申向明

一、導(dǎo)致生態(tài)惡化的成因分析

1、自然因素

從內(nèi)蒙古地貌環(huán)境看，地表被沙質(zhì)所覆蓋的面積占總土地面積的70%。沙質(zhì)地表結(jié)構(gòu)松散，內(nèi)聚力差。廣泛分布的松散沙質(zhì)在干旱多風(fēng)的條件下，易受風(fēng)力、水力侵蝕，引起土地荒漠化。從氣候看，內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸腹地，大部分地區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，所以熱量偏低、無霜期較短、降水量少、降水變化率大、分布不均勻。內(nèi)蒙年平均降水量由東南向西北遞減，興安嶺東北部的年平均降水量在450毫米以上，而西部額濟(jì)納旗則不足50毫米。降水主要集中于夏秋季。由于冬春兩季降水量少，又是多風(fēng)期，而此時正值植被枯萎、覆蓋物高度最低的農(nóng)田裸露期，植物對土層的固定和保護(hù)作用完全不存在，因而冬春兩季既是內(nèi)蒙古揚(yáng)沙、沙塵暴肆虐期，又是內(nèi)蒙古土地荒漠化擴(kuò)展最快期。

2、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式

內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境極為脆弱是生態(tài)問題出現(xiàn)的不可忽視的原因之一。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，自然因素在造成生態(tài)惡化成因中只占5%，而人為活動占95%。ツ諉曬糯統(tǒng)的數(shù)量型畜牧業(yè)是造成生態(tài)惡化的重要原因。這種只追求牲畜頭數(shù)大量增加，不考慮草原承載能力的粗放型增長方式，致使草原鮮草產(chǎn)量下降，草場嚴(yán)重超載。由于牲畜頻繁的過度啃食，優(yōu)良牧草的正常生長受到影響，嚴(yán)重時不能完全完成開花、結(jié)實(shí)等正常生長生育階段，導(dǎo)致草原優(yōu)勢種群數(shù)量減少，甚至消失，植物群落發(fā)生逆向演替。

3、對資源掠奪性的開發(fā)

1947年自治區(qū)成立至今，曾經(jīng)歷過四次墾荒高潮。開墾的草原土壤貧瘠，種植的糧食作物不保收，開墾1—2年后即棄耕撂荒。大規(guī)模開墾荒地，首先引起土壤理化性質(zhì)的變化。在毫無保護(hù)措施和投入的情況下，整個土層被內(nèi)蝕變薄，土壤養(yǎng)份大量損失，肥力下降。棄耕地因缺乏植被保護(hù)，使本來就相當(dāng)脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)，在人為因素的干擾下，失去了原有的平衡，短期內(nèi)草原植被難以恢復(fù)而造成草原的退化、沙化。這種廣種薄收的方式并沒有使廣大農(nóng)民群眾增收，反而使生態(tài)破壞，自然災(zāi)害增多，使內(nèi)蒙古連年干旱，土地生產(chǎn)力下降，農(nóng)民收入更加不穩(wěn)定。

4、人口增長與資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

人口過快增長，人口壓力不斷增長，人們?yōu)榱松婧蜕畋仨氁_發(fā)利用更多的自然資源。而我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，表現(xiàn)為資金短缺、技術(shù)落后、工業(yè)化程度不高，教育不發(fā)達(dá)等。因?yàn)楣I(yè)化水平低，80%以上的人口仍集中在農(nóng)村牧區(qū)，這就決定了人們對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的程度會十分嚴(yán)重。教育、科技不足，決定了人口素質(zhì)和勞動力素質(zhì)的低下。這樣，素質(zhì)低下的勞動力密集開發(fā)利用資源。其開發(fā)利用方式就必然是粗放的、落后的、掠奪式的，對資源環(huán)境的破壞也就不可避免。

5、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條比較單一

內(nèi)蒙古一直以單一的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為主，主要精力放在了農(nóng)牧產(chǎn)品的種養(yǎng)殖上，而對產(chǎn)業(yè)鏈比較長的農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)卻沒有進(jìn)一步發(fā)展，這種單一形式對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民增收都是無益的。特別是在近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，農(nóng)牧民只靠種植養(yǎng)殖所獲得的收入是不穩(wěn)定的，更需要新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來拉動經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入。

6、法制建設(shè)不夠完善，監(jiān)督體系薄弱

近年來制定的一系列法律制度，初步形成了農(nóng)業(yè)環(huán)保的法律體系，但部分條款和執(zhí)法細(xì)則還有待完善。如“草原法”中沒有采礦引起草場破壞的恢復(fù)建設(shè)條款，對超載過牧而形成的草原“三化”也缺乏明確的懲處、補(bǔ)償規(guī)則；“森林法”、“耕地法”、“草原法”及“水土保持法”、“荒漠化防治法”等中對毀林開荒、墾草種田、陡坡開墾等引起水土流失、荒漠化的不良行為處罰的力度都不夠。監(jiān)督監(jiān)管體系還不健全，存在執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法行為。

