關鍵詞：溫飽——脫貧——小康

民族地區(qū)全面奔小康，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有何不同？

二十年的改革開放，為民族地區(qū)首先解決的是溫飽問題?，F(xiàn)在，擺在我們面前的第一要務是：盡快脫貧。這是我們要清醒地認識到的：民族地區(qū)奔小康，第一步是脫貧。

不要籠統(tǒng)地呼口號“奔小康”，民族地區(qū)應冷靜地認識到“全面奔小康”的目標對于自己來說意味著什么？然后及時地作出規(guī)劃和定位。

關鍵詞：“全面奔小康”在民族地區(qū)要分類指導

分類指導即分層次實現(xiàn)、分步驟實施。也即是實事求是，結合民族地區(qū)的實際，將“全面奔小康”的目標分解到具體的地方和人群中。

首先要看到聚居區(qū)和散雜居地區(qū)奔小康目標的不同點；其次要看到散居雜地區(qū)不同地域條件下的少數(shù)民族地區(qū)的差異性（區(qū)位特點、經(jīng)濟基礎、人文構成等）——由此形成分類指導，形成有層次的奔小康的具體目標。

這就是“全面奔小康”在民族地區(qū)的思維辯證法。

關鍵詞：“冷”與“熱”的結合

在奔小康的目標下，民族工作應當做到“冷”與“熱”的交替、結合。首先應“熱”——看到成績，看到發(fā)展的趨勢；其次要從“熱”到“冷”——冷靜下來發(fā)現(xiàn)問題、分析難點；最后再從“冷”到“熱”——熱情洋溢地投身到解決問題的過程中。

13年來民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，福建民族工作者心里有“數(shù)”。什么數(shù)？

——2000年以前的《福建省少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料》深入到民族村的統(tǒng)計指標只有9項；到2002年，深入到民族村的指標已有了50項。因為——“平均數(shù)是很迷惑人的?！闭驗槎创┝诉@種迷惑性，才有了福建民族工作者關于“全面奔小康”的思維辨證法。

黨的十三屆四中全會以來的13年以來，是黨的民族政策在福建省繼續(xù)全面落實并取得了輝煌的成績的13年。這一切，福建省民族宗教廳的同志們是心中有“數(shù)”的。福建省對民族統(tǒng)計工作歷來十分重視，每年一本的《福建省少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料》就記錄了一本完整的賬。

1989年的《福建省少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料》中關于全省各民族村的社會經(jīng)濟統(tǒng)計指標僅有9個項目，而民族鄉(xiāng)的統(tǒng)計工作僅局限在總體的層面，沒有深入到每一個民族鄉(xiāng)。但是，到了2002年全省各民族鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟統(tǒng)計指標的項目達到了125個，各民族村的社會經(jīng)濟統(tǒng)計指標項目達到了50個。

下面的數(shù)字顯然是讓人充分樂觀的：

十年間，福建省民族鄉(xiāng)村“初步實現(xiàn)農村經(jīng)濟由糧食增長型向綜合發(fā)展型轉化，改變了種養(yǎng)品種單一狀況，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，水果、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)跨越式發(fā)展。全省少數(shù)民族人均擁有的糧食411公斤，比1990年增加15公斤，糧食畝產(chǎn)350公斤，比增67公斤，高于全省平均水平。在農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，林牧漁業(yè)產(chǎn)值所占的比重由1990年36.8%上升到了44.6%，提高了7.8個百分點?！?/p>

十年間，福建省少數(shù)民族鄉(xiāng)村“緊緊依托當?shù)刎S富的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從無到有，從小到大\"?！?990年我省少數(shù)民族地區(qū)平均每個村只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)0.35個，到了2000年，平均達到1.4個，年均增長14.9%；每一企業(yè)職工創(chuàng)造產(chǎn)值6.74萬元，年均增長19.3%”

十年間，福建省民族鄉(xiāng)村，農業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，“2000年民族鄉(xiāng)村的平均每一個勞動力創(chuàng)造的農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從1990年的1636元，上升到4863元，年增長11.5%”

十年間，福建省民族鄉(xiāng)村的各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，少數(shù)民族教育衛(wèi)生水平不斷提高?！?000年，全省少數(shù)民族地區(qū)在校大中專學生占人口比率達70人/萬人，是1990年的3.7倍，中學生的比率也提高了1倍。1990年平均每個村衛(wèi)生醫(yī)療站僅0.9個，到了2000年，90%以上的民族村建立了獨立衛(wèi)生醫(yī)療機構，平均每個村1.5個，是1990年的1.7倍?！?/p>

十年間，福建省民族地區(qū)“農民收入水平提高，初步改變落后狀況，實現(xiàn)了貧困型向溫飽型轉化，并逐步向小康發(fā)展?！薄暗?000年，全省有94.4%的少數(shù)民族群眾過上溫飽有余的生活。376個村收入達到小康標準，占少數(shù)民族聚居村75.8%。2000年全省少數(shù)民族地區(qū)農民人均純收入2786元，是1990年的5.36倍，年均增長18.3%?！?/p>

這些將為未來的計量歷史學家所津津樂道的實證材料，表明了福建省民族發(fā)展的軌跡。

但是，福建省民族工作部門卻在這些數(shù)字前保持了高度的警惕：這些具有權威性的數(shù)字同時卻具有不可避免的迷惑性。

福建省民族工作部門的同志們清醒地看到了這一點：全面性的“小康”，不僅局限于幾個經(jīng)濟社會指標的攀升，它有著“經(jīng)濟”、“民主”、“科教”、“文化”、“社會”、“人民生活”等各項指標的全面遞進；它也不僅局限于一個地區(qū)的繁榮，而是惠及全社會，惠及“十幾億人口”的系統(tǒng)工程。

既如此，建設全面的小康社會，怎么能僅僅只看幾個數(shù)字指標？數(shù)字在展示一個地方的經(jīng)濟社會指標時，往往會以偏概全地模糊這個地方的各個角落與各種人群存在的差異性，一個平均數(shù)就有可能掩蓋一些角落的事實貧困的真相——這種情況，恰好在民族地區(qū)最有可能發(fā)生。

比如說，泉州地區(qū)的少數(shù)民族社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)在顯示出這個地方民族經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢時，就有可能掩蓋處于山區(qū)的永春、德化的少數(shù)民族還相對滯后的境況。

再比如說，從統(tǒng)計數(shù)字上看，就總體而言，福建省的回族經(jīng)濟發(fā)展要好于畬族經(jīng)濟。但是，在廈門市，位于湖里區(qū)的鐘宅畬族村的經(jīng)濟總量要遠遠高于位于同安區(qū)的陳塘回族村。

長期在民族聚居地方工作的畬族干部，寧德市委副書記、人大主任鐘雷興的話發(fā)人深省。他說：“在民族鄉(xiāng)，50%的少數(shù)民族人口與50%的漢族人口的收入差距也許是很大的。所以，要深入到民族村，甚至民族戶，只有這樣，民族工作者所看到的才是實實在在的，才不會有假。

因此，福建省民族工作部門得出的結訟是：在考慮少數(shù)民族“全面奔小康”的總體規(guī)劃時，目標要十分明確和具體，即立足實際，面向民族工作的所有對象，其工作視野不僅將聚焦于民族鄉(xiāng)，還要看到民族村，甚至要落到民族戶。他們認為：作為散雜居的福建的民族工作，可以做到這一點，也有能力做到這一點。

分類指導！——“全面奔小康”目標下民族地區(qū)一個重要的話題

作為散雜居地區(qū)，福建省的民族工作歷來重視分類指導。每年各設區(qū)市的民族宗教局局長會議上，省民宗廳都會詳細而耐心地聽取來自基層的同志關于民族工作的年度規(guī)劃。

2001年8月間，福建省民族宗教廳召開了全省加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展研討會。在散雜居地區(qū)，民族鄉(xiāng)具有重要的地位，不僅具有“三農”問題的共性，而且還有民族問題的個性。分析、討論、研究全省18個民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展問題是福建省民族工作分類指導的具體體現(xiàn)。在這次會議上，一個共同的話題是：實踐“三個代表”，把民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展落在實處。

對于民族村的關注是福建省民族工作分類指導的又一舉措，因為民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族人口僅占全省少數(shù)民族總量的21%，還有更多的少數(shù)民族人口分布在512個民族村——民族村的發(fā)展，是福建少數(shù)民族“全面奔小康”中不可或缺的內容。

