勞動模范評選范圍的建議。主要由私營企業(yè)主委員組成的“工商界”,在每年的政協(xié)會議上總是異常活躍,總是媒體關注的熱點,他們中的代表人物每年都要召開一次中外記者新聞發(fā)布會。
另一類是非安排性的政治參與。
(1)自發(fā)地要求加入中國共產黨組織或其他民主黨派。第五次抽樣的數(shù)據(jù)顯示,被調查者中中共黨員所占比例為29.9%。而前四次調查的比例依次為:13.1%、17.1%、16.6%和19.8%。(見圖10)為什么這一次比例如此之高呢?主要原因是近幾年有大量的國有企業(yè)、集體企業(yè)改制變成了私營企業(yè),這些企業(yè)的負責人多是中共黨員。這次調查共有833家改制的企業(yè),其中有422個企業(yè)負責人為中共黨員,占其總數(shù)的13.1%。如果減去此數(shù),被調查者中中共黨員所占比例大致與前幾次的相差不大。
從他們入黨時間看,90%以上都是創(chuàng)辦企業(yè)前加入黨組織的。但是也有192人(占黨員總數(shù)的5.9%)是創(chuàng)辦企業(yè)后入黨的。在實地調查中發(fā)現(xiàn),這些人多數(shù)是戴著“紅帽子”的“假集體企業(yè)”,少數(shù)人是在基層黨委默認下變更法定代表人(一般是將法定代表人更換給配偶)。
值得注意的是,江澤民“七一”講話以后,私營企業(yè)主的入黨人數(shù)并不是很多,被調查者中只有16人,占黨員總數(shù)的0.5%。據(jù)有關資料,深圳市自2001年8月份以來,平均每年發(fā)展新黨員5000多人,其中有48名私營企業(yè)主提出入黨申請,被接受入黨的只有9名。
在對問卷進一步分析及對福建、廣東兩地的調查,更加證實了上述結論。在第五次抽樣調查中,70.1%的非中共黨員企業(yè)主回答,打算入黨的只有11.1%。福建省的部分地區(qū)調查,這一比例僅為1.8%。廣東省對100位企業(yè)主進行了問卷調查,在69位無黨派人士中,有一半表示不會爭取加入黨組織,四分之一的意愿模糊,表示“說不清”,另有四分之一明確表示有此意向,(見圖11)由于較長期內,人們對私營企業(yè)存在著經濟上允許、政治上疑慮的態(tài)度,致使他們中的相當部分人雖然在思想認識上擁護黨,但又不愿意在組織上加入黨,也擔心入黨后在這個“大熔爐”中受到多方約束,不能有效地保護合法的私營財產。
從總體上看,私營企業(yè)主期望的是在政策制訂和執(zhí)行的過程中,能夠聽取他們的意見,考慮他們的利益,而并非直接加入黨組織。在進一步分析中還看到,私營企業(yè)主入黨的動機帶有較強的功利性,大部分是為了“有利于企業(yè)發(fā)展”、“提高社會地位”和“政治上較有保障”,小部分人是為了信仰,甚至還有“希望自己成為黨內反腐敗的健康力量”。
(2)自選參與地方領導職位選舉。浙江省富陽市1997年底共有私營企業(yè)2397戶,企業(yè)主中有中共黨員584人,其中擔任村黨支部正、副書記的分別為71人和12人,擔任村民委員會主任和副主任的分別為68人和多人。在調查中,發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職的,但基本上是掛名。也有個別人搞賄選。
(3)參加民主黨派。第五次調查數(shù)據(jù)顯示,參加民主黨派的被調查者占其總數(shù)的5.7%,按照中央有關規(guī)定,私營企業(yè)主只能參加民主建國會,但在實際上,八大民主黨派都有他們的加入,而且有繼續(xù)發(fā)展的趨勢。
(4)建立自我保護和相互協(xié)調的中介組織。第四次全國抽樣調查的數(shù)據(jù)顯示,多達80.2%的被調查者認為,有必要建立自己的行業(yè)協(xié)會或聯(lián)誼會。關于這個組織的作用,被調查者根據(jù)不同的需要作出了不同的回答。(見圖12)
硬幣的兩面
