到底誰(shuí)被誰(shuí)牽著走？

美臺(tái)關(guān)系中時(shí)而有之的一種奇怪現(xiàn)象，典型地表現(xiàn)在肯尼迪執(zhí)政頭一年同蔣介石打交道的記錄中：美國(guó)幾乎總是放棄較符合自己利益的選擇，而遷就臺(tái)灣當(dāng)局。為什么會(huì)有這等怪事？從前文所述美國(guó)政府內(nèi)部討論的各種意見中可以略知答案。實(shí)際上，影響肯尼迪政府對(duì)臺(tái)政策的最主要因素，還是冷戰(zhàn)地緣政治和意識(shí)形態(tài)。中國(guó)站在與美國(guó)對(duì)立的社會(huì)主義陣營(yíng)一邊，臺(tái)灣就成為美國(guó)遏制戰(zhàn)略的重要一環(huán)?？夏岬显嬖V蔣介石：“長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，自由世界通過(guò)增強(qiáng)民主制度并使之更適應(yīng)世界人民的愿望，就能最有效地應(yīng)付共產(chǎn)主義的挑戰(zhàn)?；谶@個(gè)意義，美國(guó)越來(lái)越重視臺(tái)灣近些年來(lái)取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步”。中央情報(bào)局頭子克萊恩也不諱言，當(dāng)年美國(guó)政策的目標(biāo)是讓臺(tái)灣充當(dāng)向社會(huì)主義制度下的人們展示西方現(xiàn)代化和民主生活的櫥窗。這個(gè)大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是肯尼迪政府最看重的“國(guó)家利益”，其他相對(duì)來(lái)說(shuō)都次要。蔣介石正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，知道美國(guó)離不了他的臺(tái)灣，所以才不時(shí)地?fù)]動(dòng)“反共”這根杠桿，要求美國(guó)這樣做那樣做，或不得這樣做那樣做。美國(guó)對(duì)此盡管不滿，但為了冷戰(zhàn)大局，到頭來(lái)只有遷就這個(gè)小盟友的利益。

從這個(gè)角度講，肯尼迪當(dāng)時(shí)即使想將對(duì)華政策做一些調(diào)整，也必須顧忌到臺(tái)灣的反對(duì)，困難重重。

但是，美國(guó)政府在蔣介石集團(tuán)意欲反攻大陸一事上，始終保持著警覺，利用各種手段加以約束，盡可能避免出現(xiàn)會(huì)把自己卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的局面。在這一時(shí)期美國(guó)決策人的意念中，對(duì)臺(tái)政策的另一目標(biāo)就是不教蔣軍渡海峽。

六十年代初，蔣介石集團(tuán)企圖利用大陸的經(jīng)濟(jì)困難，實(shí)行鼓吹多年的反攻?？夏岬险髀兜南胝{(diào)整對(duì)華政策的種種跡象，更使蔣介石坐臥不安，急于以強(qiáng)硬的行動(dòng)激化臺(tái)海局勢(shì)，迫使美國(guó)做出非此即彼的選擇。于是，“光復(fù)大陸”被蔣介石定為1962年實(shí)行的目標(biāo)，厲兵秣馬，躍躍欲試。這就把美國(guó)對(duì)華政策拖入了進(jìn)退兩難的境地?？夏岬险焚M(fèi)心機(jī)，千方百計(jì)地阻撓和拖延蔣介石集團(tuán)的反攻計(jì)劃。美臺(tái)之間發(fā)生了一場(chǎng)嚴(yán)重爭(zhēng)執(zhí)，雙方角智角力，斗勁斗狠。而這一切又都在高度保密的高層交涉中進(jìn)行，外界難以察覺。圍繞臺(tái)海戰(zhàn)略問(wèn)題釀成的這場(chǎng)危機(jī)，就像貌似平靜的大海一樣容易給人某種錯(cuò)覺：海底暗潮洶涌，海面水波不興。以至人們長(zhǎng)期以為美國(guó)政府是蔣介石集團(tuán)反攻大陸的積極支持者，甚至是指使人。近年新公布的美國(guó)檔案資料，為人們窺探這場(chǎng)暗潮醞釀的內(nèi)情提供了絕好的線索。

想方設(shè)法“栓緊蔣”

早在1961年上半年肯尼迪就任不久，臺(tái)灣當(dāng)局就迫不及待地向美國(guó)提交了一個(gè)反攻計(jì)劃，其中包括一次空投二、三百人的行動(dòng)。7月下旬，經(jīng)肯尼迪批準(zhǔn)，美國(guó)只同意臺(tái)灣分批空投6個(gè)20人小組到華南進(jìn)行偵察活動(dòng)。這顯然把臺(tái)灣當(dāng)局的行動(dòng)規(guī)模打了折扣，臺(tái)灣當(dāng)然很不滿意。數(shù)月后，準(zhǔn)備工作完成了，臺(tái)灣卻打起退堂鼓，理由是投入人數(shù)太少，達(dá)不到目的。