省民族宗教廳的民族鄉(xiāng)村工作是根據(jù)各地的具體情況，發(fā)現(xiàn)典型，并及時總結先進的民族村發(fā)展的路子，推廣它們的經(jīng)驗，讓更多的民族村得到啟迪。經(jīng)民族宗教廳廳長林文斌的親自推薦，《福建民族》雜志曾刊發(fā)了羅源縣大項民族村、光澤縣太銀民族村、安溪縣善壇民族村等民族村的先進典型。通過宣傳，以點帶面，這些村落的成就產(chǎn)生了普遍的借鑒意義。

福鼎市牛埕下民族村也是林文斌廳長牽掛的地方。1998年他剛上任時便到了這個極度貧困的角落。在那里，他見到了因貧困帶來的麻木、蕭條。面對牛埕下的窘境，他與同行的市長商談扶貧的措施，并讓隨行的同志們回機關后談起下鄉(xiāng)調研的感想，為民族村謀劃脫貧之路。4年過后，他再次來到福鼎牛埕下，發(fā)現(xiàn)那里已經(jīng)完全變了樣——山變、水變、人變、村落變。與村里的少數(shù)民族群眾心心相通的林文斌廳長，意識到牛埕下的經(jīng)驗是一筆無價的財富，他馬上要求《中國民族報》駐福建記者站、《民族畫報》社等諸路記者到牛埕下采訪，并適時報道那里的巨變；他要求寧德市民族宗教局在這里召開先期的現(xiàn)場會，并擬定于2003年在那里召開全省民族系統(tǒng)的現(xiàn)場會，以便認認真真地把福建省民族工作的分類指導引向深入。

從1998年至2002年5年間，在對民族鄉(xiāng)村工作的分類指導中，福建省18個民族鄉(xiāng)和絕大多數(shù)的民族村的水、電、路、電話、廣播電視等基礎設施問題已經(jīng)基本解決，少數(shù)民族“造福工程”進展順利，累計完成搬遷2800戶1.35萬人。福建省民族宗教廳還開展了“小額貸款”和少數(shù)民族貧困群眾的最低生活保障工作；對福建省內的人口較少民族——高山族，則采取了特殊的傾斜措施；聯(lián)系有關廳局，多渠道地爭取資金投向民族鄉(xiāng)村……

2002年，福建省委、省政府確立了207個“省級扶貧開發(fā)工作重點村”，其中民族村17個。按照省委、省政府的指示，福建省民族宗教廳直接掛鉤幫扶兩個少數(shù)民族貧困村。這兩個民族村成了省民族宗教廳的“試驗田”。通過掛鉤扶貧，“解剖麻雀”，以點帶面，繼續(xù)探尋福建民族村的扶貧開發(fā)之路。

福建民族工作新話語二：民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程

關鍵詞：散雜居民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中，民族工作部門應找到自己的著眼點和入手處。

哪里入手？——從抓民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化入手；

從何著眼？——應從城市民族工作著眼。

前者要面對的是社會轉型問題；后者要面對的是社區(qū)與人群問題。

關鍵詞：向現(xiàn)有的法律提出質疑？

福建省的一些民族鄉(xiāng)已具備了建鎮(zhèn)的條件。但是，由于法律的限制，這些民族鄉(xiāng)正面臨著是建鎮(zhèn)還是保持民族鄉(xiāng)的兩難抉擇。

——是建鎮(zhèn)，還是保持民族鄉(xiāng)的建置？現(xiàn)實向法律提出了質疑。

我們知道：一些省份已將“民族鎮(zhèn)”變成了現(xiàn)實，但這卻是法律未加認可的事情?！F(xiàn)在是否該為“民族鎮(zhèn)”正名了？

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構和專業(yè)化市場

為促成民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化進程，民族工作部門尤其要考慮和注意解決的問題：幫助民族鄉(xiāng)完成產(chǎn)業(yè)結構的調整和突破問題；幫助民族鄉(xiāng)培育和建立富有特色和競爭力的專業(yè)化市場。在這個特色經(jīng)濟中，應當有民族文化資源的充分介入。

關鍵詞：一個值得關注的動向：城鎮(zhèn)化進程中少數(shù)民族人口的散居化。城鎮(zhèn)化帶來一個必然的趨勢是，少數(shù)民族人口的散居化。這是一個值得關注的現(xiàn)象：聚居地的少數(shù)民族人口減少了。

在少數(shù)民族人口總量不變的前提下，城鎮(zhèn)化的進程促動了少數(shù)民族人口向城市的流動和傾斜。這不是政策因素造成的，而是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是經(jīng)濟利益趨動的結果。

關鍵詞：人口流動大潮所席卷起的種種矛盾

人口流動的大潮卷起了一系列的社會問題。在不同民族交往過程中，民族工作部門尤其要密切關注有可能發(fā)生的種種矛盾。

關鍵詞：一個特殊的交融現(xiàn)象：城市民族工作與農村民族工作的交融。散雜居民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化進程中，存在著一個特殊的“混血兒”現(xiàn)象：城區(qū)建設已具備了某些城市的功能，但集鎮(zhèn)管理卻仍舊停留在鄉(xiāng)村的水平；社區(qū)人群雖然具備了一些城市的時尚，但思想觀念卻仍舊佇足于鄉(xiāng)村的局限；市民階層尚未形成。這是一個獨特的“混血兒”。

何為“混血兒”？——現(xiàn)階段一種獨特的過渡性社會。這些社區(qū)既具有現(xiàn)代化城市的某些特性，但仍未脫離鄉(xiāng)村的痕跡。散雜居民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化進程中，尤其明顯地存在著這些現(xiàn)象。所以，民族工作在面對民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化進程時，既要面對已轉化完成的城市民族工作，還要面對尚未轉化完成的、處于城鄉(xiāng)交替狀態(tài)下的較為復雜的民族工作。

相關背景：

“農村富余勞動力向非農業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！焕诔擎?zhèn)壓化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動?！?/p>

——摘自江澤民《在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》

一個值得關注的現(xiàn)象：城鎮(zhèn)化中少數(shù)民族人口的散居化現(xiàn)象

2002年秋，福建省民族宗教廳召開了全省城市民族工作會議，這是，福建省有史以來召開的第一次全省性的城市民族工作會議。會議呈現(xiàn)了一些值得關注的問題——正在日益加快的民族鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的步伐；

城鎮(zhèn)中少數(shù)民族社區(qū)的誕生；正在加強著趨勢的少數(shù)民族和漢族人口的互動現(xiàn)象；少數(shù)民族散居化的趨勢在散雜居地區(qū)越來越強烈，越來越明顯……

應當說，上面的一些現(xiàn)象是當前的民族工作者尤其應當敏銳地加以關注的。因為它們呈現(xiàn)出了當前散雜居民族工作的前沿性現(xiàn)象。

在福建，少數(shù)民族的散居化現(xiàn)象首先牽引了民族工作部門的關注。這一現(xiàn)象首先表現(xiàn)在不同民族之間通婚這一事實上。根據(jù)1990年第四次人口普查統(tǒng)計，福建省的全少數(shù)民族戶數(shù)為4萬多戶，而漢族與少數(shù)民族混合戶數(shù)為11萬戶，兩者之間的對比數(shù)為41：100。其中除了少數(shù)民族聚居地寧德地區(qū)，以及福州地區(qū)的羅源、連江縣外，其余地市這一對比數(shù)均在20：100左右。

到2000年，福建省民族混合戶增加到了15萬戶，其中三個民族混合戶增到451戶，四個及四個以上民族混合戶有14戶。由此可見，不同民族之間通婚在福建省成為一種普遍現(xiàn)象。

不同民族之間通婚的必然結果是民族文化的交流，如處于閩南福佬人、閩西客家人聚居地的畬族社區(qū)，畬漢通婚是固有的傳統(tǒng)，已有數(shù)百年的歷史，現(xiàn)如今成了一種時尚。而處于閩東的畬族在漫長的歷史時期族內婚壁壘基本沒有被沖破。但是，到了20世紀末，這一壁壘漸被打破。如寧德地區(qū)的民族混合戶從1990年的18381戶增加到2000年的24168戶。

其次，少數(shù)民族散居化現(xiàn)象反映在少數(shù)民族人口的流動從自發(fā)轉化為自覺上。福建省鄉(xiāng)村少數(shù)民族人口流動的基本特點是：

