由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“中石油”）和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“中石化”）這兩大國(guó)內(nèi)石油業(yè)的絕對(duì)巨人發(fā)動(dòng)的加油站收購(gòu)戰(zhàn)自1999年萌動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)臨近收尾的階段。在這場(chǎng)幾近殘酷的加油站戰(zhàn)爭(zhēng)全圖景中，我們看到了剛剛開(kāi)始展現(xiàn)的石油行業(yè)改革的成果，但其中也夾雜著令人擔(dān)憂的成分。

兩大公司真槍實(shí)彈的較量，可稱(chēng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者到位的證明；不計(jì)成本的投入和政府被迫入場(chǎng)收拾殘局，又揭示了所有者缺位的困境。在清點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)，我們注意到，一度在實(shí)踐中放開(kāi)的加油站領(lǐng)域，在兩大石油公司和跨國(guó)公司之外的獨(dú)立加油站的市場(chǎng)份額已從三年前的將近80％下降到了48％，而在石油業(yè)高度集中的美國(guó)，獨(dú)立加油站的市場(chǎng)份額至今仍達(dá)到69％。這使我們不得不關(guān)注獨(dú)立加油站在中國(guó)的命運(yùn)。

總數(shù)超過(guò)3萬(wàn)家的獨(dú)立加油站現(xiàn)在正面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從草蛇灰線的技術(shù)合作到IPO遺產(chǎn)，跨國(guó)公司進(jìn)入的步伐正在加快。而在資本戰(zhàn)硝煙尚未散盡之際，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委又在2002年初發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)清場(chǎng)行動(dòng)，要求在8月之前將沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)委審批的加油站全部關(guān)閉，而歸入兩大石油公司旗下的在補(bǔ)辦手續(xù)后可予以保留。一部分在收購(gòu)戰(zhàn)中幸存下來(lái)的獨(dú)立加油站現(xiàn)在被迫作出抉擇：不是賣(mài)就是死。這一切都是以整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的名義進(jìn)行。

在這場(chǎng)簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)中，行業(yè)各方都在面臨抉擇：是回歸計(jì)劃時(shí)代還是退出國(guó)有壟斷？政府在監(jiān)管者與所有者角色之間面臨激烈沖突；是爭(zhēng)取跨國(guó)公司在資本上的支持還是延緩其進(jìn)入的步伐？中石油、中石化在選擇競(jìng)爭(zhēng)的伙伴與對(duì)手；是被吃掉還是苦熬下去等待政策的松動(dòng)和進(jìn)一步放開(kāi)？每一個(gè)獨(dú)立加油站也要選擇自己的命運(yùn)。

根據(jù)WTO的承諾，在成品油批發(fā)與零售市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)之后，政府與市場(chǎng)的關(guān)系、企業(yè)與政府的關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系都還將在這種競(jìng)爭(zhēng)中重新定位、不斷演化，加油站的收購(gòu)已告一段落，但是中國(guó)石油行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)才剛剛開(kāi)始。

——編者

獨(dú)立加油站孤木難支

“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委不讓我們這些社會(huì)力量建新的加油站?，F(xiàn)在只能等，至于等死還是等活，誰(shuí)知道呢”

6月21日，曾歷六朝繁華的南京仍沉溺在暴雨初歇后的陰霾中。望著窗外建寧路上的車(chē)水馬龍，一位在成品油流通領(lǐng)域浸淫多年的業(yè)內(nèi)人士毫不掩飾自己的擔(dān)心：

“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委不讓我們這些社會(huì)力量建新的加油站，和中石化以及中石油斗已經(jīng)很艱難了，聽(tīng)說(shuō)不久殼牌也要在南京開(kāi)加油站。現(xiàn)在只能等，至于等死還是等活，誰(shuí)知道呢？”

三年來(lái)，作為一場(chǎng)全國(guó)性戰(zhàn)役的一個(gè)縮影，在這個(gè)城市上演的加油站收購(gòu)戰(zhàn)實(shí)際上已經(jīng)把社會(huì)力量所開(kāi)辦的獨(dú)立加油站擠到了邊角地帶，原有的從業(yè)人員也紛紛穿上了“紅馬褂”（中石油）或者“藍(lán)馬褂”（中石化）。據(jù)估計(jì)目前中石化和中石油已經(jīng)控制了接近九成的市場(chǎng)，而三年前這個(gè)數(shù)字是不足半數(shù)。

