陳至立

這次年度會議，是在我們即將邁人21世紀(jì)的重要時刻召開的。過去的一年，是教育戰(zhàn)線全面實現(xiàn)“九五”計劃奮斗目標(biāo)的一年，是深人貫徹第三次全教會精神的一年，也是完成《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的各項任務(wù)的一年。一年來，我們認(rèn)真落實年初江總書記關(guān)于教育間題重要談話的精神;素質(zhì)教育繼續(xù)向縱深推進(jìn);順利實現(xiàn)了“兩基”預(yù)定的奮斗目標(biāo);高中階段和高等教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;職業(yè)教育繼續(xù)發(fā)展;高等教育管理體制改革邁出了決定性步伐;加大了對西部教育的支持力度;高校后勤社會化改革取得新的進(jìn)展;教育戰(zhàn)線繼續(xù)保持穩(wěn)定;各項改革全面深化，事業(yè)發(fā)展上了一個新的臺階，教育戰(zhàn)線形勢喜人。

前不久，黨的十五屆五中全會全面規(guī)劃了新世紀(jì)我國現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，把教育和人才問題擺在突出的戰(zhàn)略地位，對我們做好“十五”和2001年的教育工作具有重要的指導(dǎo)意義。這次會議的任務(wù)，就是要深入貫徹黨的十五屆五中全會精神，回顧和總結(jié)“九五”以來教育事業(yè)的成就和經(jīng)驗，分析和認(rèn)識新世紀(jì)初葉教育面臨的形勢，明確“十五”期間教育改革與發(fā)展的基本思路和2001年的主要任務(wù)，努力開創(chuàng)教育工作新局面。

一、“九五”期間教育工作取得歷史性成就，為新世紀(jì)教育發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

“九五”期間，我們?nèi)媛鋵嵖平膛d國戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇、加快教育改革和發(fā)展，教育工作取得了歷史性成就。其主要標(biāo)志是：

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步落實。

1999年，黨中央、國務(wù)院召開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議，做出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，批轉(zhuǎn)了教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，進(jìn)一步明確了教育在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的地位，制定了深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一系列重大政策措施，教育戰(zhàn)線呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的新氣象，教育工作越來越受到全黨全社會的重視和關(guān)注。

——教育投人繼續(xù)增加。黨中央、國務(wù)院決定自1998年起，連續(xù)五年中央財政支出中教育經(jīng)費所占比例每年增加一個百分點。大部分省市也比照中央的做法提高了本級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例。1999年，全國教育總經(jīng)費達(dá)3349億元，是1995年的1.8倍，其中全國財政性教育經(jīng)費為2287億元，是1995年的1.6倍。全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例走出了低谷，持續(xù)4年保持增長，由1995年的2.41%提高到1999年的2.97%。

——教師待遇與住房條件得到較大改善。1999年，全國教職工年平均工資達(dá)8474元，比1995年提高56%-在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心下，加快了教職工住房建設(shè)步伐，到1999年底，共完成教職工住房建設(shè)投資908億元，全國城鎮(zhèn)中小學(xué)和普通高校教職工家庭人均居住面積達(dá)10.3平方米，比1995年提高2.28平方米。為解決高校青年教師的住房困難，從1997年至1999年，投資37.8億元用于中央部委高校筒子樓改建。2000年開始，中小學(xué)教師工資實行財政統(tǒng)一發(fā)放，教師工資拖欠問題將從制度上得以根本解決。

——教育法制建設(shè)成績顯著。“九五”期間，國家又先后頒布了《職業(yè)教育法》、《高等教育法》，和此前頒布的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《學(xué)位條例》等構(gòu)成了我國教育法律法規(guī)體系的基本框架，教育逐步走上了依法治教的軌道。

（二）各級各類教育加快發(fā)展，教育事業(yè)邁上了一個新臺階。

——如期實現(xiàn)“兩基”奮斗目標(biāo)。在各級黨政、教育部門的努力下，2000年“普九”人口覆蓋率達(dá)到85%，青壯年人口文盲率下降到5%以下，全國通過“兩基”達(dá)標(biāo)驗收的省市達(dá)11個。國家實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，中央和地方共投人?？?16億元，集中投向852個貧困縣，取得豐碩成果。

——高中階段教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。1999年普通高中在校生數(shù)1049萬余人，比1995年的713萬人增長了47.19%;1999年中等職業(yè)教育在校生數(shù)1442萬余人，比1995年的1230萬人增長了17.28%。高中階段毛人學(xué)率由1995年的33.6%上升到1999年的41.5%。

——高等教育發(fā)展迅速?！熬盼濉逼陂g，高等教育本專科招生數(shù)從1995年184萬人（本科92.6萬）增加到2000年的376萬人（本科146萬），增長一倍以上（本科生增長58%）;研究生招生人數(shù)從1995年的5萬余人增加到2000年的12萬余人，增長了近140%廣播電視教育、高等教育自學(xué)考試得到迅速發(fā)展;高等教育毛入學(xué)率從1995年7.2%上升到2000年的11%左右。

——對外開放和國際交流進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，我國公民出國留學(xué)人數(shù)達(dá)23700余人，另外有來自164個國家和地區(qū)的44000余名留學(xué)生在我國高校學(xué)習(xí)。截至1999年底，我國各類出國留學(xué)人員34萬人，已有11萬人學(xué)成歸國，在各條戰(zhàn)線發(fā)揮了積極的骨干作用。目前開展中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有近400個。

（三）教育改革全面深化，充滿生機(jī)活力的教育體系初步形成。

——高教管理體制改革取得突破性進(jìn)展，邁出決定性步伐。按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，連續(xù)三年三大步調(diào)整中央部委院校的管理體制，涉及31個省、市、自治區(qū)，60多個國務(wù)院部門和900余所高校。迄今，已有556所高校經(jīng)合并調(diào)整為232所，并調(diào)整了509所高校的管理體制，組建了一批新的綜合性和多科性大學(xué)。目前，教育部和少數(shù)中央部委管理普通高校120所左右，其中，教育部管理的71所，地方政府所屬或以地方管理為主的高校達(dá)896所。中央和省級政府兩級管理，以省級政府為主的新體制已基本形成。

