有限解禁

臺灣開放8英寸芯片代工廠投資內地的政策框架初定，這是在“無奈開放”與“有心管制”兩難之間尋求平衡

3月22日，在經(jīng)歷了一年多的爭議之后，臺灣“經(jīng)濟部”“對內地投資產(chǎn)官學(行業(yè)、政府、學術界)專案小組”18位委員終于作出了開放8英寸芯片代工業(yè)到內地投資的決議。

該決議共有三項內容：第一，開放芯片代工廠赴大陸投資，“政府”必須有策略性及妥善的規(guī)劃。第二，應盡速完成“有效管理機制”，并嚴格執(zhí)行。管理原則具體包括總量管制、相對投資、直接經(jīng)營、研發(fā)留在臺灣、技術管制與國際同步等。第三，優(yōu)先考慮開放8英寸（含8英寸以下）、低階制程（制程技術在0.25微米以上）的舊廠。

“8英寸”指的是硅晶片直徑，直徑越大則單個硅晶片可制造的芯片數(shù)量越多，而單位成本越低；專業(yè)代工（foundry）是指只替客戶制造產(chǎn)品，而不設計或生產(chǎn)自有產(chǎn)品，臺灣積體電路制造公司（臺積電）是全球第一家也是最大的專業(yè)芯片代工公司。1999年占全球專業(yè)芯片代工市場的41％。臺積電與聯(lián)華電子（聯(lián)電）占據(jù)了全球芯片代工業(yè)的大部分市場份額。

該決議迅即遞交臺灣“行政院”，3月29日晚，這套8英寸芯片廠赴大陸投資設廠解禁決定及相應諸項原則被“行政院”通過?！靶姓骸痹洪L游錫稱，在經(jīng)過“極為審慎的評估與規(guī)劃，及充分溝通協(xié)調”之后，將在有效管理及建立相關配套前提下，作小規(guī)模、低度開放。

游錫稱：在內地投資建芯片廠項目應以芯片代工廠舊有設備（含8英寸及以下）作價投資者優(yōu)先，如果投資新設備，則押后兩年再議；采取總量管制方式，到2005年止，核準投資的8英寸廠數(shù)量上限為三座；申請赴內地投資廠商須在完成12英寸廠建廠并達到穩(wěn)定的基本量產(chǎn)后，才能提出申請。至于“有效管理機制”的重點，則在于“確保核心技術、人才及資金不致外流，維持臺灣高科技產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢”，為此要“加強管理高科技設備及技術輸出，適當管制高科技人才的外流，及有效控制資金的流出”等。將制定“科技保護專法”、“臺灣地區(qū)高科技人員赴大陸地區(qū)任職許可辦法”，并建立赴大陸投資廠商財務狀況事前審查及事后管理機制。

游稱，這一系列“法規(guī)”的制定將于今年4到5月間完成。

至此，臺灣開放8英寸芯片代工廠投資內地的政策框架初定。從以上出臺的措施可以看出，臺灣行政當局最終的決定，是在“無奈開放”與“有心管制”兩難之間尋求平衡。

半導體及芯片專業(yè)制造是全球性產(chǎn)業(yè)，為加強競爭力，臺灣芯片業(yè)進行全球布局不可避免。在內地半導體市場未來的重要性無可置疑的時候，臺灣行政當局準許業(yè)者先期布局，是大勢所趨。計劃在內地投下巨資的國際半導體業(yè)巨頭已有英特爾、飛利浦、三星、日立等；另外，美國一些半導體測試封裝大廠業(yè)已與先期在內地投資的帶臺資背景的宏力、中芯等半導體公司建立了設計、代工到封裝測試的聯(lián)盟，臺灣封裝測試廠已“先失一局”。如果再拖延下去，恐怕臺灣最引以為傲的芯片專業(yè)代工也將優(yōu)勢漸失。但是，顯然臺灣政府又怕“過度開放”會“掏空臺灣的半導體產(chǎn)業(yè)”，所以在解禁政策中加入了所謂“持續(xù)提升島內半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展及確保核心技術不致流向大陸”的原則。