7、產(chǎn)權(quán)界定不清晰

單個經(jīng)濟(jì)主體不去考慮資源使用的社會成本，而只是以自身的成本收益去衡量是否繼續(xù)投資，由于大部分外部效應(yīng)是有其他個體承擔(dān)的，其生產(chǎn)成本較少，在這種成本收益關(guān)系下，該經(jīng)濟(jì)主體會盡量加大使用資源的力度，而不考慮與此同時產(chǎn)生的收益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成本。就農(nóng)牧業(yè)而言，畜群流動性較強(qiáng)，對其進(jìn)行清晰的產(chǎn)權(quán)界定是需要很大的人力、物力投入，內(nèi)蒙古現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件還無法在這方面進(jìn)行大的投入。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考

1、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)代替單程經(jīng)濟(jì)

從我區(qū)的實(shí)際情況來看，我區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，在資源存量和環(huán)境承載力兩個方面都已經(jīng)經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，沿用“三高（高消耗、高能耗、高污染）”粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，那么只能阻礙我區(qū)進(jìn)入真正現(xiàn)代化從長期持續(xù)發(fā)展角度而言，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路已成為一股潮流和趨勢。隨著全球環(huán)境問題的不斷加劇，舊的經(jīng)濟(jì)體系和環(huán)境之間的矛盾日益突出，威脅著人類的生存基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)活動重構(gòu)組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的流程和“低開采—高利用—低排放”的循環(huán)利用模式，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。

2、采用扶持政策，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)步伐

國家和自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)分析研究產(chǎn)生生態(tài)問題的自然和社會歷史原因，重點(diǎn)是從內(nèi)蒙古地區(qū)的氣候、地理特點(diǎn)和生物植被狀況等自然因素出發(fā)，根據(jù)地域分異規(guī)律進(jìn)行研究，采取“退耕還林還草、封山綠化、以糧代賑、個體承包、圍欄劃區(qū)、輪封和輪牧”的政策措施，由國家無償向農(nóng)牧民提供糧食和苗木，對陡坡耕地實(shí)施有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)的生態(tài)林建設(shè)和濕地生態(tài)保護(hù)林建設(shè)，使其發(fā)揮防風(fēng)固沙、水土保持、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境的功效。因地制宜，分類指導(dǎo)，標(biāo)本兼治，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

3、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展連鎖效應(yīng)強(qiáng)的特色經(jīng)濟(jì)

根據(jù)各地資源狀況和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進(jìn)步發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，強(qiáng)調(diào)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，緩解地區(qū)生態(tài)壓力；合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對違背生態(tài)規(guī)律，破壞生態(tài)資源的一切經(jīng)濟(jì)活動要堅(jiān)決采取措施制止并加以懲罰。因此內(nèi)蒙古地區(qū)制定發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展方針是一條可行之路。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品作為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式，有利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)旅游是“一業(yè)興百業(yè)”的連鎖較強(qiáng)的行業(yè)。內(nèi)蒙古有著發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的各種資源優(yōu)勢，不過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)應(yīng)始終把生態(tài)效應(yīng)放在首位，次要考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4．明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，在環(huán)保領(lǐng)域中引入市場機(jī)制

實(shí)行自然資源有償使用制度和產(chǎn)權(quán)制度，依法界定人們對草原資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，既明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，明確政府、企業(yè)和個人對自然資源的所有權(quán)和開發(fā)經(jīng)營權(quán)方面的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)行自然資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，使自然資源有償使用和轉(zhuǎn)讓，并在資源使用分配中引入市場機(jī)制，實(shí)行使用者付費(fèi)的經(jīng)濟(jì)原則，通過圍欄、劃區(qū)、輪封和輪牧等措施，控制載畜量。只有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，廢除無償占有、使用制度，才能從根本上建立起有效抑制自然資源日趨耗竭的資源保護(hù)機(jī)制，才可以利用制度和政策來限制可持續(xù)發(fā)展中不利于環(huán)境資源合理使用的博弈行為。

5、完善和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)和監(jiān)管體系

認(rèn)真執(zhí)行草原法、水土保持法和防沙治沙法。完善有關(guān)條款中的不足，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法者素質(zhì)，改變執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代法的狀況。嚴(yán)格依法辦事，用法律規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)活動，嚴(yán)禁濫墾、濫牧、亂砍、亂采、濫挖、濫捕、濫獵和其他破壞行為，確保草原不受破壞。

6、增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走科學(xué)養(yǎng)畜道路

改變單純追求牲畜頭數(shù)的傳統(tǒng)觀念，依靠科技轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展代替粗放型發(fā)展模式。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展應(yīng)實(shí)行科學(xué)養(yǎng)畜，確定適宜載畜量，實(shí)行以草定畜、劃區(qū)輪牧。確定合理載畜量，以減輕草原壓力。對現(xiàn)有超載嚴(yán)重的草原，通過提高出欄率、調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)等措施，將畜牧的數(shù)量降下來。