山區(qū)少數(shù)民族農戶三五成群地外出打工、經(jīng)商所形成的“離鄉(xiāng)又離土”的水平性流動；

沿海少數(shù)民族農戶施行產(chǎn)業(yè)結構調整，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所造成鄉(xiāng)村人口的“離鄉(xiāng)不離土”的結構性流動。與此同時，福建省還存在著外省的少數(shù)民族和民族地區(qū)的大量成員到沿海發(fā)達地區(qū)務工、經(jīng)商的現(xiàn)象。從1982年、1990年和2000年三次人口普查的數(shù)據(jù)看，福建省的少數(shù)民族人口呈上升趨勢，同時，民族成分也增多了。而且，在福州、廈門、泉州等城市表現(xiàn)得更為明顯。如在福州，1990年少數(shù)民族人口數(shù)僅不足6萬，少數(shù)民族成分為37個，到2000年，少數(shù)民族人口數(shù)達到7萬，當數(shù)民族成分則上升到43萬；則如廈門，1990年少數(shù)民族人口數(shù)僅為8千多人，少數(shù)民族成分為24個；到2002年，少數(shù)民族人口數(shù)上升為2萬多人，少數(shù)民族成分則達到45個。

這里，除了有80年代中期民族成分重新認定而造成少數(shù)民族人口的增加等政策性的因素外，少數(shù)民族人口的流動是造成少數(shù)民族人口和民族成分數(shù)量增多的主要動因。如福建省土家族1990年僅有一千多人，苗族人口僅有近4千人，到了2000年第五次人口普查，則分別增至近3萬人和1萬多人，其中大量來自省外。

另一個值得關注的現(xiàn)象：一些聚居地的少數(shù)民族人口總量減少了

2000年的人口普查還提供了另一個特別的現(xiàn)象：在福建省，各個設區(qū)市管轄的范圍內少數(shù)民族人口總量雖略有增盈和維持平衡，但是，其所屬的有些縣（市、區(qū)）的少數(shù)民族人口總量卻反而減少了——這一現(xiàn)象主要出現(xiàn)在少數(shù)民族聚居的縣（市、區(qū)）分內。

緣由何在？原因是：那里的少數(shù)民族村民大多數(shù)常年外出經(jīng)商、打工。據(jù)寧德市民族宗教局局長藍運全提供的數(shù)字：閩東鄉(xiāng)村的少數(shù)民族外流人口占總人口1/3，他們的足跡遍布大江南北、沿海內陸。

這正是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程帶來的必然結果之一。

總之，人口流動量和流動范圍的增大，就勢必在廣度和深度上加強民族之間的交往，促成文化領域的族際交流、影響和融合。上述區(qū)域間人口的互動和多元文化的交流，在各民族之間必然會出現(xiàn)新的動向和產(chǎn)生新的問題。進城務工、經(jīng)商的少數(shù)民族，他們是城市的邊緣性人物。他們與城市，有著順應與沖突的雙重關系。他們理所當然地成為民族工作者關心、幫助的對象?！獰o疑的，福建省城市民族工作的任務更重了。

鄉(xiāng)村里的都市與都市里的鄉(xiāng)村

根據(jù)十六報告，“農村勞動力合理有序流動”是“城鎮(zhèn)化”的重要指標。以上福建省人口流動的狀況，為民族鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化奠定了必要的基礎。民族鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，應從少數(shù)民族鄉(xiāng)村居民的“城鎮(zhèn)化”和少數(shù)民族鄉(xiāng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化兩個層面上理解。

據(jù)福建的史書記載，在沿海繁華的都市里曾經(jīng)出現(xiàn)過一些少數(shù)民族社區(qū)，如宋元時期海上絲綢之路帶來的泉州城南“回半城”、“半蒲（壽庚）街”等。又如，清代福州城里的“蒙古營”、旗人留寓的“旗訊口”等特殊人們的住宅群。但由于朝代更迭和兵燹之災，盛極一時的少數(shù)民族社區(qū)都曇花一現(xiàn)，成了歷史陳跡。從此，福建省的都市及縣城中便再也沒有了少數(shù)民族社區(qū)。

直至20世紀90年代，福建省出現(xiàn)這樣一個新生事物：閩東的周寧縣城和閩西的上杭縣城，分別誕生了兩個少數(shù)民族居委會！——獅城鎮(zhèn)興福民族居委會和臨江鎮(zhèn)東南民族居委會。

——這是新時期福建民族鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的一個層面，即鄉(xiāng)村居民的“城鎮(zhèn)化”。這種少數(shù)民族人群的“城鎮(zhèn)化”，是通過政府行為和少數(shù)民族人口的集體性的有規(guī)劃、有目的的“離鄉(xiāng)又離土”的移動而實現(xiàn)的。這種新型的少數(shù)民族社區(qū)還出現(xiàn)在城區(qū)的邊緣地帶。如位于寧德市蕉城區(qū)市郊的新源民族社區(qū)和福安市城北區(qū)市郊的留安民族社區(qū)等。

福建民族鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的第二個層面是少數(shù)民族區(qū)域城鎮(zhèn)化，即民族鄉(xiāng)村的就地過渡為城鎮(zhèn)。

福建有一個聞名全國的“鄉(xiāng)村里的都市”——陳埭鎮(zhèn)四境村。這個回族村有人口3469人，其中少數(shù)民族人口3124人（2000年統(tǒng)計）。陳埭鎮(zhèn)是福建省鞋業(yè)制造的基地，是與廣東東莞、浙江溫州齊名的中國著名的鞋材專業(yè)市場之一，這些鞋材的主要攤點就設在四境回族村。全鎮(zhèn)常年有外來人口20多萬人，是本鎮(zhèn)人口的7倍。大量外來人口聚集在包括四境在內的各個村落。位于鎮(zhèn)政府所在地的四境村，具有一般城市所必備的基本設施。村內街道縱橫，車水馬龍，店鋪林立，商賈云集，人頭攢動。四境村沿街有400多間店面，每天接待成百上千顧客，年交易量達30多億元。陳埭鎮(zhèn)的各個村落已經(jīng)完全連成了一片，四通八達的街道模糊了村莊的界線。陳埭鎮(zhèn)的總體建筑格局和規(guī)模，已經(jīng)超過了山區(qū)的小縣城。

福建還有一個“都市里的鄉(xiāng)村”——廈門島內的鐘宅村。這個畬族村有人口3420人，其中少數(shù)民族人口2680人（2000年統(tǒng)計）。鐘宅村有通向廈門市中心的交通線，村里有著數(shù)十戶的運輸專業(yè)戶，有著十余家外資企業(yè)和合資企業(yè)。廈門的城市的總體規(guī)劃已經(jīng)把鐘宅囊括其間，未來的鐘宅是廈門這個“海上花園”的一處富有民族特色的景觀。

民族鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化目標，在四境村與鐘宅村已基本實現(xiàn)。民族村的集鎮(zhèn)化必須有一個依托地，這個依托地便是促成民族村集鎮(zhèn)化的大環(huán)境，比如，四境之于陳埭，鐘宅之于廈門，離開這個依托地村莊的集市化是不可能的。村落的集鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的一個內容，村落的集鎮(zhèn)化是以管轄該村落的地區(qū)的城鎮(zhèn)化為前提條件的。因此，福建省民族鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化工作重點應是首先考慮民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。

“民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化”成為熱門話題——然而假若這個話題中涉及到了法律問題呢？

雖然憲法中沒有建制民族鎮(zhèn)的條文，但是福建省的不少民族鄉(xiāng)已經(jīng)具備了建制鎮(zhèn)的條件，如惠安縣百崎回族鄉(xiāng)、福安市坂中畬族鄉(xiāng)、霞浦縣鹽田畬族鄉(xiāng)、漳浦縣湖西畬族鄉(xiāng)等。包括民族鄉(xiāng)在內，福建省的農村正逐步走向城鎮(zhèn)化。因此， 2001年秋，在福建省民族宗教廳召開的全省加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展研討會上，“民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化”成了人們討論的熱門話題。

福建省民族工作者認為，福建省民族鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化應該從民族鄉(xiāng)工作入手，調整產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展專業(yè)市場，積極引導少數(shù)民族人口的有序流動。如惠安縣百崎回族鄉(xiāng)以制造鞋底為主，福安市坂中畬族鄉(xiāng)以制造電機電器為主，漳浦縣湖西畬族鄉(xiāng)以農副產(chǎn)品加工業(yè)為主等等。同時，要加強民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎設施建設。要為民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化過程中的硬件建設和軟件建設獻計獻策，出力傾心。

