1982年——1984年，農(nóng)村土地承包制度席卷中國大地的時候，陜西農(nóng)村人民公社中的農(nóng)民并沒有進行什么驚天動地的制度創(chuàng)新。完成土地均分過程所做的種種制度安排，與當時中國其他廣大農(nóng)村地區(qū)并無二致。

換地、換地

故事發(fā)生在關(guān)中平原的富平縣劉家堡村。劉家堡村被東西向的西韓鐵路一分為二，村子在鐵路北邊，約有一半土地在鐵路南，地頭有一口井。在渭北高原上，這口井是當?shù)氐囊粋€明星。井深150多米，4口寸井水依然清澈如故，不會有紋絲泥沙。由于該井的存在，鐵路南的土地，雖然離村莊有幾里之遙，仍然是一塊人人爭要的上等土地之一。

分地的時候，村民將耕地分成上中下三等，以抓鬮的方式分地。由于抓鬮是個隨機過程，生產(chǎn)隊中原來管理水泵的技術(shù)人員并沒有分得水井周圍的土地。夏季來臨之后，水井周圍的責任戶試圖合伙澆地，由于經(jīng)驗不足，水泵故障發(fā)生率必然提高。在換泵的過程中，底下幾節(jié)4口寸粗的水管，跌進了50米深的井底，需要動大手術(shù)才能打撈上來。井廢在那里，生產(chǎn)隊也沒人管。原來技術(shù)人員責任田不在井周圍，忙著自己的農(nóng)活也無暇顧及，三年五載下來，明星井報廢了。

老隊長的大兒子軍良原來分得的是村邊上的好地，多少年來一直與別人換地。井邊上的地也是好地，但是離村子有幾里路遠，每天來回兩次干農(nóng)活兒就要走很多路，尤其給地上肥時，要把肥料從家里拉到鐵路邊上的地里可是個移動泰山的工程。許多年歲大的人愿意把地換成離家近的好地。經(jīng)過5、6年時間的交易，到1991年時，軍良把家里的幾塊地換到井四周。

承包制具有激勵農(nóng)民勞動積極性的作用，但是承包制也把原來人民公社制度下技術(shù)勞動與技術(shù)裝備的合理配置通過抓鬮的方式強行拆開（這口井的廢棄可以看作是一次意外的轉(zhuǎn)型成本），由此誘發(fā)了新的難題。一個人要沖破這種制度限制，通過無市場的土地交易，實現(xiàn)技術(shù)勞動和技術(shù)裝備（水井裝置）的重新配置，需要大概5－6年的時間，付出了高昂的交易成本。

井的價值

把地換到井邊后，軍良跟大隊要求承包這口廢井。因為這口井已經(jīng)報廢數(shù)年，再不整修可能永久性報廢，生產(chǎn)隊樂得將井承包出去。軍良花了1個月零8天的時間，把跌入井底那4根約合12米長的鋼管撈出來。估算一下，打撈每根管子平均花了9天半的時間。撈出井管后，清理井口，重新裝好水泵，廢棄水井抽出了新水。

陜西關(guān)中夏季是小麥，秋季是玉米，一個作物年度澆4次水。每次澆水大約需要7個工作日。4次澆水，約需1個月時間。換句話說，在作物種植結(jié)構(gòu)為夏秋兩季“小麥—玉米”輪種時，灌水工序約需1個月時間。一年中，水井約有11個月處于閑置狀態(tài)，是沒有多大價值?？墒?，隨著種植結(jié)構(gòu)的變化，蔬菜、水果等經(jīng)濟作物的需求大幅上升。這些經(jīng)濟作物價格比糧食價格高很多，并且是一年四季都需要澆水。水井的價值在“小麥—玉米”作物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“蔬菜—水果”種植結(jié)構(gòu)后，鐵路南水井的價值一下子提高了10倍。村民們的態(tài)度也大不相同：我家地底下的水給你抽出來澆我家的地，你反來收我家的錢，太不公平了。村民要求重新分配這口井。老隊長和兒子的觀點則是：你們當初把這口井搞壞了?，F(xiàn)在我們費了九牛二虎之力修好井，有好處了，你們來要，什么人嘛！兩邊對利益重新分配的看法不一致，爭執(zhí)不下。