陸振群就是這段歷史的見(jiàn)證者之一。1999年12月29日，當(dāng)時(shí)還是南京市恒友加油站站長(zhǎng)的他，聯(lián)名50多家南京市的獨(dú)立加油站，向國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局以及江蘇省、南京市政府投訴，抗議中石化旗下的江蘇省石油公司利用油品配置特權(quán)搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如今，他已經(jīng)成了中石油旗下一個(gè)名叫外運(yùn)的加油站的新站長(zhǎng)。除了恒友被中石油以730萬(wàn)元的價(jià)格收購(gòu)，包括清涼山加油站在內(nèi)的其它加油站大多被中石化收歸囊中，按當(dāng)?shù)厝说墓烙?jì)，這50多家加油站中真正幸存下來(lái)的“可能只有一位數(shù)了”。

之所以沒(méi)能堅(jiān)持下去，不是因?yàn)閷?duì)加油站市場(chǎng)沒(méi)有信心，即使現(xiàn)在，陸仍然認(rèn)為，加油站是一個(gè)回報(bào)相當(dāng)穩(wěn)定的行業(yè)。真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在1999年，由于成品油的批發(fā)被收歸兩大石油公司，而當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局實(shí)際上又沒(méi)有能力對(duì)由兩大石油公司壟斷的批發(fā)價(jià)格進(jìn)行有效的監(jiān)管，使得包括恒友在內(nèi)的眾多加油站不得不以高價(jià)購(gòu)進(jìn)成品油，經(jīng)營(yíng)狀況急轉(zhuǎn)直下。

陸回憶說(shuō)，最極端的時(shí)候曾出現(xiàn)過(guò)每出售一升成品油虧損兩角錢(qián)的情況，在出售之前，恒友加油站已從高峰時(shí)候年純利130多萬(wàn)元下降到每月的毛利只有5萬(wàn)～6萬(wàn)元，而像這樣規(guī)模的一個(gè)加油站，實(shí)際上每月需要的流動(dòng)資金要超過(guò)150萬(wàn)元。在被收購(gòu)之前，恒友的還款周期已經(jīng)從原來(lái)的30～45天延長(zhǎng)到了60～90天，資金鏈條處于斷裂的邊緣。由于無(wú)力追加投資，被收購(gòu)也就成了宿命。在記者的采訪中，這種情況在當(dāng)時(shí)比比皆是。

收購(gòu)戰(zhàn)偃旗息鼓

截至目前的收購(gòu)行動(dòng)，已經(jīng)讓兩大石油公司付出了巨大的代價(jià)，以至于有人以“慘勝”來(lái)形容

拋卻全國(guó)各地仍在上演的具體收購(gòu)個(gè)案的細(xì)節(jié)，大體盤(pán)點(diǎn)一下在這場(chǎng)收購(gòu)大戰(zhàn)中中石油、中化這兩大石油公司的收成，可以看到三年中的豐碩成果：

截至2001年底，中石油旗下的加油站，包括自建、控股以及特許加盟在內(nèi)，已經(jīng)達(dá)到了12102個(gè)。一直在上游油氣資源勘探開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)方面長(zhǎng)袖善舞，在市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上卻相對(duì)笨拙的中石油，成功地把自己在全國(guó)成品油零售市場(chǎng)上的份額從1999年的不到9％，提到了2000年的15％，2001年其市場(chǎng)占有率更是超過(guò)了20％。比預(yù)期時(shí)間提前一年邁過(guò)20％這個(gè)臺(tái)階，對(duì)于雄心勃勃致力于在下游重建優(yōu)勢(shì)的中石油來(lái)說(shuō)不能不說(shuō)是一個(gè)巨大的勝利。

中石化旗下的加油站的數(shù)量也達(dá)到了28246座，其零售市場(chǎng)占有率從1999年的不足30％，提高到了2001年的47％左右。在自己的“主場(chǎng)”（即1998年重組時(shí)被劃入中石化勢(shì)力范圍的19個(gè)省份），其市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到了65％，正在逼近此前制定的到2002年達(dá)到70％的“主場(chǎng)”占有率的目標(biāo)。

