劉愛萍

會計誠信為發(fā)展市場經濟所必須，但市場經濟發(fā)展本身又會對會計誠信產生各種扭曲性 的影響。第一，會計誠信是市場經濟的要求。市場經濟首先體現為競爭經濟，競爭的規(guī)則是 公開、公平、公正，用以規(guī)范競爭者的行為活動。建立市場制度需要兩個最根本的條件：一 是“產權明確”，產權不明確就無法交換，資源優(yōu)化配置就無法實現；二是“交換必須平等 、自愿、沒有欺騙”，如果不自愿、不平等、不誠信，市場就會提供錯誤的信號，資源優(yōu)化 配置也無法實現。如果不能實現資源的優(yōu)化配置，市場制度的目的就不能實現，市場制度的 優(yōu)越性也就得不到體現。因此，不搞欺騙，講求誠信，是建立市場制度的基本條件之一。

第二，市場經濟又是破壞會計誠信的力量。會計誠信的缺失，有非常復雜的原因，但從 根本上說，市場制度本身正是滋生會計造假的溫床，盡管它自己以誠信為基礎。市場制度造 就了生產的高效率，同時市場經濟的優(yōu)勝劣汰規(guī)律會加劇貧富懸殊，以及少數人追逐利潤而 使多數人走入困境。市場制度建立的基礎，即在法律面前的人人平等，人人都遵守同樣的游 戲規(guī)則，但其結果卻“生產”出了收入的不平等。貧富差距不僅僅是人們對社會貢獻不同造 成的，而往往是起點不同造成的。經濟上的弱者只有用不誠信的辦法，才能完成原始積累或 擺脫困境。市場經濟會滋生商業(yè)欺詐，市場制度的基礎被市場制度的結果所動搖。市場制度 需要的誠信，被市場制度的結果所破壞。正因為如此，在實行市場制度的同時，政府必須用 非市場手段防止欺詐，并保護弱者和失敗者的生存權，并盡可能為每個人提供平等的發(fā)展機 會。

一、要認真貫徹實施會計法律法規(guī)。

在進一步健全和完善會計法律法規(guī)體系的基礎上，深入貫徹實施《會計法》。會計誠信 既是對《會計法》等法律要求的高度概括，又是會計人員應當遵守的基本準則和道德規(guī)范， 與依法治國，以德治國方針和“三個代表”重要思想一脈相承，講求會計誠信是會計工作充 滿生命力的重要保證，是整頓和規(guī)范社會主義市場經濟秩序、保險經濟和各項事業(yè)健康發(fā)展 的必然要求，是加強黨風廉政建設，從源頭上防治腐敗的重要舉措，也是加入世貿組織必須 遵守的基本規(guī)則，各級、各部門、各單位和廣大的會計工作者，要認真貫徹《會計法》，執(zhí) 行國家統一的會計制度，自覺遵守財經紀律，依法經營。

二、完善公司治理結構。

公司治理是確保會計信息質量的內部制度安排，為此，必須建立健全公司治理結構。首 先建立現代企業(yè)制度，要切實建立政企分開、產權明晰、責權明確、管理科學的現代企業(yè)制 度，加強股東等財務信息需求者參與監(jiān)控的動機和能力，這包括健全董事會、建立審計委員 會、建立股東對經營管理者的強力約束，建立董事會與經理層之間基于合約的委托代理關系 等措施；其次是完善業(yè)績評價機制，應考慮增加一些涉及企業(yè)持續(xù)經營能力等的非財務會計 指標，使代理人所得的利益與企業(yè)目標約束掛鉤；三是改變激勵措施，防止管理者的短期行 為，就經營管理者的激勵措施將長期績效補償與短期工薪支付分開；四是要通過持股結構的 調整，分散大股東的股權，增加股權之間的相互制衡，解決“一股獨大”的問題；五是建立 健全獨立董事制度，增強董事會內部制約機制，切實維護中小股東利益；六是完善公司內部 會計控制體系，規(guī)范公司財務行為。

三、加大會計監(jiān)管力度。

加大會計監(jiān)管力度，是加強會計誠信建設的中心工作。進一步加快建立適應新形勢要求 的單位內部監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機結合的會計監(jiān)管體系。充分發(fā)揮會計師事務 所、稅務師事務所和資產評估機構等中介機構的作用。通過職業(yè)道德教育和機關制度建設， 進一步提高注冊會計師、注冊評估師和注冊稅務師執(zhí)業(yè)的獨立性。不斷提高注冊會計師協會 的行業(yè)監(jiān)管水平，形成中介機構自律機制、行業(yè)監(jiān)管機制和違規(guī)處罰機制共同發(fā)揮作用的監(jiān) 督制約機制，保證中介機構及從業(yè)人員不愿作假、不敢做假、不能作假。同時，要加強對財 務會計行為的政府監(jiān)督，加大會計執(zhí)法監(jiān)督處罰力度，對從事違法會計活動，特別是帳外設 賬、偽造變造會計資料、提供重大虛假會計信息的，要依法嚴肅處理。

四、大力開展會計誠信教育。

一要加強會計人員和注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務師從業(yè)資格管理，嚴格執(zhí)行會 計從業(yè)資格以及注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務師執(zhí)業(yè)準入與退出制度，建立會計人員 和注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務師誠信檔案。二要建立和完善企事業(yè)單位財會信用等 級評價制度，要把會計信息質量，會計誠信情況與單位負責人的管理、獎懲結合起來，建立 健全單位負責人與會計信息質量和誠信情況緊密相聯的考核、評價、獎懲機制。三要加強會 計從業(yè)人員的繼續(xù)教育，提高會計人員的政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)道德水平，使其知識和 技能不斷得到更新、補充、拓展和提高。會計工作者是社會主義市場經濟秩序的重要維護者 ，應自覺加強要求，提高自身修養(yǎng)，嚴格執(zhí)行會計法規(guī)制度，遵守會計職業(yè)道德規(guī)范。要善 于學習和研究現代會計理論和業(yè)務知識，提高業(yè)務技能，敢于堅持原則，敢于同違法違紀行 為作斗爭，樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持原則，提高技能、參與管 理、強化服務的職業(yè)道德規(guī)范，時刻牢記“誠信為本，操守為重，堅持準則、不做假賬”的 警訓。為維護社會主義市場經濟秩序發(fā)揮積極作用。