勞凱聲

中國(guó)加入WTO的目標(biāo)已接近實(shí)現(xiàn)，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，這已引起人們的普遍重視。然而它對(duì)中國(guó)的教育將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？中國(guó)的教育將如何應(yīng)對(duì)？我們會(huì)遇到什么樣的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)？我們應(yīng)該設(shè)計(jì)一種什么樣的教育？對(duì)這些問題，人們顯然還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和研究。

一、中國(guó)站在WTO的門檻上。

WTO是世界上惟一處理國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際組織，其宗旨是通過約束各國(guó)政府的貿(mào)易政策，為國(guó)際商業(yè)提供一種基本的法律規(guī)則。WTO所提供的這種法律規(guī)則的核心就是開放貿(mào)易，也就是使貿(mào)易盡可能自由地流動(dòng)。

開放貿(mào)易的基本依據(jù)是所謂的忱較優(yōu)勢(shì)”說。據(jù)說，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者、世界著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森曾受到數(shù)學(xué)家斯坦尼斯勞。烏拉姆的挑戰(zhàn)，烏拉姆要求薩繆爾森在所有社會(huì)科學(xué)中找出一個(gè)既能在邏輯上成立，又在現(xiàn)實(shí)中有意義的命題。薩繆爾森花了幾年的時(shí)間才找到一個(gè)他自認(rèn)為能同時(shí)符合烏拉姆所提的兩個(gè)條件的經(jīng)濟(jì)學(xué)命題，這就是“比較優(yōu)勢(shì)”。

“比較優(yōu)勢(shì)”是相對(duì)于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)而言的。比如A國(guó)在高等教育方面有優(yōu)勢(shì)，而B國(guó)在職業(yè)教育方面有優(yōu)勢(shì)，雙方通過貿(mào)易出口自己的教育產(chǎn)品或服務(wù)，都會(huì)從中獲利。這是通常所說的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但如果A國(guó)在教育的任何方面都強(qiáng)于B國(guó)，其結(jié)果又會(huì)如何呢？根據(jù)‘比較優(yōu)勢(shì)”原則，A、B兩國(guó)仍然可以從相互貿(mào)易中獲利。如果A國(guó)在高等教育方面具有更大的優(yōu)勢(shì)，而在職業(yè)教育方面相對(duì)只有較小優(yōu)勢(shì)，那么A國(guó)應(yīng)將資源投在它干得最好的高等教育領(lǐng)域，并將其產(chǎn)品和服務(wù)出口到B國(guó)。而S國(guó)應(yīng)將資源投在它干得最好的職業(yè)教育領(lǐng)域，并將產(chǎn)品出口到A國(guó)。盡管它的效率不如A國(guó)，其結(jié)果是兩個(gè)國(guó)家都可以從貿(mào)易中獲利。這就是說，各國(guó)通過利用其可用的資源，集中生產(chǎn)其所能生產(chǎn)的最佳產(chǎn)品，然后通過開放貿(mào)易，拿這些產(chǎn)品去和其他國(guó)家所能生產(chǎn)的最佳產(chǎn)品作交易，最終各國(guó)都獲得繁榮。

為了使各國(guó)都可以從開放貿(mào)易中獲利，WTO制定了涵蓋范圍廣泛的法律文本，這就是《WTO協(xié)議》。這些協(xié)議冗長(zhǎng)而復(fù)雜，涉及到貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多內(nèi)容。但幾個(gè)簡(jiǎn)單而根本的原則貫穿于所有這些文件，構(gòu)成了多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。這些基本原則包括：

1.非歧視的，即一國(guó)不應(yīng)在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視，它們都被平等地給予“最惠國(guó)待遇”;一國(guó)也不應(yīng)在本國(guó)和外國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)或人員之間造成歧視，要給予它們“國(guó)民待遇”。

2.更自由的，通過談判使貿(mào)易壁壘不斷減少。

3.可預(yù)見的，應(yīng)使外國(guó)公司、投資者和政府能相信貿(mào)易壁壘（包括關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘）及其它措施不會(huì)隨意增加：在WTO中，越來越多的關(guān)稅率和市場(chǎng)開放承諾得到“約束”。

