編者按 本刊近期對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題作了系列報(bào)道，引起廣泛關(guān)注。繼第3期刊發(fā)《為了每一個(gè)孩子的幸福成長(zhǎng)——山東省壽光市教育均衡發(fā)展透視》、第4期發(fā)表教育部副部長(zhǎng)王湛關(guān)于山東省壽光市教育均衡發(fā)展的重要批示和李連寧、顧明遠(yuǎn)等《縱論基礎(chǔ)教育新的發(fā)展觀》之后，本期刊發(fā)國(guó)家教育發(fā)展研究中心專題組撰寫(xiě)的《實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對(duì)策選擇》一文，希望能對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展發(fā)揮積極的輿論導(dǎo)向作用。

通過(guò)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，逐步解決區(qū)域內(nèi)教育資源配置的失衡現(xiàn)象，盡可能均衡地分配義務(wù)教育資源，是政府制定公共教育政策的基本原則。長(zhǎng)期以來(lái)，在基礎(chǔ)教育資源配置上，無(wú)論區(qū)域間，還是區(qū)域內(nèi)部都存在著明顯的失衡現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程中，我們必須立足于不同地區(qū)的實(shí)際，采取積極進(jìn)取、實(shí)事求是、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的方針，建立起合理的教育資源配置機(jī)制，逐步解決教育資源配置的失衡現(xiàn)象，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，大面積提升我國(guó)基礎(chǔ)教育的總體水平。

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的表現(xiàn)與成因。

從教育資源供給角度看，我國(guó)大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)校發(fā)展不均衡的現(xiàn)象帶有明顯的歷史痕跡。改革開(kāi)放初期，為了盡快扭轉(zhuǎn)文革造成的專門(mén)人才青黃不接的局面，多出人才和快出人才，在當(dāng)時(shí)恢復(fù)高考制度不久和教育投資有限的條件下，形成了一批重點(diǎn)中小學(xué)，在一定時(shí)期起到了積極作用。重點(diǎn)學(xué)校的政策，在一定程度上迎合了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)精英型教育的需要。但是，在市場(chǎng)機(jī)制配置人力資源、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)壓力勢(shì)必傳遞到基礎(chǔ)教育，以至于義務(wù)教育階段的競(jìng)爭(zhēng)性、選拔性的考試，盡管與法定宗旨不相符合，也能為社會(huì)和家長(zhǎng)所認(rèn)同。反映到政府部門(mén)和學(xué)校工作中，必然加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，拉大了中小學(xué)校之間的差距。

從社會(huì)教育需求角度看，高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育總是供不應(yīng)求，主要原因是：（1）當(dāng)前公認(rèn)的高質(zhì)量教育，往往是多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下，政府以十分有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校的結(jié)果，使得其基礎(chǔ)條件呈現(xiàn)滾雪球的增值效應(yīng)。特別是在尚未普九前的相當(dāng)一段時(shí)期，受教育者占總?cè)丝诒戎夭桓?，且不分?dān)什么成本，帶有明顯的精英型教育特點(diǎn)。一旦義務(wù)教育進(jìn)入全面普及階段，政府在短期內(nèi)再也無(wú)力全面支撐精英型教育體系。但是，獨(dú)生子女比例逐步增大的社會(huì)與家庭，并未做好承受大眾化的普及型教育的足夠準(zhǔn)備。（2）由于高質(zhì)量教育資源的擁擠福利性，受教育者之間的競(jìng)爭(zhēng)必然是排他性的，相對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)支付能力、家庭背景的權(quán)力而言，依據(jù)選拔性考試判斷個(gè)人學(xué)習(xí)能力往往成為一般公平的選擇方式。但是，義務(wù)教育的屬性又要求必須淡化競(jìng)爭(zhēng)和選拔的功能，強(qiáng)調(diào)公平性和非排他性原則。這樣，社會(huì)對(duì)高質(zhì)量教育的預(yù)期與教育實(shí)際供給能力及方式之間，存在著明顯分歧。（3）高質(zhì)量教育的判斷和需求，只有在教育體系內(nèi)部具有相對(duì)的意義，并非一定達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，主要是社會(huì)需求水漲船高，按在當(dāng)?shù)厝丝谥衅占敖逃膶哟闻c程度逐步遞進(jìn)，當(dāng)原有高質(zhì)量資源供求平衡了，人們就開(kāi)始追逐更高層次的高質(zhì)量教育資源。因此，高質(zhì)量教育資源不可能不處于稀缺狀態(tài)。