1962年，國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)看到中國(guó)大陸已明顯陷入經(jīng)濟(jì)困難，中蘇間的裂痕正在加深。而美國(guó)在聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表權(quán)和蒙古問(wèn)題上的表現(xiàn)，更使他們憂慮美國(guó)政策會(huì)滑向“兩個(gè)中國(guó)”或與大陸接近。于是想搶先發(fā)起反攻大陸的行動(dòng)，迫使美國(guó)繼續(xù)在政治上軍事上大力支持臺(tái)灣，最終把美國(guó)卷入同大陸的沖突中去。所以，蔣介石在“元旦文告”中強(qiáng)烈鼓吹，1962年的任務(wù)是努力革新，全面動(dòng)員，迎接“復(fù)國(guó)”戰(zhàn)斗。美國(guó)分析家認(rèn)為，蔣對(duì)美國(guó)政策的上述理解，終將導(dǎo)致他越來(lái)越想賭老本拼一場(chǎng)，試試“反攻大陸”的可行性。

果然，蔣介石1月24日詢問(wèn)美國(guó)中央情報(bào)局臺(tái)北站站長(zhǎng)克萊恩：“同肯尼迪討論全部問(wèn)題的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟？”他提議雙方就時(shí)局交換意見，探討在什么情況下反攻大陸是可行和必要的，或是可期希望的?？巳R恩同主管情治系統(tǒng)的蔣經(jīng)國(guó)私交甚篤，立即將老蔣的要求轉(zhuǎn)報(bào)華盛頓。

肯尼迪的謀士們普遍認(rèn)為在目前情況下不應(yīng)支持蔣介石反攻大陸，主要的顧慮是毫無(wú)勝算，反會(huì)給中蘇提供一個(gè)重新合作的機(jī)會(huì)，使蘇聯(lián)成為最大獲益者。國(guó)家安全委員會(huì)官員科默計(jì)算了反攻的各種前景后指出：“我仍然支持繼續(xù)栓緊蔣。針對(duì)紅色中國(guó)的重大侵襲行動(dòng)的成功前景很成問(wèn)題，特別是蘇聯(lián)握有在他們選好的任何時(shí)機(jī)反將我一軍的選擇。他們可能讓北平苦撐一時(shí)，使其得到教訓(xùn)。但如果形勢(shì)變壞到一定程度，他們會(huì)毫不猶豫地插手進(jìn)來(lái)。果若如此，我們算是成功地把北平和莫斯科又推到一起了，實(shí)際上等于延長(zhǎng)了這兩個(gè)共產(chǎn)黨巨人互卡脖子的時(shí)間”。

可是，怎樣才能“栓緊蔣”？這是美國(guó)的難題。駐臺(tái)北大使莊萊德拒絕按照國(guó)務(wù)院的指令對(duì)蔣直話直說(shuō)，去提醒他那鼓吹反攻的元旦文告不得意味著政策的改變，采取行動(dòng)前要先同美國(guó)商量等等。莊萊德斷定，這樣做只會(huì)傷害蔣，并激起他對(duì)肯尼迪新班子的潛在敵意。國(guó)務(wù)院于是改令莊萊德通過(guò)臺(tái)“外交部”申明此意。

美國(guó)派遣負(fù)責(zé)國(guó)際安全事務(wù)的國(guó)防部長(zhǎng)副助理彭威廉到臺(tái)灣摸底。蔣介石則乘機(jī)試探能從美國(guó)得到什么。他在2月23日晚上的會(huì)見中宣稱，并不想讓美國(guó)“參加”反攻，但希望美國(guó)“默許”并秘密地給以“間接的后勤支援”。彭威廉未肯答應(yīng)，只是大念“共同協(xié)商”的緊箍咒。

但是，念緊箍咒者，也有自己頭疼的問(wèn)題。鑒于蔣氏父子接二連三地催美國(guó)同意他們的反攻計(jì)劃，急于若干月后就付諸行動(dòng)，美國(guó)感到支持則惹禍，反對(duì)則失和，真是進(jìn)退兩難。