作為改革、開放的推動力量和積極成果的私營企業(yè)主階層,既是市場組織的主要建設者和重要組織者,又是社會主義先進生產力的一個代表者。在社會轉型的過程中,發(fā)展速度快,綜合素質不斷提高,不僅是一支重要的經濟力量,而且還是一支不可忽視的政治力量。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善,人們對于社會主義階層結構的認識逐步加深,對于私營企業(yè)主階層的經濟地位重要、政治地位明確已經形成共識,社會實踐、社會存在發(fā)生了重大變化。私營企業(yè)主的階層意識與主流社會意識的共性增多,個性減少。
私營企業(yè)主的愿望、要求,在現(xiàn)實生活中呈現(xiàn)出不同層次、不同形式。但其主要目的是,尋求保護合法權益的政治后盾,尋求反映愿望、要求的民主渠道,尋求參與公眾事業(yè)的社會舞臺,尋求實現(xiàn)自身價值的有效載體。這些愿望、要求,主體是健康、積極的,有些是允許的、合理的,至少是無害的。但是其中也有一些是有害的、消極的,甚至是非法的。
因階層意識、愿望、要求不同,私營企業(yè)主的政治參與則是一個具有廣泛影響的社會行為。從總體上看,私營企業(yè)主的政治參與發(fā)揮了積極作用,但是在一些地方也出現(xiàn)了少數(shù)的“問題富豪”、“特殊公民”。
由“問題貸款”引發(fā)的“問題富豪”,是近年來媒體的報道熱點。他們的共同特點是,經濟上有一定實力,社會上有相當?shù)挠绊?,政治上有安排,在當?shù)亟洕鐣l(fā)展中有一定的作用,與地方黨政領導交往甚密,從而得到“重點保護”、“重點扶持”。在一個較長的時期內,有關部門不便或是不敢監(jiān)督、檢查,甚至姑息養(yǎng)奸。
但是問題總要暴露的。這些人數(shù)量很少,但是能量不小,破壞性很大,社會影響極其惡劣,直接影響私營企業(yè)主階層的整體形象,也涉及黨和政府的社會形象和地方的經濟社會秩序。
趨利避害
因勢利導,在完善社會主義市場經濟體制的過程中,引導私營企業(yè)主階層健康成長,是新的歷史時期黨和政府領導工作的一項新的重要內容。
首先要轉變職能,把引導私營企業(yè)主階層健康成長,作為領導工作的重要組織部分。因為私營經濟和私營企業(yè)主已經是現(xiàn)階段經濟社會結構的重要組成部分,而且這個“重要組成部分”,不僅在迅速發(fā)展壯大,而在有些地區(qū)數(shù)量上已成相當規(guī)模。因此,黨和政府的職能部門應該把對私營企業(yè)主的幫助、引導工作,列入重要的議事日程。
一方面要從政策、法規(guī)上切實維護他們的合法政治權利和經濟利益,另一方面要建立有效的監(jiān)督、管理制度,保證他們能夠接受黨委、政府的領導和社區(qū)居民的監(jiān)督,約束他們的行為,防止“特殊公民”的出現(xiàn)。同時,還要注意協(xié)調其他階層(特別是雇工)的合法權益,因為“不能保護窮人的利益,就不能保護富人的利益?!?/p>
其次,增強安排性政治參與的透明度。要在各地的人大、政協(xié)和工商聯(lián)當中,特別要在基層自治組織中,開展認真而公開的評議活動,改變少數(shù)人內部暗箱操作的現(xiàn)象。同時,政治安排不能搞“終身制”,安排不當?shù)囊皶r調整。
第三,建立自我保護、相互協(xié)調和監(jiān)督的非政府職能部門管理的中介組織——行業(yè)協(xié)會與區(qū)域商會,這種組織以“五自”原則辦會,即:入會自愿、組織自主、公務自理、經費自籌、會長自選。實行“五自我”方針,即:自我管理、自我服務、自我教育、自我協(xié)調、自我約束。
浙江省之所以很少出現(xiàn)“問題富豪”,其中的一個重要原因,在于那里的中介組織健全。一個健全的中介組織,來源于一個發(fā)達的市場經濟,又推動著這個市場經濟不斷完善與發(fā)展。僅溫州就有130多個商會(或協(xié)會),商會是知名度最高、影響最大的非政府組織。特別是在企業(yè)的誠信方面,商會有較強的約束作用。