總之，民族鄉(xiāng)村的“城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為了福建省少數(shù)民族“全面奔小康”的一個重要的戰(zhàn)略步驟。民族鄉(xiāng)村的“城鎮(zhèn)化”像一道彩虹，將豐富多彩的城市民族工作和農村民族工作連在了一起。對于福建省民族工作者來說，當協(xié)調實施移民搬遷的“造福工程”時，我們所從事的是農村民族工作；而當這些少數(shù)民族群體遷入城鎮(zhèn)，并逐步形成一個城鎮(zhèn)社區(qū)，同時要為之設立居委會時，我們又在做城市民族工作。而且，民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化還是一個漸變的過程，在漸變的過程中必然出現(xiàn)一種“既城既鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)”的“混合型”社會。這種“混合型”社會中具備著城鎮(zhèn)和農村的雙重功能。針對這種“混合型”的社會，當我們在考慮民族鄉(xiāng)的政治建設時，我們執(zhí)行的是《民族鄉(xiāng)行政工作條例》；當我們在思索民族鄉(xiāng)的專業(yè)市場的培育、發(fā)展和流動人口的疏導、管理時，我們又得參考《城市民族工作條例》——福建省的民族鄉(xiāng)村的“城鎮(zhèn)化”工作，必須從民族鄉(xiāng)工作入手，城市民族工作著眼。

福建民族工作新話語三：被市場看中的民族文化

關鍵詞：作為事業(yè)和作為產(chǎn)業(yè)的民族文化

由于民族傳統(tǒng)文化所具備的獨特的可觀賞性和娛樂性，市場看中了民族文化，并有許多地方迅速將之作為經(jīng)濟發(fā)展的增長點。于是，民族文化與旅游業(yè)聯(lián)系起來，眾多的民族文化項目被包裝成商品，成為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的對象。

但是，這一過程有可能出現(xiàn)許多問題：民族文化是否在被包裝的過程遭遇被扭曲、被誤讀的命運？民族文化的開發(fā)是否會因為對于利潤最大化的追求而產(chǎn)生對民族精神的侵蝕和傷害？

關鍵詞：保護、開發(fā)、創(chuàng)新

在民族文化建設的過程中，民族工作部門應當擔當三種角色：

其一，民族傳統(tǒng)文化的保護者——家園守望者的角色；

其二，民族傳統(tǒng)文化的挖掘者——引導投資者進入民族文化市場；

其三，民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新者——讓傳統(tǒng)文化與時代精神接軌。

即：保護、開發(fā)、創(chuàng)新。

關鍵詞：盤點家產(chǎn)、為傳統(tǒng)文化的保護立法

民族工作部門要充當保護民族傳統(tǒng)文化的主角。首先要做調查者，盤點家產(chǎn)，為那些尚藏于深山之中、鮮為人知的民族文化遺產(chǎn)造冊，建立檔案。

多元文化的交融正是散雜居民族地區(qū)文化構成的特色。民族工作部門因此應當積極營造一種尊重民族傳統(tǒng)文化的氛圍。只有造成了相互尊重的局面，才能有效地避免文化互動過程中可能發(fā)生的沖突。在此過程中，應當積極促成民族傳統(tǒng)文化保護法規(guī)的出臺。

關鍵詞：民族文化開發(fā)的兩種指標

對民族文化開發(fā)過程中出現(xiàn)的媚俗、媚市場現(xiàn)象，民族工作部門唯一的選擇是成為一個糾偏者、一個“環(huán)衛(wèi)所”。要維護民族文化的純潔性，成為民族精神的守衛(wèi)者。

要認清文化的開發(fā)不同于經(jīng)濟的開發(fā)，亦不同于對自然資源的開發(fā)。

文化開發(fā)不能只考慮單純的經(jīng)濟增值，應同時考慮民族精神的增值和民族道德水準的提高。

——這就是民族文化的開發(fā)過程中應有的兩種指標：既經(jīng)濟增值，又精神增值；既適應市場，又適應人類先進文化的發(fā)展方向。

關鍵詞：民族文化與先進文化的關系

民族文化與“三個代表”所提出的先進文化發(fā)展方向有著什么樣的關系？這是我們的民族理論工作者應當闡釋清楚的問題。

民族文化的創(chuàng)新，就是要牢牢把握先進文化的發(fā)展方向。文化的創(chuàng)新可以避免文化的消亡，激活傳統(tǒng)。創(chuàng)新就是有生命力的表現(xiàn)，就是民族文化與時俱進的表現(xiàn)。

創(chuàng)新要把握兩個原則：把握時代精神、把握民族精神。

民族工作部門應當積極探索一些有利于民族文化創(chuàng)新的機制。

“發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹先進文化的要求，始終把社會效益放在首位?！?/p>

——摘自江澤民《在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》

畬歌引出的話題：民族工作部門充當“家園守望者”的角色

回顧世紀之交，福建省的民族工作在展示和弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)文化方面取得了突出的成績。從1998年至2002年，福建省成功地舉辦了第四、五兩屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，組團參加了在拉薩和北京召開的第六屆全國民族運動會，并取得較之以往更好的成績；舉辦了第三屆福建省少數(shù)民族文藝調演，推出了舞蹈、聲樂、器樂、小品和時裝表演等28個節(jié)目，并以富有福建特色的畬族、高山族和惠安女為題材的歌舞節(jié)目《山哈·雅美》晉京參加第二屆全國少數(shù)民族文藝會演；組團參加了中國首屆民族服裝服飾博覽會，并榮獲7項大獎；組織、推薦少數(shù)民族題材的電影、電視參加全國“駿馬獎”的評比活動；關心、資助寧德市民族文化建筑群——中華畬族宮的修建、拓展和寧德市畬族歌舞團的生存、發(fā)展。

在以上的業(yè)績面前，福建省民族工作者清醒地意識到，福建省少數(shù)民族文化遺產(chǎn)底蘊深厚，要真正做好少數(shù)民族和民族地區(qū)的文化建設任重道遠。

福建師大教授藍雪霏博士曾寫過專文《畬歌：需要扶貧的角落》，她以大量的田野調查呈現(xiàn)了畬歌目前的“貧瘠”狀態(tài)，包括畬歌盤唱的遞減，畬歌傳人的消亡，畬歌唱本的散失和畬歌的貧瘠。為此她大聲呼吁：要對畬族音樂“扶貧”！在一次福建省民族宗教廳舉辦的少數(shù)民族專家學者的新春座談會上，她的發(fā)言得到了省民族宗教廳廳長林文斌的高度重視。林廳長提議有限的省級民族事業(yè)發(fā)展經(jīng)費中撥出2萬元，作為支持藍雪霏的畬族音樂現(xiàn)狀的深入調研和保護、發(fā)展的對策研究的專項經(jīng)費。

林廳長的態(tài)度表明了福建民族工作者對于民族文化的一個基本立場——民族工作部門應當充分關注少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的繼承、發(fā)掘、整理和開發(fā)。

“悖論”如何解開？

然而事實上，在少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護工作中還存在著一些難解的“悖論”——一但面對著具體的工作，福建民族工作者就面對著這樣的一些難題：

大量的少數(shù)民族文化遺存處于民間，亟待發(fā)掘、搶救。但是，許多民族鄉(xiāng)村的群眾卻“生在寶山不識寶”，缺乏維護民族文化存在、發(fā)展的自覺性和有效措施；對于這些文化遺存，普遍存在著一頭“熱”一頭“冷”的尷尬局面：政府熱情關懷；有識之士熱心呵護；文物販子、文化掮客以貪婪目光熱中搜索；但基層的相當一部分少數(shù)民族群眾卻漠不關心，不聞不問，聽憑傳統(tǒng)文化遺存的“流失”。

這種事實性的“悖論”在散雜居地區(qū)是習見的現(xiàn)象。

目前，在福建，充滿現(xiàn)代氣息的城市文化已初具規(guī)模，而真正現(xiàn)代意義的民族鄉(xiāng)村文化卻仍舊闕如。如畬族鄉(xiāng)村中人們曾喜聞樂見的傳統(tǒng)歌會和歌俗已經(jīng)淡出生活，而“新潮”流行音樂和影視文化，雖通過部分青年男女，以電聲像傳播的形式，不同程度地搬進了鄉(xiāng)村。但是這些“舶來品”與鄉(xiāng)村絕大多數(shù)的群眾的文化傳統(tǒng)、審美心理等仍有著一定的“絕緣”——民族鄉(xiāng)村相對留下了文化的“真空”，這是在城鄉(xiāng)文化上的“事實不平等”。

福建民族工作者認為這是一種文化貧困現(xiàn)象：文化的差距恰是最深刻的發(fā)展差距。從根本上說文化貧困是產(chǎn)生貧困的主要根源，而貧困文化則是文化貧困的直接后果。貧困不僅是一堆能夠勾勒出來的社會經(jīng)濟圖景的統(tǒng)計指數(shù)，更是一種心理狀態(tài)。它是貧困階層所具有的一種獨特生活方式。