由于作物種植結(jié)構(gòu)隨市場產(chǎn)品價格結(jié)構(gòu)的變化，導致財富向一部分勤勉和富于經(jīng)濟直覺的個人手中轉(zhuǎn)移。但是，由于產(chǎn)權(quán)在承包制度中界定不清晰，作為公共部門和全社會居民應(yīng)該享有的資源稅也連帶轉(zhuǎn)移到了具有企業(yè)家直覺的新式農(nóng)民手中。這部分原來潛藏在地下的水資源稅是經(jīng)濟中的新增份額，應(yīng)該歸于代表全體居民的鄉(xiāng)村公共組織：村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，然后再按照稅收（費收）二次分配原則，用于公共支出或返還村民。在這一點上，鄉(xiāng)村基層組織和農(nóng)村居民的利益是一致的。

奪 標

村里和鄉(xiāng)里傾聽了村民的意見，決定招標。另外招標得來的收入并非是資源稅收入，而是水井在種植結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟制度環(huán)境變化后的升值性收入，顯然應(yīng)該歸于公共資產(chǎn)的代理人—鄉(xiāng)村組織。因而地方基層政府的積極性很高。招標的標的物在標書上是一口廢井，8000元起價。

第一輪報上來的有15戶，約占全村戶數(shù)的1/3，可想而知，還有許多人家由于受這8000元起價的預算約束沒有參與競標。當時用井澆地每小時收費10元，電費成本5元，如果包括固定折舊和維修的話，每小時的凈收益在4元左右。按一天10小時，1年用150天計算，一口井的年純收入是6000元。因而這口井是一個穩(wěn)定的收入流來源。第二輪競標定為17000元，是第一輪競標中的最高報價。在這個價位上，參加競標的僅剩6戶人家，都表現(xiàn)出志在必得的架勢。在當?shù)卮蛞豢谛戮膬r格是2.4萬元。所以競標的上限是2.4萬元。其實2.4萬元的新井也未必比得上這口井，因為這口井在當?shù)剞r(nóng)忙的時候曾經(jīng)連續(xù)抽水7天7夜，抽出的水還不變顏色，就像下面有條地下河流一樣。

老隊長家里可以調(diào)集的資金有1.3萬元，他預計超過2萬元競得的可能性較大，于是就填報了2萬元?？墒堑搅烁倶说臅r候，聽說有人交上去的最高價是2.22萬元（這個200元零頭也很有算計，投標人覺得人們投2.2萬元的可能性較大，所以他只多報了200元）。于是他趕緊把先報上去的條子要回來，說寫錯了，在新要的條子上寫上報價2.25萬元，比那個人多300元。一公布結(jié)果，他中了。

談 判

根據(jù)規(guī)定，第二天中午要把這2.25萬元交出來，否則井就給別人了。他在親戚那里又湊了2000元，總共1.5萬元，還差7200元。自己昨天夸下了海口，如今拿不出錢來，不好意思去，讓三兒子把錢拿到村委會里去?？慈思乙灰?，結(jié)果村里說不要。兒子從村里打電話來說7200元賴賬是不行的。

老隊長在電話里問村干部說，你們當初拍這口井的時候說的是廢井，可是現(xiàn)在這口井是好井。當年我家整治這口井，淘井、修井臺花了多少錢，你是不是想讓我把這口井臺炸掉，讓人家花2.2萬元把這口井拿走？

村干部說那你把那個井臺拿走。老隊長說拿走那么容易啊，原來電線是明線，高壓電下來是變壓器，接150多米。曾經(jīng)給人盜割了好多次，家里成天有人在那里看著。最后是挖了幾米深放了電纜埋過去。當初埋線就花了1000多元。