雖然在兩大石油公司的一些內(nèi)部人士看來(lái)，現(xiàn)在距離終極目標(biāo)還有一段距離，但兩大石油公司的加油站數(shù)量上已經(jīng)占據(jù)了半壁江山，零售份額也達(dá)到了六成以上，其左右整個(gè)市場(chǎng)大局的能力顯然已經(jīng)與收購(gòu)戰(zhàn)開(kāi)打之前不可同日而語(yǔ)了。

更重要的是，如果兩大公司希望進(jìn)一步收購(gòu)的話，那么面對(duì)那些拒不投降的“釘子戶(hù)”，勢(shì)必將付出越來(lái)越大的代價(jià)。在安徽省合肥市，位于濉溪路的安中加油站的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人劉樂(lè)勤對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，只要能夠堅(jiān)持到現(xiàn)在還未被收購(gòu)的私人加油站，就肯定會(huì)堅(jiān)持下去，因?yàn)樗鼈兛粗氐氖羌佑驼疚磥?lái)的長(zhǎng)期收益。

實(shí)際上，截止到目前的收購(gòu)行動(dòng)，已經(jīng)讓兩大石油公司付出了巨大的代價(jià)，以至于有人以“慘勝”來(lái)形容。以中石油為例，其2000年用于擴(kuò)大零售網(wǎng)絡(luò)和油品儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施的投資超過(guò)了132億元，2001年雖然大幅減少，但也超過(guò)60億元。

更糟的是，由于不少加油站在被收購(gòu)時(shí)價(jià)格過(guò)高，加上有相當(dāng)一部分加油站本身就存在管理不善等痼疾，使得兩大石油公司在斥巨資完成收購(gòu)后，還要繼續(xù)向這些加油站輸血，才能使其成為盈利性的零售終端。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的估計(jì)，中石化在中石油的12個(gè)北方“主場(chǎng)”省份收購(gòu)的加油站中，可能有六成以上都是虧損的，中石油在南方中石化的“主場(chǎng)”省份所進(jìn)行的收購(gòu)情況應(yīng)該也相差不大。

為已經(jīng)收購(gòu)的加油站進(jìn)行“止血手術(shù)”，可能比繼續(xù)高速擴(kuò)張更為重要。中石化集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院曹曉希研究員在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)也指出，作為調(diào)整期，今年中石化的重點(diǎn)應(yīng)該會(huì)放在規(guī)范和提高服務(wù)質(zhì)量上，并且設(shè)法提高單站加油量，以便盡快改善投入和產(chǎn)出不太成比例的局面。

雖然收購(gòu)從長(zhǎng)期來(lái)看并未被徹底終止，但波瀾壯闊、類(lèi)似當(dāng)年美國(guó)西部“淘金熱”的“收購(gòu)時(shí)代”終結(jié)已成定局。從兩大石油公司首季度公布的資料來(lái)看，中石油基本上暫時(shí)凍結(jié)了擴(kuò)張計(jì)劃，而中石化在這三個(gè)月內(nèi)增加的加油站的數(shù)量也只有45座，這個(gè)數(shù)字只相當(dāng)于收購(gòu)高峰期兩天的增加量。

清場(chǎng)行動(dòng)

在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的名義下，2001年6月5日，三部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求：“自本通知下發(fā)之日起，各地區(qū)新批準(zhǔn)建設(shè)的加油站統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)。其他企業(yè)、單位和個(gè)人不得新建加油站”

在資本之手暫時(shí)告一段落之后，政府終于被從后臺(tái)推到了前臺(tái)，開(kāi)始了規(guī)模浩大的清場(chǎng)行動(dòng)。2002年2月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展加油站專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》。通知指出，對(duì)凡未經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的加油站，一律停業(yè)整頓，并追究越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)加油站的有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)其中符合當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃，屬石油集團(tuán)、石化集團(tuán)建設(shè)以及石油集團(tuán)、石化集團(tuán)收購(gòu)、控股或納入連鎖經(jīng)營(yíng)體系實(shí)行集中配送的加油站，可補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案后核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，其余的加油站于2002年8月31日前一律關(guān)閉。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)人士在接受采訪時(shí)指出，由于地方利益的驅(qū)動(dòng)，加油站建設(shè)過(guò)多過(guò)濫，一些加油站甚至降低油品質(zhì)量、缺斤短兩、偷漏稅，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常的市場(chǎng)秩序。