在這一方面，作為“家園守望者”的民族工作部門，首先應當清理自己對于民族文化構成的理解。福建民族工作者認為：民族文化的概念應當從物質、社會、精神三個層面來認識。民族文化的構件是多方面的，其中民族文化遺存是重要的構成。民族文化遺存有物質和非物質之分：物質文化遺產(chǎn)，包括建筑、服飾、古籍等；非物質文化遺產(chǎn)，包括民間藝人、口傳歌謠、傳統(tǒng)技藝等。面對這些遺產(chǎn)，民族工作者要做的事很多。

首先，是對福建省民族文化遺產(chǎn)的盤查，福建省民族宗教廳制訂的《福建省少數(shù)民族古籍工作十五（2001—2005）規(guī)劃》是民族文化遺產(chǎn)盤查的直接性的措施之一，畬族古籍《聊歌》匯集已經(jīng)列入國家民委古籍整理的重點項目，福建省少數(shù)民族古籍的普查、挖掘、整理、出版工作正有條不紊地逐步付諸實施，積極參與分民族古籍協(xié)作活動，《中國少數(shù)民族古籍總目提要·福建卷》的編輯工作將如期完成。部分地區(qū)的民族宗教局開始了少數(shù)民族文物的征集工作。

其次是開展民族文化的研究、宣傳、普及工作。分管民族工作的副省長汪毅夫主編了“畬族研究書系”，福建人民出版社出版了這套專門研究畬族文化的系列叢書，這也是我國研究單一少數(shù)民族的為數(shù)不多的系統(tǒng)叢書之一。各級民族宗教局協(xié)助當?shù)孛褡遴l(xiāng)村舉辦“三月三”畬族歌會、民族風情旅游節(jié)等。閩東革命紀念館、寧德市畬族博物館、陳埭回族史館、閩西畬族陳列室、廈門大學人類學博物館等民族文化設施相繼建成。

看穿一個事件的隱喻性。

——什么是民族文化開發(fā)過程中民族工作部門的本位立場？

正如民族文化大省的建立帶動了云南經(jīng)濟的快速增長一樣，在福建的一些地方也出現(xiàn)了這樣的端倪——民族文化旅游被人們期望成為一些地方經(jīng)濟增長的帶動點。而羅源畬族風情漂、泉州伊斯蘭文化古跡游、湖西畬族鄉(xiāng)“五里三城游”、華安高山族風情園等旅游產(chǎn)品的相繼推出，確實顯現(xiàn)出民族風情旅游完全可以成為民族經(jīng)濟的增長點。這一切使人們建立了這樣的信心：民族文化是一種可以帶來極大經(jīng)濟前景的開發(fā)對象！

民族文化有可能成為一種產(chǎn)業(yè)！民族工作者對此是當喜還是憂？

福建省民族工作者敏感到這是一個非同小可的現(xiàn)實。2002年夏，寧德市發(fā)生了一件怪事：某村個別村民盜賣反映畬族歷史、文化的藝術珍品——家族“祖圖”。在文物販子的哄騙下，“祖圖”被偷運往外省。最后，經(jīng)警方通力合作，畬族“祖圖”終于失而復得。

這個意外事件是否是一個隱喻：當民族文化被視為一種純粹的商品時，它有可能遭至一種可怕的命運？福建民族工作者認為：在市場看中民族傳統(tǒng)文化的商品開發(fā)價值時，民族工作部門一方面要解放思想，充當一個引導者——引導投資者進入民族文化市場；但另一方面還要堅守自己作為民族文化精神的保護者的堅定立場。

也就是說，在民族文化產(chǎn)業(yè)化的過程中，民族工作部門應當擔當三種角色：民族精神的保護者、民族傳統(tǒng)文化價值的挖掘者、民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新者。

以畬族服飾文化的當今命運舉例。福建省的民族工作者就發(fā)現(xiàn)了畬族服飾文化可以在三個層面上來運作：畬族服飾的保護、挖掘和創(chuàng)新——保護純粹的原汁原味的民間傳統(tǒng)型服裝，包裝富有劇場效果的舞臺型服裝、改進適應現(xiàn)實潮流的時裝型民族服裝。

也就是說：民族工作部門應當站在一種本位的立場，揭示和堅持民族文化開發(fā)中的兩種指標：經(jīng)濟增值，與民族精神水平的增值。

福建民族工作者相信：少數(shù)民族和民族地區(qū)的文化建設將是新世紀福建省民族工作的重要課題。因為“文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中?！?/p>

現(xiàn)在，福建省民族工作者開始探討這樣一些問題：如何從理論上搞清楚，中華民族文化與少數(shù)民族文化的關系問題，以及民族文化與“三個代表”中所提出的“先進文化”的關系問題？

福建民族工作新話語四：“人的全面發(fā)展”的問題

——民族教育與民族干部的培養(yǎng)

關鍵詞：干部培養(yǎng)

未來少數(shù)民族干部培養(yǎng)的一個重要目標，是從單純的側重于社會管理型人才的培養(yǎng)，轉化到科學技術型、社會管理型、經(jīng)濟管理型等人才的培養(yǎng)上來。這正是全面奔小康的要求。

散雜居地區(qū)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，容易被忽略。在這些地區(qū)，民族干部的培養(yǎng)應當納入到整個地區(qū)的人才培養(yǎng)的規(guī)劃和體系中。

關鍵詞：教育問題

——少數(shù)民族鄉(xiāng)村的學習型社會的建立

在福建，民族教育始終處于民族社會事業(yè)發(fā)展的首要地位。國民教育體系中的民族寄宿制小學、民族中學和高校民族預科班的教育網(wǎng)絡業(yè)已形成。但是，一個現(xiàn)象已經(jīng)突顯：一大批人讀了書就跳“農門”，不愿回到農村，造成民族鄉(xiāng)村人才稀缺。

對策之一：教育應當分出層次——精英人才的培養(yǎng)和基層人才的培養(yǎng)；

對策之二：建立民族鄉(xiāng)村的學習型社會。

對策之三：在現(xiàn)代教育的課程中注入民族傳統(tǒng)文化的內容，使培養(yǎng)出來的人才一方面與現(xiàn)代化接軌，一方面與優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化接軌，增強其對于自身民族的情感和振興民族的使命感。

“教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展?！?/p>

——摘自江澤民《在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》

20世紀末的福建省民族教育的成績有目共睹

民族教育工作始終是福建省民族工作的重場戲。在少數(shù)民族和民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的總投入中，福建省始終貫徹著民族教育“優(yōu)先發(fā)展”的理念。

20世紀末，福建省民族宗教廳先后召開了針對性強、效果較好的全省民族教育工作座談會和民族教育對口幫扶工作座談會，探索了加快民族教育發(fā)展的途經(jīng)和方法。為了創(chuàng)造良好的教學環(huán)境，加強民族教育的硬件建設，福建省民族宗教廳和教育廳聯(lián)手開展了兩輪民族中小學校改擴建工程，撤并部分單雙人校，全面調整了全省民族教育的總體布局，從2001年起，共投入了800萬元資金，地方配套1000多萬元，全省改擴建民族寄宿制中小學74所，工程總面積達4.8萬平方米，可容納在校生4100人，寄宿生4170人。5年來，在福建師大、福建農林大學、福州大學開辦民族預科班，在寧德師范高專、福建商業(yè)高專舉辦民族班，全省都有一批少數(shù)民族學生進入各類大中專院校深造。在寧德市民族中學、漳州一中和南平一中建立了高山族教育基地，解決了高山族子女上高中難的問題。出臺少數(shù)民族高教助學金試行辦法，爭取“福彩助學工程”和民營企業(yè)家對少數(shù)民族貧困大學生的資助。省直有關部門出資50多萬元，資助少數(shù)民族中小學生180多人、大學生近200人。目前，福建省國民教育體系中的民族教育網(wǎng)絡已經(jīng)基本建立。據(jù)2002年統(tǒng)計，全省共有民族幼兒園310所，獨立設置的民族完全小學240所，單雙人校（教育點）400多所，獨立設置的民族普通中學17所和高校民族預科班2所。全省512個民族村少數(shù)民族兒童入學率達98.3％，鞏固率98.6%，畢業(yè)率98.1%，升學率保持在97%以上。全省小學在校生中少數(shù)民族學生5.4萬人，普通中學在校生中少數(shù)民族學生3.15萬人，少數(shù)民族每萬人擁有在校大中專學生81.4人。20世紀末的福建省民族教育的成績是有目共睹的。