——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，將發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分?？平逃臋?quán)力下放給省級政府，使各省級政府都具備了自行審批高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置的權(quán)限;從2000年起，地方所屬高等職業(yè)教育（?？疲┑恼猩媱澯墒〖壵贫ú⒐芾怼Ｔ谶M(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、加強宏觀管理的同時，鼓勵和支持各地開展多種形式的教育改革，確定各具特色的發(fā)展格局。進(jìn)一步落實高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。教育戰(zhàn)線空前活躍，事業(yè)發(fā)展充滿生機(jī)。

——普通高校招生收費、就業(yè)制度改革進(jìn)一步完善。1997年完成了招生收費并軌改革，隨著高校成本分擔(dān)機(jī)制的逐步形成，2000年又開始全面實行國家助學(xué)貸款制度，并已基本構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的招生收費制度。高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制發(fā)生重大變化，不包分配、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的畢業(yè)生就業(yè)制度改革取得實質(zhì)性成效。

——高校后勤社會化改革全面推進(jìn)。國務(wù)院決定用三年左右時間基本完成后勤社會化改革，經(jīng)過一年的探索，已形成了政府主導(dǎo)統(tǒng)籌，高校及社會各方面積極參與的良好局面。2000年全國高校新建學(xué)生公寓800多萬平方米，預(yù)計完成投資80億元左右，有力保證了擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模任務(wù)的完成。

——社會力量辦學(xué)得到大的發(fā)展。到1999年，全國各級各類民辦學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)達(dá)4.5萬所，其中，幼兒園3.7萬所;中小學(xué)近7千所;具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高等學(xué)校37所;高等教育學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校370所;其他高等教育機(jī)構(gòu)870所。政府為主辦學(xué)和社會力量辦學(xué)共同發(fā)展的局面開始形成。

（四）素質(zhì)教育進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段，教師隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強。

——各級各類學(xué)校全面貫徹教育方針，實施素質(zhì)教育取得豐碩成果。召開了新形勢下的中小學(xué)德育工作會議，提出了進(jìn)一步加強和改進(jìn)德育工作的意見，德育工作有了新進(jìn)展，各種形式的社會實踐蓬勃展開，體育、美育工作的加強促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。加強了青少年課外活動場所的建設(shè)，學(xué)校周邊環(huán)境得到治理，推動了全社會關(guān)心、支持教育局面的形成。

——重視學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)形成共識，教育教學(xué)改革全面展開?；A(chǔ)教育課程教材改革取得階段性成果，采取有力措施減輕了中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，拓寬了學(xué)生主動發(fā)展的空間。職業(yè)教育教學(xué)改革增強了實用性、針對性，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，提高了學(xué)生的適應(yīng)能力。

高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，本科專業(yè)目錄由原來的504種調(diào)整到249種，基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)基地建設(shè)得到了加強，面向21世紀(jì)課程和教學(xué)內(nèi)容改革不斷深化，大學(xué)生人文素質(zhì)教育普遍展開。高考內(nèi)容的改革向著更加注重學(xué)生能力和素質(zhì)的方向推進(jìn)，高考科目改革進(jìn)展順利，網(wǎng)上錄取正在成為高校招生錄取工作的重要手段。

——教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強。更加重視師德建設(shè)，開展了以信息技術(shù)教育為主要內(nèi)容的教師全員培訓(xùn);“跨世紀(jì)園丁工程”進(jìn)展順利，國家培訓(xùn)任務(wù)已經(jīng)過半，各地也加大了培訓(xùn)力度，一個改革開放以來范圍最為廣泛的中小學(xué)教師繼續(xù)教育熱潮正在興起。師范教育的體制調(diào)整和教育教學(xué)改革不斷深人。學(xué)校內(nèi)部管理體制改革向縱深推進(jìn)，中小學(xué)實行了全員聘用制和教師聘任制，開始全面實施教師資格制度?！熬盼濉逼陂g，中小學(xué)專任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有了較大提高。本世紀(jì)末解決民辦教師的工作目標(biāo)也基本實現(xiàn)。

——高水平大學(xué)和高層次創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)帶動了高等教育整體水平的提高?！?11工程”重點建設(shè)的%所高等學(xué)校和兩個高校公共服務(wù)體系取得較大進(jìn)展，已完成投資150.71億元;建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)工作已經(jīng)啟動;“長江學(xué)者計劃”已有64所高等學(xué)校聘任了287位特聘教授和20位講座教授，這些都有力地提升了重點高校、重點學(xué)科的水平，促進(jìn)了高校高層次創(chuàng)造性人才隊伍的建設(shè)。以勞動人事和分配制度改革為重點的高校新一輪內(nèi)部管理體制改革全面展開，更加有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，學(xué)?；盍γ黠@增強。

（五）積極參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，在科教興國中做出新的貢獻(xiàn)。

——高校為國家科技進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)?！熬盼濉逼陂g，教育部及所屬高校組織或參與組織的科技攻關(guān)項目占全國的四分之一左右;承擔(dān)的國家“863計劃”項目占三分之一以上;承擔(dān)的國家基礎(chǔ)研究重大項目占二分之一以上;高校獲得的自然科學(xué)基金占國家總經(jīng)費的四分之一以上，每年發(fā)表的國內(nèi)外科技論文占我國發(fā)表論文總數(shù)的80%以上。新建了一批國家重點實驗室和國家工程技術(shù)中心，高?？蒲腥〉昧艘慌硇猿晒l(fā)揮了國家創(chuàng)新體系重要方面軍的作用。

——高校的高新技術(shù)成果為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點做出了貢獻(xiàn)?！熬盼濉逼陂g，高?？萍计髽I(yè)銷售收人達(dá)到1400億元以上;1999年，高校通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓就培育發(fā)展科技型企業(yè)2137個;高?？毓苫騾⒐傻纳鲜泄疽延?3家。據(jù)測算，高等學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)讓每年創(chuàng)造了20多萬個就業(yè)崗位。

——高?？萍紙@區(qū)建設(shè)促進(jìn)了高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全國已建有大學(xué)科技園50多家，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園30多家。僅1999年批準(zhǔn)建設(shè)的15個國家級大學(xué)科技園，一年來吸納的社會資金已超過20億元，得到了各方面的關(guān)注和支持。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快教育信息化步伐。

