新中國(guó)建國(guó)以來，我國(guó)有三次大規(guī)模的社會(huì)財(cái)富、社會(huì)利益構(gòu)成、社會(huì)產(chǎn)權(quán)歸屬的大調(diào)整。一次是解放初期的“一化三改”，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，由此建立了“一大二公”的所有制關(guān)系。一次是上世紀(jì)80年代初期改革開放以后個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)以及股份制經(jīng)濟(jì)再加上多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。由此建立了分屬不同性質(zhì)所有者的微觀主體。第三次就是十六大報(bào)告提出的新的改革方向。

十六大提出的新的改革方向并非僅僅是前二十余年中多種所有制企業(yè)并存的簡(jiǎn)單延續(xù)。我們需要討論的不是將來私企怎么發(fā)展，國(guó)企怎么發(fā)展。我們過去的改革遇到一個(gè)政策上的根本矛盾：又要支持、鼓勵(lì)私企發(fā)展壯大，又要搞好國(guó)企。政策自己打架。支持此一方就意味著歧視彼一方。政策不知道該向哪一邊傾斜。黨的十六大精神為走出這個(gè)怪圈指明了方向。

很多人在研究民營(yíng)、私企發(fā)展時(shí)仍把注意力集中于國(guó)家、政府會(huì)給私人企業(yè)什么樣的優(yōu)惠政策。應(yīng)當(dāng)說，這個(gè)認(rèn)識(shí)還停留在十六大之前。

一、中國(guó)的私人資本將更多地從哪里產(chǎn)生

十六大之前，中國(guó)的私人資本主要是靠少數(shù)人的利潤(rùn)積累，靠從事個(gè)私經(jīng)濟(jì)的人投資，就是說主要靠體制外的增量資源。十六大之后，中國(guó)私人資本的生成將有一個(gè)比以前大得多的來源，這就是絕大多數(shù)老百姓的私人財(cái)富累積。

十六大的主旨是什么？是全面建設(shè)小康社會(huì)。什么是全面的小康社會(huì)？在一定意義上說，全面的小康社會(huì)就是絕大多數(shù)老百姓有產(chǎn)的社會(huì)。絕大多數(shù)老百姓都將成為私人資本的提供者。非公經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展再也不是少數(shù)民營(yíng)企業(yè)家、私人老板的事了。而是絕大多數(shù)社會(huì)成員共同的事。與發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分密切聯(lián)系的是，中國(guó)廣大人民群眾都將成為私人資本的提供者。

十六大報(bào)告在關(guān)于全面小康社會(huì)的描述中用了六個(gè)“更加”。其中一個(gè)是“人民生活更加殷實(shí)”。什么是殷實(shí)之家？殷實(shí)之家就是有家底的家。如果“殷實(shí)”的說法還不夠明確，那么十六大報(bào)告在“全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)”這個(gè)自然段中的一句話就更加樸實(shí)無誤了。這句話是：“家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民生活更加富足。”

在我國(guó)前二十余年的發(fā)展中，全國(guó)老百姓富裕了，人們生活提高了，主要表現(xiàn)在什么地方？表現(xiàn)在人們的收入上。前二十余年，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)。也就是流量和增量上。因?yàn)槲覀儚摹耙桓F二白”走來，特別是從財(cái)富歸屬上的“一大二公”走來。那時(shí)人們的富裕差別只有收入。但今后二十年人們生活改善，社會(huì)富裕程度提高，將主要表現(xiàn)在人們私人財(cái)富的存量增加上。全面建設(shè)小康就是讓絕大多數(shù)老百姓都有產(chǎn)的社會(huì)。在今后二十年的全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展與改革中，我們的目標(biāo)就是要讓普通老百姓、讓私人、讓一般社會(huì)成員普遍占有社會(huì)財(cái)富。這個(gè)“家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加”中，不僅包括生活資料的財(cái)產(chǎn)普遍增加，而且包括獲取收益的資產(chǎn)普遍增加。

由此就有一個(gè)重要的推論。十六大報(bào)告提出，“合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入都要受到保護(hù)”；還提出，不以有沒有財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)的多少判斷、區(qū)分人們的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度；還提出要“按照勞動(dòng)、資本、技術(shù)、知識(shí)、管理等要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配”。十六大報(bào)告反復(fù)論證的這些內(nèi)容，僅僅是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家、私人老板而言的嗎？不是。盡管論證民營(yíng)企業(yè)家利益的合理性也很重要，但這些話是針對(duì)絕大多數(shù)老百姓的。黨的十六大報(bào)告中上述的論斷是在證明絕大多數(shù)老百姓利益的合理性。

