斯琴畢力格

1比砘肪炒蔥鹵匭胍怨勰畬蔥攣先導(dǎo)。

二十多年的改革開放的實踐中最深刻的變革是人的變革，是人的價值觀念的變革，人民利益獲取方式的變革和人們行為方式的變革。沒有人的變革，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變革難以持久。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，如果對人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足，即使再好的投資環(huán)境建立了，也無法發(fā)揮出相應(yīng)的功能。但另一方面，沒有人力資源管理系統(tǒng)的再造，用人環(huán)境不寬松，缺乏公平和效率觀念，不善于為人盡其才創(chuàng)造舞臺和機(jī)會，人才的積極性也很難發(fā)揮出來。第二，眼光短淺、思路狹窄，對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對區(qū)域投資環(huán)境提出的要求認(rèn)識不足?？紤]和處理問題局限在狹隘的地方，設(shè)置防區(qū)，限制市場準(zhǔn)入，實施地方保護(hù)主義。第三，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識較差，還沒有從“等、靠、要”的隋性思想中解放出來，等上級給項目，等財政給支持，靠銀行給貸款，缺少敢闖敢試、敢為天下先的改革創(chuàng)新精神。只要我們樹立了開放務(wù)實的觀念，遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，我們就能走好進(jìn)行軟環(huán)境創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步。

2弊變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政。

法制社會的政府理當(dāng)是不折不扣地依法行政。要創(chuàng)建誠信的投資環(huán)境首先政府要誠信。必須不斷提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府公務(wù)人員及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，使他們知法、學(xué)法、用法。政府有關(guān)部門在制定和執(zhí)行各項政策時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守信用，嚴(yán)懲背信。在依法決策和政策實施中，一要保證程序法定化，確保決策和執(zhí)行過程的公開性和公眾的廣泛參與性。二要增強(qiáng)透明度。每一項重要政策的制定和實施，都要采取一定方式，在一定范圍內(nèi)予以公示，讓企業(yè)能一目了然。三是發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)作用。凡重大決策都要注重聽取專家的意見，以保證決策的科學(xué)性。四要健全反饋機(jī)制。將決策實施過程中出現(xiàn)的問題及時反饋到?jīng)Q策層，使決策進(jìn)一步修正和完善。

3敝貧ň嚀宓拇朧┖桶旆ǎ改革項目審批制度。

要全面清理行政審批行為，改革審批制，除對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安全有重大影響的項目繼續(xù)由政府審批外，其它項目應(yīng)該取消政府部門的審批程序。而且，必須審批的項目也要由有關(guān)職能部門聯(lián)合審批，做到公開、公正、透明。改革多頭管理、責(zé)任不明確的現(xiàn)象，政府職能部門要做好各部門單位的橫向和縱向協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，信息交流，各行政主管部門聯(lián)合辦公，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。

4、加強(qiáng)對外宣傳，讓外商全面準(zhǔn)確地了解區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取切實可行的招商措施。

利用現(xiàn)代通信手段，通過各種手段和各種渠道積極宣傳區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；各地區(qū)、各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，選擇一批具有資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的項目，對外發(fā)布、宣傳。簽訂有關(guān)合作合同時要慎重，簽訂合同后要嚴(yán)格遵守，要講信用。招商政策從實際出發(fā)，真正發(fā)揮各種優(yōu)惠政策的實效性。對外商不要盲目引進(jìn)，要有所選擇。注意引資的延伸性和示范效應(yīng)，一個項目實施得好可能帶動源源不斷的后續(xù)項目和工程。

5蔽護(hù)和完善公平開放的市場環(huán)境，加強(qiáng)對投資服務(wù)的監(jiān)督檢查。

堅決制止對外商投資企業(yè)亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，堅決打擊侵權(quán)盜版行為，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)訴訟制度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯。定時召開投資政策說明會，增加政策透明度，促進(jìn)投資政策落實。地方政府應(yīng)經(jīng)常聽取外商對行政執(zhí)法情況的反映。成立某些改善投資環(huán)境監(jiān)督檢查小組，對各地區(qū)各部門落實和執(zhí)行。

6、堅持以人為本，加強(qiáng)人力資源管理。

人力資本是營造軟環(huán)境的根本因素。未來的競爭歸根到底是人才的競爭。建設(shè)投資環(huán)境要把培養(yǎng)、吸引和使用人才作為重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，大力開發(fā)人力資源，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。政府要增加人力資本投資，重視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，提高他們的知識水平和技術(shù)水平；積極培育勞動力市場和人才市場，為求職者提供就業(yè)信息，并要求外資企業(yè)招聘人員信息公開化；鼓勵外資企業(yè)對其員工進(jìn)行人力資源開發(fā)，提供更多的培訓(xùn)機(jī)會；優(yōu)先建立社會保障體制，為下崗職工、失業(yè)者、退休者提供社會安全網(wǎng)等。用寬松的用人環(huán)境和科學(xué)靈活的用人機(jī)制，廣泛地吸引、培養(yǎng)和集聚各種層次的人才，對高層次人才要采用“不求所在、但求所用、允許流動”的靈活政策，構(gòu)筑“人才高地”，營造人盡其才的寬松氛圍，實現(xiàn)環(huán)境創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。