——教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)。教育科研網(wǎng)已成為我國第二大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，連接140多個城市和700多所大學(xué)和科研單位，用戶數(shù)量達(dá)400多萬，不僅成為推動教育信息化的重要基礎(chǔ)平臺，也為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的信息化做出了貢獻(xiàn)。

——遠(yuǎn)程教育邁出了向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新步伐。已開通的中國教育電視臺衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺已具備播出8套電視、8套語音、20套以上IP數(shù)據(jù)廣播的能力。實現(xiàn)了衛(wèi)星網(wǎng)與CERNET的高速連接，初步形成了天地合一、具有交互功能的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。重點高校開辦的網(wǎng)上教育試點進(jìn)展順利。

——中小學(xué)信息技術(shù)教育取得進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年底，全國中小學(xué)開展信息技術(shù)教育的學(xué)校近6萬所，建立校園網(wǎng)近3000個，每年有3000多萬學(xué)生接受信息技術(shù)教育。

（七）高校黨建、思想政治工作取得新進(jìn)展，繼續(xù)保持穩(wěn)定的良好局面，精神文明建設(shè)獲得豐碩成果。

——高校黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作繼續(xù)加強?！熬盼濉逼陂g，教育部黨組和中組部、中宣部聯(lián)合召開了五次全國高校黨的建設(shè)工作會議。按照江澤民同志提出的“三個代表”的要求，開展了高?！叭v”活動，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。做好調(diào)整合并高校領(lǐng)導(dǎo)班子的組建配備工作，保障了改革的順利進(jìn)行。

——高校思想政治工作在新形勢下有了新探索?！皟烧n”新方案已全面實施，鄧小平理論“三進(jìn)”工作卓有成效。繼續(xù)加強對師生形勢與政策教育，思想政治教育的形式、方法和手段不斷改進(jìn)，進(jìn)一步提高了大學(xué)生的思想政治素質(zhì)。

——繼續(xù)保持了高校穩(wěn)定。在與“法輪功”邪教勢力的斗爭、與臺獨分子的斗爭和抗議以美國為首的北約襲擊我駐南使館的斗爭中，大學(xué)生表現(xiàn)出高度的政治覺悟、法制觀念和愛國主義精神，維護(hù)了穩(wěn)定的大局。

總之，“九五”是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展承上啟下的重要時期，也是教育事業(yè)取得歷史性成就的重要時期。這五年，是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步落實的五年，是教育思想空前活躍和解放的五年，是教育事業(yè)邁上新臺階的五年，是教育改革實現(xiàn)重大突破的五年，也是教育信息化和現(xiàn)代化建設(shè)不斷加快的五年。我國教育事業(yè)正在步人一個全面進(jìn)步、全面發(fā)展、全面提高的新階段。

“九五”期間我國教育事業(yè)取得了令人矚目的輝煌成就。這些成績的取得，離不開鄧小平理論的指引，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級黨委政府的高度重視，也離不開人民群眾的關(guān)心和支持。廣大教育工作者和各級教育行政部門為教育的改革與發(fā)展傾注了辛勤努力的心血，歷屆國家教委為本屆教育部工作打下了一個好的基礎(chǔ)，教育戰(zhàn)線的老同志、老專家也為教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了他們的力量。

回顧“九五”，我們深深體會到：

第一，必須堅定不移地高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個面向”來統(tǒng)率教育改革和發(fā)展的全局。堅持一切從實際出發(fā)，解放思想，實事求是，不斷研究新情況，解決新間題，形成新認(rèn)識，開辟新境界，開創(chuàng)有中國特色的社會主義教育事業(yè)的新局面。

第二，必須堅持“發(fā)展才是硬道理”，創(chuàng)造條件，加快教育的發(fā)展。適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾日益增長的教育需求，抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，促使教育發(fā)展邁向新臺階。要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，正確處理各級各類教育之間的關(guān)系，促進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展。

第三，必須堅持教育的社會主義方向，認(rèn)真貫徹教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。切實加強和改進(jìn)德育工作，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，努力培養(yǎng)“四有”新人。要遵循教育規(guī)律，堅持社會主義教育的公平、公正。

第四，必須堅持以改革促發(fā)展，把體制和制度創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動力。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會全面發(fā)展的要求，大膽實踐，改革創(chuàng)新，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立有中國特色、充滿生機(jī)與活力的社會主義教育體系。

第五，必須堅持黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)和政府對教育的統(tǒng)籌，切實保證“科教興國”戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展地位的落實。從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，不斷完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的投人體制，堅持依靠全社會共同的力量，充分調(diào)動各方面的積極性發(fā)展教育。

第六，必須加強教育法制建設(shè)，堅持依法治教。始終把法制工作貫穿于教育工作的各個方面，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策和科學(xué)管理，保障教育發(fā)展與改革的順利進(jìn)行。

同時，我們也應(yīng)當(dāng)十分清醒地看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和間題依然十分嚴(yán)峻。我國教育的整體水平偏低，資源供給不足，體制和機(jī)制不適應(yīng)、不完善，仍然是制約教育事業(yè)發(fā)展的主要因素。九年義務(wù)教育鞏固提高任務(wù)艱巨，中等職業(yè)教育發(fā)展面臨新的情況，高中階段和高等教育加快發(fā)展中的質(zhì)量間題不容忽視，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對教育的層次、學(xué)科專業(yè)、類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的緊迫要求。此外，教育發(fā)展的模式和機(jī)制相對滯后，地區(qū)、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差距十分突出。教育經(jīng)費投入中，財政性經(jīng)費占GDP的比例仍低于發(fā)展中國家的平均水平。農(nóng)村稅費改革使農(nóng)村教育投入體制面臨重大調(diào)整。各級各類學(xué)校的辦學(xué)效益還有待進(jìn)一步提高。樹立和維護(hù)教育工作的良好形象，糾正教育行業(yè)不正之風(fēng)已經(jīng)提到了重要的議事日程。

我們要根據(jù)黨的十五屆五中全會提出的新目標(biāo)、新任務(wù)，將教育發(fā)展和改革與現(xiàn)代化建設(shè)全局結(jié)合起來，認(rèn)真分析研究對策，推動新世紀(jì)初葉教育的健康持續(xù)發(fā)展。

