中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的“富民強(qiáng)國(guó)”之夢(mèng)

“富民強(qiáng)國(guó)”是上百年來(lái)中國(guó)仁人志士不斷追求的偉大目標(biāo)，建立強(qiáng)大的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)一直是中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)中國(guó)人民為之奮斗的偉大目標(biāo)。

如果從中國(guó)發(fā)展的生命周期來(lái)看，第一階段是國(guó)家成長(zhǎng)期，中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)動(dòng)了工業(yè)化和現(xiàn)代化，完成了工業(yè)化的原始積累，建立了中國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)，即獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。第二階段是迅速成長(zhǎng)期或經(jīng)濟(jì)起飛期，中國(guó)第二、第三代領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)動(dòng)和推進(jìn)了改革開(kāi)放，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)空前繁榮的新時(shí)代，我國(guó)的綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)總量和人民生活水平都明顯上了一個(gè)歷史上最大的臺(tái)階。第三階段是國(guó)家強(qiáng)盛期，在第四代領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)之下，用20年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)GDP再翻兩番，全面建立小康社會(huì)，不僅實(shí)現(xiàn)中國(guó)十幾億人民的社會(huì)福利最大化目標(biāo)，也會(huì)提前實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)提出的2015年實(shí)現(xiàn)全球社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為人類(lèi)發(fā)展做出積極的重大貢獻(xiàn)，到2020年時(shí)中國(guó)將進(jìn)入國(guó)家強(qiáng)盛期，成為世界經(jīng)濟(jì)最大的實(shí)體，成為世界最大的貿(mào)易國(guó)家之一，明顯縮小與美國(guó)綜合國(guó)力的相對(duì)差距，使人民生活水平再上一個(gè)臺(tái)階，全面建設(shè)使14億人口普遍受益的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健康、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

20世紀(jì)50年代的中國(guó)基本國(guó)情是世界上最貧窮的國(guó)家之一，人均GDP大大低于1820年歐美工業(yè)化初期的人均水平，也低于日本明治維新的人均水平，還低于同期印度的人均水平。針對(duì)建國(guó)初期的中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，第一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)改革與發(fā)展的初始條件是人均收入居世界后列，屬于極低收入國(guó)家。根據(jù)世界銀行的分析，按PPP國(guó)際現(xiàn)價(jià)美元值計(jì)算，1978年中國(guó)人均總國(guó)民收入為340美元，遠(yuǎn)低于低收入國(guó)家660美元的平均水平，僅相當(dāng)于世界平均水平的13.6%；1980年中國(guó)人均總國(guó)民收入為460美元，僅相當(dāng)于世界人均收入的14.5%。這就是中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)人提出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)的基本背景。

1982年，黨的十二大首次提出了用20年時(shí)間使全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的目標(biāo)。十二大報(bào)告指出，從1981年到本世紀(jì)末的20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使我國(guó)國(guó)民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居世界前列，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過(guò)程將取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平。1987年，黨的十三大報(bào)告提出，到2000年為止，國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平。國(guó)民生產(chǎn)總值和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在世界上所占位次明顯上升。當(dāng)時(shí)對(duì)小康水平的理解是以1980年人均GDP水平達(dá)到250美元為基數(shù)，到2000年達(dá)到800～1000美元，即小康水平，基本消除貧困。這是對(duì)第一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的到2000年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)的重大修正，是從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)做出的重大選擇，是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，是將國(guó)家利益與人民利益相結(jié)合的具體體現(xiàn)。這一目標(biāo)不僅包括“強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，而且還首次提出了“富民”目標(biāo)，即達(dá)到小康水平目標(biāo)。顯然，這是一個(gè)重新振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，又是一個(gè)全體人民通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，為中國(guó)第三代領(lǐng)導(dǎo)人、第四代領(lǐng)導(dǎo)人加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)國(guó)”之夢(mèng)奠定了基礎(chǔ)。