恰在此時(shí)，美臺(tái)之間為著美國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集1943年中國(guó)卷的編輯出版，又鬧起一場(chǎng)風(fēng)波。這一卷早已編好，原擬1957年發(fā)表。由于其中不可避免地收錄了當(dāng)年美國(guó)駐華文武官員甚至華盛頓的民主黨政府對(duì)蔣介石內(nèi)外政策和政治腐敗的尖銳批評(píng)，其中一些文件曾經(jīng)被1949年著名的“中美關(guān)系白皮書”選錄，用以說(shuō)明國(guó)民黨政權(quán)的失敗是咎由自取，美國(guó)不能負(fù)責(zé)。如今，大量同類的文件又要發(fā)表，其沖擊力或許不亞于當(dāng)年讓國(guó)民黨人寒心的白皮書。在臺(tái)灣當(dāng)局的一再抗議下，艾森豪威爾政府總算拖著沒出版。而今肯尼迪政府在學(xué)界政界各方壓力下，覺得再拖下去，對(duì)美臺(tái)關(guān)系的損害比發(fā)表還大，于是決定出版。消息一出，臺(tái)灣輿情大嘩，莊萊德也表示反對(duì)。美國(guó)這次頂住壓力，終于在1962年3月20日出版了。

肯尼迪和臘斯克都覺得莊萊德受臺(tái)灣當(dāng)局影響太深，未能有效地代表美國(guó)表達(dá)立場(chǎng)。雖然明知會(huì)引起蔣介石的猜疑，還是決定召回這位已經(jīng)和蔣難分你我的大使，改派柯克海軍上將擔(dān)任新大使。柯克在第二次世界大戰(zhàn)中積累了豐富的海戰(zhàn)和登陸作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，但是比莊萊德更堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到美國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益是阻撓反攻大陸。美國(guó)選這樣一個(gè)新大使，也是煞費(fèi)苦心。表面上似乎是重視和適應(yīng)蔣之需要，實(shí)際上是為了“栓緊蔣”。

百般敷衍拖下去

在新大使到任前，克萊恩繼續(xù)同蔣經(jīng)國(guó)討論反攻事宜。臺(tái)灣要求美國(guó)援助空投二、三百人的隊(duì)伍到大陸?？巳R恩認(rèn)為如果直言“不行”，將給美臺(tái)關(guān)系造成嚴(yán)重后果，更可怕的是刺激臺(tái)灣向大陸發(fā)動(dòng)孤注一擲的進(jìn)攻，硬把美國(guó)牽進(jìn)去。他主張美國(guó)暫且同意為臺(tái)灣大約五十到一百人的行動(dòng)提供C-130或C-123飛機(jī)和其他援助，然后以“做準(zhǔn)備工作”為借口拖延時(shí)間。

白宮的確擔(dān)心這位倔強(qiáng)的“盟友”不顧一切地蠻干，所以屢屢表示愿意討論蔣方的計(jì)劃，但不做任何承諾。一再?gòu)?qiáng)調(diào)臺(tái)灣有義務(wù)在采取行動(dòng)前獲得美國(guó)的同意，也一再指出蔣方所獲情報(bào)不足以構(gòu)成決策基礎(chǔ)。實(shí)際上是有步驟地拖延蔣介石的反攻計(jì)劃，又不直言“不行”。

國(guó)務(wù)院情報(bào)研究局局長(zhǎng)小希爾斯曼3月8日到達(dá)臺(tái)北，當(dāng)天便同蔣經(jīng)國(guó)會(huì)談。接著，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿哈里曼又被派往臺(tái)灣去“栓緊韁繩”?？夏岬狭罟锫蚴Y闡明：雙方1954年換文中的諒解，仍然支配著反攻問(wèn)題的全部討論，去年襲擊古巴的失敗，就是基于錯(cuò)誤情報(bào)而貿(mào)然行動(dòng)的前車之鑒。美國(guó)只能批準(zhǔn)6個(gè)20人小組規(guī)模的空降行動(dòng)，不能在現(xiàn)有的情報(bào)基礎(chǔ)上支持空投200人的集團(tuán)。

3月14日晚餐前后，蔣介石在宋美齡陪同下，兩次同哈里曼會(huì)談。他試圖讓美國(guó)人接受他對(duì)1954年條約和換文的曲解：反攻大陸是中國(guó)人自己的事，他只有義務(wù)同美國(guó)“協(xié)商”，沒有義務(wù)事先取得美方的“同意”。哈里曼不得不一再重申：不僅要“協(xié)商”，而且要“同意”。蔣介石得不到松綁，只好表示將謹(jǐn)慎行事。他雖然已通過(guò)蔣經(jīng)國(guó)向美國(guó)要求提供5架C-130軍用運(yùn)輸機(jī)，但為了避免直接碰釘子，這次會(huì)談時(shí)宣稱不談這類“技術(shù)問(wèn)題”。他推銷的“戰(zhàn)略”是：大陸人民正孕育著反叛，但需要有較大的空投行動(dòng)，才能引發(fā)大規(guī)模的起義。因此第一階段需要美國(guó)空運(yùn)幫助。引發(fā)大起義后，就不需要美國(guó)出兵了。他指出：目前正是天賜良機(jī)，必須抓住，否則便永遠(yuǎn)失去機(jī)會(huì)了。大陸的情況糟透了，秋季將是決定性的階段。一爆發(fā)民眾反抗，他就得采取行動(dòng)。哈里曼深知臺(tái)灣情報(bào)的淺薄和美國(guó)政策的底蘊(yùn)，不為蔣的戰(zhàn)略所動(dòng)，只是提醒蔣：美國(guó)總統(tǒng)樂(lè)于謹(jǐn)慎從事，一個(gè)錯(cuò)誤就是一場(chǎng)災(zāi)難。

