額爾敦其其格

壯大縣域經(jīng)濟是黨的十六大的主題之一。用“新型工業(yè)化”的思路，構(gòu)筑內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。本文就此作一些探討。

一、用“新型工業(yè)化”構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

（一）用“新型工業(yè)化”理念確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟如何用新型工業(yè)化理念謀劃主體經(jīng)濟、最現(xiàn)實的做法就是凸現(xiàn)特色，發(fā)揮特色，圍繞特色，做強特色。內(nèi)蒙古最大的特色在于綠色，因此結(jié)合縣域主體經(jīng)濟，應大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)（生態(tài)畜牧業(yè)）、信息農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)這“三大農(nóng)業(yè)”。

如果說生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)那么“信息農(nóng)業(yè)”和“品牌”農(nóng)業(yè)則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在?！靶畔⑥r(nóng)業(yè)”是繼“智能農(nóng)業(yè)”、“精品農(nóng)業(yè)”、“虛擬農(nóng)業(yè)”等高新農(nóng)業(yè)技術(shù)出現(xiàn)之后才逐漸形成的一個集知識、信息、智能、技術(shù)、加工和銷售等生產(chǎn)經(jīng)營諸要素為一體的開放式、高效化的農(nóng)業(yè)。從上個世紀80年代始，主要通過計算機和通訊工具，建立網(wǎng)絡，收集、整理、發(fā)布利于農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、銷售、管理等各方面信息，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的各個環(huán)節(jié)，從而達到進一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高效益的農(nóng)業(yè)。可見信息農(nóng)業(yè)如果能成為我區(qū)縣域農(nóng)業(yè)運作的主流，對我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用將是前所未有的。

嚴格講品牌農(nóng)業(yè)，是指通過相關(guān)質(zhì)量標準體系認證，取得商標的注冊權(quán)，具有較高市場認知度、知明度以及消費者的誠信度，同時擁有較強的市場銷售能力和較高經(jīng)濟效益的新型農(nóng)業(yè)、實施品牌農(nóng)業(yè)的意義在于提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，壯大縣域經(jīng)濟。面對WTO對我區(qū)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，我們不得不加速告別以往的粗放型農(nóng)業(yè)，積極向精細農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益并重。目前，無論是國內(nèi)還是國外市場追求的是品牌化、標準化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品。因此，打造市場上叫得響的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，隨后成為名牌產(chǎn)品，顯然已成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要舉措。內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要想打入?yún)^(qū)外、國外市場，就必須而且只能走品牌農(nóng)業(yè)的路子。因此，重視特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓弱項變強、強項更強、特色更特、優(yōu)點更優(yōu)、亮點更亮，效益自然會更好。

過去，我區(qū)的很多農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略都著重于農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用。從本質(zhì)上來講，這些技術(shù)還是從第一產(chǎn)業(yè)的角度來考慮問題的。而“三大農(nóng)業(yè)”則把農(nóng)業(yè)與科技、環(huán)保、信息、市場、安全等屬于第二、三產(chǎn)業(yè)范疇的各個領(lǐng)域緊密地連接在一起，表明了今后所要建設的農(nóng)業(yè)，是與二、三產(chǎn)業(yè)相對接的，貫通三大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。因此，“三大農(nóng)業(yè)”不僅在具體戰(zhàn)略措施上是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、繼承和發(fā)展，更重要的是在觀念上，用新型工業(yè)化的理念，裝備“三農(nóng)”，進而在思想和技術(shù)上具有了更新更大的突破。

二、以“新型工業(yè)化”的內(nèi)涵裝備“三農(nóng)”

從已實現(xiàn)工業(yè)化的多國經(jīng)驗來看，只要工業(yè)化進入到實現(xiàn)階段，即便處于實現(xiàn)階段的初期靠近中期以后，一個重要的問題就是可以著手將以農(nóng)哺工轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぱa農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)。對此，我們可以解釋為以“新型工業(yè)化”的內(nèi)涵裝備“三農(nóng)”。

1、提供農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移機會

如果說誘導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場只是部分涉農(nóng)企業(yè)的以工補農(nóng)行為的話，那么吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力則是所有涉農(nóng)企業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)等都參加的所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)整體參與的補農(nóng)、支農(nóng)行為。大力支持并鼓勵這類涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，勢必能吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)更多的剩余勞動力，其補農(nóng)支農(nóng)的效果會更加明顯。如蒙牛公司吸納2000多人就業(yè)，而且?guī)咏?0萬農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)；伊利帶動12萬農(nóng)民搞養(yǎng)殖業(yè)；興發(fā)帶動10萬農(nóng)民養(yǎng)雞；塞飛亞公司吸納250多戶農(nóng)民養(yǎng)鴨，就是一個明顯的例證。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)比較效益仍很低下，農(nóng)牧民增收難，關(guān)鍵是仍有近200萬剩余農(nóng)業(yè)勞動力。在剩余勞動力轉(zhuǎn)移之前，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是很難提高的，農(nóng)民的收入會始終處于停滯狀態(tài)，有關(guān)專家預測：如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或工商企業(yè)能夠有效地轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力，就會提高一點勞動生產(chǎn)率，就會為農(nóng)牧業(yè)效益的提高、農(nóng)民的增收和農(nóng)村人力資源的發(fā)揮作用作出一份貢獻。