老隊長說那你是不是想讓我把電線刨出來讓別人再挖一遍呢？這下把村干部問住了，他說這不是浪費嗎？那我們給你饒點價吧。結(jié)果村里收下了1.5萬元。

在此次拍賣中，從競標的過程到談判的過程都是一個博弈的過程。在這個過程中，信息不斷被篩選、集中和達到均衡。老隊長利用了自己的經(jīng)驗，利用了村委會在招標合同中規(guī)定的標的物和實際資產(chǎn)不一致的矛盾，利用了自己多年在人民公社時期積起來和村鎮(zhèn)干部打交道的人際關(guān)系，獲得了擁有這口井的權(quán)力。這幾個因素缺少一個，他都得不到這口井。但是這個博弈一經(jīng)成立，就是村組織與競標者個人之間的游戲，國家和其他利益相關(guān)者的利益均被排除在外了。

國家利益與資源稅

當水資源越來越稀缺的時候，應(yīng)該收取資源稅?！拔壹业氐紫碌乃o你抽出來澆我家的地，反過來你收我的錢，太不公平了?！边@實際上反映了資源的社會性，當一小部分人因為技術(shù)、規(guī)模經(jīng)濟等原因打了這口井（占用了這個資源），給其他人澆地的時候，國家是應(yīng)該收取資源稅的。

在整個承包、發(fā)包和競標投標的過程中，沒有人討論資源稅的問題。作為中央政府在基層的代表，根本不考慮資源稅，他考慮的是投標金額的高低，因為這筆錢是拿到地方政府手中的，地方政府并不在意中央政府和全社會拿到資源稅的事情。可以說，國家的資源稅在這場博弈中被雙方瓜分掉了，所以雙方倒是愿打愿挨的事。

但是從全社會的角度來看，還有一個資源使用的期限問題，得標后，這口井就無限期地成為老隊長家的了。國家的土地承包期是30年，至少基層政府可以把期限定在30年，超過30年，這口井就得重新分配了。那么為什么沒有這么做呢？其實博弈的雙方在這里有一個共謀，都參與了蠶食國家的利益。通過犧牲國家資源永久所有權(quán)的權(quán)力，來獲得他們在招投中的各自所得。由此我們可以看出，承包制在實施過程中，為后續(xù)發(fā)展留下了相當大的制度重塑的任務(wù)。這一點是目前很多人都沒有看到的。

其實，鄉(xiāng)村組織承包專業(yè)產(chǎn)生和劉家堡村民在承包制后，以時序演化出的種種制度變化，還具有更廣泛的一般性。例如在城市地區(qū)早年出現(xiàn)的經(jīng)濟特區(qū)、國家實驗區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高?？萍紙@區(qū)，某種意義上都是由于某種特定制度環(huán)境變化而使得某一種（某一個地區(qū)）資源變得昂貴起來。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)計使得原來一些“廢棄”不用的“廢井類”設(shè)備變成了生產(chǎn)的必需品。原來是全社會享有的社會資源，現(xiàn)在被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團占有了。這些必需品使得一些相配置的連帶國土和資源高昂貴重起來，而這些資源原本屬于公共所有。

原來是全社會享有的社會資源，現(xiàn)在被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團占有了。城市里的高新技術(shù)園區(qū)與故事中的那口井簡直一模一樣。結(jié)構(gòu)的變化導致稀缺性的變化，原來充裕的變得稀缺，原來稀缺的變得充裕，于是要素價格發(fā)生變化。價格變化就意味著存在一個租金，有了租金就會有人尋租，有人尋租就會出現(xiàn)利益集團。那么此時國家立法機關(guān)在這個涉及國家利益的事件中無所作為的話，將是一個大失敗。這個案例的調(diào)查說明，我們國家應(yīng)該盡早通過立法來保護國家和全民的利益。

（作者為北京大學經(jīng)濟學院副院長）