盲目投資和低水平擴(kuò)張是個(gè)頑癥，解決這一問(wèn)題要有新思路、新辦法，簡(jiǎn)單地靠強(qiáng)化 審 批效果有限。新思路、新辦法是指堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之 以必要的行政手段，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)。2004年要采取的七項(xiàng)具體措施是：

第一，發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的導(dǎo)向作用，要及時(shí)出臺(tái)落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā) 展政策》的配套辦法，抓緊研究制定鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，組織實(shí)施 好林紙、煉油、乙烯、造船、裝備本地化等專項(xiàng)規(guī)劃。

第二，建立和完善行業(yè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品供 求、現(xiàn)有產(chǎn)能、行業(yè)投資、在建規(guī)模等信息，引導(dǎo)投資方向。

第三，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到 要求的一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

第四，加強(qiáng)用地管理，對(duì)不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù) 清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)，暫停審批新設(shè)和擴(kuò)大各類開(kāi)發(fā)區(qū)。

第五，嚴(yán)肅稅制，禁止擅自出臺(tái)各種稅收優(yōu)惠政策，要堅(jiān)決糾正一些地方擅自出臺(tái)的對(duì) 高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策。

第六，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。

第七，要扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，支持規(guī)模效益好的企業(yè)加快發(fā)展，充分利 用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行優(yōu)勝劣汰。