2、提供和推廣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是涉農(nóng)企業(yè)，為了保證農(nóng)牧業(yè)所提供的原材料符合加工或者銷售的要求，往往要對農(nóng)牧民提供技術(shù)方面的幫助和支持：一是免費或者低費為農(nóng)牧民提供實用技術(shù)，當然也包括其它實用技術(shù)的推廣；二是免費或者以成本價向農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)種苗，有些企業(yè)還用先借后抵的方式為農(nóng)牧民提供種苗；三是提供生產(chǎn)技術(shù)方面的指導，對生產(chǎn)基地的農(nóng)牧民進行種植和栽培等生產(chǎn)方面的指導；四是提供部分啟動資金，這種資金可以是貨幣資金，也可以是機械設備或其它實物，甚至是擔保小額貸款等。

3、為務工農(nóng)牧民提供培訓和職業(yè)教育

為了使農(nóng)牧民能夠順利實現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移，從旗縣政府的角度應免費對農(nóng)牧民進行培訓。從企業(yè)的角度更應該提供接受再教育的機會和資金扶持，雖然這種教育和培訓是企業(yè)自身發(fā)展的需要，是企業(yè)為了提高經(jīng)濟效益而永續(xù)利用人力資源的需要。但是從客觀上講，這些培訓和職業(yè)教育提高了農(nóng)牧民的素質(zhì)，為最終非農(nóng)化積累了豐富的人力資本，為內(nèi)蒙古大開發(fā)創(chuàng)造了堅實的人力資源基礎(chǔ)。也就在這個意義上說，這種教育和培訓也應成為政府行為。

4、提供廉價的高效能的生產(chǎn)資料

即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料部門為農(nóng)業(yè)提供便宜、高效能的生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。當然這種形式不可能再通過行政命令來進行，只能通過國家對生產(chǎn)資料部門實行優(yōu)惠的行業(yè)政策、稅費政策、技術(shù)改造扶持政策來促使企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價格，讓利于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。

三、以“新型工業(yè)化”的方式創(chuàng)造體制環(huán)境

1、建設電子政府和電子政務，建立有效的監(jiān)督機制

面對信息化程度日益提高的當今社會，只有加快電子政府和電子政務為主的旗縣政府的信息化建設速度，才能有效履行政府職能。發(fā)展電子政務和電子政府的意義不僅僅在于電子政府和電子政務本身，而在于其對全社會日益加深的影響。它的意義主要體現(xiàn)在，可以改進政府的工作效率和決策水平，可以提高政府辦工的透明度，提高勤政廉政的水平，可以更有效的提高信息采集、分析、整理和發(fā)布的效率，從而更有效地向企業(yè)、團體和農(nóng)民個體提供優(yōu)質(zhì)服務，達到職能的轉(zhuǎn)變。加快這項建設，需要明確旗縣一級電子政務及其信息化建設的總體框架，突出重點，實現(xiàn)途徑及其發(fā)展政策。抓住信息化帶來的機遇，加快縣級政府的信息化建設步伐，可以充分發(fā)揮信息的滲透和輻射功能，引領(lǐng)“三農(nóng)”，促進縣域工業(yè)化進程。

在電子政務和電子政府建設過程中，還應配套建立健全有效的監(jiān)督體制。如，公示制度、監(jiān)督機制、承諾制度，辦事原則、效率、時間、期限、基本標準均應予以公示或以信息形式發(fā)布，由群眾及企業(yè)進行監(jiān)督。這是促使縣市領(lǐng)導和干部轉(zhuǎn)變思維方法和工作作風的有效途徑。如果這一工作進入良性軌道，城鄉(xiāng)以軟環(huán)境的建設彌補硬環(huán)境的不足，便有望實現(xiàn)了。

2、加快軟環(huán)境建設步伐，彌補硬環(huán)境之不足

從內(nèi)蒙古縣域硬環(huán)境來看，自然地理環(huán)境受限（生態(tài)環(huán)境差、無出海口、欠發(fā)達的周邊國家），基礎(chǔ)設施相當滯后，目前還無法同發(fā)達地區(qū)相比。在這種情況下，率先縮小經(jīng)濟發(fā)展差距有一定的難度，應以努力創(chuàng)造軟環(huán)境為主，以政策優(yōu)勢吸引外力，彌補硬環(huán)境不足。既以優(yōu)惠的開放政策和國民待遇吸引外力，采取加快促進，自身開放與發(fā)展變革的全面開放政策，多接近外部的先進知識與技術(shù)、文化和文明，消除知識貧困，促進人類發(fā)展，縮小人類發(fā)展差距，為縮小經(jīng)濟發(fā)展差距做些基礎(chǔ)性準備。

3、精心培育市場主體

作為一個縣域經(jīng)濟，應盡快理順現(xiàn)行經(jīng)濟體制。首先對國有、集體企業(yè)大膽地、徹底地進行“產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)換、職工身份轉(zhuǎn)換”為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)變革，這是加速建立和健全經(jīng)濟活動的良性機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力的基礎(chǔ)，這是促進區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外資本在縣域經(jīng)濟中有效擴張和流動，實現(xiàn)在運動中增值的先決條件。其次，將事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也應大膽地進行資本運營改革，對能夠吸引資本在運動中增值的文化、衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設施建設和管理等行業(yè)，應按資本市場化、產(chǎn)業(yè)化要求大刀闊斧地改制和資本重組，進行企業(yè)化管理。再次，加大對非公有制經(jīng)濟的扶持力度，給農(nóng)民個體、外來務工者、私營企業(yè)主等給予國民待遇、給予平等的服務，以平等的身份成為市場主體。保障其合法權(quán)益，增強創(chuàng)業(yè)氛圍。プ苤，以“新型工業(yè)化”理念、內(nèi)涵、方式構(gòu)筑我區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，是解決我區(qū)自身邊緣化程度加劇的有效途徑。如果操作得好，效果將是難以估量的。