二、認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會精神，努力開創(chuàng)“十五”和2001年教育工作新局面。

黨的十五屆五中全會以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻總結(jié)黨的十一屆三中全會以來我國推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，全面審視世紀(jì)之交國際政治、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，明確了以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的奮斗目標(biāo)，為我們指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向。

教育戰(zhàn)線要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十五屆五中全會精神，緊緊圍繞國家發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，開拓進(jìn)取，抓住機(jī)遇，扎實工作，努力開創(chuàng)2001年和“十五”教育工作的新局面。

從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)人全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。特別是今后五到十年，國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將在市場供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境、對外經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生“三個重大變化”的基礎(chǔ)上，進(jìn)人“三個重要時期”，即經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期。這一轉(zhuǎn)變對教育的改革和發(fā)展提出了新的要求，也對教育工作影響深遠(yuǎn)。教育工作如何適應(yīng)“三個重要時期”的需要，是我們在進(jìn)人新世紀(jì)時要研究的重要課題和緊迫任務(wù)。

在新的發(fā)展階段，教育事業(yè)所面臨的社會環(huán)境將會發(fā)生全面而深刻的變化，教育的地位、作用和形態(tài)將具有更加豐富的時代內(nèi)涵。知識經(jīng)濟(jì)的崛起，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使得科技和教育成為今后經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。國家的發(fā)展，民族的振興，越來越依賴于高素質(zhì)的勞動者和大量的創(chuàng)新人才，越來越依賴于教育發(fā)展的水平和質(zhì)量?？茖W(xué)技術(shù)也從來沒有像今天這樣，以巨大的力量和超出人們想象的速度，深刻影響著人類經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，改變著人類的學(xué)習(xí)、工作與生活方式，傳統(tǒng)的教育模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展，我國加入WTO在即，高新技術(shù)人才的爭奪特別是信息技術(shù)人才的爭奪將進(jìn)一步加劇，在這種激烈的國際競爭中，發(fā)展教育已經(jīng)成為增強綜合國力和國際競爭力的最重要舉措。這些新的發(fā)展趨勢，都對教育工作提出了更新更高的要求。同時，也為教育事業(yè)發(fā)展提供巨大的推動力，帶來了不可多得的機(jī)遇。

可以說，教育工作從來沒有像現(xiàn)在這樣得到全黨全社會的高度重視，從來沒有像現(xiàn)在這樣得到人民群眾的廣泛支持，也從來沒有像現(xiàn)在這樣被推向了時代的前沿。教育的戰(zhàn)略地位和作用必將隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程越來越重要。

面對這一系列的新挑戰(zhàn)，我們一方面感到擔(dān)子很重，另一方面也充滿了必勝的信心。經(jīng)過改革開放二十多年，特別是“九五”的發(fā)展，我國的教育具備了更加堅實的基礎(chǔ)，能夠承擔(dān)更為艱巨的任務(wù)，迎接更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，在新的形勢下，我們還會遇到各種各樣意想不到的新問題、新情況，但經(jīng)過多年的探索，我們應(yīng)對各種變化的能力明顯增強。只要我們堅持用發(fā)展的眼光來看待前進(jìn)過程中出現(xiàn)的間題，準(zhǔn)備得更充分一些，更加進(jìn)取一些，用改革的精神來不斷推進(jìn)教育的發(fā)展，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，積極探索，大膽創(chuàng)新，勇于突破，就一定能全面開創(chuàng)“十五”教育事業(yè)的新局面。

我們在制定教育“十五”計劃和研究2001年工作時，認(rèn)真分析了教育工作面臨的這些形勢與任務(wù)，對今后教育工作中的一些重大間題進(jìn)行了比較深人的思考。根據(jù)中央“十五”規(guī)劃起草小組的要求，逐步形成了“十五”教育發(fā)展規(guī)劃思路與人才戰(zhàn)略的初步設(shè)想，并向中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組作了匯報。同時部內(nèi)開始了“十五”規(guī)劃的具體編制工作，經(jīng)廣泛征求各方面的意見，數(shù)易其稿，形成了《全國教育事業(yè)“十五”計劃））（草案），目前正對規(guī)劃文本進(jìn)行修改。這個《草案》提出了“十五”教育改革和發(fā)展的基本指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、規(guī)劃目標(biāo)和主要的政策措施，已下發(fā)各位代表，請大家討論修改。下面我就幾個重大間題談幾點意見：

（一）牢牢把握發(fā)展這個主題，加快教育事業(yè)的發(fā)展。

中央《建議》明確指出，教育要適度超前發(fā)展，這是中央從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局對教育工作提出的要求?！笆濉逼陂g，國家將在新的起點上，保持較快的發(fā)展速度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，必然要求教育加快發(fā)展。

加快教育發(fā)展，是由現(xiàn)階段我國國情所決定的。把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢，是教育在整個社會主義初級階段的基本任務(wù)。人口眾多，人力資源素質(zhì)相對低下，仍是我國的基本國情之一。目前我國人均受教育水平僅為8年左右，相當(dāng)于最低收人國家的水平。“十五”期間我國每年還將新增勞動人口1100萬人，每年還有幾百萬人需要接受再就業(yè)培訓(xùn)。特別是加入WTO后，人口素質(zhì)的提高對我們參與更加激烈的國際競爭日趨重要。為此，教育“十五”規(guī)劃提出，要確保普及九年義務(wù)教育的“重中之重”地位，進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段和高等教育規(guī)模，努力爭取高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%左右，基本滿足城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生接受高中階段教育的要求，各類高等教育在學(xué)人數(shù)增加到1600萬人左右，其中研究生60萬人。繼續(xù)加快高等職業(yè)教育的發(fā)展，并進(jìn)一步辦出特色。強調(diào)在擴(kuò)大規(guī)模的同時，要更加重視教育質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

（二）調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

“十五”期間，我國將進(jìn)人依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。無論是傳統(tǒng)工業(yè)的改造還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新都是最重要的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整要求進(jìn)一步促進(jìn)教育經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

