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        改革引出活水來

        2003-04-29 20:45:59侯東峰
        中國經濟信息 2003年14期
        關鍵詞:計件養(yǎng)護中心旬陽

        侯東峰

        編者按:現(xiàn)行公路體制存在著企事不分、養(yǎng)管不分的問題。公路段既是生產者、又是管理者,缺少制約機制,影響了養(yǎng)護效率的提高。組建養(yǎng)護中心是養(yǎng)管分離的第一步,逐步應將公路養(yǎng)護推向市場,最終實現(xiàn)招標養(yǎng)護。

        陜西旬陽公路段承擔了168.7公里養(yǎng)護任務,現(xiàn)有職工246人,離退休130人,精簡遺屬人員51人。長期以來人員超編,經費不足,“人吃路”現(xiàn)象突出。近年來,為了走出困境,尋求突破,旬陽段積極推行養(yǎng)護機制改革,先后進行了聯(lián)路計酬責任制、路基路面分離養(yǎng)護、計件養(yǎng)護的嘗試。2002年,根據(jù)上級的要求實行養(yǎng)管分離,組建了養(yǎng)護中心推行承包養(yǎng)護,現(xiàn)就養(yǎng)護中心的運作情況調查如下:

        組建養(yǎng)護中心實行配套改革

        為了貫徹養(yǎng)管分離,逐步將養(yǎng)護生產推向市場的精神,旬陽段今年4月正式組建養(yǎng)護中心,掛牌運行,列養(yǎng)道路以合同形式承包給養(yǎng)護中心養(yǎng)護。養(yǎng)護中心設主任1人(由副段長兼任),技術管理員3人,下設14個道班。養(yǎng)護中心根據(jù)合同,制定了《養(yǎng)護中心管理細則》,養(yǎng)護中心人員組成實行了層層聘任,優(yōu)化組合。中心主任聘技術管理員和各班班長,班長聘道工,落聘人員拿生活費或上工程。

        為了配合這一改革,段機關也進行了第二輪競爭聘用,由段長、書記聘股長,再由股長聘股員,通過公開、擇優(yōu)、競爭上崗,有兩人落聘待崗。上崗人員工資浮動30%,與月、季度工作掛勾,進行綜合考核后發(fā)放。同時,段上成立了通力公路工程公司,將機修班和富余人員分流到公司,獨立核算、自主經營、自謀發(fā)展,今年通過參與市場競爭,已完成工程任務300萬元。

        財務分灶吃飯實行合同管理

        根據(jù)企業(yè)管理化的要求,段上通過合同將養(yǎng)護生產任務、技術指標、經費一次包給中心,中心建帳單獨核算,縣段對中心依據(jù)合同實施管理,不再直接插手具體的養(yǎng)護生產。中心有人員聘用權、收入分配權、生產指揮權、經費開支權,人事調配、考勤、工資發(fā)放統(tǒng)一由中心負責。經費一次包死,節(jié)約歸中心,超支不補,辦公用品、生產用車統(tǒng)一由辦公室安排,誰用記誰的帳。對于象水毀搶修突發(fā)性的工作,由縣段下發(fā)生產任務通知單,同時下達計量單價,不占包干經費。年終考核全面完成養(yǎng)護任務時,兌現(xiàn)中心獎勵工資,獎中心主任1800元;完成任務在90%以上不足100%時,不獎不罰;完成任務在80%以下時,罰中心主任1800元。同時,養(yǎng)護中心與各班也簽訂了相應的養(yǎng)護合同。

        加強養(yǎng)護巡查嚴格考核兌現(xiàn)

        旬陽段在養(yǎng)護上采取了“三結合”的檢查方法,一是中心日常巡查,二是縣段生產股不定期抽查,三是縣段和中心聯(lián)合定期的月底考核檢查。日常巡查主要是檢查道工上路、安全、日常養(yǎng)護生產、內業(yè)、文明創(chuàng)建、下達計件任務。抽查是生產股根據(jù)合同和養(yǎng)護技術規(guī)范,對養(yǎng)護質量、安全生產、規(guī)范執(zhí)行情況進行檢查,下達處理意見通知單,養(yǎng)護中心進行改進。月底考核檢查是對中心一個月的工作進行總體考核、評價和計量,為每月給中心兌現(xiàn)撥款提供依據(jù)。

        養(yǎng)護中心內部實行“三計”考核,即計時、計量、計件三項考核。計時主要考核道工的出勤、上路情況。計量主要考核內業(yè)、水溝清理、路面清掃、公路設施養(yǎng)護以及30立方米以內的小塌方清除。計時和計量占道工工資的60%(稱為養(yǎng)護工資),要求出勤率100%,上路率達95%,請事假扣減當天的養(yǎng)護工資,曠工的扣減兩天的養(yǎng)護工資。清水溝、掃路按米折算,清塌方按立方折算,對未完成的路段按量扣減當月工資。計件主要指修補路面病害、清涵洞、加固路基、30立方米以上的塌方清理,占道工資的40%(稱為計件工資),根據(jù)需要月初下達計件數(shù)量和單價,做多少、算多少,兌現(xiàn)多少。

        考核兌現(xiàn)是養(yǎng)護中心成敗的關鍵環(huán)節(jié),縣段段長親自抓,每月組織中心、生產、行辦、路政、機械等相關人員進行月底檢查考核,檢查中下硬茬,嚴格按合同兌現(xiàn)。

        新機制帶來新變化

        由于旬陽段養(yǎng)護管理體制和運行機制發(fā)生了根本變化,養(yǎng)護生產者已不再是原先單純意義上的養(yǎng)路工,而變成了生產經營者,是合同權利與義務結合,從而帶來了觀念的變化和生產效率的提高。

        1.職工觀念變了,過去“我是事業(yè)單位職工,工資理應照拿”的舊意識弱化了,市場風險意識增強了。今年養(yǎng)護中心除完成正常養(yǎng)護任務外,還主動承擔水毀擋墻修復任務2513立方米,以及外單位的工程責任缺陷限期路面、修復工作。

        2.養(yǎng)護積極性提高了。過去安排生產任務各班總說自己多了?,F(xiàn)在不同了,爭著搶著要計件任務,今年大型的水毀塌方,幾乎全是道工自己清除的。道工上路率比以前大大提高,出工不出力的現(xiàn)象沒有了。

        3.費用開支減少了。經費包干后,中心和道班都知道當家過日子了,能不用車、盡量不用車,能不開支的盡量不開支。同時各班還搞了一些創(chuàng)收,今年每公里的養(yǎng)護成本較上年減少1325元。

        運行中存在的問題

        1.道班作業(yè)分散,缺乏必要的工具和機械,現(xiàn)在的道班養(yǎng)護就是鐵鏟+掃把+斗車,極不適應新形勢的要求。大道班養(yǎng)護里程長,道工走到工地未干活,又要下班了,生產效率難以提高。就現(xiàn)有的養(yǎng)護隊伍進入養(yǎng)護市場,沒有多少競爭力。

        2.承包后職工經濟效益觀念增強了,但在應急搶險中存在討價還價問題,表態(tài)給錢后才干活,對搶險的靈活機動性有影響。

        3.有個別落聘人員,既不愿拿生活費,又不愿上工程干活,形成新的上訪問題。

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