4.更具競(jìng)爭(zhēng)性，不鼓勵(lì)“不公平的”做法，如出口補(bǔ)貼和為獲得市場(chǎng)份額而以低于市場(chǎng)的價(jià)格傾銷產(chǎn)品。

5.更有利于欠發(fā)達(dá)國(guó)家，給予這些國(guó)家更多時(shí)間進(jìn)行調(diào)整、更多的靈活性和特殊權(quán)利。

比較優(yōu)勢(shì)原則在邏輯上是能成立的，但它的實(shí)際意義卻在許多時(shí)候受到人們的懷疑。事實(shí)上，“比較優(yōu)勢(shì)”并不是一個(gè)普遍存在的原則，利用得好，就有可能產(chǎn)生“比較優(yōu)勢(shì)”，利用得不好，就會(huì)出現(xiàn)相反的結(jié)果。因此開放貿(mào)易并不能保證在任何時(shí)候和任何條件下都對(duì)任何國(guó)家有利。開放貿(mào)易對(duì)中國(guó)的教育來說，其結(jié)果同樣會(huì)具有兩面性。也就是說，它既可能給中國(guó)的教育帶來許多過去沒有的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也可能帶來激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

因此，面對(duì)即將加入的WTO，正確的態(tài)度應(yīng)該是權(quán)衡利弊，在開放貿(mào)易的條件下尋找最有利于自己的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、WTO視野中的教育——一個(gè)靜悄悄發(fā)展的世界教育市場(chǎng)。

WTO規(guī)定的開放貿(mào)易包括三個(gè)方面，即貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。1994年烏拉圭回合結(jié)束，締結(jié)了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的總協(xié)定，教育服務(wù)作為其中的一部分，受到《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》若干條款的約束?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》列出了12項(xiàng)服務(wù)，其中教育服務(wù)列為第五項(xiàng)。這就是說，教育作為一項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易要受到該協(xié)定的約束，必須承諾WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易自由、公平和開放的基本規(guī)則。凡是承諾開放教育市場(chǎng)的國(guó)家，除了政府徹底資助的教育活動(dòng)外，凡帶有商業(yè)性的教育活動(dòng)，所有協(xié)定簽署國(guó)都有權(quán)參加包括各級(jí)各類教育與培訓(xùn)服務(wù)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

但是WTO所規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易不同的地方在于，各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況決定某些服務(wù)領(lǐng)域暫時(shí)不適用最惠國(guó)待遇原則。這就是說，在服務(wù)貿(mào)易中，各國(guó)是通過談判做出各自的市場(chǎng)開放承諾的。因此，各國(guó)的具體承諾體現(xiàn)了市場(chǎng)開放的水平。已經(jīng)有不少WTO成員國(guó)把教育服務(wù)的開放列入了自己的承諾表。其中承諾開放初等教育服務(wù)的國(guó)家為26個(gè)：承諾開放中等教育服務(wù)的國(guó)家為28個(gè);承諾開放高等教育服務(wù)的國(guó)家為25個(gè);承諾開放成人教育服務(wù)的國(guó)家為23個(gè);承諾開放其他教育服務(wù)的國(guó)家為9個(gè)。

更多的國(guó)家雖然沒有對(duì)教育業(yè)的開放做出上述承諾，但通過對(duì)教育服務(wù)提供方式的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，實(shí)際上也在不同程度地開放教育市場(chǎng)。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易以如下4種方式提供，它們適用于所有國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。這4種提供方式分別是：

跨境交付，如通過網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育等形式提供教育服務(wù)，比如外國(guó)的大學(xué)機(jī)構(gòu)經(jīng)過國(guó)際教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證之后可以在其他國(guó)家開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，招收學(xué)生，經(jīng)過合格的學(xué)習(xí)過程，可以獲得國(guó)際認(rèn)證的學(xué)位;

境外消費(fèi)，如直接到國(guó)外的某所學(xué)校就讀;

在服務(wù)消費(fèi)國(guó)的商業(yè)存在，比如國(guó)外辦學(xué)機(jī)構(gòu)直接來華辦學(xué);