一群為“感受奇異現(xiàn)象”的青年出了一個難題。民族工作如何解答？

但是，關于民族教育的另一個事實卻并沒有被福建民族工作者所回避——民族鄉(xiāng)村投入大量成本培養(yǎng)的“精英型”人才卻大多跳出了“農門”；即使是初高中畢業(yè)生或者頭腦活絡的小學畢業(yè)生，也成群結隊離開民族鄉(xiāng)村而走進城市。這種現(xiàn)象造成的嚴重后果是：民族鄉(xiāng)村人才的流失和稀缺。

也就是說：在費出大量精力振興民族教育之后，民族鄉(xiāng)村依然人才匱乏！

這一現(xiàn)象曾經(jīng)被社會學家作過下列的闡釋：走出鄉(xiāng)村的青年人，他們不單純賺取金錢，而主要是為了獲取一種“感受奇異現(xiàn)象的能力”和“經(jīng)驗的廣泛性”；他們被稱為“底層精英”；當他們完成了“生活周期”與“生命周期”后，最終仍是大量的回到了農村。而與此同時，又有一波波人群，重復著前輩的老路。在這種“候鳥”似的人流循環(huán)中，城市成了鍛造農村人才的特殊的熔爐。

福建民族者敏銳地察覺到并勇于承擔了這一現(xiàn)實。他們的對策是：培養(yǎng)直接面對農村少數(shù)民族群眾的實用技術培訓班，福建省民族宗教廳舉辦了服務于少數(shù)民族群眾的民族鄉(xiāng)村菌草技術培訓班，延請農業(yè)專家授課；在基層舉辦多期農村實用技術培訓班，對民族鄉(xiāng)科技副鄉(xiāng)長和民族村科技骨干進行專門培訓；扶持少數(shù)民族群眾參加農業(yè)函授大學學習，開展“綠色證書”活動，全省500多名少數(shù)民族農民參加了農函大學習。

這就是福建民族工作部門的思路：在民族教育中既注意培養(yǎng)精英型的人才，更注重培養(yǎng)普及型人才。面對未來的學習型的社會，更注意把目光投向農村，投向基層的少數(shù)民族干部群眾；建立起具有民族特色的民族鄉(xiāng)村教育體系，營建全社會重視、提倡和實行教育的氛圍與環(huán)境。

此外，福建民族工作者還看到了民族鄉(xiāng)村“請進來”和“走出去”的人才雙向流動的積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府來了掛職的支部書記，并向掛鉤單位派遣了掛職干部；一些經(jīng)濟能人承包了鄉(xiāng)村企業(yè)、果園茶山，他們帶動和激活了民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會發(fā)展。

但社會學家還揭示了另一個問題：我國廣大農民自20世紀50年代以來經(jīng)過普及教育所具有的知識結構，也許支持了80年代改革開放后我國農村發(fā)展的初級階段，但是半文盲和小學畢業(yè)生卻無法真正支撐起21世紀我國農村全面發(fā)展形勢的局面。這是大量跳出“農門”的青年學子留給身后鄉(xiāng)土的一道真正難題。

在舉辦各種培訓班的同時，福建民族工作者還在思考著這樣一些更深刻的問題。如何面對那群遠走高飛的青年們?yōu)樯砗蟮泥l(xiāng)村所留下的空白？

“教育”的概念不應當單純局限在“現(xiàn)代學校教育”。要充分發(fā)現(xiàn)和了解在各民族中歷來存在著的民間文化傳遞方式。一如畬族之歌教、回族之經(jīng)院教育等。不要忽視各民族從實踐中總結出來、具有“鄉(xiāng)土應用性”而且世代延續(xù)的教育傳統(tǒng)，并想方設法將固有的社會教育活動和現(xiàn)代學校之間建立起一些聯(lián)系和過渡環(huán)節(jié)，以便更有利于對民族人才的培養(yǎng)。這其中正在被嘗試的包括閩東畬族地區(qū)的畬歌進入課堂、閩南回族南音社的成立等。

——建立獨特的少數(shù)民族鄉(xiāng)村的學習型社會！

這是福建省民族工作者的獨特發(fā)現(xiàn)。

“全面奔小康”，民族干部培養(yǎng)工作如何做？

少數(shù)民族干部問題，既屬于文化建設問題，也屬于政治建設問題。

福建省通過出臺《福建省少數(shù)民族權益保障條例》，以法規(guī)的形式規(guī)定了少數(shù)民族干部的配備，將少數(shù)民族人口5萬人以上的設區(qū)市，萬人以上的縣（市、區(qū)）、千人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族鄉(xiāng)配備一定數(shù)額的少數(shù)民族干部作為保障少數(shù)民族政治平等權利的一項重要內容。1995年和2001年省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人事廳、民族宗教廳共同制訂了兩輪培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部規(guī)劃。部分縣市把貫徹黨的干部路線方針政策同執(zhí)行黨的民族政策結合起來，正確處理好堅持黨的干部標準同優(yōu)先選拔少數(shù)民族干部的關系，提出可操作的措施，拓寬了少數(shù)民族進入干部隊伍，加快了少數(shù)民族干部的選拔任用。

強化少數(shù)民族干部培養(yǎng)措施，在抓好民族教育的同時，省委組織部、省民族宗教廳在省委黨校聯(lián)合舉辦了5期少數(shù)民族干部培訓班，培訓了158名少數(shù)民族科極干部，市縣一級也舉辦了21期少數(shù)民族干部培訓班，培訓了少數(shù)民族干部428人。組織少數(shù)民族干部到基層或上級領導機關、綜合部門掛職鍛煉，據(jù)統(tǒng)計，近幾年共安排49名少數(shù)民族干部掛職鍛煉，其中到29人中央國家機關掛職，12人到沿海發(fā)達地區(qū)掛職，5人從設區(qū)市到省級部門掛職。

在這一切工作中，福建省對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，已經(jīng)注意到了從單純的側重于社會管理型人才的培養(yǎng)，轉化為對科技管理型、經(jīng)濟管理型和社會管理型人才的全面性的培養(yǎng)。這是“全面奔小康”歷史發(fā)展對于民族干部培養(yǎng)工作的最重要的要求。

福建民族工作新話語五：民族工作的進一步法制化

關鍵詞：少數(shù)民族立法應當成為中國特色社會主義法律體系的重要構件

民族法制化建設是民族地區(qū)政治建設的一個不可或缺的內容。在中國特色的社會主義法律體系中，少數(shù)民族立法應當成為一個不可或缺的內容。

相關的法律條文的修改應從什么著眼點出發(fā)？以往的民族立法極大地保障了少數(shù)民族的平等權利；而在“全面奔小康”的新目標所提供的背景下，未來的民族立法應著眼于保障少數(shù)民族的發(fā)展權益。而從生存權益的保障到全面發(fā)展權益的保障，這正是與時俱進的表現(xiàn)；是與從溫飽社會到小康社會的社會現(xiàn)實相適應的。

民族工作部門要注重鼓勵和教育少數(shù)民族拿來起法律的武器，來捍衛(wèi)自身的權益；要引導人們意識到法律是民族鄉(xiāng)村發(fā)展的強大保護神。

民族工作的進一步法制化還要注意監(jiān)督機制的形成。

“加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系?！?/p>

——摘自江澤民《在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》

《福建省少數(shù)民族權益保障條例》中的內容一一兌現(xiàn)

1999年10月，省九屆人大常委會第十四次會議通過了《福建省少數(shù)民族權益保障條例》。通過了十余年的努力和艱難跋涉，福建省民族工作的法制建設終于邁出了堅實的一步?！稐l例》于2000年1月1日起施行，標志著福建省的民族工作將以有法可依的形式叩開了新世紀之門。

《條例》把優(yōu)先保障少數(shù)民族的發(fā)展權置于首要的地位，《條例》中的大量條款確立的法律主體是“各級人民政府和有關部門”，規(guī)定它們必須對法律客體——福建省少數(shù)民族和民族地區(qū)，予以政策、資金等方面的傾斜。

《條例》頒布伊始，福建省民族宗教廳召開了學習、貫徹《條例》座談會、舉辦培訓班等多種形式，積極協(xié)調落實《條例》的有關條款，推動各地學習、宣傳和貫徹落實。《條例》生效的當年，省政府批準設立了三明市寧化縣治平畬族鄉(xiāng)，一些縣（市、區(qū)）陸續(xù)批準設立了60多個民族村。根據(jù)《條例》，省里實行了全省少數(shù)民族中考考生加總分2%的加分照顧，部分地區(qū)落實了民族補助款，并列入了當?shù)刎斦A算?！稐l例》中條款內容的一一兌現(xiàn)，是民族法規(guī)在少數(shù)民族和民族地區(qū)的勝利，是散雜居地區(qū)民族工作法制化的必然歸宿。

