全面建設小康社會對解決當代中國民族問題具有重大意義

經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我國勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活整體上達到小康水平。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。從總體上看，中國擺脫了絕對貧困狀況，經(jīng)歷了溫飽階段，開始進入小康社會，但還不是全面進入小康社會，正如江澤民同志在十六大報告所說，“現(xiàn)在達到的小康是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國的主要矛盾”。這一判斷是實事求是的，完全符合中國現(xiàn)階段的實際情況?？傮w上的小康是一個綜合的概念，我國各地區(qū)、各民族的發(fā)展很不平衡，還不排除一些地區(qū)特別是西部民族地區(qū)仍未完全擺脫貧困，尚未達到小康水平，建設小康社會的任務仍很艱巨。

改革開放以來，我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會取得了較大發(fā)展，是新中國建立以來發(fā)展最快的歷史時期，也是各族人民取得實惠最多的時期。但是也還存在許多困難和問題，一是發(fā)展很不平衡，有些民族地區(qū)發(fā)展快些，有些發(fā)展慢些，但總體來說仍然落后于全國的平均發(fā)展水平，2000年，我國人均GDP 達到800多美元，而西部民族地區(qū)人均GDP只達到500多美元，與低水平小康社會還有較大的距離；二是原有的差距沒有縮小，進入市場經(jīng)濟體制后新的差距又在擴大；三是民族地區(qū)的貧困面仍很大，少數(shù)民族群眾的生活質量低，全國現(xiàn)在尚未脫貧的3000多萬群眾中，多數(shù)為少數(shù)民族；四是加入世貿組織后，民族地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和困難將更加嚴峻。從全國來說，已經(jīng)基本上實現(xiàn)小康，進入全面建設小康社會階段；從民族地區(qū)來說，相當一部分地區(qū)仍然沒有擺脫貧困，消除貧困的任務仍很艱巨。這就是差距，這就是擺在我們面前的嚴酷的事實。我們應當有一種憂患意識，有一種幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的緊迫感與歷史責任感。

現(xiàn)階段，我國的民族問題主要表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟文化的發(fā)展。解決當代中國的民族問題，歸根到底還得靠經(jīng)濟的發(fā)展。今后20年，不僅僅是建設高水平的小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化極為重要的發(fā)展階段，對于我們民族工作來說，也是抓住機遇，加快發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮的關鍵階段。從我國的現(xiàn)實情況看，全面建設小康社會，重點和難點在西部民族地區(qū)。沒有西部民族地區(qū)的小康，就沒有全國真正意義上的小康，沒有西部民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說全國已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化。西部民族地區(qū)的發(fā)展狀況如何，對全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化，對21世紀我國民族問題的解決，都具有至關重要的意義?？梢赃@樣說，在21世紀中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之日，也就是基本實現(xiàn)各民族共同繁榮偉大目標之時，到那時，中華民族將以嶄新的面貌躋身于世界民族的前列，上百年來中國仁人志士不斷追求的實現(xiàn)中華民族的偉大復興的愿望將會變?yōu)楝F(xiàn)實。

如何在全面建設小康社會的進程中切實加快西部少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展

全面建設小康社會的目標已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關鍵是如何通過全黨、全國各族人民的團結奮斗和艱辛努力，一步一步地把它變?yōu)楝F(xiàn)實。全面建設小康社會，對西部民族地區(qū)來說，既是難得的發(fā)展機遇，又面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要深入學習和貫徹黨的十六大精神，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”的重要思想，緊密結合少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在全面建設小康社會的進程中切實加快民族地區(qū)的發(fā)展。

第一，解放思想，更新觀念，從舊體制和舊的思想觀念下解放出來，適應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的要求，從根本上消除生產(chǎn)力發(fā)展的思想性障礙和體制性障礙。由于長期計劃經(jīng)濟體制和長期處于封閉狀態(tài)的影響，西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的發(fā)展受到較大的局限，在思想觀念、價值取向、思維方式、行為習慣等觀念形態(tài)方面，相對比較滯后，從某種程度上說，缺少一種創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，與國內外發(fā)展變化的新形勢往往不能適應，制約了自身的發(fā)展。這種狀況要求西部民族地區(qū)“必須自覺地把思想狀況從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來?！敝挥凶龅搅松鲜觥叭齻€解放出來”，實現(xiàn)觀念形態(tài)上的創(chuàng)新，才能為西部民族地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展掃清思想性和體制性方面的障礙，實現(xiàn)西部民族地區(qū)的大發(fā)展。

第二，調整民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展具有鮮明特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路?？偨Y過去民族地區(qū)經(jīng)濟建設方面的經(jīng)驗教訓，有兩條需要認真記?。阂皇敲褡宓貐^(qū)經(jīng)濟與全國經(jīng)濟趨同化，沒有形成具有自己特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，自身的優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮；二是由于體制方面的原因，不少國有企業(yè)在民族地區(qū)開發(fā)資源，對當?shù)氐膶嶋H利益和帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等方面注意不夠，使民族地區(qū)失去了許多發(fā)展機遇。在西部大開發(fā)和全面建設小康社會的過程中，對上述問題應當引起足夠的關注。江澤民同志在十六大報告中提出在西部大開發(fā)中要“積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進重點地帶開發(fā)”，這個重要思想，對加快民族地區(qū)發(fā)展具有重要的指導意義。