臺灣行政當局的有效管理的重要一招在于“相對投資”原則，即要求臺灣半導體業(yè)界在內地投資興建8英寸芯片廠之前必須先在臺灣投資12英寸芯片廠，迫使相關廠商加快其在臺籌建12英寸廠的速度及規(guī)模，使臺灣成為全球12英寸芯片制造中心。一座12英寸廠產(chǎn)能相當于8英寸廠產(chǎn)能的2.25倍至2.7倍。根據(jù)專家預估，到2005年，島內12英寸廠將有八座以上建成，而相配套的0.13微米的先進制程技術也將臻于成熟。

基于此，臺灣半導體業(yè)界普遍認為，此次開放芯片業(yè)投資內地的政策距離業(yè)界的期望頗有“落差”。目前看來，也只有島內兩大芯片代工業(yè)巨頭臺灣積體電路制造股份有限公司（臺積電）、聯(lián)華電子（聯(lián)電）可能滿足向內地投資的條件。所以，這項政策只能稱為“有限度解禁”。

禁放之爭

經(jīng)濟決策的政治化

2000年開始，中國內地投資芯片業(yè)的勢頭愈來愈猛，在全球芯片制造業(yè)中占據(jù)重要地位的臺灣各大代工企業(yè)，遂成為內地各省市爭相延攬的目標。而日益重要的內地市場，也已成為臺灣產(chǎn)業(yè)界下一步戰(zhàn)略考慮和布局中最重要的環(huán)節(jié)之一。盡管臺灣政府歷來明確禁止半導體產(chǎn)業(yè)的西進，但臺灣的芯片產(chǎn)業(yè)也從來沒有停止過在內地的迂回。自去年以來，要求政府開禁8英寸芯片代工業(yè)“西進登陸”的呼聲日益高漲。

臺灣“經(jīng)濟部”“產(chǎn)官學（產(chǎn)業(yè)界、政府、學界）三方聯(lián)席會議”就是否開放8英寸芯片代工業(yè)投資大陸的問題，討論了近半年之久，其間一波三折。由于芯片代工業(yè)在臺灣經(jīng)濟中特殊而重要的地位，在過去的一年里，這一議題引起了島內各界各派愈來愈激烈的爭論，經(jīng)濟問題討論中的泛政治化傾向，更使問題的解決難上加難。

這次禁放之爭如此激烈，與芯片代工業(yè)（foundry）在臺灣工業(yè)經(jīng)濟中的地位是分不開的。2001年，臺灣芯片業(yè)總產(chǎn)值近7000億新臺幣，占全臺灣GDP的近7％，芯片代工業(yè)更為世界排名第一，占全球市場的77％，臺積電一家的產(chǎn)能即占全球芯片代工產(chǎn)能的44％。

在2001年8月以前，臺灣行政當局對芯片代工業(yè)西進登陸的政策一直是“戒急用忍”，直到2001年8月底閉幕的臺灣“經(jīng)濟發(fā)展咨詢委員會”，由于各界的壓力，才將此政策調整為“積極開放、有效管理”。自去年底開始，臺灣“經(jīng)濟部”主持產(chǎn)官學小組，專責討論芯片業(yè)內地投資議題。

但直到今年1月下旬，就應否開放、何時開放8英寸芯片代工業(yè)投資大陸的關鍵議題，該小組兩度討論仍爭持不下。

業(yè)界全力爭取政府開放的理由是，赴大陸投資是企業(yè)全球布局的一環(huán)，而且形勢越來越急迫；反對者多來自政治層面，主要意見為，芯片代工業(yè)技術水平高、投資金額大，西進登陸將導致技術、資金外流，造成臺灣產(chǎn)業(yè)“空洞化”，并帶來失業(yè)問題。

在這種情況下，芯片業(yè)界人士失望之余，批評臺灣行政當局以“有效管理”之名，行“戒急用忍”之實。臺灣芯片業(yè)泰斗級人物、臺積電董事長張忠謀于1月間低調赴南京、蘇州、無錫、上?？疾欤蹬_后公開猛烈批評當局的猶豫不決態(tài)度，強調“越早開放業(yè)者西進投資設立晶圓廠（臺灣對芯片的稱呼）愈有優(yōu)勢”。

“臺灣業(yè)者西進的迫切性已經(jīng)到了按月計而非年計的地步了。有關部門遲遲不放行8寸晶圓廠西進，主要是不想使對岸獲得半導體技術，但是，這個趨勢是無法阻擋的?！睆堉抑\說，“因為，即使臺灣廠商不去，摩托羅拉、飛利浦、東芝及特許等國際大廠，也會以設廠及技術移轉進入大陸?！?/p>