哈里曼離臺(tái)后，蔣氏父子又找“夠朋友”的克萊恩，要求肯尼迪給予下述秘密保證：美國(guó)繼續(xù)支持他的國(guó)民政府采取秘密行動(dòng)，聯(lián)絡(luò)和援助大陸的反抗力量，當(dāng)雙方一致認(rèn)為擬議之行動(dòng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，美國(guó)對(duì)國(guó)民政府采取的軍事行動(dòng)予以秘密支持，提供能夠運(yùn)送大批武裝分隊(duì)到達(dá)特定目的地的飛機(jī)。蔣氏父子還進(jìn)一步施加壓力，提出美臺(tái)共同防御條約侵害了國(guó)民政府的主權(quán)和行動(dòng)自由，應(yīng)重新審查。

美國(guó)不敢貿(mào)然答應(yīng)。根據(jù)哈里曼和小希爾斯曼同蔣氏父子的談話和訪臺(tái)印象，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局反攻大陸的后果作了評(píng)估。結(jié)論之一是，臺(tái)灣當(dāng)局派出的特種部隊(duì)即便能在大陸立足，也很快就會(huì)被打垮；沒有美國(guó)大規(guī)模的支援，就不會(huì)有明顯的軍事勝利；而沒有明顯的軍事勝利，就沒什么人、也沒什么重要的軍事單位會(huì)投向臺(tái)灣部隊(duì)。結(jié)論之二是，美國(guó)拒絕支持臺(tái)灣的特種部隊(duì)計(jì)劃，將使美臺(tái)關(guān)系緊張；在美國(guó)不批準(zhǔn)的情況下，臺(tái)灣當(dāng)局仍可能采取某種襲擊大陸的行動(dòng)。結(jié)論之三是，萬(wàn)一大陸的共產(chǎn)黨政權(quán)受到威脅，蘇聯(lián)幾乎肯定會(huì)在必要的程度上支持該政權(quán)鎮(zhèn)壓反叛，同時(shí)趁機(jī)努力將北京的政策和離心傾向拉回蘇聯(lián)的軌道。

白宮決策層3月31日開會(huì)，聽克萊恩匯報(bào)臺(tái)灣的反攻計(jì)劃。由于大家都認(rèn)為直率的拒絕可能引起大麻煩，討論的焦點(diǎn)便轉(zhuǎn)向怎樣拖延應(yīng)付?？夏岬咸嶙h可以在美國(guó)為臺(tái)灣準(zhǔn)備兩架C-123型飛機(jī)，并幫助訓(xùn)練駕駛這種飛機(jī)的中國(guó)飛行員。克萊恩認(rèn)為這會(huì)令臺(tái)灣方面感到滿意。國(guó)務(wù)卿臘斯克提醒道：美國(guó)只是“準(zhǔn)備”飛機(jī)，在作出進(jìn)一步?jīng)Q定前不送往臺(tái)灣。

最后的決策于31日當(dāng)天書面下達(dá)給克萊恩。這份肯尼迪親自批改的訓(xùn)令，共有七點(diǎn)原則。其中最重要的內(nèi)容是要向臺(tái)灣方面說(shuō)明：“我們有必要進(jìn)一步聯(lián)合調(diào)查大陸的情況，增加對(duì)未來(lái)詳細(xì)計(jì)劃的相互協(xié)商”?！懊绹?guó)贊成試探行動(dòng)，特別是聯(lián)合訓(xùn)練、裝備和督導(dǎo)前已批準(zhǔn)的偵察分隊(duì)范式”。授權(quán)克萊恩就“計(jì)劃和準(zhǔn)備較大規(guī)模的相機(jī)而定的秘密行動(dòng)”同臺(tái)灣當(dāng)局保持密切聯(lián)絡(luò)，其規(guī)模至多一次空投二百人。根據(jù)肯尼迪的旨意，在此應(yīng)強(qiáng)調(diào)：“重要的是這種行動(dòng)的準(zhǔn)備和執(zhí)行的全部責(zé)任由中國(guó)政府承擔(dān)”。美方相應(yīng)地為此在美國(guó)準(zhǔn)備兩架C-123飛機(jī)，并在美國(guó)培訓(xùn)中國(guó)機(jī)組人員。這種準(zhǔn)備和培訓(xùn)要用六個(gè)月的時(shí)間，在雙方共同認(rèn)為行動(dòng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，飛機(jī)將提供給臺(tái)灣當(dāng)局使用?？夏岬显诖擞H筆加了一句：“一定要理解，我們將為這個(gè)行動(dòng)準(zhǔn)備能力，但此時(shí)尚未決定實(shí)行之?！?/p>