1992年，黨的十四大報(bào)告提出，20世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到8%-9%的目標(biāo)，到本世紀(jì)末，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合國(guó)力邁上了一個(gè)新臺(tái)階。改革開(kāi)放已經(jīng)24年，這在人類(lèi)歷史和中國(guó)歷史長(zhǎng)河中只是“一瞬間”，但中國(guó)卻發(fā)生了千年未有巨大變化，經(jīng)濟(jì)總量上了一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力上了一個(gè)大臺(tái)階，人民生活上了一個(gè)大臺(tái)階。這一時(shí)期是中國(guó)歷史上最好的時(shí)期，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)空前繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，人心安定，人民得到實(shí)惠最多，綜合國(guó)力大幅度上升的時(shí)期。中國(guó)已經(jīng)出人意料地提前實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的“三步設(shè)想”，這也是中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的富民強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。

江澤民在黨的十六大報(bào)告中明確指出，縱觀全局，二十一世紀(jì)頭20年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)跨入21世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。這是一個(gè)承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的重要發(fā)展階段和關(guān)鍵階段。事實(shí)上，中國(guó)不僅發(fā)展強(qiáng)大的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，而且對(duì)全人類(lèi)做出較大貢獻(xiàn)的時(shí)代也已經(jīng)來(lái)臨。

21世紀(jì)初期，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)是什么？黨的十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確要求在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。這些目標(biāo)概括起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)、強(qiáng)國(guó)、富民、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”四大目標(biāo)，創(chuàng)造一個(gè)富有創(chuàng)造性和生命力的社會(huì)主義模式，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路。

全面建設(shè)小康社會(huì)將是中國(guó)今后20年發(fā)展的主題和基本任務(wù)，現(xiàn)在需要根據(jù)中國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，構(gòu)造中國(guó)“富民強(qiáng)國(guó)”的大戰(zhàn)略。這包括：第一，經(jīng)濟(jì)總量在未來(lái)20年（2001-2020年）實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，到那時(shí)，按不變價(jià)格計(jì)算，我國(guó)GDP相當(dāng)于1978年的16倍，成為世界經(jīng)濟(jì)實(shí)體最大的國(guó)家，超過(guò)美國(guó)，居世界首位；第二，中國(guó)綜合國(guó)力在未來(lái)20年與美國(guó)的相對(duì)差距由3倍縮小為2倍以內(nèi)，成為在強(qiáng)大綜合國(guó)力基礎(chǔ)上具有主導(dǎo)能力的世界強(qiáng)國(guó)；第三，人民生活水平顯著改善，由目前世界下中等收入國(guó)家進(jìn)入到中等或中等偏上收入國(guó)家，人口平均受教育年限和預(yù)期壽命普遍提高，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)從目前的世界中上發(fā)展水平（0.72）達(dá)到較高發(fā)展水平（0.8以上），消除絕對(duì)貧困人口，建成為“人人享有教育”、“人人享有衛(wèi)生服務(wù)”、共同富裕的小康社會(huì)；第四，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入世界前列（前10名）?？傊铀俳?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)總量和綜合國(guó)力是強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，提高人民生活、共同富裕、消除貧困是富民目標(biāo)。上述幾大目標(biāo)構(gòu)成了密不可分、相互作用的發(fā)展目標(biāo)體系，強(qiáng)國(guó)是富民的基礎(chǔ)，富民是強(qiáng)國(guó)的目的，而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力則是強(qiáng)國(guó)富民的基本保障。

黨的十六大報(bào)告已經(jīng)規(guī)定了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。那么，民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的真正含義是什么？民族地區(qū)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)是什么？民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本宗旨又是什么？民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的真正含義是“共同富裕”，未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)就是要進(jìn)一步縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本宗旨就是“以人為本，富民為本，社會(huì)發(fā)展優(yōu)先，投資于人民，消除人類(lèi)貧困，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，這將成為影響中國(guó)整體全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程最令人關(guān)注的重大事件之一。