我國目前的教育結(jié)構(gòu)存在著與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適應(yīng)的間題。從層次結(jié)構(gòu)來看，隨著九年義務(wù)教育的基本普及和高等教育擴(kuò)大招生，高中階段教育顯得相對薄弱;從類型結(jié)構(gòu)來看，職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn);從學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才以及高層次經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)相對滯后;從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，東西部差距和城鄉(xiāng)差距仍十分突出;從未來發(fā)展的趨勢看，教育信息化和現(xiàn)代化手段較為落后。

針對這些問題，教育的“十五”計劃把加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要的內(nèi)容。這就是要繼續(xù)把普及義務(wù)教育放在“重中之重”的地位，鞏固和提高“兩基”工作成果，加快發(fā)展高中階段和高等教育，調(diào)整高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育，加快人才成長立交橋的建設(shè)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。同時，根據(jù)國家加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)教育相對均衡發(fā)展和區(qū)域的合理布局。

（三）堅持制度創(chuàng)新，不斷改革和完善教育體制和運行機(jī)制。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，教育事業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境也將隨之發(fā)生變化。教育不僅是生產(chǎn)力進(jìn)步的重要因素，也要參與生產(chǎn)關(guān)系的變革并受其影響。教育體制改革只有不斷地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，才能充滿生機(jī)和活力。

教育作為社會公益事業(yè)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)把社會效益放在首位。同時多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，將使教育的資源配置體制和運行機(jī)制發(fā)生深刻變化。今后，在繼續(xù)加大財政對教育的供給的同時，也要積極動員社會資源，拓寬民間發(fā)展教育的投融資渠道。人才需求的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，也將更多地取決于市場需求。教育部門和學(xué)校要改變傳統(tǒng)的管理和辦學(xué)模式，主動適應(yīng)市場的要求，引人競爭機(jī)制，重視成本核算，提高辦學(xué)效益。

滿足社會教育需求的多層次性和多樣性，是我國初級階段教育發(fā)展的重要特征。要滿足不同層次的教育需求，必須使教育結(jié)構(gòu)更加多樣，教育體系更加靈活，教育決策更加科學(xué)。各地要從實際出發(fā)，科學(xué)確定教育需求，避免盲目追求高層次。只有在不同地區(qū)、不同層次上都能解決好與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合間題，才能從根本上最終解決教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的間題。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還要求改革政府管理教育的方式。各級教育行政部門應(yīng)集中精力搞好宏觀管理、創(chuàng)造教育發(fā)展的良好環(huán)境，堅持依法行政，約束和規(guī)范自身的行政行為，加強制度化建設(shè)，積極探索和改進(jìn)管理方式。

第三次全教會和教育的“十五”規(guī)劃已經(jīng)明確了教育體制改革的主要任務(wù)，各地要積極探索，勇于實踐，不斷創(chuàng)造改革的新經(jīng)驗。教育部黨組充分尊重各地的改革實踐。同時，我們希望各地因地制宜，不要“一哄而起”。

（四）大力推進(jìn)教育信息化，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

十五屆五中全會用寬廣的眼界觀察世界，敏銳地抓住信息化對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有的重大作用，提出了以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。而教育信息化則是推行國家信息化戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

目前我國信息技術(shù)人才的短缺和國民信息技術(shù)素質(zhì)低下是制約國家信息化進(jìn)程的核心間題。同時，信息技術(shù)的進(jìn)步和廣泛應(yīng)用也在深刻地改變著傳統(tǒng)的教育模式，以信息化帶動教育的現(xiàn)代化，成為實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的重要途徑。從世界范圍來看，加快教育信息化步伐，探索未來教育發(fā)展模式，已經(jīng)成為世界各國教育改革的潮流。與發(fā)達(dá)國家相比，我們的差距還很大，如果再不奮起直追，將會錯過機(jī)遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界的發(fā)展。

教育信息化不是一個局部的問題，而是關(guān)系教育和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略間題。信息人才的培養(yǎng)在教育。在我們這樣一個發(fā)展中的大國，教育既肩負(fù)著培養(yǎng)新一代高層次信息技術(shù)人才的任務(wù)，又承擔(dān)著提高國民應(yīng)用信息技術(shù)能力的培訓(xùn)任務(wù)。因此，要積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大高校信息技術(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量，加快在各級各類學(xué)校普及信息技術(shù)教育，在中小學(xué)逐步開設(shè)計算機(jī)課，對在職教師和師范生普遍進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，使新一代成為適應(yīng)信息社會并富有創(chuàng)造力的一代。

教育信息化也是加快教育發(fā)展的重要途徑?！笆濉逼陂g，國家將實施教育信息化工程，重點支持并加快以中國教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動“校校通工程”，大力發(fā)展各種形式的網(wǎng)絡(luò)教育，使之成為構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分。在目前網(wǎng)絡(luò)尚不能通達(dá)貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的現(xiàn)實條件下，要充分利用廣播、電視、錄像帶、光盤等各種手段，實現(xiàn)“校校通”。以較低的成本培訓(xùn)教師并將高質(zhì)量課程送到貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

（五）以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實提高教育質(zhì)量。

教育是與人民群眾切身利益最為關(guān)切的部門，滿足人民群眾日益增長的受教育要求，提高人民生活水平和質(zhì)量，這是教育工作貫徹江澤民同志提出的“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。現(xiàn)在，人民群眾迫切希望得到更多更好的受教育機(jī)會，我們也在千方百計地擴(kuò)大各種受教育機(jī)會。但也必須看到，人們在接受教育的同時，也在付出代價。我們決不能因為當(dāng)前教育資源還供不應(yīng)求而忽視教育質(zhì)量，要以最大的力量關(guān)注教育質(zhì)量間題，從落實“三個代表”和“講政治”的高度，把提高教育質(zhì)量擺在教育工作的突出位置。要切實轉(zhuǎn)變教育觀念，全面實施素質(zhì)教育，加大教育教學(xué)改革，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，努力提高教育質(zhì)量，不辜負(fù)黨和人民的期望。

2001年的教育工作，是在著眼于當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)，新趨勢、新機(jī)遇，把握全局，突出重點的基礎(chǔ)上而提出的，總的工作要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，進(jìn)一步落實第三次全教會關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的各項要求，緊緊圍繞國家“十五”期間總體發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展為主題，深化改革為動力，把提高教育質(zhì)量、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和推進(jìn)教育信息化擺到重要位置，實現(xiàn)“十五”教育改革和發(fā)展的良好開局。