5月中旬，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，整頓加油站行動(dòng)已經(jīng)取得階段性成果：全國(guó)原有加油站10萬(wàn)多座，經(jīng)過(guò)清理整頓，取締了近3萬(wàn)座加油站的經(jīng)營(yíng)資格。

實(shí)際上，伴隨著自1999年開(kāi)始啟動(dòng)的加油站收購(gòu)大戰(zhàn)，來(lái)自國(guó)家行政部門(mén)的清場(chǎng)運(yùn)動(dòng)一直在同步進(jìn)行。只是在此之前，收的聲音過(guò)于熾烈，掩蓋了后者的聲勢(shì)。

早在1999年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳就向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》。但這份意見(jiàn)的重點(diǎn)只是要求將成品油的批發(fā)權(quán)全部集中到中石油和中石化兩大石油公司手中，并且禁止煉油廠直接向市場(chǎng)銷(xiāo)售成品油，對(duì)于加油站并未作出具體的準(zhǔn)入限制。

不過(guò)隨著由兩大石油公司導(dǎo)演的加油站收購(gòu)戰(zhàn)越演越烈，收購(gòu)價(jià)格不斷高企，競(jìng)爭(zhēng)手段也面臨脫軌的危險(xiǎn)，不僅直接影響到兩大公司的經(jīng)營(yíng)狀況，也引發(fā)了社會(huì)問(wèn)題，一些地方甚至出現(xiàn)了建加油站就是為了賣(mài)給兩大石油公司的情況。

收購(gòu)的日漸失控迫使作為政府主管部門(mén)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委不得不越來(lái)越深地介入了加油站的市場(chǎng)之爭(zhēng)。2000年6月19日，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的協(xié)調(diào)下，兩大石油公司聯(lián)合下發(fā)了中油股字（2000）第216號(hào)文件，規(guī)定兩大集團(tuán)通過(guò)收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)、租賃和特許經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展的獨(dú)立加油站，一經(jīng)與石油或石化簽訂協(xié)議，另一方就不再參與。兩個(gè)月后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委又轉(zhuǎn)發(fā)兩大集團(tuán)《關(guān)于加油站（點(diǎn)）清理整頓有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》，要求兩大集團(tuán)做好經(jīng)營(yíng)行為的自律管理，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。

但這兩份文件的出臺(tái)，并沒(méi)有能夠阻止戰(zhàn)火的蔓延。2001年6月5日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格控制新建加油站問(wèn)題的通知》明確規(guī)定：“自本通知下發(fā)之日起，各地區(qū)新批準(zhǔn)建設(shè)的加油站統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)。其他企業(yè)、單位和個(gè)人不得新建加油站?！边@也是在正式的政府文件中，首次對(duì)加油站的民間投資行為亮起紅燈。而此前，作為執(zhí)行層的地方政府，出于地方稅收的考慮，對(duì)于加油站的興建多持鼓勵(lì)態(tài)度。

這種試圖通過(guò)“抽薪止沸”來(lái)防止加油站收購(gòu)戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)的思路，顯然得到了國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)的肯定。9月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、工商總局、質(zhì)檢總局、公安部以及建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》，重申“各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)”。

不是賣(mài)，就是死

“這等于是在已經(jīng)放開(kāi)的石油終端領(lǐng)域又重新加上了行政性準(zhǔn)入門(mén)檻，”一位研究中國(guó)基礎(chǔ)行業(yè)改革多年的

專(zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，“這是在走回頭路?！?/p>

隨著中國(guó)入世后可能面對(duì)的來(lái)自跨國(guó)石油公司的挑戰(zhàn)，以維護(hù)市場(chǎng)秩序名義開(kāi)始的清場(chǎng)行動(dòng)明顯加快了步伐。

2002年2月發(fā)布的整治通知，要求各省經(jīng)貿(mào)和建設(shè)行政管理等部門(mén)，要在征求兩大石油公司所屬企業(yè)意見(jiàn)和已有工作的基礎(chǔ)上，于2002年6月30日前明確本地區(qū)高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路加油站的設(shè)置間距和城區(qū)加油站的設(shè)置半徑，全面完成規(guī)劃的審定工作，保證新建加油站布局合理；并責(zé)令不符合規(guī)劃要求的加油站在2003年12月31日前予以搬遷或關(guān)閉。這正是備受專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑的一點(diǎn)，許多人稱(chēng)之為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“借尸還魂”。