上述因素引發(fā)了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期難以解決的若干問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1.招生方式與擇校生問(wèn)題。在高質(zhì)量教育資源有限的前提下，小學(xué)升初中究竟采取何種招生方式，是一個(gè)比較有分歧的問(wèn)題。當(dāng)優(yōu)質(zhì)初中無(wú)法滿足學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)的需求時(shí)，如果采取通過(guò)考試選拔的做法，等于將應(yīng)試教育的壓力下移至小學(xué)階段。近年來(lái)，根據(jù)義務(wù)教育的基本原則，國(guó)家要求在已經(jīng)普九的地區(qū)實(shí)行小學(xué)升初中取消考試、實(shí)行就近入學(xué)的政策，其初衷十分明確，就是要打破學(xué)校和學(xué)生的身份界限，減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，以便更好地實(shí)施素質(zhì)教育。但是，在初中學(xué)校質(zhì)量差距大的地區(qū)執(zhí)行就近入學(xué)比較困難，并不能使社會(huì)滿意，于是許多地區(qū)實(shí)行了電腦派位的做法。但是，越是薄弱初中比例較大的地區(qū)，這種做法就越不一定公平，實(shí)際上有些類似于電腦抽獎(jiǎng)。由于校際之間的差距，加之各地執(zhí)行政策的差異，即使在各地實(shí)施免試就近入學(xué)或電腦派位等政策之后，義務(wù)教育階段以繳費(fèi)為主要手段的擇校生現(xiàn)象反而大量出現(xiàn)，而且在大中城市、直轄市和省會(huì)城市，問(wèn)題尤為突出。

2.薄弱學(xué)校問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)中小學(xué)資源分布很不均衡，基礎(chǔ)教育階段存在了一大批薄弱學(xué)校。特別是90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育系統(tǒng)深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及同一地區(qū)校際資源的差距，直接決定學(xué)校建設(shè)水平和辦學(xué)質(zhì)量上的差距。一些地方開(kāi)始實(shí)行教師結(jié)構(gòu)工資之后，校際教師待遇差距迅速擴(kuò)大，學(xué)校之間教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)條件出現(xiàn)失衡，生源狀況隨之分化，在應(yīng)試制度的壓力之下，擇校范圍逐步加大。加上與生源相聯(lián)系的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)短缺、校辦產(chǎn)業(yè)普遍不景氣和逐漸衰退等因素，擇校收入就成為學(xué)校主要的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收手段，這進(jìn)一步拉大了學(xué)校創(chuàng)收水平的差距，薄弱學(xué)校的生存發(fā)展空間受到很大制約。近年來(lái)，各地政府在改造薄弱學(xué)校、縮小學(xué)校差距方面做了不少工作，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)校硬件設(shè)施層面，注重學(xué)校外部條件和環(huán)境的改造，而對(duì)學(xué)校軟件建設(shè)重視不夠，因而成效不十分明顯，在很多地方，改造薄弱學(xué)校的任務(wù)依然十分艱巨。

二、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策選擇。

導(dǎo)致我國(guó)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的狀況，原因是多方面的，有的是歷史形成的，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步逐步加以解決;有的是制度性原因，由于政府公共政策的不同取向或偏差，往往會(huì)加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不公。相對(duì)于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過(guò)政策調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，增進(jìn)教育公平，是更為容易實(shí)現(xiàn)的。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們初步歸納提出以下幾方面的對(duì)策建議：

（一）在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)當(dāng)處理好義務(wù)教育與非義務(wù)教育的關(guān)系、公辦教育與民辦教育的關(guān)系，區(qū)別不同情況采取不同的措施。

按照教育法律，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性是社會(huì)公益性的，在已經(jīng)普九的地區(qū)，必須強(qiáng)化政府在義務(wù)教育階段的行為，確保公辦教育的主體地位，這是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域努力推進(jìn)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，政府有責(zé)任在確定教育現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)，承諾減少至少是不再人為擴(kuò)大）公立學(xué)校之間不應(yīng)有的巨大差距，逐步擴(kuò)大和體現(xiàn)義務(wù)教育階段的公平性。至于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的幼兒教育、普通高中教育等非義務(wù)教育，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)的具體實(shí)踐，兼有社會(huì)公益性和成本分擔(dān)服務(wù)性（依據(jù)WTO中服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議的條款，某些基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入還可分為跨境交付、境外消費(fèi)和商業(yè)存在等類別），應(yīng)當(dāng)積極形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同、平等發(fā)展的新格局。

