周志宏

在全國(guó)民委系統(tǒng)曾經(jīng)以獨(dú)創(chuàng)聯(lián)辦式、股份制扶貧模式，實(shí)現(xiàn)富民、富縣、強(qiáng)民委目標(biāo)，使民族部門自身實(shí)力顯著增強(qiáng)而名噪全國(guó)的湖北省恩施土家族苗族自治州民委，近3年來(lái)，把改革、創(chuàng)新作為民族工作的主旋律，“打民族牌，唱開放戲”，緊緊圍繞恩施州委、州政府工作中心，致力服務(wù)于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)和參與全州“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步事業(yè)；大力挖掘、整理和弘揚(yáng)民族文化；著力于民族部門干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，使一個(gè)全新的“大民族”工作格局，不斷提高到新的水平。

近幾年來(lái)，先后有原國(guó)家民委主任司馬義?艾買提和現(xiàn)任國(guó)家民委主任李德洙等多位國(guó)家民委的領(lǐng)導(dǎo)，踏上這個(gè)共和國(guó)最年輕的少數(shù)民族自治州的熱土，來(lái)這里開展視察、調(diào)研。1995年，國(guó)家民委在恩施州主持召開全國(guó)民委辦公室主任會(huì)議，推廣恩施經(jīng)驗(yàn)。1999年，國(guó)家民委、國(guó)家教育部聯(lián)合主持的全國(guó)民族地區(qū)“雙基”教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也在恩施州召開，恩施州的教育“雙基”工作經(jīng)驗(yàn)由此推向全國(guó)。

1995年和1996年，中共湖北省委、省人民政府連續(xù)發(fā)出《關(guān)于加快恩施自治州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定》等3個(gè)具有實(shí)質(zhì)性的重要文件，并于1996年和2000年先后在恩施州召開了第一次及第二次全省民族工作會(huì)議。在第二次全省民族工作會(huì)議的會(huì)前和會(huì)后，湖北省委、省政府又相繼出臺(tái)了貫徹中央第二次民族工作會(huì)議精神，切實(shí)加快恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的4個(gè)紀(jì)要，促進(jìn)恩施州步入了發(fā)展的快車道。

1999年9月，在第二次中央民族工作會(huì)議及國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，恩施州州長(zhǎng)郭大孝及馮宗德、何詩(shī)標(biāo)、曾祥國(guó)、彭軍、馮國(guó)亮等6人被國(guó)務(wù)院授予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人稱號(hào)，恩施州民委、來(lái)鳳縣人民政府及稀世寶礦泉水公司、三峽酒廠等4個(gè)單位被國(guó)務(wù)院授予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體光榮稱號(hào)。

2000年10月下旬，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在成都主持召開中國(guó)西部論壇，正式向全世界公布中國(guó)西部大開發(fā)的范圍為：10(西部10省、市、區(qū))＋大2(內(nèi)蒙古、廣西)＋小2(湖北恩施州、湖南湘西州)。至此，恩施州邁向了跨世紀(jì)發(fā)展的歷史新紀(jì)元。

所有的這一切，都無(wú)不凝聚著恩施州民委的心血和汗水。

改革：前所未有的“大民族”工作觀念脫穎而出，由此帶來(lái)了恩施州民委民族工作觀念、工作思路和工作方法的全新變革，全州土家、苗、侗等各族群眾的民族自信心和民族自豪感也因此得到空前高漲，全州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展如虎添翼，實(shí)現(xiàn)巨大飛躍。

1983年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的恩施土家族苗族自治州，從建州到現(xiàn)在，短短17年過去了，自治州以其深厚的文化積淀和燦爛的民族文化，已經(jīng)在全國(guó)各民族大家庭中彰顯其表，而且在國(guó)內(nèi)外都有了一定的知名度。伴隨著自治州的成長(zhǎng)而不斷發(fā)展壯大的恩施州民委，之所以越到后來(lái)越有位，越有為，在全國(guó)民委系統(tǒng)產(chǎn)生越來(lái)越廣泛的影響，完全得益于歷屆民委領(lǐng)導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際，尤其是現(xiàn)任民委黨組對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)觀念、工作思路和工作方法越來(lái)越深刻的改革。