民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大意義

民族地區(qū)過(guò)去50年的社會(huì)變遷和經(jīng)濟(jì)變遷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歷史上的5000年。當(dāng)代少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展歷史，實(shí)際上就是一部實(shí)現(xiàn)社會(huì)跨越式發(fā)展的現(xiàn)代史。但是，這一社會(huì)跨越式發(fā)展極不平衡，發(fā)展的限制因素較多。這主要反映在“三個(gè)社會(huì)障礙”方面，即少數(shù)民族進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流、文化交流時(shí)面臨著更多的語(yǔ)言文字、民族習(xí)慣、宗教習(xí)俗等文化差異；受教育機(jī)會(huì)少，人口文化素質(zhì)普遍較低；交通信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)發(fā)育程度低。這是造成民族地區(qū)貧困、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，吸引、利用外資能力低，對(duì)外開(kāi)放相對(duì)落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響深刻，新舊體制轉(zhuǎn)換速度緩慢，改革進(jìn)程相對(duì)落后的重要原因。為此，民族地區(qū)加快全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅對(duì)于加快民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程意義重大，而且對(duì)促進(jìn)中國(guó)整體現(xiàn)代化發(fā)展也具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。這主要體現(xiàn)在：

第一，民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)于中國(guó)繁榮穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響。中國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族構(gòu)成的多民族國(guó)家，有維吾爾、烏孜別克、塔塔爾、柯?tīng)柨俗?、哈薩克、蒙古、佤、京、景頗、傣、苗、哈尼、傈僳、獨(dú)龍等20多個(gè)民族跨境而居。少數(shù)民族人口相對(duì)較少，僅占全國(guó)總?cè)丝诘?.41%，但人口規(guī)模也多達(dá)1.06億人，這一人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上許多國(guó)家的人口規(guī)模。加快民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅能夠使民族地區(qū)各族人民普遍受益，進(jìn)一步促進(jìn)邊疆地區(qū)跨境民族之間的文化交流、社會(huì)交往，增進(jìn)邊疆地區(qū)各民族之間的相互了解、和睦相處，而且也符合中國(guó)整體社會(huì)發(fā)展的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)于鞏固祖國(guó)統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定，建設(shè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)國(guó)防和文化國(guó)防，增強(qiáng)民族地區(qū)的向心力和抵御外部勢(shì)力的滲透能力，確保祖國(guó)邊疆的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，具有極為重要的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略意義。

第二，民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)將對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。如果從發(fā)動(dòng)工業(yè)化的時(shí)間來(lái)看，東部地區(qū)1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)就已陸續(xù)開(kāi)始工業(yè)化，而民族地區(qū)發(fā)動(dòng)工業(yè)化的時(shí)間至少滯后了100～120年，直到20世紀(jì)50～60年代才開(kāi)始正式發(fā)動(dòng)工業(yè)化，其不僅發(fā)動(dòng)工業(yè)化的時(shí)間晚，而且工業(yè)化水平起點(diǎn)極其低下。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府始終將各民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮，作為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)合作的基本方針，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，努力加快民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，始終把解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，使民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目。特別是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來(lái)的落后面貌已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、社會(huì)的深刻變革、貧困人口的大幅度減少，大大縮小了與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和社會(huì)發(fā)展差距，堪稱人類(lèi)歷史上現(xiàn)代化追趕的一大奇跡。同時(shí)，由于民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、交通落后、信息封閉，發(fā)展起點(diǎn)低、科技文化滯后，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)重心區(qū)域，工業(yè)化、城市化水平普遍較低，影響因素復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)低，內(nèi)部差異大，因而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的這一遠(yuǎn)大目標(biāo)將會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