限制與反限制

選擇拖延的辦法，只能應(yīng)付一時(shí)，不能避免最后的攤牌。而且還會(huì)反過(guò)來(lái)導(dǎo)致美國(guó)越來(lái)越深地被臺(tái)灣當(dāng)局“拖”入陷坑。

由于美國(guó)要用六個(gè)月的時(shí)間來(lái)“幫助準(zhǔn)備”，蔣介石只好同意把反攻的時(shí)間從原訂的6月推遲到10月，也同意和美國(guó)官員合作，達(dá)成“對(duì)大陸形勢(shì)的共同理解”。但他要求美國(guó)方面也同意：以10月1日為發(fā)動(dòng)空降的開始日期，要聯(lián)合研究空降成功后的“續(xù)進(jìn)行動(dòng)”方案，并根據(jù)彼時(shí)形勢(shì)聯(lián)合決定首次空降和續(xù)進(jìn)行動(dòng)的執(zhí)行和時(shí)機(jī)。

對(duì)蔣介石的反提議，美國(guó)仍堅(jiān)持原定的七點(diǎn)原則。關(guān)于空降，只打算研究其可行性，日期要雙方討論和商定，不能由蔣指定。準(zhǔn)備的兩架飛機(jī)也要在有過(guò)硬的情報(bào)證明行動(dòng)會(huì)成功時(shí)才能提供。至于“續(xù)進(jìn)行動(dòng)”，更不在考慮之列。聽了克萊恩的傳達(dá)，蔣氏父子再一次跌入失望的深淵，但口頭上仍表示，愿以七點(diǎn)原則作為同美國(guó)緊密研究與合作的基礎(chǔ)。

這時(shí)，老撾三方政治力量的合作局勢(shì)又起波瀾，美國(guó)公然向泰國(guó)增兵，引起圍繞東南亞的國(guó)際局勢(shì)緊張。中國(guó)南方春荒嚴(yán)重，涌向香港的災(zāi)民潮于5月份達(dá)到高峰。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為形勢(shì)樂(lè)觀，磨刀霍霍，試圖沖破美國(guó)的約束。

蔣介石請(qǐng)?jiān)俅位孛绹?guó)匯報(bào)的克萊恩轉(zhuǎn)告肯尼迪：形勢(shì)對(duì)美國(guó)以及國(guó)民政府是有重大戰(zhàn)略意義的，雙方應(yīng)就行動(dòng)政策和路線達(dá)成一個(gè)戰(zhàn)略協(xié)定。鑒于大陸的形勢(shì)，國(guó)民政府必須采取某些軍事準(zhǔn)備措施。臺(tái)灣上層特別是軍界要求乘機(jī)采取積極行動(dòng)的壓力十分強(qiáng)烈，如果蔣繼續(xù)推遲反攻大陸的行動(dòng)，將面臨難以遏制的不滿和內(nèi)部反抗。他已承諾10月1日前不采取行動(dòng)，但到那時(shí)候就很難再拖下去了，除非美國(guó)答應(yīng)再增加軍事援助，使他有理由說(shuō)服將領(lǐng)們?cè)俚认氯ナ怯泻锰幍?。他索要的軍事援助包括C-123飛機(jī)5架，B-57飛機(jī)16架，登陸艇20-25艘。他還批評(píng)許多美國(guó)官員根本不同情他的“國(guó)家利益”。他希望肯尼迪明白，以報(bào)復(fù)相威脅，以限制美援來(lái)向國(guó)民政府施壓，只能適得其反。

蔣介石的躁動(dòng)和憤怒未能動(dòng)搖美國(guó)政府的立場(chǎng)。

美國(guó)情報(bào)部門5月間再次就中國(guó)大陸的形勢(shì)作出評(píng)估，認(rèn)為盡管中國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)困難并存在廣泛的理想幻滅和不滿，但不可能發(fā)展成有組織的反抗。大陸政權(quán)擁有的軍隊(duì)、組織和交通網(wǎng)絡(luò)足以粉碎任何初期的反叛。

美國(guó)駐香港總領(lǐng)事館調(diào)查后，也承認(rèn)涌入香港的難民的態(tài)度“反映出大陸人民不想把不滿轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡袆?dòng)或迎回中華國(guó)民政府的統(tǒng)治”。