第三，切實抓好“科教興國”戰(zhàn)略的實施，依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)西部民族地區(qū)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。應當看到，在世界形勢科學技術迅猛發(fā)展、日新月異的情況下，國與國之間的競爭說到底是綜合實力其中包括科技實力的競爭。在國內，地區(qū)之間、民族之間在發(fā)展上的差距，從根本上說是科學技術和人才方面的差距。因此，切實抓好“科教興國”戰(zhàn)略的實施，對民族地區(qū)提高各民族的整體素質和全面建設小康社會具有極為重要的基礎性的作用。西部民族地區(qū)要趕上全國的發(fā)展水平，不拉全國建設高水平小康社會的后腿，亦步亦趨不行，必須依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，吸收和借鑒世界上一切現(xiàn)代文明成果，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)西部民族地區(qū)跨越式發(fā)展。過去的傳統(tǒng)理論認為，落后地區(qū)可以憑借國家政權的力量實現(xiàn)社會制度的飛躍，但生產(chǎn)力的發(fā)展不能跨越。這個傳統(tǒng)理論已經(jīng)被發(fā)展了的新的實踐所打破。改革開放以來，在我國一些民族地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)一批依靠科技手段和創(chuàng)新途徑，加快發(fā)展速度，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功范例。我們應當認真總結這方面的成功經(jīng)驗，把它上升到理論的高度，得出一些帶有規(guī)律性的基本結論，用以指導民族工作新的實踐，創(chuàng)造各種有利條件，推動更多的民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

第四，從國家長遠利益和可持續(xù)發(fā)展的大局著眼，切實抓好民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設。西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設，對西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有至關重要的作用。長江、黃河的源頭都在西部民族地區(qū)，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境如何，直接關系到中華民族的生存與發(fā)展。這些年來，長江水患、黃河斷流、自然災害頻繁，與西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞有密切的關系，我們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r。因此，在西部大開發(fā)和全面建設小康社會的過程中，一定要深刻記取過去的教訓，千萬不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。一定要站在中華民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)環(huán)境的保護和建設擺在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。近幾年來，黨和國家高瞻遠矚，從可持續(xù)發(fā)展和總攬全局的高度，在生態(tài)環(huán)境的保護和建設方面提出了一些重大決策，包括在林區(qū)實行天然林資源保護工程、生態(tài)環(huán)境治理工程和退耕還林工程，在牧區(qū)實行退林還草、還牧的政策，等等，取得了很好的經(jīng)濟和社會效益，具有十分重要的經(jīng)濟意義和政治意義。但總體來看，有關生態(tài)環(huán)境保護與建設的具體政策措施落實起來比較困難，有些政策還需要進一步完善。通過設立“長江、黃河生態(tài)保護建設基金”的辦法，由直接和間接受益的下游省市根據(jù)受益程度上繳有關費用，中央財政通過財政轉移支付等方式專項用于長江、黃河上游的生態(tài)環(huán)境保護與建設。這些帶有建設性的重大的政策性建議，應當引起決策部門高度的重視和采納。

第五，完善和落實國家扶持民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策性措施。在民族地區(qū)全面建設小康社會，主要還是依靠民族地區(qū)廣大干部群眾的自力更生和艱苦奮斗，同時也還離不開國家的大力扶持。新中國建立以來特別是改革開放以來，黨和國家在民族地區(qū)實施了一系列扶持政策，對加快民族地區(qū)的發(fā)展起到了極為重要的推動作用。但隨著形勢的發(fā)展變化，這類政策的貫徹落實也出現(xiàn)了一些新情況新問題，一是由于體制的變化，許多政策已經(jīng)難以貫徹落實；二是由于情況的變化，需要制定一些新的政策措施來代替原有的政策措施。政策措施的制定，也有一個與時俱進的問題，有一個不斷完善的問題。由于多方面的原因，民族地區(qū)的基礎差、底子薄，經(jīng)濟發(fā)展落后，在全面建設小康社會的過程中，仍然需要國家給予更多的扶持。江澤民同志在十六大報告中談到積極推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展時強調指出：“國家要在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區(qū)的扶持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。著力改善投資環(huán)境，引導外資和國內資本參與西部開發(fā)?！?001年新修改的《民族區(qū)域自治法》，根據(jù)新形勢發(fā)展的需要，提出為了解決民族自治地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中的實際問題，重點在財政、金融、文化、教育等方面采取必要的優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進民族團結，逐步縮小民族自治地方與其他地區(qū)的發(fā)展差距。所有這些，對于民族地區(qū)全面建設小康社會，加快經(jīng)濟與社會發(fā)展，實現(xiàn)各民族的共同繁榮將起到重要的指導作用。我們應當根據(jù)十六大精神和修改后的《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，配合有關部門，制定相應的政策性措施，把國家扶持民族地區(qū)的政策具體化，加大對民族地區(qū)的扶持力度，切實加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。

應當看到，全面建設小康社會，是我國今后20年的總體目標，也是我們在民族工作方面的主要任務。全面建設小康社會與我國民族問題的解決是相輔相成、相互促進的。全面建設小康社會，加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，將會從根本上有效地推動當代中國民族問題的解決；解決好當代中國的民族問題，鞏固和發(fā)展我國平等、團結、互助的社會主義民族關系，也將為全面建設小康社會提供更加和諧的社會環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)如何全面建設小康社會？在全面建設小康社會的進程中如何解決好當代中國的民族問題？這些都是需要我們深入研究的重大理論和現(xiàn)實問題。我們將根據(jù)十六大精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，組織有關力量對上述問題進行專題研究，力爭拿出一些有價值的研究成果，更好地為民族工作服務。