未來二十年全面小康社會(huì)建設(shè)過程不僅是私人財(cái)富不斷累積、不斷增長(zhǎng)的過程；是私人資本不斷發(fā)育、不斷發(fā)展的過程；而且是絕大多數(shù)老百姓都有機(jī)會(huì)獲取非勞動(dòng)收入的過程，是絕大多數(shù)老百姓都有機(jī)會(huì)分享按要素收入分配的過程。絕多數(shù)老百姓都有產(chǎn)了，我們還需要按照“有無財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)多少”來判定人們的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度嗎？不需要。也不可能。我給大家一個(gè)提示：大家可以從網(wǎng)上下載一份十六大報(bào)告，檢索“無產(chǎn)階級(jí)”這個(gè)“關(guān)鍵詞”。你可以發(fā)現(xiàn)，在我們黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告中，十六大報(bào)告第一次沒有出現(xiàn)“無產(chǎn)階級(jí)”這個(gè)詞。一次都沒有出現(xiàn)。這個(gè)變化顯然不可能是起草報(bào)告的人的無意疏漏。大多數(shù)老百姓有產(chǎn)的社會(huì)就是我們要全面建設(shè)的小康社會(huì)。

新的私人資本產(chǎn)生的源泉，不僅包括我們前期按企業(yè)的所有制劃分的、職業(yè)化的私人老板投資，而且包括非職業(yè)化的老百姓投資。就是說，一個(gè)受雇于企業(yè)、領(lǐng)取工資的雇員同樣可以有勞動(dòng)收入、工資性收入以外的非勞動(dòng)收入、按要素分配的收入。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的方向就是國(guó)有資本與私人資本的融合

十六大報(bào)告的突破不僅與民營(yíng)企業(yè)、私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，而且和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革相關(guān)。在十六大報(bào)告中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的重心并不在企業(yè)層面。

在前二十年的改革中，特別是20世紀(jì)90年代之后的改革中，我們?cè)谡哔Y源的配置面臨一個(gè)兩難。一方面要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)活力，是重要的支柱，要給他們政策支持、政策優(yōu)惠。另一方面我們要搞好搞活大中型國(guó)有企業(yè)。我們不知道該給誰優(yōu)惠。因?yàn)榻o一方優(yōu)惠就是對(duì)另一方歧視。結(jié)果是國(guó)企抱怨說民營(yíng)企業(yè)搶了他們的飯碗，民營(yíng)企業(yè)抱怨說沒有享受到國(guó)民待遇。雙方都說是不平等競(jìng)爭(zhēng)。

十六大報(bào)告的一個(gè)變化是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的立足點(diǎn)、政策資源的配置重心并不在企業(yè)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)?；蛘哒f，強(qiáng)調(diào)企業(yè)也只是強(qiáng)調(diào)要把企業(yè)再造為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)主體這個(gè)問題上。

在歷次黨的文件中，十六大第一次出現(xiàn)了一個(gè)重要概念叫“混合所有制”。未來的發(fā)展過程中，企業(yè)就是企業(yè)，企業(yè)是組合各種經(jīng)濟(jì)要素、獨(dú)立地進(jìn)行資本運(yùn)作并獲取收益的微觀經(jīng)濟(jì)主體。按照公司法規(guī)定，除極少數(shù)國(guó)有獨(dú)資和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等特例外，企業(yè)只區(qū)分為公募的股份制公司和私募的有限責(zé)任公司兩種。在這個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的出資人中有自然人，也有法人；有中國(guó)人，也有外國(guó)人。其中一個(gè)出資人的名字可能叫“政府“。僅此而已。不存在這個(gè)企業(yè)是私人，那個(gè)企業(yè)不是私人。沒有私人和非私人之分。除了特例的只許國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營(yíng)的一些特殊領(lǐng)域之外，對(duì)企業(yè)的政策不應(yīng)當(dāng)按所有制劃分。我們唯一的政策就是造就符合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，造就法人公司治理結(jié)構(gòu)完善的企業(yè)，造就具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。不論這個(gè)企業(yè)的出資人是誰，是“公”還是“私”，是“國(guó)”還是“民”。