恩施州民委改革民族工作的最大成果，就是形成了“大民族”工作觀念，并以此來(lái)指導(dǎo)、推動(dòng)民族工作的全面開展。到現(xiàn)在，恩施州民委對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)完全超越了僅僅被動(dòng)落實(shí)民族政策、單純處理民族事務(wù)的局面，而是把自己置于全國(guó)各民族大家庭中，廣采博納各兄弟地區(qū)民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)，站在州內(nèi)各民族群眾利益和全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與未來(lái)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，提高恩施州在全國(guó)的知名度，以更廣范圍、更寬視角、更高層次，更積極、主動(dòng)地滲透、參與、處理涉及各民族群眾利益及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方方面面的事務(wù)，即以“大民族”工作觀念，高屋建瓴地統(tǒng)攬工作全局，于是一次又一次地開創(chuàng)了全州民委工作的嶄新局面。

恩施州民委的這種“大民族”工作觀念、工作思路和工作方法如影隨形，已滲透在工作的方方面面。1999年11月，國(guó)家民委主任李德洙到湖北武漢出席全國(guó)城市少數(shù)民族工作會(huì)議。那時(shí)，國(guó)家關(guān)于大規(guī)模開發(fā)西部的消息正傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”，這個(gè)消息也傳到了恩施州的各個(gè)角落，但恩施州能否擠進(jìn)國(guó)家西部大開發(fā)范圍，全州上上下下雖然非常企盼，但誰(shuí)都沒得個(gè)底兒。正是在這個(gè)背景下，以恩施州民委主任羅賢美帶頭的州民委黨組一班人，敏感地覺察到國(guó)家即將要開發(fā)的西部，絕大多數(shù)屬民族地區(qū)。“努力把恩施州爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家西部大開發(fā)范圍，州民委義不容辭”。于是，恩施州民委聞風(fēng)而動(dòng)，迅速與州委、州政府及省民委直至國(guó)家民委取得聯(lián)系，及時(shí)促成了李德洙主任的恩施之行。11月6日至8日，李德洙主任來(lái)到恩施州開展考察、調(diào)研。李德洙主任回京后，國(guó)家民委及時(shí)研究了將恩施州納入西部開發(fā)范圍的問題，并向國(guó)務(wù)院作了專題報(bào)告，后來(lái)又經(jīng)過一系列努力，最終促成恩施州進(jìn)入了國(guó)家西部開發(fā)范圍的“籠子”。回頭去看，在1998年恩施州新一屆政府成立以后，恩施州民委根據(jù)“大民族”工作觀念，審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)向州委、州政府提出了全州應(yīng)該大打民族牌、唱開放戲的建議，這個(gè)建議因?yàn)榉现萸椋槕?yīng)了全州改革開放的潮流，得到了州委、州政府的采納。今天，“打民族牌，唱開放戲”已經(jīng)成為高揚(yáng)在恩施州380多萬(wàn)各族人民心中的一面大旗。

就是打著“民族牌”這面旗幟，恩施州民委完全跳出了過去民族工作的范圍，通過省民委直到國(guó)家民委和國(guó)家有關(guān)部門的大力支持，把工作的觸角伸向了民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為恩施州的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)家“九五”重點(diǎn)工程——清江水利水電三級(jí)開發(fā)選址恩施州巴東縣的水布埡，有恩施州民委自始自終參與和運(yùn)作；川漢鐵路枝萬(wàn)段、滬蓉高速公路恩施段的立項(xiàng)爭(zhēng)取工作，也有恩施州民委的積極介入、協(xié)助爭(zhēng)取。特別是枝萬(wàn)鐵路，就連國(guó)家民委也積極介入其中，向國(guó)家鐵道部寫出了專題書面報(bào)告，并就此重大項(xiàng)目與鐵道部開展經(jīng)常性的工作聯(lián)系。有數(shù)據(jù)表明，從1992年起恩施州民委與有關(guān)部門協(xié)同，在國(guó)家和省爭(zhēng)取落實(shí)的民族政策專項(xiàng)資金達(dá)1億多元，涉及少數(shù)民族扶貧、發(fā)展資金、民族企業(yè)技改、少數(shù)民族補(bǔ)助、民族教育、民族義務(wù)教育助學(xué)、高寒鄉(xiāng)民族教育補(bǔ)助、民族醫(yī)療減免等方方面面。同時(shí)，1998年以來(lái)，還落實(shí)民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠利息補(bǔ)貼6000多萬(wàn)元。