第三，民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)將對(duì)中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略做出突出貢獻(xiàn)。民族地區(qū)自古就與周邊國(guó)家有著相當(dāng)廣泛的貿(mào)易、宗教、文化聯(lián)系，是中國(guó)通往東南亞、南亞、中亞以及歐亞大陸的重要通道，也是從周邊地區(qū)獲得戰(zhàn)略性資源與物資，向西開(kāi)拓制成品出口市場(chǎng)的主要地帶；具有特殊的地緣政治地位，位于中國(guó)大陸與東南亞、南亞、中亞、東北亞經(jīng)濟(jì)貧困帶的核心區(qū)域，背靠祖國(guó)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的中部與東部省區(qū)，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的越南、老撾、緬甸、印度、不丹、錫金、尼泊爾、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等國(guó)家；地處內(nèi)陸腹地的地理區(qū)位，沙漠、戈壁與山地、高原的天然阻隔，更強(qiáng)化了其遠(yuǎn)程度，使其遠(yuǎn)離全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心，缺少出?？诨蚓嚯x出?？谏踹h(yuǎn)，加之交通極為不便，決定了其不得不面對(duì)空間位置偏遠(yuǎn)、發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，生產(chǎn)的市場(chǎng)化、商業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度普遍較低，進(jìn)入國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際市場(chǎng)的成本較高。這一特殊的地理區(qū)位，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)與外部世界的經(jīng)濟(jì)文化交流和對(duì)外開(kāi)放，是其長(zhǎng)期落后、區(qū)域關(guān)系不平衡的原因之一。但是，也決定了它在國(guó)防、經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)發(fā)展及全方位開(kāi)放格局中的特殊重要地位，使其面臨著兩大國(guó)際市場(chǎng)：一個(gè)是擁有11個(gè)國(guó)家、4.93億人口，正在崛起、最具活力的東南亞市場(chǎng)；另一個(gè)是擁有33個(gè)國(guó)家、15.53億人口，市場(chǎng)潛力巨大、油氣資源豐富的南亞、西亞和中亞市場(chǎng)。如果能夠盡快開(kāi)辟面向東南亞、南亞、西亞乃至中亞的國(guó)際大通道，充分利用這兩大國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)“走出去”的國(guó)際大戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，將十分有利于促進(jìn)東南亞、南亞太平洋、印度洋以及中東經(jīng)濟(jì)圈的最終形成。民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，將有助于民族地區(qū)的全面開(kāi)放，有助于改善金融體制、基礎(chǔ)設(shè)施條件、科技教育水平，提高民族地區(qū)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)將為世界大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家積累重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在過(guò)去20年里，中國(guó)的絕對(duì)貧困人口從2.5億降至3400萬(wàn)，對(duì)全球減貧事業(yè)做出了任何一個(gè)國(guó)家都難以比擬的重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)代現(xiàn)代化進(jìn)程中，民族地區(qū)仍面臨一系列重大發(fā)展問(wèn)題，諸如人口、糧食、就業(yè)、環(huán)境、貿(mào)易、民族文化喪失、生物多樣性破壞等等，集中反映了世界上所有發(fā)展中國(guó)家所遇到的各種難題，其解決的困難程度要大得多、復(fù)雜得多。如果民族地區(qū)通過(guò)全面建設(shè)小康社會(huì)能夠在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，無(wú)疑可為大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家特別是多民族的發(fā)展中國(guó)家提供極為寶貴的豐富經(jīng)驗(yàn)和極其重要的國(guó)際借鑒，這將對(duì)推動(dòng)全人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生積極的重大影響。

民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇

黨的十六大報(bào)告對(duì)中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人民生活水平和生活質(zhì)量的基本判斷有兩個(gè)結(jié)論：一是“總體上達(dá)到小康水平”，二是“還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的”?；谶@一基本判斷，民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)。因此，從這個(gè)意義上講，民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程，應(yīng)分階段漸進(jìn)式地推進(jìn)，我們認(rèn)為今后應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段性目標(biāo)：

第一，社會(huì)發(fā)展優(yōu)先階段（2000～2010年）。21世紀(jì)的前10年是打好基礎(chǔ)階段，即應(yīng)打好民族地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)、教育發(fā)展基礎(chǔ)、科技發(fā)展基礎(chǔ)、交通信息設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)與制度完善創(chuàng)新基礎(chǔ)，為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)起飛、人民生活富裕奠定良好的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