氣勢恢弘的千人普法大會

為了更廣泛、更有效地宣傳、學習民族法律法規(guī)，福建省民族宗教廳召開了“四五”普法千人大會，制訂普法規(guī)劃，全面落實部署全省民族宗教系統(tǒng)“四五”普法工作的指導思想、目標、任務和要求。目前，福建全省各地成立了普法工作領導小組，制定規(guī)劃，宣傳發(fā)動，開展試點，加強培訓，穩(wěn)步推開。為提高依法管理民族宗教事務的質量，福建省民族宗教廳聘請了常年法律顧問。

針對機構改革中全省民族宗教工作部門人員變動的實際，福建省民族宗教廳還及時舉辦了各市、縣民族宗教局培訓班，對他們進行有關民族宗教法律法規(guī)和業(yè)務知識的系統(tǒng)培訓。廣泛開展全省性的民族知識競賽和民族知識問答活動，宣傳黨的民族政策和法律法規(guī)以及民族知識，編輯出版了《民族法規(guī)、政策、知識》的普法宣傳讀本。

當代“鐘良弼”

普法宣傳產(chǎn)生了廣泛的效益。拿起法律武器保護自己的權益，終于成為一些地區(qū)少數(shù)民族群眾的認識。在這個過程中，民族工作干部意識到案例教育是促進民族地區(qū)法律建設的一個有力的手段。因為事實是最有說服力的。

在福建某地就發(fā)生了當代“鐘良弼”事件，這個事件流傳很廣，影響很深。歷史上的鐘良弼是清嘉慶七年（1802年）的福鼎縣童生，曾赴福寧府考秀才，縣書王望年串通生監(jiān)，誣指畬民為“犬養(yǎng)”和“賤民”，將鐘良弼趕出考場。此事激起閩東、浙南畬民的公憤，在族眾的資助下，鐘良弼從縣至省反復呈控，此案最終由福建巡撫李殿圖審理，李殿圖主持公道，伸張正義，鐘良弼才獲勝訴，并考中第20名秀才。此事被編成長編畬族山歌《鐘良弼》傳唱于閩、浙畬區(qū)，深入村村戶戶。當代“鐘良弼”的命運有所相似，由于招生工作存在的不正之風，他的中專錄取名額給人頂替了，為了討回公道，他四處奔走，多方求援，最終《福建少數(shù)民族權益保障條例》保護了他的合法權益，他勝訴了。

法律條規(guī)保障了優(yōu)惠政策的貫徹落實

強化民族工作的法律意識，激勵各級政府和有關部門對少數(shù)民族、民族地區(qū)的政策、資金等方面的傾斜，一個有效的途經(jīng)是——法律監(jiān)督。福建省的許多地市，每年都由當?shù)氐娜舜蟪Ｎ瘯款^，民族宗教局參與，對照國務院的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《城市民族工作條例》和《福建省少數(shù)民族權益保障條例》等法規(guī)的條款，監(jiān)督檢查基層政府和有關部門執(zhí)行的情況，及時肯定成績，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出意見，及時予以糾偏。事實上，凡是民族法律法規(guī)執(zhí)行得好的地方，其民族工作就做得好，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢就十分明顯、突出。

《福建少數(shù)民族權益保障條例》使福建的民族工作完成了從政策到政策法制并舉的歷史性跨越。福建的民族工作者認為：如果把法律作為一種文化現(xiàn)象看，法律能夠創(chuàng)造一種精神世界，它與倫理一道，不但能夠被用來解決“問題”和“糾紛”，同時也可以傳達意義。在福建，民族工作的法制化將為少數(shù)民族和民族地區(qū)創(chuàng)造一個政治文明的世界。

福建民族工作新話語六：民族工作社會化的進一步拓展與深化

關鍵詞：民族工作向社會化的回歸

民族工作社會化事實上是中國共產(chǎn)黨進行民族工作的最初方式，這一點從委員會的機構設置就可以看出。但另一方面的事實是：在具體的操作中，民族工作往往容易變成部門化的行為。由此誤解產(chǎn)生了——我們在觀念上漸漸失去了民族工作所應包含的社會化理念。如此的偏差勢必造成民族工作陷入狹窄與孤立的境地。

我們今天重歸這條道路，重新拾起“金鑰匙”，但這已不是簡單的回歸了——今天的民族工作社會化，是在社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史條件下展開的。

新的歷史條件對民族工作社會化的要求是：進一步擴大民族工作社會化的視野，拓展民族工作社會化的空間。

《中國民族》雜志曾于年第九期刊登了江西民族工作社會化的長篇報道，在全國各地民委引起了強烈反響?，F(xiàn)在看來，福建民宗廳用自己的工作證明：江西的道路在全國并非孤證。

“為完成黨在新世紀新階段的這個奮斗目標，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。”

——摘自江澤民《在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》

福建提供了民族工作社會化道路的又一例證

1998年8月13日，這是福建省民族工作歷史上值得書寫的一筆，這天上午，中共福建省委召開了常委會，專題討論福建省民族工作，時任福建省委書記的陳明義親自主持會議。在這個會議上，與會的每一個常委都滿懷熱情地傾訴了對福建省少數(shù)民族和民族地區(qū)的關心、愛護和支持。會后，福建省委省政府作出了“舉全省之力，動員全社會力量，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展”的重要決策，與此同時，省委、省政府下達了《關于加快我省民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的若干政策措施》重要文件，為了少數(shù)民族和民族地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，制訂了一系列含金量很足的政策措施。自此，福建省民族工作社會化的廣度、深度和力度都是史無前例的。

“舉全省之力”，幫助占全省總人口比例不到2%的少數(shù)民族——這樣“史無前例”的局面，正來自于民族工作實現(xiàn)了從部門化推進向社會化推進的轉變帶來的巨大能量——實事上，自20世紀九十年代以來，福建省的民族工作就在沿著“依政府之力，聚社會之能”，通過協(xié)調社會各方面力量，形成民族工作合力，建立民族工作社會化機制的道路邁進，最終走出了一條“動員全社會力量，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展”的通天之路。

福建的民族工作社會化道路實現(xiàn)了這樣的一個根本轉變：保障了這個少數(shù)民族人口比例極少的散雜居省份的民族工作，開始在系統(tǒng)化的、社會化的、高層次的軌道上有序行進。當然，這樣的局面來之不易！這是福建省民族工作部門通過長期的艱苦努力，最終使省委省政府在全局工作中深刻理解了民族工作的份量，使社會各部門在全局發(fā)展中認識到了民族地區(qū)的位置的結果。

福建的民族工作者認為：民族工作社會化其實是新中國民族工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，然而今天重提它，卻不能只是簡單的回歸，因為“全面奔小康”的形勢實際上為民族工作社會化提出了更新的要求，那就是要拓展民族工作社會化的空間，深化民族工作社會化的內涵。

福建省18個民族鄉(xiāng)為代表的民族經(jīng)濟板塊，對于一個省的發(fā)展全局而言，也許無足輕重。但是，在十六大報告所提出的“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的語境中，如果沒有了少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康，就等于發(fā)生了不該發(fā)生的經(jīng)濟、社會失衡現(xiàn)象，就勢必影響福建省“全面奔小康”的戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。為了防止和避免這種不必要的戰(zhàn)略失誤，采取有效的措施，把民族發(fā)展板塊完全融進到全省的經(jīng)濟、社會發(fā)展系統(tǒng)，以期達到與全省的發(fā)展同步。這就是進一步拓展民族工作社會化局面的最根本的歷史背景與最直接的動力。

福建的發(fā)明：民族工作社會化的方式之一

福建用自己的實踐證明：全國各地普遍和長期開展的對口幫扶是民族工作社會化的最具成效的方式之一。同時，福建還用一個獨特的發(fā)明，證明民族工作社會化的工作方式大有可以拓展的空間。

首先，福建省在對口幫扶工作上嘗試了從多層次、多方面去開展。首先是福建省民族協(xié)調委員會成員單位幫扶民族鄉(xiāng)，其次是福建省沿海經(jīng)濟發(fā)達縣（市、區(qū)）對口幫扶民族鄉(xiāng)發(fā)展教育。分管民族工作的副省長汪毅夫、分管教育工作的副省長潘心城，都多次主持召開了專題會議，進行部署、落實。汪毅夫副省長提出：幫扶少數(shù)民族和民族地區(qū)要“傾心、傾力、傾囊、傾斜”。自1998年以來，上述成員單位共投向民族鄉(xiāng)村近2000萬元的扶持款，沿海發(fā)達地區(qū)援助民族鄉(xiāng)村教育資金340多萬元，并捐贈了一批教學設備。以上的兩筆資金，加上近5年里福建省民族宗教廳投放民族專項補助資金5000多萬元，有效地改善了民族鄉(xiāng)村的基礎設施，扶持了一批效益顯著的經(jīng)濟項目，修建教學樓，辦了實事、好事、大事，有效地推動了民族鄉(xiāng)村的發(fā)展步伐。

