米　煒　白海林

1閉府應(yīng)正確引導(dǎo)和支持企業(yè)的資本運營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場經(jīng)濟條件下，資本運營的主體是企業(yè)。政府在資本市場運營中應(yīng)以培育資本運營主體，制定和實施扶持支柱產(chǎn)業(yè)的政策，營造良好的外部環(huán)境，消除各種壁壘，協(xié)調(diào)各方關(guān)系為自己的主要任務(wù)。另外，我區(qū)資本市場，雖然為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的籌資、融資功能，縮小了我區(qū)與東部日益擴大的差距，促進了我區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，但資本市場的發(fā)展又受到我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。因此，要抓住我國加入WTO和西部開發(fā)的有利時機，針對資本市場存在的主要問題，把資本市場的發(fā)展同西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整緊密地結(jié)合起來，采取適合本地區(qū)的資本市場發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的對策措施，提高資本形成能力，促進資本市場的發(fā)展，推動我區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

2備納莆儀中小企業(yè)的資金來源和融資結(jié)構(gòu)，更好地支撐中小企業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化和直接融資渠道的發(fā)展。加快中小企業(yè)信用制度的完善和整個社會信用環(huán)境的治理，逐步消除現(xiàn)階段導(dǎo)致企業(yè)之間“賴帳機制”生成和擴展的制度條件，抑制商業(yè)信用的非正常膨脹，克服其對中小企業(yè)融資的不利影響。努力為中小企業(yè)創(chuàng)造平等的融資條件和良好的融資環(huán)境，在融資特別是銀行貸款方面克服對中小企業(yè)的歧視性待遇。同時，促進資本市場的多層次發(fā)展道路，積極推動票據(jù)市場的發(fā)展，以真實票據(jù)流通為基礎(chǔ)的票據(jù)市場，是與實體經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的一種融資形式。在我國企業(yè)債券市場發(fā)展相時滯后的情況下，發(fā)展票據(jù)市場，對于支持中小企業(yè)發(fā)展十分必要。

3備謀瀋鮮泄司中嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”特征，堅持實施股份多元化的同時，繼續(xù)大力發(fā)展投資基金、養(yǎng)老基金等機構(gòu)投資者，提升外部人在上市公司治理中的地位和作用。建議改進配股資格的控制參數(shù)，適當(dāng)調(diào)整凈資產(chǎn)收益率標(biāo)準(zhǔn)，防止上市公司過度業(yè)績操縱行為，完善財務(wù)會計法規(guī)，建立一套完備的上市公司財務(wù)信息披露制度，加強監(jiān)管和上市公司與中介機構(gòu)的自律。

4幣把貨幣政策統(tǒng)一性與地區(qū)差異性協(xié)調(diào)起來，實施特殊的區(qū)域貨幣政策。即在貨幣供應(yīng)量上有所傾斜，在資金運用上有所選擇，在資金管理上注重效益，在金融政策上有一定靈活性。同時支持國有企業(yè)和非國有企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭取更多的股份制企業(yè)上市，在國內(nèi)、外股票市場上募集資金。大力培育和發(fā)展中、長期債券市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持區(qū)域內(nèi)的證券機構(gòu)增資擴股，開發(fā)資本市場的新品種，充許一些規(guī)范的、效益好的非上市股份公司的股票進行柜臺交易。

5苯立我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)籌資機制。由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資量大，生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟回報又低，而且每年都需要一筆維護資金，因此需要建立一個籌資成本較低，比較穩(wěn)定且不需要還本付息的籌資機制，加強我區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。為此，可考慮在全國范圍內(nèi)發(fā)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)彩票，專門用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時，也可考慮按人均收入水平開征一種有差別的生態(tài)環(huán)境建設(shè)稅，用于我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。

6蓖晟乒善倍價機制，嚴(yán)厲打擊市場操縱，遏制過度投機行為，引導(dǎo)投資者確定理性的投資理念，使股價真正成為公司業(yè)績與內(nèi)在價值的反映。在信息披露方面，應(yīng)加大對造假當(dāng)事人的處罰力度，并追究其行為責(zé)任。同時，應(yīng)著力整治我區(qū)信用環(huán)境，規(guī)范市場秩序重建市場信用。加大監(jiān)管力度，建立監(jiān)管當(dāng)事人監(jiān)察失職責(zé)任追究制度。

7備納潑裼投資進入的政策體制環(huán)境。積極支持、鼓勵和引導(dǎo)民營投資，把民營投資納入國民經(jīng)濟計劃，進一步營造更為寬松的民營投資的政策體制環(huán)境。實行公正、公開的投資政策，進一步放寬民營投資的產(chǎn)業(yè)進入領(lǐng)域，切實落實民營投資的“國民待遇”。同時擴大民營投資領(lǐng)域，全面推動傳統(tǒng)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的投資進入深度。進一步深化投資體制改革，建立建全促進民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)支持力度。