自然人的流動(dòng)，如外籍教師來華任教、中國(guó)教師到國(guó)外任教等。

目前，WTO成員國(guó)中對(duì)跨境交付的教育服務(wù)方式?jīng)]有限制的國(guó)家有81個(gè)、有限制的9個(gè)、不作承諾的10個(gè);對(duì)境外交付方式?jīng)]有限制的國(guó)家有92個(gè)、有限制的3個(gè)、不作承諾的6個(gè);對(duì)商業(yè)存在服務(wù)方式?jīng)]有限制的國(guó)家有77個(gè)、有限制的18個(gè)、不作承諾的5個(gè)：對(duì)自然人流動(dòng)服務(wù)方式?jīng)]有限制的國(guó)家有90個(gè)、有限制的6個(gè)、不作承諾的5個(gè)。

以上情況說明，在WTO范圍內(nèi)，教育正在向開放貿(mào)易的趨勢(shì)發(fā)展，從基礎(chǔ)教育一直到高等教育和成人教育，市場(chǎng)都在不同程度地介入并產(chǎn)生影響，一個(gè)世界性的開放的教育大市場(chǎng)正在靜悄悄地發(fā)展。對(duì)此，大多數(shù)國(guó)家都采取了較為積極的態(tài)度，并且其中已不乏捷足先登者。如澳大利亞的教育通過產(chǎn)業(yè)化并致力于向世界各國(guó)開拓市場(chǎng)，現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)名列第三的支柱性產(chǎn)業(yè)。

三、未雨綢繆——面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)。

由于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定了通過談判逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的原則，因此在中國(guó)與WTO成員國(guó)的入世談判中，教育業(yè)并沒有被列入入世的市場(chǎng)開放減讓表中，不需在入世前對(duì)教育的市場(chǎng)準(zhǔn)入做出承諾。所以，與貨物貿(mào)易不同，教育還不會(huì)立即受到開放貿(mào)易的沖擊。但是這并不意味著WTO與中國(guó)教育沒有關(guān)系。加入WTO對(duì)中國(guó)教育的影響可以從兩個(gè)方面來考察。即中國(guó)加入WTO后馬上產(chǎn)生的近期影響和未來中國(guó)教育作為服務(wù)業(yè)的一個(gè)部門，通過對(duì)等談判承諾開放貿(mào)易而帶來的遠(yuǎn)期影響。

從近期來看，中國(guó)加入WTO后，馬上就會(huì)面對(duì)一個(gè)日益開放的世界大市場(chǎng)，因此會(huì)產(chǎn)生一些過去未曾出現(xiàn)過的新情況、新要素，使中國(guó)教育面臨從未有過的挑戰(zhàn)，比如：

人才流動(dòng)全球化。人們將更經(jīng)常地在國(guó)與國(guó)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，從而要求中國(guó)的學(xué)校教育更具有國(guó)際化的色彩。

人才標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。人們將會(huì)更多地從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的角度來衡量學(xué)校教育的目標(biāo)和績(jī)效，從而觸及現(xiàn)行的學(xué)校培養(yǎng)規(guī)格、課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

人才需求將呈激增的趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及外國(guó)資本的涌入，人才需求將持續(xù)上升，給中國(guó)教育帶來極大的壓力。

人才需求將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，人才需求將經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)行的教育結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置構(gòu)成挑戰(zhàn)。

外國(guó)辦學(xué)機(jī)構(gòu)搶奪中國(guó)教育市場(chǎng)。中國(guó)受教育人群龐大，受到許多外國(guó)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的重視，將會(huì)有越來越多的外國(guó)辦學(xué)機(jī)構(gòu)介入中國(guó)教育市場(chǎng)，使中國(guó)的學(xué)校及其它辦學(xué)機(jī)構(gòu)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。

在這樣一種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中國(guó)教育要做出什么樣的應(yīng)對(duì)，會(huì)呈現(xiàn)出什么樣的圖景，現(xiàn)在人們還很難預(yù)料。但是，與挑戰(zhàn)并列的是機(jī)會(huì)，在我們面前確實(shí)還存在著許多發(fā)展的契機(jī)，比如：

對(duì)教育的需求將大大增加，受教育機(jī)會(huì)將從現(xiàn)在的以青少年為主迅速轉(zhuǎn)向全體人群，教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益都會(huì)發(fā)生極大的變化.

