任國平

控制義務教育階段學生輟學，是鞏固、提高“普九”成果的一項重要工作。河北省教育管理部門以加強義務教育階段學生學籍管理工作為突破口，實施電子注冊制度，努力探索一條“控輟保學”的新路子。

過去，學籍管理人員有點忙亂。

石家莊市橋東區(qū)現(xiàn)有區(qū)屬小學28所，廠辦小學11所，區(qū)屬中學8所，廠辦中學8所，中小學在校生共有3萬多人，每年的學籍登記、管理，工作量很大。這里還有一個特殊情況：南三條商品批發(fā)市場就在橋東區(qū)，因此流動人口比較多，僅小學就有流動人口子女6700余人。橋東區(qū)教育局教育科臧大健科長以前在中學就從事學籍管理工作，后來到區(qū)教育局也搞這個工作，對學籍管理工作熟悉。他說，以前的工作一個感覺是很忙亂，學生多，而且人員流動性大——生意好，就有可能長期在這里，一旦生意不好，就有可能轉到別處，這樣，他們的子女也會跟著“轉移”，至于是轉學還是輟學，學校也不太清楚，給學籍管理工作帶來很多不便，想了不少辦法，但收效甚微。另外，學校每年要上報兩次學生變動情況，各校都要抄寫或錄入一大堆名單，并要一一核實，把統(tǒng)計表上報到區(qū)教育局后，再進行統(tǒng)計、分類、核實等繁瑣工作。由于機構精簡，人手不多，最緊張的時候真有點兒應付不了，這也是很多學校，尤其是從事學籍管理工作教師的普遍感受。

當前，勞動用工制度日益開放靈活，學生隨父母工作單位、居住地點的變動而轉入轉出的現(xiàn)象也比過去多了，同時，誘發(fā)、導致學生輟學的各種社會因素也比較多……這就要求教育管理部門對學生轉學、輟學情況的統(tǒng)計查詢等工作更加及時、準確，以便掌握第一手資料，采取相應對策。河北省教育廳副廳長韓清林說，我們在基層調研時發(fā)現(xiàn)這個問題很棘手——知道存在輟學現(xiàn)象，然而準確的數(shù)據(jù)卻很難把握，一所學校一所學校查又很不現(xiàn)實，只能摸一個大概情況。近幾年，我們把解決學生輟學問題作為鞏固“普九”成果的一項重要工作來抓，基于此，我們認為首先應重視學生的學籍管理問題——如何把握每一個縣甚至是每一所學校的基本情況，進而把握全省范圍內學生的變動情況？2001年初，河北省教育廳決定實施義務教育階段學籍電子注冊制度。

信息技術為新的學籍管理方式提供可能。

建立中小學學籍電子管理系統(tǒng)，河北省已有一些縣市提前做了一些工作，如保定市從1997年就付諸實施。2000年，教育部王湛副部長、郭振有副總督學到河北檢查“普九"驗收工作，饒有興趣地瀏覽了學生學籍電子系統(tǒng)。韓清林回憶說，我記得我們把時間前推8年，找某鄉(xiāng)中心小學一個班的50名學生，想看看他們8年后都上哪兒了。結果，從小學一年級到初中二年級的情況，50名學生中只有3名沒有“追蹤'出來，在場的所有同志連聲稱奇。當時我們就萌發(fā)建立全省學生學籍電子管理系統(tǒng)的想法。

河北省藍深企業(yè)電子系統(tǒng)工程有限公司執(zhí)行總經(jīng)理、學生學籍電子管理系統(tǒng)設計者劉偉介紹，這個系統(tǒng)由學校、區(qū)縣、市、省四級管理體系構成，數(shù)據(jù)首先從各學校上傳到區(qū)縣教育局，再由區(qū)縣到市、由市到省，逐級上報。目前，該系統(tǒng)在學校、區(qū)縣、市三級基本普及，省級數(shù)據(jù)庫正在建設中。

劉偉說，學校、區(qū)縣、市、省級數(shù)據(jù)庫需要“量身定制”一學校用容量為1萬名學生以下的數(shù)據(jù)庫，區(qū)縣數(shù)據(jù)庫的容量在10萬級，市級數(shù)據(jù)庫一般在百萬級，省級數(shù)據(jù)庫一般在千萬級，不同層次選用不同級別的數(shù)據(jù)庫。雖然是一個完整的系統(tǒng)，但在設計軟件時，各個級別的功效不同，學校側重于應用，而教育行政部門則側重于管理。越往上，數(shù)據(jù)管理功能越強，越往下，數(shù)據(jù)庫的應用功能越強。區(qū)縣和市級數(shù)據(jù)庫發(fā)揮一個橋梁和紐帶的作用，省教育廳的數(shù)據(jù)庫則可以進行宏觀的、縱向橫向的比較分析，輔助形成決策。