這與蔣介石的形勢(shì)判斷大相徑庭。蔣斷言大陸上可能發(fā)生暴動(dòng)，國(guó)民黨人可以掌握這種反叛，也可以通過(guò)小規(guī)模軍事行動(dòng)激發(fā)這種反叛。當(dāng)然，臺(tái)灣當(dāng)局也承認(rèn)，即使發(fā)生這種暴動(dòng)，若沒有臺(tái)灣軍隊(duì)的大量增援和美國(guó)的最終卷入，至少給予后勤支援，也不可能反攻成功，重獲對(duì)大陸的控制權(quán)。所以，盡管蔣介石不時(shí)以“采取獨(dú)立行動(dòng)”要挾美國(guó)，可是雙方心里都明白：沒有美國(guó)的援助，反攻絕無(wú)成功之可能。臺(tái)灣不能同美國(guó)鬧翻了。

美國(guó)非但不想支持蔣介石反攻大陸，而且還想繼續(xù)努力讓他撤出惹是生非的沿海島嶼。這也是美臺(tái)關(guān)系中更敏感、更有爭(zhēng)議、也更令美國(guó)舉棋不定的問(wèn)題。

1962年5月，美國(guó)把對(duì)中國(guó)核試驗(yàn)日期的預(yù)估修訂為1963或1964年。隨著這一時(shí)刻的臨近，國(guó)務(wù)院主管官員們幾乎一致認(rèn)為，如果臺(tái)灣或美國(guó)需要同沿海島嶼脫鉤，那么就應(yīng)在中國(guó)核試驗(yàn)之前撤離沿海島嶼?？蓡?wèn)題在于，無(wú)論是引誘還是壓迫臺(tái)灣當(dāng)局撤離沿海島嶼，美國(guó)都難以做到。因?yàn)?，引誘的代價(jià)是美國(guó)必須堅(jiān)定承諾支持臺(tái)灣反攻大陸，還要有充分的支持表現(xiàn)，才能使臺(tái)灣當(dāng)局相信撤出守島重兵是為了使軍隊(duì)獲得機(jī)動(dòng)，可以用于反攻大陸。但美國(guó)政府顯然不準(zhǔn)備給予這種承諾。壓迫的辦法是明確否定臺(tái)灣當(dāng)局反攻大陸的要求，停止軍事援助，廢除共同防御條約等等。施加這種極端的壓力是相當(dāng)冒險(xiǎn)的，臺(tái)灣當(dāng)局絕望之極也可能同大陸拼死一搏，或是蔣介石在壓力下倒臺(tái)，臺(tái)灣陷入政治混亂，甚至可能最終導(dǎo)致共產(chǎn)黨占領(lǐng)臺(tái)灣。這也是美國(guó)不肯付出的代價(jià)。此時(shí)美臺(tái)關(guān)系因蔣介石堅(jiān)持要發(fā)動(dòng)反攻而處于緊張而微妙的狀態(tài)，美國(guó)只能耐心而有分寸地進(jìn)行周旋，不能再節(jié)外生枝地提出一個(gè)撤離沿海島嶼的問(wèn)題來(lái)。除非是下決心不惜美臺(tái)關(guān)系發(fā)生根本變化，同蔣介石的反攻計(jì)劃攤牌。

美國(guó)軍方的主要傾向，是不贊成棄守沿海島嶼，力主助蔣堅(jiān)守，而且論證這是守得住的。他們要求美國(guó)政府在最終作出謀求臺(tái)灣當(dāng)局撤離沿海島嶼的決策之前，應(yīng)充分考慮他們關(guān)于這些島嶼的軍事重要性和可防性的論斷。他們認(rèn)為：沿海島嶼與臺(tái)澎防御密切相關(guān)，構(gòu)成從阿留申群島到澳大利亞防御海鏈上的重要一環(huán)。這些島嶼封鎖了上海至廣州之間的兩個(gè)最重要的口岸（廈門與福州），使中共不能從那里發(fā)起對(duì)臺(tái)澎的進(jìn)攻。它們還為臺(tái)澎提供了早期預(yù)警、監(jiān)視偵察、心理作戰(zhàn)的基地。如果美中發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，沿海島嶼可能是對(duì)華南大陸采取軍事行動(dòng)的寶貴財(cái)富。從這種地方撤退，軍事上是荒謬的。假如臺(tái)灣當(dāng)局得到美國(guó)的充分支持，主要的島嶼是守得住的。若無(wú)美國(guó)支持，臺(tái)灣當(dāng)局則不能夠在任何較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)頂住中共的決定性進(jìn)攻。他們的結(jié)論是，沿海島嶼對(duì)美國(guó)具有重要的戰(zhàn)略、軍事、政治、心理價(jià)值。保住這些島嶼，連同保持“中華民國(guó)政府”在臺(tái)澎的地位，將繼續(xù)構(gòu)成中共占領(lǐng)國(guó)民黨全部領(lǐng)土的嚴(yán)重障礙。在這里失敗，將大大損害美國(guó)的威信，降低對(duì)美國(guó)有決心在各地堅(jiān)定防御“共產(chǎn)主義進(jìn)犯”的信任度。