《要點》著重對加快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、提高質(zhì)量、推進(jìn)信息化、重點學(xué)科建設(shè)、條件保障、語言文字工作、黨建和思政工作等涉及教育發(fā)展全局九個方面的主要任務(wù)提出了要求，具體是：鞏固提高“兩基”工作成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快高中階段和高等教育發(fā)展。加大教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，支持西部地區(qū)教育的發(fā)展。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量。加強制度創(chuàng)新，深化體制改革，推進(jìn)依法治教。加快教育信息化步伐，構(gòu)建終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。繼續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。積極參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)。增加教育經(jīng)費，理順教育投人體制。加強語言文字工作。進(jìn)一步做好高校黨的建設(shè)和思想政治工作。狠抓糾正行業(yè)不正之風(fēng)，樹立教育工作良好形象。

2001年的任務(wù)十分繁重而光榮。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十五屆五中全會精神，振奮精神，再接再厲，銳意創(chuàng)新，開創(chuàng)2001年教育工作的新局面。

三、關(guān)于做好當(dāng)前教育工作需要把握的幾個問題。

現(xiàn)在教育的大政方針已經(jīng)明確，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，創(chuàng)造性地加以落實。同時要指出的是，當(dāng)前教育工作中存在一些熱點、難點，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以利于做好2001年的工作，我在這里著重強調(diào)幾個間題。

（一）切實把普及義務(wù)教育工作放在“重中之重”的地位。

義務(wù)教育是提高國民素質(zhì)和發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程，涉及最廣大人民群眾的根本利益。它在國家發(fā)展和教育事業(yè)中的“重中之重”的地位，是不可動搖的。

進(jìn)入新世紀(jì)，義務(wù)教育面臨新的任務(wù)，也遇到一些新的挑戰(zhàn)。我們雖然實現(xiàn)了“兩基”這一階段性目標(biāo)，但同時必須看到，我們的基礎(chǔ)仍然十分薄弱，所取得的成績帶有很大的突擊性，地區(qū)之間、學(xué)校之間發(fā)展不平衡，教學(xué)條件和師資水平處在較低的水準(zhǔn)上，整體教育質(zhì)量還不高，特別是一些地區(qū)初中輟學(xué)率居高不下，鞏固和提高的任務(wù)十分繁重。今年普及義務(wù)教育的對象主要是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及一些特殊的不利人群，任務(wù)將更加艱巨。同時，還將面臨著2001年的初中學(xué)齡人口人學(xué)高峰。所有這一切，都不容我們有絲毫的松懈。

新世紀(jì)的義務(wù)教育既要在發(fā)展的基礎(chǔ)上鞏固，更要在普及的前提下提高。已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”驗收的廣大農(nóng)村地區(qū)，要把重點放在提高教育質(zhì)量和改善辦學(xué)條件上，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育要堅持高水平、高質(zhì)量，率先走向現(xiàn)代化。各地都要因地制宜地全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快課程教材改革，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，鞏固中小學(xué)生“減負(fù)”成果，加強信息技術(shù)教育和外語教育，加強民族地區(qū)“雙語”教育，使我國義務(wù)教育能夠適應(yīng)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

西部是今后“兩基”工作的重點和難點。普及義務(wù)教育對于西部教育和整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特殊重大的意義。西部農(nóng)村地區(qū)整體教育基礎(chǔ)薄弱，人均受教育年限偏低，經(jīng)費投人嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件較差，需要我們給予更多的幫助。西部義務(wù)教育也要堅持從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，努力把教育與人民脫貧致富和生產(chǎn)生活實際緊密結(jié)合，根據(jù)不同階段的發(fā)展目標(biāo)，有所側(cè)重，分步實施。東部地區(qū)和西部地區(qū)的城市要進(jìn)一步做好對口支援工作，幫助西部貧困地區(qū)加快義務(wù)教育普及步伐。

“十五”期間，必須始終堅持把實施義務(wù)教育作為各級政府的首要責(zé)任和公共財政投人的重點，進(jìn)一步調(diào)整和完善保障機(jī)制，繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，啟動“中小學(xué)危房改造工程”，落實教師工資的統(tǒng)一發(fā)放，提高中小學(xué)教師素質(zhì)，加強對普及義務(wù)教育工作中熱點、難點間題的督導(dǎo)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡人員，不斷提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育。

職業(yè)教育在推動工業(yè)化和信息化過程中發(fā)揮著重要的作用，是現(xiàn)代教育體系的有機(jī)組成部分。大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育，是我們需要長期堅持的重要方針。

中等職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)系密切，直接關(guān)系新世紀(jì)勞動者素質(zhì)的高低，要堅持積極發(fā)展，深化改革，提高質(zhì)量。要積極開辟中等職業(yè)教育新的發(fā)展空間，主動探索新的發(fā)展機(jī)制，特別要加強農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。要通過嚴(yán)格的勞動準(zhǔn)人制度和職業(yè)資格制度，把社會上的就業(yè)需求轉(zhuǎn)化為對職業(yè)教育的需求。

大力發(fā)展高等職業(yè)教育，既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是高等教育發(fā)展的新的增長點。今后高等教育的發(fā)展，要向有條件的地級城市延伸，大力發(fā)展社區(qū)性高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院，使高等教育區(qū)域性布局更加合理，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亓舻米　⒂玫蒙系娜瞬?。社區(qū)學(xué)院教育成本相對較低;學(xué)生又可就近學(xué)習(xí)，花費較少;“立交橋”開通后，部分學(xué)生還可以進(jìn)人本科學(xué)習(xí)。我們要積極探索高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院的發(fā)展模式，把地方舉辦高等教育的積極性和人民群眾的求學(xué)熱情引導(dǎo)到發(fā)展高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院上來，在地級城市形成一批社區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)中心，并使其成為文化中心和繼續(xù)教育中心，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一大批生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用型專門人才。