今后，義務(wù)教育可供選擇的學(xué)?；痉譃閮纱箢悾阂活愂枪k學(xué)校，完全實(shí)行學(xué)區(qū)就近入學(xué)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)是方向，其有效操作的前提是盡可能削減薄弱初中的比例，只有學(xué)區(qū)內(nèi)的初中辦學(xué)條件和教育質(zhì)量逐漸均衡了，才能減少學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)電腦派位的后顧之憂：另一類是少量民辦學(xué)校，允許通過(guò)比照成本的教育收費(fèi)甚至較高收費(fèi)，但不得以營(yíng)利為目的）和良好的教育質(zhì)量，滿足某一部分人群的擇校需要。在非義務(wù)教育和部分允許民辦教育介入的義務(wù)教育領(lǐng)域，無(wú)論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，盡可能百花齊放，辦出特色，形成個(gè)性與品牌，使學(xué)生家長(zhǎng)或?qū)W生根據(jù)自己的興趣、特長(zhǎng)、智力和經(jīng)濟(jì)承受能力等，選擇自己真正所需要的學(xué)校。

（二）推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化體制改革，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的規(guī)范化辦學(xué)。

推進(jìn)中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提高我國(guó)基礎(chǔ)教育整體水平的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。建議各地都應(yīng)大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過(guò)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在幫助和支持薄弱學(xué)校達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)原來(lái)基礎(chǔ)很強(qiáng)的學(xué)校硬件建設(shè)也應(yīng)有個(gè)上限，限制類似于正反饋的過(guò)量投資，以遏制在少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件高投資的攀比現(xiàn)象，制止追求奢華的不良風(fēng)氣。

政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保證教育的公正、公平性;學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)方針政策，杜絕各種不正之風(fēng)，均須依靠制度創(chuàng)新。建議繼續(xù)通過(guò)法律、行政和經(jīng)濟(jì)等宏觀調(diào)控手段，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，盡快在學(xué)校建立健全收支兩條線、財(cái)政撥款和專項(xiàng)公開(kāi)、學(xué)校財(cái)務(wù)公開(kāi)、精確預(yù)算管理等制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的全面審計(jì)和統(tǒng)籌管理，形成社區(qū)和家長(zhǎng)有效監(jiān)督與參與學(xué)校運(yùn)作的機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

（三）推進(jìn)學(xué)制改革，實(shí)行完全中學(xué)初、高中脫鉤，建設(shè)一批嘰年一貫制學(xué)校。

從根本上解決擇校矛盾，必須建立與義務(wù)教育性質(zhì)相適應(yīng)的學(xué)校制度和學(xué)校結(jié)構(gòu)。實(shí)行完全中學(xué)的初、高中脫鉤，建立仇年一貫制學(xué)校，至少可以在制度上保障義務(wù)教育階段的完整性，能夠在一定程度上緩解義務(wù)教育階段的擇校矛盾。目前占全國(guó)人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)高峰已經(jīng)由初中移向高中，高中入學(xué)矛盾比較尖銳，這實(shí)際為脫鉤提供了良好的基礎(chǔ);一批重點(diǎn)中學(xué)的初中部搬出，高中部擴(kuò)大，一方面解決了普通高中入學(xué)難問(wèn)題，另一方面緩解了初中段釋校激烈的矛盾。但應(yīng)當(dāng)看到，目前部分脫鉤初中改制成為民辦學(xué)校后實(shí)行高收費(fèi)，有些公辦學(xué)校在改制過(guò)程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，需要及時(shí)制定應(yīng)對(duì)的措施。

建議通過(guò)聯(lián)辦一批小學(xué)和初中，建設(shè)幾年一貫制學(xué)校，這在一定程度上可以減輕小學(xué)升初中的釋校矛盾。小學(xué)與初中的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)辦應(yīng)當(dāng)不是方向，否則，又形成新的重點(diǎn)九年一貫制學(xué)校，弱弱聯(lián)辦的情況自不必考慮，這兩種方式無(wú)疑均會(huì)擴(kuò)大義務(wù)教育階段的辦學(xué)差距。今后，主要是初、高中分離后的薄弱初中與基礎(chǔ)好的小學(xué)聯(lián)辦，基礎(chǔ)好的初中與薄弱小學(xué)聯(lián)辦，有可能建立一批幾年一貫制學(xué)校。如果這類學(xué)校能夠占有較大比重，將為義務(wù)教育免試就近入學(xué)和大面積推行素質(zhì)教育提供有力的制度保障。例如，某地九年一貫制學(xué)校大多是聯(lián)辦了一強(qiáng)一弱兩所學(xué)校，對(duì)于改造薄弱學(xué)校、縮小校際差距發(fā)揮了明顯的作用，間接地促進(jìn)了釋校收費(fèi)問(wèn)題的解決。