第二，加速經(jīng)濟(jì)起飛階段（2010～2030年）。全面建設(shè)小康社會(huì)的中期階段，大約需用20年時(shí)間，即加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以使民族地區(qū)與內(nèi)地漢族聚居地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯縮小，逐步實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛。

第三，促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展階段（2020～2050年）。全面建設(shè)小康社會(huì)的后期階段，大約用20年的時(shí)間，即達(dá)到全國(guó)平均水平和世界中等收入國(guó)家的水平，成為較高人類(lèi)發(fā)展水平地區(qū)（人類(lèi)發(fā)展指數(shù)大于0.8），使民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這一階段，民族地區(qū)的收入貧困問(wèn)題已全部解決，具有較高的人力資本存量，人口教育文化程度、衛(wèi)生健康指標(biāo)等均大幅度提高，人民生存條件、生活質(zhì)量也得到了根本改善。

但是，由于民族地區(qū)內(nèi)部差異性較大，因而各省區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的路徑類(lèi)型、采取的具體政策也各不相同。根據(jù)初步研究，我們認(rèn)為民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇有以下5種類(lèi)型：

第一種類(lèi)型是新疆、廣西、寧夏和貴州，應(yīng)優(yōu)先縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，然后縮小社會(huì)發(fā)展差距，進(jìn)而縮小人類(lèi)發(fā)展差距，即縮小發(fā)展差距的優(yōu)先次序是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距——社會(huì)發(fā)展差距——人類(lèi)發(fā)展差距”。特別是貴州由于人均收入水平過(guò)低，所以必須先解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題。貴州是這一類(lèi)型的特殊類(lèi)型，因貴州是中國(guó)貧困人口比重最高的省份，消除人類(lèi)貧困是長(zhǎng)期的一項(xiàng)基本任務(wù)，在縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的同時(shí)必須十分注重縮小社會(huì)發(fā)展差距。除貴州外，新疆、廣西、寧夏的教育水平、交通信息等社會(huì)發(fā)展能力具有一定基礎(chǔ)，人口預(yù)期壽命、成人識(shí)字水平、人均收入水平等人類(lèi)發(fā)展水平明顯提高，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開(kāi)始進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，但是城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在障礙因素。為此，必須十分注重效率與公平相結(jié)合，尤其要重視制定更為公平的城鄉(xiāng)收入分配政策。

第二種類(lèi)型是云南和青海，先縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，然后縮小人類(lèi)發(fā)展差距，最后縮小社會(huì)發(fā)展差距，縮小差距的優(yōu)先次序是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距——人類(lèi)發(fā)展差距——社會(huì)發(fā)展差距”。該類(lèi)型的省份處于社會(huì)發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量低劣的不平衡狀態(tài)，低劣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量反過(guò)來(lái)又抑制了社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)發(fā)展水平的提高。這一類(lèi)型的省份社會(huì)發(fā)展水平已明顯提高，但是人類(lèi)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，投資率明顯較低、互補(bǔ)性資源不足，即使有良好的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)也難以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果，使其處于社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較低的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。為此，應(yīng)努力提高投資效率、注重縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、重視人類(lèi)發(fā)展，可利用制度創(chuàng)新的“政策改革效應(yīng)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三種類(lèi)型是西藏，應(yīng)優(yōu)先縮小社會(huì)發(fā)展差距，進(jìn)而縮小人類(lèi)發(fā)展差距，以后再縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，縮小發(fā)展差距的優(yōu)先次序是“社會(huì)發(fā)展差距——人類(lèi)發(fā)展差距——經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距”。西藏是中國(guó)少數(shù)民族人口比重最高的省區(qū)，民族文化對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展影響較強(qiáng)，應(yīng)重視發(fā)揮民族文化的價(jià)值作用，重視改善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、信息設(shè)施條件以及保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、民族文化生態(tài)環(huán)境，改善人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