（三）高度重視高等教育加快發(fā)展帶來的深層次間題和矛盾。

高等教育連續(xù)兩年擴(kuò)招，這是中央審時度勢，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大變化和我國下世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要所作出的重大決策，受到了社會各方面的歡迎。同時，這種快速發(fā)展，也使得原來高等教育中存在的一些深層次間題凸現(xiàn)出來，我們必須保持清醒的認(rèn)識。如人才培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)還相對滯后，存在著有什么教師招什么學(xué)生的情況，經(jīng)費缺口繼續(xù)增大，基礎(chǔ)設(shè)施老化，區(qū)域間發(fā)展不平衡，特別是一些學(xué)校基礎(chǔ)課師資短缺，教學(xué)條件不足，已對教育質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，需要我們高度重視和認(rèn)真解決。

發(fā)展是硬道理，但是同時也必須是可持續(xù)發(fā)展。沒有基本教育質(zhì)量保證的擴(kuò)招，不是健康的發(fā)展;學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求的擴(kuò)招，也不是可持續(xù)的發(fā)展。教育質(zhì)量是教育事業(yè)的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。各級教育行政部門和學(xué)校都要高度重視加快發(fā)展中的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和今后畢業(yè)生的就業(yè)趨勢等問題。要努力提高教育質(zhì)量，把培養(yǎng)的人是不是受社會歡迎，能不能在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用作為衡量質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，并以此推動高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步鞏固高等教育管理體制改革的成果。

高等教育管理體制改革與調(diào)整工作取得了突破性進(jìn)展，標(biāo)志著我國原有的高等教育體制和布局已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化。這是一場著眼于21世紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展的深刻變革，從國務(wù)院到各部門和各省級政府，對這場改革的操作是積極和審慎的，既沒有刮風(fēng)，也沒有一哄而起，而是從實際出發(fā)，具體間題具體分析，平穩(wěn)順利地完成了改革。

應(yīng)該說，這是一場史無前例的改革，伴有較大的風(fēng)險，做到這一步的確不容易。但能否充分發(fā)揮改革的效益，還有待我們進(jìn)一步做好工作，盡快顯示出教育資源整合的優(yōu)勢，用實績來證明這次改革的成效。這項工作，只能做好，不能做壞。希望各地加強對高等教育的統(tǒng)籌，鞏固改革與調(diào)整的成果。對于調(diào)整合并的高校，要進(jìn)一步深化校內(nèi)管理體制改革，積極探索，加快促進(jìn)實質(zhì)性的融合。

目前，中央部門所屬高等學(xué)校的體制改革與調(diào)整工作已經(jīng)基本結(jié)束，下一步要加快省級部門、行業(yè)所屬高校的調(diào)整步伐，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，特別要注意不能在改革中造成現(xiàn)有教育資源的流失。

（五）千方百計地解決好教育投人間題。

加快教育發(fā)展，必須進(jìn)一步增加教育投人。近年來，增加教育投人的總趨勢是好的，但各個地區(qū)的發(fā)展不平衡。要向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反復(fù)宣傳，現(xiàn)在我國公共教育經(jīng)費占GDP的比例同發(fā)展中國家的平均水平相比還有較大的差距，同4%的目標(biāo)還有很大的差距，教育經(jīng)費不足仍是制約教育發(fā)展的主要因素。2001年中央將繼續(xù)落實一個百分點的政策，希望地方能比照中央提高教育經(jīng)費占財政支出的比例。

要繼續(xù)堅持政府對教育投人的主渠道作用，進(jìn)一步明確各級地方政府的責(zé)任。各地要按照中央的精神確保對義務(wù)教育的投人和中小學(xué)教師工資的發(fā)放。決不能以教育市場化、產(chǎn)業(yè)化的說法推卸政府的責(zé)任，也不能用學(xué)費來抵頂財政投人的不足?？紤]到近年來職工和農(nóng)民收入的狀況，高等學(xué)校2001年原則上不應(yīng)提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，高中階段收費也要加強宏觀管理，充分考慮當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏胶统惺苣芰?，?yán)禁亂收費，對這個間題必須從全局和“講政治”的高度來認(rèn)識。貧困地區(qū)的教育行政部門要抓住國家正在建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度這一重大機(jī)遇，積極爭取中央財政和省級財政對貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的支持。

農(nóng)村稅費改革是當(dāng)前農(nóng)村教育投入中碰到的一個新課題，也是大家比較關(guān)注的重要間題。稅費改革是國家深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收人的重大措施。教育戰(zhàn)線要從全局的高度、政治的高度認(rèn)識農(nóng)村稅費改革的重大意義，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的重大決策。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對稅費改革后保證九年義務(wù)教育投入的間題十分關(guān)心，我們要以積極進(jìn)取的態(tài)度研究實行稅費改革后農(nóng)村教育所面臨的新環(huán)境和新間題，提出新辦法?！皟苫钡撵柟毯吞岣呤顷P(guān)系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的大事，各級黨委和政府要采取切實可行的措施，保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資的發(fā)放，保證農(nóng)村學(xué)校運行所必需的基本經(jīng)費，保證農(nóng)村中小學(xué)危房改造的基本投入。從教育內(nèi)部來說，要通過加強管理，深化教育改革，提高教師隊伍素質(zhì)，調(diào)整學(xué)校布局等措施，提高整個教育工作的效益和水平。從安徽試點的情況看，中央轉(zhuǎn)移支付后，拿到一些經(jīng)費，但還不能完全彌補，還需要積極爭取，相信通過千方百計努力是可以解決好這個問題的。我們應(yīng)該抓住這個重大機(jī)遇，從根本上理順農(nóng)村義務(wù)教育投人的體制間題。對于農(nóng)村稅費改革試點過程中出現(xiàn)的新間題、新情況，大家要及時研究并加以通報。