傳統(tǒng)的以應(yīng)試為基本取向的教育觀念和教育制度都將受到徹底沖擊，人們的不同需要將對(duì)教育發(fā)生更深刻的影響，一種多元化的、更靈活的教育制度將會(huì)替代現(xiàn)行的選拔性教育制度，向每一個(gè)學(xué)習(xí)者提供更多的發(fā)展可能性。

傳統(tǒng)的學(xué)校界限將被打破，教育的形式、內(nèi)容、方法都將發(fā)生根本性的變化，回歸教育、繼續(xù)教育將獲得更大的發(fā)展空間，向不同需求的人提供更多選擇的可能性，中國(guó)教育將從終生教育的角度對(duì)自身進(jìn)行觀念和制度的創(chuàng)新。

龐大的現(xiàn)行學(xué)校體系運(yùn)行方式將被徹底改變，會(huì)有更多的人愿意為自己或自己的孩子而投資教育，教育資源的配置將迅速市場(chǎng)化，人們將更重視教育的效率，使教育資源配置更趨合理化。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的增加將會(huì)吸引越來越多的國(guó)外教育資源流向國(guó)內(nèi)，從而大大提升中國(guó)學(xué)校的市場(chǎng)竟?fàn)幜?，給中國(guó)教育的發(fā)展帶來新的機(jī)會(huì).

似乎可以這樣說，挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)將給相對(duì)封閉的中國(guó)教育帶來契機(jī)，促使中國(guó)教育更快地融入一個(gè)世界性的教育大市場(chǎng)。但在登上這個(gè)大舞臺(tái)之前，我們可能還要經(jīng)歷各種磨難。

我們?nèi)绾伟盐?？我們能否把握?/p>

四、別無選擇——中國(guó)教育必須應(yīng)對(duì)。

中國(guó)教育背負(fù)著太多的傳統(tǒng)，“傳道、授業(yè)、解惑”;“立德、立言、立名”的慣性依舊在強(qiáng)烈地影響著我們的價(jià)值選擇。近百年來的現(xiàn)代教育發(fā)展又積累了太多的工業(yè)文明烙印，理性、權(quán)威、塑造、訓(xùn)練似乎就是教育的代名詞。我們的學(xué)校教育就像是一輛老式蒸汽機(jī)車，正風(fēng)馳電掣般地沖入一個(gè)已經(jīng)全然不同的時(shí)代……

我們不能不承認(rèn)，站在WTO的門檻上，我們還有太多的事情要做：

加入WTO，將迫使我們重新審視我們對(duì)教育的理解。在我國(guó)，多年來形成的一個(gè)傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，教育是一種國(guó)家的權(quán)利和責(zé)任，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要舉辦學(xué)校教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展教育事業(yè)。在這種情況下，受教育對(duì)一個(gè)個(gè)體來說，基本上是一件被動(dòng)的事情，是一個(gè)通過教育被動(dòng)接受社會(huì)選擇的過程。受教育者自己并沒有選擇的機(jī)會(huì)和可能。

當(dāng)中國(guó)教育界還在熱衷于進(jìn)行教育能否產(chǎn)業(yè)化、商品化的經(jīng)院式討論時(shí)，許多國(guó)家實(shí)際上已經(jīng)把教育看成是一種介于公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品，用一種非市場(chǎng)提供與有限市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的提供方式有效地解決了這一問題。把教育看成是一種服務(wù)業(yè)，一種可以交易的服務(wù)產(chǎn)品，這就意味著每個(gè)學(xué)習(xí)者或其家長(zhǎng)都將變被動(dòng)為一種積極主動(dòng)的選擇，他們是這場(chǎng)貿(mào)易的消費(fèi)者，因而有權(quán)選擇和獲得滿意的教育服務(wù)。這就在學(xué)校、教師與學(xué)生或其家長(zhǎng)之間形成了一種全新的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系：作為消費(fèi)者一方，學(xué)習(xí)者或其家長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)自己的需要和滿意度來選擇某類學(xué)校、某類教育形式、甚至選擇某位教師。與之相對(duì)，學(xué)校和教師作為這項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易的提供者，有義務(wù)按照國(guó)家的教育標(biāo)準(zhǔn)和自己對(duì)學(xué)習(xí)者的承諾，來提供合格的教育服務(wù)。因此，在不久的將來，學(xué)習(xí)者或其家長(zhǎng)自己來規(guī)劃真正適合和有利于自己個(gè)性發(fā)展的教育目標(biāo)和教育形式，精心選擇適合自已的教育消費(fèi)類別、水平和品位，從而獲得自己真正需要而且有效的教育服務(wù)，這可能是每個(gè)學(xué)習(xí)者和每個(gè)家庭在進(jìn)行教育投資時(shí)都會(huì)反復(fù)考慮的事情。這就需要明確地樹立一種新的教育服務(wù)與消費(fèi)的理念。而作為教育的提供者，則應(yīng)想方設(shè)法提高教育的服務(wù)質(zhì)量和品位，滿足消費(fèi)者的需要。