更何況，禁令對臺灣廠商亦非令行禁止。去年以來，臺灣背景的8英寸芯片大廠中芯國際已在上海拔地而起（參見《財經(jīng)》1月20日號文章《臺資芯片業(yè)西進》）。張忠謀稱，“臺積電去年至少被上海中芯挖去上百位有實務經(jīng)驗的核心人才?！?/p>

對于張忠謀來說，西進的吸引力之所以不可抗拒，不是通常人們所說的“廉價的人才及便宜的土地”，而是廣闊的市場?！皟鹊刂饕雽w產(chǎn)品多半仰賴進口，但必須被課征17％的產(chǎn)品增值稅，未來國際半導體供應商可能考慮在內地生產(chǎn)，以降低稅率沖擊，提升市場競爭力，臺積電為配合客戶的立場及需求，不得不去內地建立產(chǎn)能?！?/p>

不滿于臺灣行政當局限制芯片西進政策的業(yè)內巨頭，還包括威盛電子公司總經(jīng)理陳文琦、聯(lián)華電子董事長曹興誠等，甚至長榮集團總裁張榮發(fā)、臺塑集團董事長王永慶等商業(yè)巨人也都表示了相當?shù)牟粷M：“經(jīng)濟搞不好，哪有安全可言?！?/p>

農(nóng)歷新年前后，正反各方明顯加快了行動的步伐。

——春節(jié)期間，諾貝爾物理學獎獲得者、在臺灣朝野深具人望的“中央研究院”院長李遠哲公開表態(tài)，支持放行8英寸芯片廠赴內地投資，認為對芯片廠登陸問題“一定要基于理性思辨來判斷及執(zhí)行，不能泛政治化”。

——2月19日，臺北市計算機公會的主要成員赴“經(jīng)濟部”拜會“經(jīng)濟部長”宗才怡，表達盡速開放的意見。

——3月5日，爭議進一步升級。一直反對開放的“臺聯(lián)立院黨團”邀請臺灣“行政院陸委會主任委員”蔡英文、“經(jīng)濟部長”宗才怡、“財政部長”李庸三、“中央銀行”副總裁徐義雄座談。蔡英文表示，在建立有效管理機制與資金回流機制，并確保臺積電、聯(lián)電等龍頭企業(yè)與臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)生關聯(lián)性的前提下，贊成開放有限量投資。但“財政部”及“中央銀行”都認為開放芯片廠“登陸”可能使島內稅收大減，甚至引發(fā)連鎖效應，造成臺灣資金市場的波動。李庸三估算，由于芯片業(yè)適用的優(yōu)惠稅率是1.05％，依此估算，一旦實施開放，臺灣稅收將損失142億新臺幣。而“臺聯(lián)”也危言聳聽：在臺灣12英寸技術仍不成熟情況下，開放8英寸可能造成臺灣芯片戰(zhàn)略經(jīng)濟的嚴重潰敗，使臺灣流失資金近3000億新臺幣、失業(yè)人口達3萬人以上。蔡英文還建議，行政當局應“適當處理”已赴內地投資的業(yè)者。

——3月6日，臺積電公司離職員工劉云茜“偷竊商業(yè)機密案”又被重新擺上臺面。此案最早披露是在去年底，此次在行政當局決策之前再度熱炒，原因不問可知。其實臺灣高科技廠商間“參考”競爭對手技術的做法并不鮮見，但關鍵在于劉云茜“跳槽”到了已在上海設廠的中芯國際。臺積電高調要求查辦泄密案，矛頭當然直指中芯國際。

——3月8日，臺灣“行政院長”游錫在“立法院”正式宣布，將準備以“有效管理”為原則開放8英寸芯片廠赴大陸投資。

——3月9日，反對開放的活動升級?！芭_聯(lián)”組織上街游行向當局施壓，將民間的經(jīng)濟行為升級為政治事件。產(chǎn)業(yè)界開始擔心，這項本來就千呼萬喚不出來的政策會胎死腹中。

在此前后，中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長石廣生3月12日在公開場合表示，內地是外資最好的投資地方，臺灣應該注意這樣一個現(xiàn)實：“臺灣的8英寸芯片廠不來，別（國家地區(qū)）的芯片廠就會過來。”

迫于各方的壓力，3月17日，陳水扁明確表態(tài)：“臺灣（經(jīng)濟）越國際化就越安全，我們不要害怕開放。