而國(guó)務(wù)院的中國(guó)問(wèn)題專家，則不認(rèn)為這些小島有那么大的戰(zhàn)略價(jià)值。他們相信中共如果不惜代價(jià)，總是可以?shī)Z占這幾個(gè)島的。況且一旦中國(guó)有了渡過(guò)遼闊的海峽，攻打臺(tái)灣的能力，就不必同這幾個(gè)遠(yuǎn)離臺(tái)灣的小島糾纏，可以將那里的十萬(wàn)蔣軍置之不顧，直接渡海作戰(zhàn)。由此看來(lái)，在這些貼近大陸，遠(yuǎn)離臺(tái)灣的小島上派駐這么多軍隊(duì)，簡(jiǎn)直是一種浪費(fèi)。他們主張盡量勸誘，并在必要時(shí)輔以壓力，讓蔣介石撤出這些小島。這些意見，反映在1962年3月的《中華民國(guó)：國(guó)務(wù)院關(guān)于政策和行動(dòng)的指導(dǎo)方針》文件稿中。在收到軍方上述反對(duì)撤離沿海島嶼的政策意見后，已擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿的馬吉認(rèn)為目前還不是討論美國(guó)對(duì)沿海島嶼長(zhǎng)遠(yuǎn)政策的時(shí)機(jī)，收回了這個(gè)文件稿。

1962年6月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃委員會(huì)在其著名的以“胡蘿卜加大棒”來(lái)對(duì)付中國(guó)大陸的政策建議中，再次主張用美國(guó)的影響和援助來(lái)促進(jìn)臺(tái)灣的政治民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，淡化國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)。并將美國(guó)的威望同沿海島嶼防御脫鉤，說(shuō)服臺(tái)灣從那里撤軍或只作為有少量駐軍的前哨陣地。

肯尼迪本人對(duì)沿海島嶼的看法，已經(jīng)在大選中流露過(guò)。直至他橫遭不測(cè)中斷任期，也沒來(lái)得及批準(zhǔn)過(guò)任何對(duì)華指導(dǎo)方針性的文件。

為“春熱”做“冷敷”

臺(tái)灣當(dāng)局繼續(xù)以攻為守，5月23日又向美國(guó)官員提交一份有關(guān)反攻行動(dòng)第二階段的方案大綱。根據(jù)尚不完全的透露，其中擬議的反攻步驟有：在福建和廣東沿海實(shí)施各種規(guī)模的突擊空降和登陸，以誘發(fā)大陸民間的“反抗運(yùn)動(dòng)”；在若干地點(diǎn)實(shí)行登陸后，用常規(guī)作戰(zhàn)為民間“反抗運(yùn)動(dòng)”的進(jìn)一步發(fā)展提供支撐點(diǎn)；將臺(tái)灣的部隊(duì)深入推進(jìn)到福建、廣東內(nèi)地等。

國(guó)務(wù)院情報(bào)研究局局長(zhǎng)小希爾斯曼針對(duì)臺(tái)灣的反攻計(jì)劃，提出四種可供美國(guó)選擇的對(duì)策：默許、直率拒絕、權(quán)宜應(yīng)付、有禮貌地拖延。美國(guó)的主要顧慮，一是判定蔣之反攻毫無(wú)勝算，二是擔(dān)心給美國(guó)招致政治尷尬和戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，及整個(gè)西方陣營(yíng)在國(guó)際上的被動(dòng)，三是擔(dān)心促使蘇聯(lián)支持中國(guó)大陸，兩個(gè)正在分裂的共產(chǎn)黨巨人重歸于好；四是怕中共在東南亞特別是老撾實(shí)行反擊，使美國(guó)在那里重陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭?？夏岬虾芟雽?duì)蔣打開天窗說(shuō)亮話：我們不支持你反攻大陸的任何軍事行動(dòng)。但是，強(qiáng)行阻止蔣介石的行動(dòng)，美國(guó)沒有必成之把握，反怕把蔣惹惱了，會(huì)不顧一切地單方面發(fā)動(dòng)孤注一擲的自殺性反攻，把美國(guó)拖入自己無(wú)法控制的局勢(shì)中去。況且，美國(guó)國(guó)內(nèi)尚有強(qiáng)大的親臺(tái)政治勢(shì)力，牽制著政府的對(duì)臺(tái)關(guān)系。另一方面，美國(guó)也看出，蔣在美國(guó)不支持反攻的情況下，也許會(huì)暫不采取單方面行動(dòng)?？梢栽讷@得美國(guó)支持臺(tái)灣政權(quán)并增強(qiáng)其軍力的保證下，繼續(xù)等待形勢(shì)變化。而國(guó)際和大陸都存在著讓蔣抱有希望的變化因素。這才是美國(guó)最希望誘導(dǎo)蔣作出的選擇。總之，美國(guó)要避免明確拒絕最終援助臺(tái)灣反攻大陸，使蔣介石方面一直抱著獲得支持的希望而等待下去，當(dāng)然美國(guó)為此也將承受蔣方不斷施加的壓力，美臺(tái)關(guān)系將保持在一個(gè)“可以容忍的緊張限度內(nèi)”。