那么私人和國(guó)有的區(qū)別在哪里？只在資本層面。請(qǐng)注意，十六大報(bào)告中關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革主要突破何在？在于出資人管理體制改革。十六大提出，要把原來由中央政府統(tǒng)一行使的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能改變?yōu)橛芍醒牒偷胤秸謩e行使出資人職能。國(guó)家、政府支配的是資產(chǎn)，不是企業(yè)；派出的是產(chǎn)權(quán)代表，不是直接的經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)然國(guó)有股占多數(shù)的應(yīng)當(dāng)按照公司法規(guī)定由大股東派出經(jīng)營(yíng)者。但那是另外一重經(jīng)濟(jì)關(guān)系。不再是“國(guó)營(yíng)”，也不是“國(guó)有”。國(guó)有的是資本，不是企業(yè)。企業(yè)是相對(duì)固化的微觀經(jīng)濟(jì)主體。是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；資本是一個(gè)不斷流動(dòng)，不斷優(yōu)化地重新配置其分布領(lǐng)域的價(jià)值量。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我們沒有必要給企業(yè)劃一個(gè)“出身”。出身“貴族”還是“平民”。這種劃分在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下沒有特別的意義。那些因?yàn)槭恰皣?guó)企”就可以占據(jù)壟斷領(lǐng)域，就可以賣高價(jià)的的時(shí)代一去不復(fù)返了。

那么國(guó)有經(jīng)濟(jì)還要不要存在呢？肯定還要。十六大報(bào)告同時(shí)提出，要“堅(jiān)定不移地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)”。但這里“國(guó)有”的是資本，不是企業(yè)。企業(yè)是相對(duì)固化的微觀經(jīng)濟(jì)主體。是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；資本是一個(gè)不斷流動(dòng)，不斷優(yōu)化地重新配置其分布領(lǐng)域的價(jià)值量。隨著改革的不斷深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式將從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本。國(guó)有資本將通過不斷交易、不斷流動(dòng)重新優(yōu)化配置自己的分布領(lǐng)域，而沒有必要固化在一個(gè)特定的實(shí)物資產(chǎn)形式上。怎么重新優(yōu)化配置？就是通過不斷地買和賣，通過市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，收縮戰(zhàn)線，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，行使其應(yīng)盡的職能，實(shí)現(xiàn)其保值增殖。政府對(duì)歸全社會(huì)老百姓所有、由政府代行所有權(quán)職能的這一部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。

國(guó)有資本的優(yōu)化配置就是一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的概念。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化并不等于把所有企業(yè)都拿到證券市場(chǎng)上去賣。產(chǎn)權(quán)是需要不斷流動(dòng)，不斷優(yōu)化配置的。一方面，出資人需要在不斷流動(dòng)中為自己有限的“本錢”找到最優(yōu)的配置領(lǐng)域，另一方面市場(chǎng)通過產(chǎn)權(quán)流動(dòng)不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)出資人、要素支配者的優(yōu)勝劣汰的再選擇；一方面產(chǎn)權(quán)流動(dòng)帶動(dòng)的要素跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)帶來結(jié)構(gòu)升級(jí)、規(guī)模集中，另一方面在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)中我們才能夠真正發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價(jià)格。如果沒有產(chǎn)權(quán)的反復(fù)交易、反復(fù)流動(dòng)，我們永遠(yuǎn)也不可能找到產(chǎn)權(quán)的合理價(jià)格。

產(chǎn)權(quán)及其交易本來就是虛擬經(jīng)濟(jì)的組成部分。十六大提出，要正確處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化交易就屬于虛擬經(jīng)濟(jì)層面。產(chǎn)權(quán)什么？產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)共同約定。產(chǎn)權(quán)交易的過程伴隨著任何自然屬性的變化嗎？比如說物理的、化學(xué)的、生物的變化？都沒有。變化的只是財(cái)富的歸屬關(guān)系。國(guó)有產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)的交易過程，本質(zhì)上也是一個(gè)私人資本的發(fā)育過程。因?yàn)閺奈覈?guó)的實(shí)際情況出發(fā)，這個(gè)交易過程不僅隨著原有體制下的一些轉(zhuǎn)軌成本的清算，例如國(guó)有職工有償解除勞動(dòng)合同的問題；而且伴隨著一些向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程的必要改革，例如建立管理層持股制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)等。這不是“化公為私”，這是讓中國(guó)的企業(yè)真正走向市場(chǎng)、走向世界，也是讓中國(guó)的企業(yè)真正成為企業(yè)。