支持加油站市場(chǎng)禁入最為重要的依據(jù)，就是中國(guó)的加油站數(shù)量與汽車(chē)的擁有量相比過(guò)多過(guò)濫，理由是自20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球的加油站數(shù)量一直在減少。不過(guò)，專(zhuān)家分析說(shuō)，這種下降并不是禁止私人投資的結(jié)果，而是來(lái)自于市場(chǎng)的壓力。從70年代末到現(xiàn)在，世界汽車(chē)平均每百公里的耗油量從14升下降到7升，同時(shí)，由于連鎖超市加入成品油的零售環(huán)節(jié)，以及提高環(huán)保要求的新法律的出臺(tái)增加了加油站的經(jīng)營(yíng)成本，使得不少經(jīng)營(yíng)者退出這一領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)人士也質(zhì)疑單純依據(jù)汽車(chē)保有量和加油站的比例來(lái)判斷加油站是否過(guò)多的方法，在理論上缺乏系統(tǒng)的支持。最簡(jiǎn)單的理由是不同汽車(chē)的耗油量是不同的，一輛東風(fēng)載重卡車(chē)的耗油量可能是一輛神龍富康988私人轎車(chē)的六倍。而國(guó)外一般認(rèn)為合理的加油站分布與人口、道路里程以及消費(fèi)習(xí)慣等諸多因素密切相關(guān)。

實(shí)際上，如果高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路加油站的設(shè)置間距以及城區(qū)加油站的設(shè)置半徑，都可以通過(guò)某種模型來(lái)精確計(jì)算并加以規(guī)劃的話，那么我們?yōu)槭裁催€需要市場(chǎng)呢？業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，如果這一政策正式出臺(tái)，最大的得益者就是剛剛完成收購(gòu)的中石油和中石化。因?yàn)橐坏﹥纱笫凸景凑找?guī)劃完成布點(diǎn)，就可以從容地扼守住整個(gè)市場(chǎng)，不僅可以拒社會(huì)資本于門(mén)外，更重要的是，能夠抬高外資進(jìn)入的非關(guān)稅壁壘。中石化集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院曹曉希對(duì)此并不諱言：“如果現(xiàn)在公路和城鎮(zhèn)都按照嚴(yán)格的規(guī)劃來(lái)建加油站，那么即使外資財(cái)力再雄厚，只要中石油和中石化不賣(mài)，它們也難以插足?！?/p>

知情人士指出，這顯然是兩大石油公司在左右政策上取得的重大勝利，一舉鞏固了中石油和中石化在過(guò)去三年的收購(gòu)中所取得的階段性成果。而在此之前，雖然兩大石油公司在各地的分公司均直接參與并全力推動(dòng)當(dāng)?shù)丶佑驼臼袌?chǎng)規(guī)劃的起草工作，但由于其中涉及到多個(gè)地方政府部門(mén)的利益，其進(jìn)程并不能讓兩大石油公司的高層滿意。

“這等于是在已經(jīng)放開(kāi)的石油終端領(lǐng)域又重新加上了行政性準(zhǔn)入門(mén)檻，”一位研究中國(guó)基礎(chǔ)行業(yè)改革多年的專(zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，“這是在走回頭路。”

通知中引起爭(zhēng)議的另一點(diǎn)是在將未經(jīng)審批新建的社會(huì)加油站列入關(guān)閉名單的同時(shí)，卻給兩大石油公司開(kāi)了一條“綠色通道”，即允許符合規(guī)劃的兩大石油公司旗下的加油站在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后合法存在。這種不同投資主體不同對(duì)待的做法，顯然讓兩大石油公司松了口氣，因?yàn)樵诖酥埃恍┦》菀呀?jīng)表示，對(duì)于違規(guī)的加油站，將一視同仁。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，在各地未經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委審批就新建的加油站中，可能有半數(shù)以上都是中石油以及中石化旗下的，有些地方這一比例甚至高達(dá)九成。

相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)人士則擔(dān)心，這種以出身決定命運(yùn)的做法可能會(huì)帶來(lái)一個(gè)附加的后遺癥——一些在收購(gòu)中幸存下來(lái)的獨(dú)立加油站一旦被判定為“違規(guī)”就將別無(wú)選擇，不是賣(mài)就是死。對(duì)于本就處于弱勢(shì)地位的獨(dú)立加油站而言，收購(gòu)談判的條件會(huì)更趨惡化。