“大民族”工作觀念的確立，極大地激活了恩施州民委的創(chuàng)造能力和開拓進(jìn)取精神，工作變得更為主動(dòng)、更加超前、更有成效。此前的1995年，以恩施州民委主任羅賢美帶隊(duì)的考察組，在考察了湖南省對(duì)湘西州的扶持情況以后，及時(shí)向州委、州政府及上級(jí)民委提出合理化建議，最終促成湖北省委、省政府《關(guān)于加快恩施自治州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定》等重要文件的出臺(tái)。恩施州特殊的民族地位引起了省委、省政府的高度重視，湖北省委書記賈志杰明確指示：“要像全國(guó)支援西藏一樣，舉全省之力支持恩施州的發(fā)展”。也就是這短短的幾年時(shí)間，恩施州通過貫徹文件爭(zhēng)取各類資金就達(dá)16.89億元。自“八七”扶貧攻堅(jiān)開展以來(lái)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后6次深入恩施州調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)辦公，同時(shí)組織省直80多個(gè)單位和省內(nèi)10個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶恩施州，最終使恩施州如期實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。去年初，為貫徹中央第二次民族工作會(huì)議精神和爭(zhēng)取全省第二次民族工作會(huì)議在恩施州召開，恩施州民委又費(fèi)盡心血，會(huì)同有關(guān)部門代擬《中共恩施州委、恩施州人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，加快恩施州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的請(qǐng)示》，經(jīng)州委常委會(huì)議及州政府常務(wù)會(huì)議討論通過后上報(bào)省委、省政府，再次引起省委、省政府的高度重視，由此相繼出臺(tái)了4個(gè)重要紀(jì)要，解決了包括加強(qiáng)民族地區(qū)資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的一系列重大問題。僅在全省第二次民族工作會(huì)議期間，省人民政府就為恩施州解決各類資金達(dá)1.67億元。

恩施州民委以大氣魄、大手筆，“打民族牌，唱開放戲”，以超前的思維和扎實(shí)的工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地地做好“大民族”工作這篇文章，不僅使黨的民族政策的溫暖滋潤(rùn)了全州各族群眾，而且?guī)?lái)了恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的深刻變化。

創(chuàng)新：民族工作獨(dú)樹一幟的“恩施模式”初具雛形，全新體制不僅使恩施州的民族工作注入了巨大活力，而且產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。因此可以說，即使在全國(guó)，也是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

觀念的變革必然帶來(lái)機(jī)制的創(chuàng)新，而創(chuàng)新正是一個(gè)民族不斷進(jìn)步的靈魂。恩施州民委在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，致力于機(jī)制的不斷創(chuàng)新，給民族工作注入了不盡的活力和無(wú)限的生機(jī)，在恩施州這塊古老而又年輕的土地上，造就了民委系統(tǒng)卓爾不群的“恩施模式”。

早在1990年，恩施州建始縣民委以有效的投資，與該縣封竹鄉(xiāng)新場(chǎng)坪村聯(lián)辦了一個(gè)面積達(dá)2130畝的林場(chǎng)。建始縣民委這一嶄新的扶貧作法，立刻引起了恩施州民委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。很快，一個(gè)以實(shí)現(xiàn)富民、富縣、強(qiáng)民委自身為目標(biāo)，以聯(lián)辦式、股份制為手段，致力于民委自身建設(shè)，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力，提高扶貧效益的全新扶貧機(jī)制，迅速凸現(xiàn)在州民委及全州六縣二市民委的面前，扶貧開發(fā)的典型不斷涌現(xiàn)。民委系統(tǒng)這種獨(dú)具特色的恩施扶貧模式，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。今天，全州民委系統(tǒng)已擁有自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體28個(gè)，固定資產(chǎn)逾5600萬(wàn)元。在農(nóng)村聯(lián)辦開發(fā)性企業(yè)29個(gè)，總面積達(dá)6000多畝，并帶動(dòng)全州2.35萬(wàn)人擺脫了貧困。到目前，全國(guó)已有24個(gè)省、市的民族工作考察團(tuán)共300多人次慕名前來(lái)，踏訪恩施州，親身感受“恩施模式”的扶貧魅力。

1998年9月，恩施州民族工作考察團(tuán)遠(yuǎn)赴湖南、云南、貴州三省，深入部分少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)各兄弟民族的風(fēng)土人情及各兄弟民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等進(jìn)行了詳細(xì)考察。就是這次考察，取得了一個(gè)意想不到卻極為重要的收獲，那就是孕育并促成恩施州民委誕生了一個(gè)全新的觀念，即民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)把弘揚(yáng)民族文化作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，民族文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是民族地區(qū)值得大力發(fā)展的一種新型產(chǎn)業(yè)。于是，又一個(gè)全新的民族工作機(jī)制得以產(chǎn)生，擺在了全州各級(jí)民委的面前，并且成為全州各級(jí)民委工作的重要組成部分。這個(gè)機(jī)制就是在挖掘整理民族文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)的同時(shí)，致力于尋求民族文化的弘揚(yáng)與全州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，將民族文化傳統(tǒng)賦予新的時(shí)代氣息，推陳出新，古為今用，將其無(wú)形的資產(chǎn)變?yōu)橛行蔚木薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益。