2000年，我們抓住財政統(tǒng)發(fā)公務(wù)員工資的機(jī)遇，積極向中央、國務(wù)院建議，將教師工資間題與公務(wù)員工資間題一并考慮，實行了教師和公務(wù)員工資財政統(tǒng)一發(fā)放制度，這有利于從制度上解決長期存在的拖欠教師工資間題。據(jù)初步統(tǒng)計，截止到2000年4月，全國只有北京、上海、天津、浙江、西藏五個地方無拖欠，其他26省、自治區(qū)、直轄市共累計拖欠135.65億元，統(tǒng)一發(fā)放的制度可望使這個間題得到解決，這將對教育的發(fā)展起到巨大的推動作用，同時，也在相當(dāng)程度上解決了農(nóng)村教育經(jīng)費問題。目前這項工作總體進(jìn)展順利，但也還存在不少間題，主要是對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度沒有落實。解決教師工資拖欠間題，是關(guān)系到教育發(fā)展全局的大事。已經(jīng)實現(xiàn)教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放的地方要進(jìn)一步鞏固成果，完善機(jī)制;尚未實現(xiàn)的要提出時間表，并以十分的緊迫感加緊工作，不能以各種借口拖延。據(jù)我們了解，全國沒有一個省的財力不足以發(fā)放工資，一些地方之所以拖欠教師工資，主要還是由于這些地方對教育的重要性認(rèn)識不到位，責(zé)任不到位，措施不到位。希望這些地方從“三個代表”要求的高度，按照中央“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，盡快落實這項政策，特別是要認(rèn)真做好編制內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)教師的工資統(tǒng)一由縣級政府發(fā)放的工作，并對教師工資實行專戶管理。同時，要全面實施教師資格制度，建立防止教師隊伍膨脹約束機(jī)制，不斷提高辦學(xué)效益。

（六）進(jìn)一步提高教育的國際競爭力。

在我國即將加入WTO的背景下，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢將對新世紀(jì)我國教育事業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。一是人才競爭日趨國際化。近年來發(fā)達(dá)國家不斷出臺更加寬松的留學(xué)和移民政策吸引海外優(yōu)秀人才，一些跨國公司直接到發(fā)展中國家建立研究機(jī)構(gòu)，利用其優(yōu)質(zhì)廉價的人才資源。二是發(fā)達(dá)國家特別是一些教育輸出國利用其教育發(fā)達(dá)優(yōu)勢，占領(lǐng)國際特別是發(fā)展中國家的教育市場。三是教育的信息化和網(wǎng)絡(luò)化大大推動了教育的國際交流，我們不可能予以回避。這些動向，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)真研究、積極應(yīng)對，力爭占據(jù)主動。要采取各種形式，主動出擊，積極引進(jìn)、留住高層次人才，特別是做好吸引海外留學(xué)生的工作;要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，認(rèn)真研究我國加入WTO后，教育開放和國際合作的政策界限。我們也要充分利用這一機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)參與國際教育交流。與此同時，在國際教育交流、對外合作辦學(xué)中要保持高度的政治敏銳性和政治責(zé)任感，高度重視外來文化和西方價值觀念所帶來的沖擊和影響，警惕敵對勢力利用教育交流進(jìn)行政治、宗教、文化等意識形態(tài)的滲透，保證教育的社會主義方向。

（七）繼續(xù)加強新時期高校思想政治工作和穩(wěn)定工作。

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢的深刻變化，高校改革和發(fā)展的不斷深化，給高校思想政治工作提出了新的更高的要求。繼續(xù)維護(hù)高校的穩(wěn)定局面既有許多有利的條件，也存在著一些不穩(wěn)定因素。越是加快發(fā)展，越要高度重視思想政治工作，越是改革到了攻堅階段，越要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

當(dāng)前，進(jìn)一步加強和改進(jìn)思想政治工作的主要任務(wù)是要深入貫徹中央思想政治工作會議精神，把理想教育、信念教育作為思想政治工作和德育工作的核心內(nèi)容，堅持用馬克思主義占領(lǐng)高校的思想文化陣地，高質(zhì)量地全面實施馬克思主義理論和思想品德課新方案，繼續(xù)推進(jìn)鄧小平理論“三進(jìn)”工作，加強制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。穩(wěn)定工作要警鐘長鳴，要及時化解影響穩(wěn)定大局的各種矛盾，把握工作的主動權(quán)，在不斷深化改革中保持高校的發(fā)展和穩(wěn)定。

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播的新媒體，越來越成為高校師生獲取知識和各種信息的重要渠道，并對師生的學(xué)習(xí)、生活和思想觀念發(fā)生廣泛而深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，拓展了高校思想政治工作的渠道和手段，為加強和改進(jìn)高校思想政治工作帶來了新的機(jī)遇，但也帶來了一些新的問題。我們要用正確、積極、健康的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，同時也要研究如何防止極少數(shù)別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)傳播錯誤的思想和信息，這是當(dāng)前高校思想工作非常重要而又緊迫的課題。要通過加強網(wǎng)絡(luò)管理、安全監(jiān)控和主動引導(dǎo)，使之有利于我們的工作。

（八）堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

多年來，教育工作一直得到黨和國家的高度重視，得到人民群眾的廣泛支持，教育被稱為陽光下最光輝的事業(yè)，教師被譽為人類靈魂的工程師。我們一定要珍惜這種崇高的信任和榮譽，努力保持教育工作的良好形象。

最近一個時期以來，社會各方面在對教育成就充分肯定的同時，對教育系統(tǒng)存在的行業(yè)不正之風(fēng)間題提出了不少批評意見，新聞輿論對教育也非常關(guān)注。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校，都要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把廉潔自律、維護(hù)教育工作良好形象作為一項重要工作來抓。糾正在中小學(xué)擇校、高校招生考試特別是招收保送生等方面的不正之風(fēng)。亂收費不符合社會主義教育的性質(zhì)，必須堅決制止。對違法案件要一查到底，對一些腐敗分子要堅決繩之以法，對一些害群之馬要堅決清除出去。要把加強師德校風(fēng)建設(shè)提高到維護(hù)教育戰(zhàn)線的良好形象的重要位置，加強師德教育，加強制度建設(shè)，嚴(yán)格學(xué)校管理，增強為人民群眾服務(wù)的意識。

在本世紀(jì)的后半葉中，在黨和國家的關(guān)懷下，在一代代教育工作者的辛勤努力下，新中國教育事業(yè)徹底擺脫了在舊中國極端落后的面貌，發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了輝煌的成就。今天，我們正在建立起一個充滿生機(jī)與活力、并在闊步走向現(xiàn)代化的、有中國特色的社會主義教育體系，我們深信，經(jīng)過我們奮發(fā)努力，我們的教育事業(yè)在新世紀(jì)一定能夠再創(chuàng)輝煌，2001年的工作一定能夠為“十五”計劃實現(xiàn)良好開局。