新華區(qū)是石家莊市率先推廣使用學籍電子管理系統(tǒng)的試點區(qū)，區(qū)教育局普教科譚志斌科長說：“這個系統(tǒng)把一些繁雜、重復的工作變得很簡便，而學籍也實現(xiàn)了教育行政部門的統(tǒng)一管理，有利于引導、規(guī)范學校管理工作，學校也有更多時間和精力組織教育教學活動。另外，隨著行政人員的精簡，一個人可能要干更多的事情，累得要命，而在數(shù)據(jù)庫建立起來后，舊的繁雜、重復的工作，現(xiàn)在幾秒鐘就解決了?！?/p>

學生的升學、轉學、輟學情況，管理部門“心中有數(shù)”。

從河北全省范圍來看，有1000多萬中小學生，學生如果原地不動，那么學籍管理的重要性還不很突出。但是，學生的升學、轉學、輟學“時有發(fā)生”，尤其是隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，學生的流動頻率也隨之加大，教育部門非常有必要掌握具體情況，據(jù)此采取相應的對策，比如，因父母下崗而導致子女輟學，政府部門應該采取什么措施;或者由于新區(qū)開發(fā)，學校容量不夠，政府部門又應該采取哪些措……

這首先要求基層學校和部門認真細致地做好基礎工作。學生“轉入”的時候，首先要看目標學校能不能接收，如果可以接收該學生，校方須列出一個名單上報區(qū)教育局，在一定時間內，教育局做出答復，學校再接收該生，并及時進行電子登記。學生“轉出”的時候，先由家長向班主任老師提出轉學申請，班主任老師會把學生的在校情況以及學生的去向做好登記。家長憑這個登記表到區(qū)教育局開“轉學證”，學?？吹健稗D學證”和接受該生的學校的“聯(lián)系單”后，對該學生在校電子學籍進行注銷。栗勝路小學張恒壽校長說，以往學生“轉出”的時候，有的學生招呼都不打一聲，學校也不知道他轉到哪里?，F(xiàn)在，學校對學生轉學情況很明了，同時，學校還規(guī)定，學生如果24小時無故不到校，班主任老師要和家長聯(lián)系，明確原因;學生如果一周時間內仍無故不到校，學校就視該生“輟學”，與家長取得聯(lián)系后，明確原因，在校方的一些“控輟"工作無效之后，將具體情況在電子系統(tǒng)進行登記。

這樣，教育部門對學生的“轉入”、“轉出”“輟學”情況，做到了如指掌。我們了解到，河北省中小學學生每人只有一個檔案號，這個號是在學生一年級入學的時候給定的，而學籍號則隨著學生的“轉入”、“轉出”有所變動，不管怎么變化，只要輸入學生的原始檔案號，該學生的所有個人資料，包括姓名、年齡、性別、家庭情況，等等，都一目了然，這也避免了以往學籍管理中一些隨意改動的情況發(fā)生。

學生轉學或輟學的情況，先后經(jīng)由學校、區(qū)縣、市，最后匯總到省教育廳，當對省內某類學生（如轉學生、輟學生、單親生、殘疾生等）特別關注時，進行連鎖查詢，很快就會得到結果。按規(guī)定，省、市、區(qū)縣教育部門要定期查閱電子系統(tǒng)，針對具體問題，及時采取“控輟”措施。

全面建構電子管理系統(tǒng)。目前，河北省共有3400多所初中建立起了學籍電子管理系統(tǒng)，占全省初中學校總數(shù)的70%，各地小學學籍電子管理系統(tǒng)正在以中心小學或學區(qū)為單位逐步展開;全省173個區(qū)縣中有102個區(qū)縣教育行政部門建立起了縣級中小學學籍電子管理系統(tǒng)，11個設區(qū)市市級教育行政管理版軟件已經(jīng)編制完成，并已由部分教育局使用。省級教育行政部門管理版軟件目前正在開發(fā)當中，預計2003年底，全省將建設成從學校、區(qū)縣、市到省的義務教育階段學生學籍電子管理系統(tǒng)。

但在采訪中我們也發(fā)現(xiàn)，一些學校由于受資金等條件限制，電腦硬件配置比較落后，影響了電子系統(tǒng)的高效運轉——我們在某校瀏覽這一系統(tǒng)時，費半天勁，所查資料也無法顯示。另外，對學校系統(tǒng)管理人員的相關培訓也必須跟上。

其實，義務教育階段學生輟學問題是多種因素導致的結果，比如城市企業(yè)職工下崗、農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難、“讀書無用論”的回潮、短期利益的驅動，等等。河北省中小學學籍電子管理系統(tǒng)的逐步建立，使各級教育管理部門可以及時把握所轄學校學生的具體信息和學生變動情況，有助于他們形成科學決策，采取有效措施“控輟保學”，同時也促進了基礎教育管理走向規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化。