政府的角色沖突

由于缺乏有效的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，國(guó)家公司之間的競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)迅速滑入惡性競(jìng)爭(zhēng)的沼澤。政府現(xiàn)在應(yīng)該作出抉擇：是退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是退出部分產(chǎn)權(quán)

新一輪外科手術(shù)式的加油站整治行動(dòng)正開(kāi)展得如火如荼，其效果現(xiàn)在還很難預(yù)料，但其中一些深層次的行業(yè)痼疾仍未觸及卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

就全世界范圍而言，在加油站領(lǐng)域，中國(guó)目前仍然是管制最為嚴(yán)格的國(guó)家之一，不管是在價(jià)格，還是在準(zhǔn)入方面都是如此。在價(jià)格方面，目前多數(shù)歐洲國(guó)家、美國(guó)以及日本、韓國(guó)、新加坡等均基本解除了對(duì)成品油零售價(jià)格的管制。即使在法律上賦予政府價(jià)格管制權(quán)的國(guó)家，也都選擇了主要依靠市場(chǎng)的力量。以加拿大為例，雖然憲法賦予各省政府某種程度的管制權(quán)，但幾乎沒(méi)有人選擇使用這種權(quán)力。在歐洲少數(shù)國(guó)家，僅有的管制也只是價(jià)格上限管制，即設(shè)定一個(gè)成品油零售的最高限價(jià)，以有效地防止企業(yè)合謀，從而損害消費(fèi)者的利益。

而在準(zhǔn)入方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的加油站主要就掌握在私人企業(yè)手中，因此基本上市場(chǎng)一直都是開(kāi)放的。政府對(duì)這一領(lǐng)域的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在環(huán)保、安全、質(zhì)量要求以及防止偷漏稅方面，并且對(duì)所有投資主體都是一視同仁的。在國(guó)家石油公司一度盛行的發(fā)展中國(guó)家，比如菲律賓等國(guó)，近年來(lái)也都大幅度放開(kāi)了包括成品油零售在內(nèi)的下游市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)私人投資的進(jìn)入，以便促進(jìn)這些曾經(jīng)被高度壟斷的領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前成品油的零售價(jià)格由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一制定，各加油站享有8％的浮動(dòng)空間；而從去年下半年開(kāi)始，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部委就以過(guò)度投資為由，嚴(yán)禁除兩大石油公司之外的任何實(shí)體興建新的加油站。

實(shí)際操作中，中國(guó)對(duì)加油站的管制卻一直在兩極之間搖擺，直至今天，在法律上仍處于真空地帶，僅有一些行政法規(guī)。最早的是1992年建設(shè)部頒發(fā)的《小型石油庫(kù)及加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中僅涉及消防、環(huán)保、容量等安全要求，而對(duì)投資者的資質(zhì)并無(wú)特殊規(guī)定。早年加油站的豐厚利潤(rùn)吸引了大量民間資本的進(jìn)入，地方政府在稅收的推動(dòng)下也大力支持。1998年，由社會(huì)資本興建的獨(dú)立加油站市場(chǎng)份額曾經(jīng)達(dá)到了創(chuàng)記錄的約80％。然而在兩大石油公司的收購(gòu)戰(zhàn)打響之后，政策的導(dǎo)向卻急轉(zhuǎn)直下，從默認(rèn)式的放開(kāi)一變?yōu)樾姓缘膹氐钻P(guān)閉。曾經(jīng)在市場(chǎng)中占到絕對(duì)多數(shù)的獨(dú)立加油站份額在2001年迅速回落到了48％。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量與經(jīng)濟(jì)研究所主任張昕竹在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)于加油站這樣的成品油終端市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入管制，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上找不到依據(jù)，因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)很明顯不具備自然壟斷的屬性。而市場(chǎng)自有其退出方式，經(jīng)營(yíng)不善的加油站會(huì)自行倒閉，無(wú)須國(guó)家出面進(jìn)行行政性的關(guān)閉。

而在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心周其仁教授看來(lái)，隱藏在背后的實(shí)質(zhì)是模式之爭(zhēng)。他指出，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府一直致力于鼓勵(lì)大規(guī)模的國(guó)企之間的競(jìng)爭(zhēng)以提高效率，并借助國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)的力量，希望走出一條和國(guó)際巨頭相抗衡的道路，在保持國(guó)力的同時(shí)提高競(jìng)爭(zhēng)力。這種國(guó)家公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，雖然肯定比原有的國(guó)家公司獨(dú)家壟斷要好，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)總是能夠或多或少給消費(fèi)者帶來(lái)好處，但由于缺乏最后的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，國(guó)家公司之間的競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)迅速滑入惡性競(jìng)爭(zhēng)的沼澤。