加入WTO，意味著國(guó)家之間的竟?fàn)帉⒃谌蚍秶鷥?nèi)進(jìn)一步深入下去，而國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)從根本上說是科技和教育的竟?fàn)?。因此“科教興國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)教育提出的要求就是培養(yǎng)具有這種竟?fàn)幰庾R(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力的人才。這種人才首先必須具有創(chuàng)新精神。因?yàn)?，沒有創(chuàng)新精神，就沒有觀念的更新、制度的變革，就沒有技術(shù)的進(jìn)步、市場(chǎng)的開拓，就會(huì)在激烈的國(guó)際竟?fàn)幹刑幱诹觿?shì)。因此，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的人才將成為加入WTO之后中國(guó)教育面臨的首要任務(wù)。

但是我們的學(xué)校教育長(zhǎng)期以來卻在沿襲一種過于強(qiáng)調(diào)記誦之學(xué)、過分看重書本和權(quán)威的教育傳統(tǒng)，用一種固定化的教育標(biāo)準(zhǔn)和人格范式來要求孩子，因而大大壓抑了他們的個(gè)性與創(chuàng)造精神。

其實(shí)，創(chuàng)新精神并不簡(jiǎn)單是一種能力，它是一種時(shí)代精神，是一個(gè)時(shí)代的人格特征。因此，保護(hù)并激發(fā)每個(gè)孩子與生俱來的創(chuàng)造源泉，培育和鍛煉他們的創(chuàng)造意識(shí)，應(yīng)該成為中國(guó)教師的一個(gè)鮮明的教育理念。

加入WTO，還對(duì)我們每一個(gè)教師都或多或少構(gòu)成了一種挑戰(zhàn)：

第一，加入WTO將進(jìn)一步加快社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，大量超文本的知識(shí)信息將通過各種媒介充斥社會(huì)的各個(gè)場(chǎng)所，新的交往形式，例如通過網(wǎng)絡(luò)與外界的交流，會(huì)大大拓展一代人的學(xué)習(xí)與交往空間。這一變化將挑戰(zhàn)學(xué)校與教師的功能與作用。學(xué)習(xí)者在家里或其他場(chǎng)所通過互聯(lián)網(wǎng)接受國(guó)內(nèi)外最新信息、聆聽優(yōu)秀教師的教誨將不再是奇思妙想，遠(yuǎn)程教育在逐漸完善和普及，拜師顯然已經(jīng)不是求學(xué)的惟一途徑。

第二，在兩代人共同面臨的歷史性變化面前，我們的孩子顯然對(duì)新環(huán)境有更深的認(rèn)同。他們憑著對(duì)新文化的敏感、認(rèn)同以及自身接受能力的優(yōu)勢(shì)，會(huì)比我們更能接受這樣一種新的文化。到國(guó)外讀書也許會(huì)成為更多青年人的追求，不出國(guó)境而進(jìn)入外資舉辦的學(xué)校也將成為一種新的選擇，教師的權(quán)威將受到挑戰(zhàn)。

第三，人才流動(dòng)全球化和人才標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化會(huì)使我們的學(xué)生以一種新的眼光來看待教育，因此對(duì)教師提出全新的要求。學(xué)富五車可能不再是學(xué)問的惟一象征，人生經(jīng)驗(yàn)有時(shí)反而成為創(chuàng)新的羈絆。熟練地掌握外語和計(jì)算機(jī)可能是未來教師的基本條件。

面對(duì)所有這些前所未有的可能、競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們確實(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地研究教育的對(duì)策了。