其次，把民族與宗教這兩個看似不太相干的領域融為一體，動員省內宗教界的力量介入少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶貧工作，這是福建省的一大創(chuàng)舉。

以過精心的組織，福建省民族宗教廳把宗教界素有樂善好施的傳統(tǒng)引導到對民族鄉(xiāng)村的幫扶上，并以此作為宗教與社會主義社會相適應的一項內容，加以褒揚和表彰。2000年4月，林文斌廳長親自帶領宗教界人士上路了。以全國政協(xié)常委、中國佛協(xié)副會長、福建省佛協(xié)名譽會長、廈門南普陀寺方丈圣輝大和尚為首的福建省宗教界人士考察團，一路風塵仆仆深入到閩東民族村，在親眼目睹少數(shù)民族群眾的生活疾苦后，并當場捐資90萬元，支持該市民族鄉(xiāng)村的基礎設施——4條鄉(xiāng)村公路的建設。

在福建，拓展民族工作社會化的空間，還包括突破一省范圍，將對口幫扶工作擴展到全國。為了響應國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，于2000年8月福建省民族宗教廳召開全省民族宗教界“興邊富民”行動動員大會，會議上共捐款160萬元，并向全國民族宗教界發(fā)出了倡議書。同年9月民族宗教廳派員赴寧夏考察，確定捐資助學100萬元興建該區(qū)民族小學的項目。

民族工作社會化，民族工作部門的角色是什么？

在民族工作社會化中，民族工作部門干什么？民族工作部門首先應當是一個調查者的角色，其次要充當一個規(guī)劃者、協(xié)調者和組織者的角色；最后，還要充當一個監(jiān)督者的角色。福建省民族宗教廳發(fā)揚調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高自身對民族問題的敏感度，關注民族鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，了解新動向，及時為省委、省政府提供決策的依據(jù)，同時，為各項工作的具體主管部門提供研究性的案卷和有效操作的資料。并通過協(xié)調，使所需解決的問題盡快、盡早、盡好的解決。如在對口幫扶工作中，福建省民族宗教廳召開了多次的座談會和現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗，鞏固成果，表彰先進，全面推進，使對口幫扶工作越發(fā)引起廣大社會的關注，使這項工作越發(fā)深入，一輪又一輪的對口幫扶使民族鄉(xiāng)村越發(fā)直接受惠。

建立健全民族工作系統(tǒng)

民族工作社會化的主體在于民族工作部門。只有民族工作部門發(fā)揮樞紐的作用，社會化這盤旗才能活起來。所以，民族工作機構的建立健全一度是福建省民宗廳最為關注和著力解決的事。

曾經(jīng)，福建各地市縣的民族工作機構殘缺不全。一些機構長期歸在地市縣的民政局里。在新一輪的機構改革前，全省84個縣（市、區(qū)）設有民族、宗教工作機構的僅有17個縣。

省民宗廳認為新一輪的機構改革是理順這一關系的大好時機。他們決定抓住這個機會。

“有為”才能“有位”。這個民族工作一貫的邏輯在福建得到了很好的印證。長期卓有成效的工作，使福建省民宗廳的意見得到了省委省政府的充分重視。省委、省政府明確規(guī)定全省9個設區(qū)市都要設立民族宗教局，為一級局建制，以加強民族宗教工作機構和隊伍建設，并改善工作條件。目前，全省已有28個縣單獨設立了民族宗教局，為一級局政府成員單位；有41個縣與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公或在統(tǒng)戰(zhàn)部增掛民族宗教局牌子實。

現(xiàn)在，福建省的民族工作系統(tǒng)終于建立、健全起來了。

福建民族工作新話語七：學習型的民族工作

關鍵詞：學習型的社會，學習型的民族工作

未來社會將以“學習型社會”作為重要特點。學習型的民族工作將是民族工作領域對這一時代特征的回應。

在學習型社會里，民族工作部門要與時俱進，不斷學習；要從事務性的工作中升華出來，成為民族理論的探索者、研究者。

作為一種社會化的工作，民族工作要求民族工作者成為一種復合性人才。他們掌握的知識越多，認識民族問題的能力越強，服務于民族工作的本領也就越大。

在福建工會大樓五層上，出現(xiàn)了一個時尚——學習

2002年，在福建省民宗廳所在福建工會大樓五層上，蔚然出現(xiàn)一大景觀，一個時尚——接連不斷的各種報告會、讀書會、演講會，讓上至廳長，下到司機班的師傅們，都團團忙碌起來。人稱：在福建省民宗廳，沒有不忙的人！

民族工作必須成為一個“學習型”的工作。這是未來的“學習型”社會決定的——這是林文斌廳長的觀點。在廳黨組中心組學習會上，他強調：“要樹立正確的學習觀。要把學習當作一種責任。要堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風。要掌握和運用正確的學習方法。”

為什么要學習？林廳長說：民族學是“人”學，民族工作是人的工作。按傳統(tǒng)的說法，福建省民族宗教廳是少數(shù)民族之家，但也是漢民族之家。在散雜居地區(qū)，不對主體民族——漢族予以關注，不對其不同的民系，包括福州人、福佬（閩南）人、客家人進行研究，不了解他們的歷史，以及他們與少數(shù)民族的交流和互動史，就解決不好民族問題中最重要的部分——即民族關系的問題。因為民族工作最講求的是“三個離不開”。所以，要學習！

同時，民族學還是是“社會”學，因為人的本質是社會關系的總和。福建民族工作涉及福建經(jīng)濟、社會方方面面的知識。所以，要學習！

十六大召開后，省民宗廳涌起了學習十六大精神和“三個代表”理論的高潮，林文斌廳長強調要做忠實的實踐者和真正的實干家，要不斷提高運用理論指導實踐和解決現(xiàn)實問題的能力，要努力做到學與用、知與行、說與做的統(tǒng)一。廳黨組對學習貫徹活動做出總體安排，并分階段、分專題、有計劃地進行。廳黨組成員帶頭學習宣講，帶頭認真撰寫心得體會，檢查反思自己的思想觀念、思維方式、工作方法，審視所制定的政策、所采取的措施、所開展的工作，是否做到與時俱進。

經(jīng)過精心準備，廳黨組成員一一上臺講黨課。聯(lián)系實際、深入淺出、生動活潑的黨課教育受到機關干部群眾的普遍好評。有的同志由于出差在外，誤了聽黨課的時間，還特意借來黨課講稿細讀。

廳領導和絕大多數(shù)的處室負責人還經(jīng)常找干部職工了解學習情況，聽取意見和建議，從單向的灌輸轉向雙向的交流。

正是在林文斌廳長的親自帶頭下，民宗廳“講學習、比學習”蔚然成風，占有知識、創(chuàng)造知識、應用知識的能力與效率的提高，成為一種時尚。

此外，林文斌廳長還親自開列了更多的學習清單：馬克思主義民族理論的創(chuàng)新問題，新世紀民族鄉(xiāng)村的黨建問題，少數(shù)民族與“可持續(xù)發(fā)展”問題，WTO游戲規(guī)則中民族經(jīng)濟板塊的平等對話問題，信息化時代的民族地區(qū)跟進問題，現(xiàn)代化進程中民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化建設問題，城鎮(zhèn)化與少數(shù)民族人口流動、社區(qū)轉化問題，市場化中民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調整問題，等等。

值歲末年初，林廳長又寫信給了有關同志，提議福建省民族研究學會在2003年的適當時間召開研討會，會議討論的議題將是——“‘全面奔小康’與福建民族的發(fā)展問題”。

結語：民族工作的實踐理性

我們黨的民族綱領和民族政策是早已被實踐所證明了的、成熟的體系。但是，具體的民族工作本身卻仍然存在著與時俱進的問題。這就需要民族工作者在實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、探討規(guī)律、升華理論；并及時地轉化為具體的操作實踐——這就是我們所倡導的民族工作的實踐理性。

上面所呈示的福建民族工作者的思考，正是這種實踐理性的體現(xiàn)。雖然，也許這些智慧的花朵剛剛開放，尚顯稚嫩，而最后的果子需要全國各地的民族工作者的共同培土、灌溉。

只有這樣，我們的民族工作才能保持新鮮度，具備前瞻性，拒絕麻木，遠離短視。

最后，謝謝福建民族工作者在2003年歲首——這個還聞得到新年氣息的日子里，引領我們所進行的一次理論跋涉。