第四種類(lèi)型是內(nèi)蒙古，應(yīng)先縮小社會(huì)發(fā)展差距，進(jìn)而縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，最后再縮小人類(lèi)發(fā)展差距，縮小發(fā)展差距的優(yōu)先次序是“社會(huì)發(fā)展差距——經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距——人類(lèi)發(fā)展差距”。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古社會(huì)發(fā)展水平明顯提高，人類(lèi)發(fā)展水平已有一定基礎(chǔ)。但是，經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)無(wú)力維持社會(huì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，而社會(huì)發(fā)展能力相對(duì)較弱又反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類(lèi)發(fā)展能力的提高。造成這一狀況的主要原因是財(cái)政狀況惡化、經(jīng)濟(jì)政策失誤以及城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。因此，應(yīng)優(yōu)先加快社會(huì)發(fā)展，采取引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源向教育、健康、服務(wù)以及交通、信息等領(lǐng)域傾斜的政策，特別是要采取使廣大人民優(yōu)先受益的就業(yè)政策以及更為公平的城鄉(xiāng)收入分配政策。

如果說(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展起點(diǎn)是從總體絕對(duì)貧困狀況達(dá)到溫飽階段進(jìn)而總體進(jìn)入小康階段，發(fā)展的主題是“先富論”，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)、一部分地區(qū)先富起來(lái)，那就是社會(huì)主義理念在當(dāng)時(shí)階段的具體體現(xiàn)。從現(xiàn)在起中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，發(fā)展的主題是“共同富裕論”。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的中國(guó)存在著巨大的貧富差距，在中國(guó)這樣一個(gè)資源相對(duì)緊缺的情況下，我們認(rèn)為不搞社會(huì)主義不行，不搞共同富裕不行，社會(huì)主義的本質(zhì)就是共同富裕，這在中國(guó)具有極其特殊和重要的意義?！肮餐辉！辈⒉皇瞧骄辉?，現(xiàn)實(shí)中也很難平均富裕，不僅地區(qū)之間發(fā)展條件差異甚大，而且人群之間人力資本互有差異。只要有社會(huì)存在，就會(huì)有社會(huì)差異，這就決定了民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的模式、途徑以及道路選擇不同于東部地區(qū)，也不同于漢族聚居地區(qū)?！肮餐辉！钡暮诵氖恰肮餐?，使民族地區(qū)各族人民與全國(guó)人民一起能夠有共同參與發(fā)展的機(jī)會(huì)，有共同提高發(fā)展能力的機(jī)會(huì)，有共同促進(jìn)發(fā)展水平的機(jī)會(huì)，有共同分享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。只有實(shí)現(xiàn)這四個(gè)“共同”，才是真正意義上的“共同富?！?。“共同富?！币乐钩霈F(xiàn)兩極分化，既要防止出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，又要防止出現(xiàn)社會(huì)革命，“共同富?！辈粌H是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的政治合法性，也是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的政治保障。沒(méi)有民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，就沒(méi)有中國(guó)的發(fā)展與穩(wěn)定，更談不上中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)就是在“共同富裕”的過(guò)程中逐步縮小日益擴(kuò)大的社會(huì)差異和不斷增長(zhǎng)的各社會(huì)階層之間的分化、不同地區(qū)之間的分化，這是有效防止和消除因過(guò)度社會(huì)差異引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要保障。因此，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)不在東部地區(qū)而在中西部地區(qū)特別是在民族地區(qū)，不在城市而在農(nóng)村。這就要求民族地區(qū)調(diào)整發(fā)展思路，認(rèn)清自己的省情、區(qū)情，千萬(wàn)不能盲目提出發(fā)展口號(hào)，“一轟而上”、“一轟而起”，不顧自己的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境，提出不適當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)，而要找到自己切合實(shí)際的發(fā)展模式和發(fā)展道路。