恩施州民委主任羅賢美有一席話，直觀地闡釋了這個(gè)問題。他說：“一首歌、一處風(fēng)景名勝，只要經(jīng)過包裝、炒作，都會(huì)為當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。恩施州有得天獨(dú)厚的自然資源，豐富多彩的人文景觀，特色鮮明的民族習(xí)俗，個(gè)性張揚(yáng)的民族風(fēng)情，需要我們?nèi)パ芯?、包裝、炒作，進(jìn)而把它推向全國(guó)，推向世界，使之產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益”。

正因?yàn)槿绱耍壳霸诙魇┲?，民族文化工作得到了各?jí)黨委、政府，各級(jí)民委及相關(guān)部門乃至各族干部群眾的空前重視。

民族文化研究工作蔚然成風(fēng)。1999年10月25日至27日，由湖北民族學(xué)院主辦的“面向21世紀(jì)土家族研究學(xué)術(shù)討論會(huì)”在恩施州召開，來(lái)自全國(guó)的70多位民族研究專家與會(huì)；由該院主編的《土家族研究叢書》共9卷正式公開出版；由州民委與該院共同完成了“湖北苗族”課題研究，《湖北苗族》一書由民族出版社出版發(fā)行，填補(bǔ)了湖北省及恩施州苗族研究的空白；以中共恩施州委機(jī)關(guān)報(bào)《恩施日?qǐng)?bào)》為陣地，恩施州民委與有關(guān)部門聯(lián)系，在該報(bào)聯(lián)合推出“民族文化人”和“民間絕藝傳人”專欄，樹立起全州民間文化人的旗幟。2000年初，恩施州民委完成《全州2000—2001年民族研究工作大綱》的制定，為全州民族研究規(guī)劃了近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。同時(shí)，作出了出版恩施州民委文化系列叢書的決定，并已付諸實(shí)施。到今天，以在恩施州的湖北民族學(xué)院為主陣地，恩施州民委構(gòu)建全國(guó)土家族研究中心的想法正逐步得到實(shí)施。

民族風(fēng)情走廊及民族文化標(biāo)志工程建設(shè)緊鑼密鼓。2000年4月4日，中共恩施州委召開常委會(huì)議，專題討論民族工作及恩施州民俗大觀園建設(shè)問題。目前，投資2000多萬(wàn)元，占地200余畝的恩施州民俗大觀園，正在自治州首府恩施市進(jìn)行緊張施工。作為建州20周年的獻(xiàn)禮工程，到2003年，她將以全新的面貌和誘人的姿韻，展現(xiàn)在全州各族人民的面前。同時(shí)，恩施州民族風(fēng)情展館建設(shè)也正在緊張進(jìn)行。為了建好這一民族文化標(biāo)志性工程，恩施州民委已投入近20萬(wàn)元資金，花費(fèi)了2年多的時(shí)間，從全州各地收集土家、苗、侗等各民族生產(chǎn)生活實(shí)物近千件。恩施州委、州政府對(duì)民族風(fēng)情走廊建設(shè)予以高度重視，到目前，全州6縣2市都分別制定了詳細(xì)的規(guī)劃方案。建始縣已經(jīng)建成了民族風(fēng)情園，宣恩縣、鶴峰縣和咸豐縣把挖掘民族傳統(tǒng)文化與開展民俗風(fēng)情旅游緊密結(jié)合起來(lái)，分別擬建“小茅坡營(yíng)苗族民俗村”、“容美土司文化長(zhǎng)廊”和“唐崖土司皇城民俗村”。

民族節(jié)日活動(dòng)異彩紛呈。去年初，恩施州民委向全州發(fā)出“關(guān)于開展少數(shù)民族節(jié)日活動(dòng)的通知”，確定州慶日、擺手節(jié)、女兒會(huì)、牛王節(jié)等四大節(jié)日為恩施州重大的少數(shù)民族節(jié)日。恩施州的民族節(jié)日活動(dòng)不僅從形式到內(nèi)容正在推陳出新，與經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，而且正在走出“深閨”，走向全國(guó)。去年8月中旬，恩施市利用湖北省人民政府在恩施州主辦2000年中國(guó)湖北恩施清江國(guó)際闖灘節(jié)的大好機(jī)遇，成功地舉辦了一個(gè)全新的女兒會(huì)。她同云南“三月三”一樣，多姿多彩，令人神往。(責(zé)編：增林)