但是，由于幾年一貫制學(xué)校發(fā)展之初存在的班級(jí)建制不規(guī)范問(wèn)題，特別是小學(xué)六年級(jí)和初中一年級(jí)之間的班額缺口很大，因此初中招生問(wèn)題依然存在。另外，嘰年一貫制學(xué)校中也出現(xiàn)新的擇校問(wèn)題，一旦薄弱初中與基礎(chǔ)好的小學(xué)聯(lián)結(jié)，小學(xué)生四、五年級(jí)紛紛轉(zhuǎn)學(xué)：基礎(chǔ)好的初中與薄弱小學(xué)聯(lián)結(jié)，學(xué)生從四、五年級(jí)競(jìng)相轉(zhuǎn)入;擇初中演變?yōu)閾裥W(xué)。這些問(wèn)題仍有待進(jìn)一步研究解決。而且，隨著特大都市逐步普及高中階段教育，未來(lái)4二年一貫制學(xué)校的試驗(yàn)與目前初、高中脫鉤改革可能產(chǎn)生一定的沖突，也需要引起重視。

（四）積極以多種方式推進(jìn)小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革。

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平、公正原則和緩解擇校收費(fèi)問(wèn)題壓力，部分地區(qū)設(shè)計(jì)將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個(gè)小學(xué)，德智體擇優(yōu)選送不得舉行統(tǒng)考，完善選送程序，增加透明度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將重點(diǎn)高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個(gè)初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，效果明顯。某省90年代初在某區(qū)進(jìn)行了高中招生指標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)水平綜合評(píng)估掛鉤，將指標(biāo)分配到初中學(xué)校的改革試驗(yàn)，有關(guān)縣市、區(qū)進(jìn)行了中考特長(zhǎng)測(cè)試加分。近年來(lái)，又進(jìn)行了部分優(yōu)秀初中畢業(yè)生保送進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中省級(jí)示范高中學(xué)習(xí)及部分初中畢業(yè)生直升中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的改革，取得了較好效果。某市招生方式改革的核心是，貫徹哆次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)考試內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和分流方式。把重點(diǎn)高中招生指標(biāo)的10%～15%分到各個(gè)初中學(xué)校，由初中學(xué)校根據(jù)民主程序推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，推薦生參加統(tǒng)一升學(xué)考試，可在降一個(gè)分?jǐn)?shù)段（8分）以內(nèi)錄取。某市以取消百分制，實(shí)行等級(jí)制為突破口，對(duì)初中招生政策進(jìn)行了重要調(diào)整：一是按照基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的原則，初中招生工作在市教委宏觀指導(dǎo)下，各區(qū)縣具體組織實(shí)施;二是取消百分制，實(shí)行等級(jí)制，推行小學(xué)畢業(yè)生素質(zhì)發(fā)展水平報(bào)告單制度;三是堅(jiān)持公辦不擇校，擇校找民辦的原則。在保證公辦學(xué)校有一個(gè)位子的前提下，允許小學(xué)畢業(yè)生選擇民辦學(xué)校就讀。

（五）以推動(dòng)本地高中教育的整體發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范示范高中建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源的供給能力。

示范高中的建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)造成新的教育發(fā)展不平衡，而應(yīng)當(dāng)使處于各層次的學(xué)校在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中謀求更高水平的平衡和循環(huán)。發(fā)揮輻射、牽動(dòng)作用是示范性高中的主要標(biāo)志，示范性高中要牽動(dòng)一個(gè)區(qū)域、一定范圍內(nèi)高中教育的發(fā)展，辦好示范高中的最終目標(biāo)是辦好每一所高中，堅(jiān)決克服以示范學(xué)校、窗口學(xué)校及教育現(xiàn)代化試驗(yàn)學(xué)校為名，行重點(diǎn)學(xué)校之實(shí)的現(xiàn)象，防止繼續(xù)拉大學(xué)校之間的差距，產(chǎn)生一批新的薄弱學(xué)校。

例如，某市從1998年開(kāi)始啟動(dòng)了示范高中建設(shè)工程，計(jì)劃分期建設(shè)60所左右規(guī)模大、條件好、質(zhì)量高的示范高中，進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中的教育供給，并通過(guò)示范高中建設(shè)帶動(dòng)高中教育整體發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模占到年度高中招生總額的70%以上。有的區(qū)通過(guò)改建、擴(kuò)建、撤并高中和初中分離等方式，擴(kuò)大和盤(pán)活高中優(yōu)質(zhì)教育資源，消滅辦學(xué)規(guī)模較小的高中校，力爭(zhēng)在5年內(nèi)建設(shè)8～10所占地50畝以上，辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的普通高中，到2005年，使70%的高中學(xué)生能在優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)。通過(guò)發(fā)揮高中的示范、基地、輻射作用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)高中的資源共享。