以中石油為例，目前國(guó)家股的比例高達(dá)90％，而中石化的國(guó)家股比例也超過(guò)了77％。在這樣的產(chǎn)權(quán)關(guān)系下，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，首要的目的往往是獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而投資成本的壓力卻相對(duì)較小。發(fā)展到后來(lái)不計(jì)成本的加油站收購(gòu)戰(zhàn)，就是這種所有者缺位在市場(chǎng)上的集中體現(xiàn)，最后不得不由政府出面進(jìn)行干預(yù)，繼而引發(fā)新的對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。而兩大石油公司之間正在萌發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)也將面對(duì)同樣的危險(xiǎn)。

因此，張昕竹指出，在西方，公司之間的價(jià)格戰(zhàn)只是一種手段，但在中國(guó)，由于存在上述產(chǎn)權(quán)扭曲，往往防止惡性競(jìng)爭(zhēng)的任務(wù)比防止壟斷者合謀抬高價(jià)格的任務(wù)更為艱巨，因?yàn)檫@種價(jià)格戰(zhàn)雖然在表面上增加了消費(fèi)者的福利，卻沒(méi)有反過(guò)來(lái)擠壓企業(yè)的成本和激發(fā)其創(chuàng)造力，結(jié)果必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的受損。

政府的角色在這種情況下面臨著激烈的沖突：作為監(jiān)管者，政府應(yīng)該致力于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)從而降低市場(chǎng)價(jià)格，不斷消除準(zhǔn)入的障礙，反壟斷以維持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并且防止中石油以及中石化這樣的寡頭利用在市場(chǎng)上的壟斷地位來(lái)?yè)p害消費(fèi)者的利益；而作為產(chǎn)權(quán)所有者，政府又必須維護(hù)兩大石油公司的既得利益。政策的搖擺來(lái)源于角色的沖突，而市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)因此經(jīng)常處于畸形狀態(tài)。

在西方，政府往往把反壟斷視為最重要的職能之一。世界石油行業(yè)最為典型的例子發(fā)生在1999年11月30日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在同意?？松兔梨诤喜⒌耐瑫r(shí)，要求公司合并后必須出售2400家加油站，這些加油站主要分布在得克薩斯州的東北部，同時(shí)加州的一家煉油廠也必須被列入出售名單，以防止合并后的公司所占市場(chǎng)份額過(guò)大，消費(fèi)者的利益受到損害。

但是在中國(guó)，情況卻并非這樣簡(jiǎn)單。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委既是行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也是石油企業(yè)中國(guó)家股的重要監(jiān)護(hù)者，必須通過(guò)各種方式確保國(guó)有資產(chǎn)的增值，即獲得合理的資產(chǎn)回報(bào)。從這樣一種角色出發(fā)，出臺(tái)一些有利于國(guó)有公司的準(zhǔn)入限制和行業(yè)規(guī)劃，同時(shí)，對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制，以防止投資人的利益受到損害就是題中應(yīng)有之義了。

從目前的情況來(lái)看，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的角色顯然傾向于后者。周其仁警告說(shuō)，引入新的權(quán)力杠桿，就會(huì)出現(xiàn)新的尋租，從而有可能引發(fā)新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲。政府重新入場(chǎng)只能治標(biāo)，只有在不斷引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，逐步通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多元化，將產(chǎn)權(quán)約束硬化起來(lái)，才是良性的選擇。

張昕竹也承認(rèn)，目前的價(jià)格和準(zhǔn)入管制，只是現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)扭曲下的次優(yōu)選擇而已。而且，就某些具體的監(jiān)管方法來(lái)看，完全可以更加靈活。以成品油零售價(jià)格的監(jiān)管為例，既然現(xiàn)有的監(jiān)管已經(jīng)難以為繼，而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)初步形成，不如索性撤去這塊“遮羞布”，改為更加靈活的國(guó)際通行的價(jià)格上限監(jiān)管方式。真正需要監(jiān)管的，實(shí)際上是兩大石油公司一手壟斷的批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格。