（六）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立起人才培養(yǎng)與流動(dòng)的優(yōu)化機(jī)制，在重點(diǎn)學(xué)校和其他學(xué)校之間，實(shí)行校長(zhǎng)和骨干教師的定期相互輪崗制度。

很多地方對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題非常重視，通過(guò)派遣優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生和選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，或采取優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職等方式，幫助薄弱學(xué)校盡快提高師資隊(duì)伍的整體水平。例如，某省對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作予以高度重視，從2002年起，實(shí)施高等師范院校專升本計(jì)劃，鼓勵(lì)應(yīng)屆高等專科學(xué)校畢業(yè)生直接進(jìn)入本科階段定向培養(yǎng)，畢業(yè)后到受援縣任教：根據(jù)受援縣的需要，編制高等師范院校定向招生計(jì)劃，為受援縣重點(diǎn)培養(yǎng)本科學(xué)歷層次的高中各學(xué)科教師：各級(jí)各類院校尤其是師范院校每年有計(jì)劃地舉辦受援縣骨干校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)費(fèi)予以減免;為穩(wěn)定受援縣中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍，省內(nèi)任何教育部門(mén)和中小學(xué)不得聘用未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)批準(zhǔn)擅自離崗的受援縣中小學(xué)教師。

今后，要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，借鑒國(guó)外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)（些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是：義務(wù)教育階段的教師采取經(jīng)常性的輪換，既有城鄉(xiāng)間的輪換、又有不同學(xué)校間的輪換。通過(guò)教師輪換制度，實(shí)施政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控，通過(guò)體制改革試點(diǎn)，在歷史上形成的重點(diǎn)學(xué)校和同一區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校之間，對(duì)各校的校長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，執(zhí)行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。例如，某市從2000年起，首先在部分重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校試行教師輪崗制度，凡1970年1月1日以后出生的城鎮(zhèn)中小學(xué)在職教師，原則上都要安排到本區(qū)縣的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校輪崗，城區(qū)符合條件的教師也可以跨行政區(qū)到郊縣農(nóng)村學(xué)校輪崗，輪崗期間，行政關(guān)系、工資關(guān)系等仍保留在原單位，工資、獎(jiǎng)金、福利、醫(yī)療等待遇不變。該市職稱辦和教育行政部門(mén)也專門(mén)做出規(guī)定：從城鎮(zhèn)到農(nóng)村學(xué)校輪崗的教師，在同等條件下優(yōu)先評(píng)聘教師職務(wù);輪崗時(shí)間在兩年以上并在教育教學(xué)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以破格評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)：凡評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)的，原則上都要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。

（七）推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷增強(qiáng)教育實(shí)力。

薄弱學(xué)校改造是一項(xiàng)整體工程，除了硬件建設(shè)需要有較大的投入之外，軟件建設(shè)必須引起高度重視。因此，當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點(diǎn)建設(shè)方面給予傾斜政策的同時(shí)，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)深化教育改革、更新教育觀念、改善學(xué)校管理、樹(shù)立良好師德、改進(jìn)教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。例如，某省從2001年開(kāi)始啟動(dòng)了伽強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)工程，明確要求：財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)要向薄弱學(xué)校傾斜;教育主管部門(mén)可從有創(chuàng)收能力學(xué)校預(yù)算外收入中統(tǒng)籌20%，用于薄弱學(xué)校建設(shè);積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，形成一支較為穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊(duì)伍：薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌解決;骨干學(xué)校教師評(píng)聘職稱職務(wù)都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。再如，某市以公辦初中為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)初中建設(shè)。在城市地區(qū)抓住城市危房改造的歷史機(jī)遇采取調(diào)整、兼并、重組、置換等方式，最大限度地?cái)U(kuò)大公辦初中校占地面積和建筑面積，把公辦初中校辦大辦強(qiáng)。

從上述地方教育部門(mén)采取的政策效果看，只要能樹(shù)立推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就能找到良好的政策措施。關(guān)鍵是要政府部門(mén)痛下決心，進(jìn)一步準(zhǔn)確定位政府在改革與發(fā)展教育過(guò)程中的功能，以最廣大人民群眾利益為基本出發(fā)點(diǎn)，明確基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方向，制止一切標(biāo)志性、政績(jī)性重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的行為，加大宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)參與，就能真正找到符合本地實(shí)際的高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和提高基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量的有效途徑。

（執(zhí)筆：汪明、葉之紅、周滿生、張力）