令人奇怪的是，明明情報(bào)不足，沒有勝算，蔣介石卻仍然沉迷于反攻的迷夢(mèng)中，堅(jiān)持要求美國(guó)援助，這是怎么回事？他真的相信反攻會(huì)成功嗎？柯克向白宮指出，這不過(guò)是想以此把美國(guó)拖入進(jìn)犯大陸的計(jì)劃而已。肯尼迪等人考慮再三，決心繼續(xù)給蔣介石的“春熱”（這是柯克用以形容蔣頭腦發(fā)熱的詞）做冷敷。指出他的大陸情報(bào)既不充分，也不可靠。情況不明，何以言戰(zhàn)？繼而冠冕堂皇地提出，需要由美蔣雙方加強(qiáng)情報(bào)合作，待掌握充分和可靠的情報(bào)后，再研究怎樣作戰(zhàn)。5月29日肯尼迪召集的白宮會(huì)議決定，讓中央情報(bào)局準(zhǔn)備一個(gè)“特殊行動(dòng)的單子”，以求獲得更多關(guān)于大陸的情報(bào)，至于蔣方提出的增援運(yùn)輸機(jī)（2架C-123）、轟炸機(jī)（16架B-57）、登陸艇（7萬(wàn)-10萬(wàn)噸），則能推就推，能拖就拖，以此壓下蔣介石迫不及待的行動(dòng)計(jì)劃。

受命擬制“特殊行動(dòng)的單子”的中央情報(bào)局局長(zhǎng)麥康6月初順訪臺(tái)北，同蔣介石等人圍繞臺(tái)灣各種形式的作戰(zhàn)意圖進(jìn)行會(huì)談。蔣試圖把發(fā)動(dòng)兩三百人的空降，劃在必須雙方協(xié)商并獲美國(guó)同意的“正式軍事行動(dòng)”之外。麥康堅(jiān)不讓步。蔣只好答應(yīng)這種規(guī)模的行動(dòng)也必須經(jīng)美國(guó)同意，但忿忿地說(shuō)自己設(shè)想在某種情況下必須擺脫被強(qiáng)加的各種限制，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)“獨(dú)立的革命運(yùn)動(dòng)”。

肯尼迪聽麥康匯報(bào)了蔣介石的這種態(tài)度后，驚訝地問(wèn)：如果我們對(duì)他直話直說(shuō)，美國(guó)不支持他任何反攻大陸的軍事行動(dòng)，他又能怎么樣呢？在場(chǎng)者都認(rèn)為蔣會(huì)單干。有人指出蔣相信蘇聯(lián)不會(huì)干涉他在長(zhǎng)江以南的軍事行動(dòng)。肯尼迪沉思了一下，指出蘇聯(lián)空軍可能加入中共作戰(zhàn)。麥康建議美國(guó)政府可以開始聚集空投和登陸器材，但要把這些東西控制在自己手里。臘斯克未置可否。國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉則認(rèn)為，在國(guó)民黨的情報(bào)足以表明登陸有機(jī)會(huì)成功之前，不應(yīng)聚集登陸器材。

就在美國(guó)煞費(fèi)心機(jī)地拖延蔣介石的反攻計(jì)劃，并且感到越來(lái)越難以應(yīng)付的時(shí)候，中國(guó)大陸的嚴(yán)峻反應(yīng)迫使蔣介石從“春熱”中清醒一些。

大陸軍民嚴(yán)陣以待

60年代初，中國(guó)的周邊環(huán)境變得日益險(xiǎn)惡。印度對(duì)華從友好轉(zhuǎn)向敵對(duì)，在邊界不斷蠶食中國(guó)領(lǐng)土。中蘇關(guān)系從意識(shí)形態(tài)分歧走向國(guó)家關(guān)系緊張，1962年4月蘇聯(lián)在新疆的伊犁、塔城、阿爾泰、博爾塔拉地區(qū)策動(dòng)6萬(wàn)多居民逃亡。東南亞局勢(shì)忽弛忽張，東南沿海戰(zhàn)云密布。毛澤東開始改變50年代提出的東風(fēng)已經(jīng)壓倒西風(fēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)可能打不起來(lái)的看法，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)世界戰(zhàn)爭(zhēng)早晚要爆發(fā)，不可避免。

中共中央對(duì)蔣介石集團(tuán)利用大陸經(jīng)濟(jì)困難實(shí)行反攻的企圖已有警覺，判斷臺(tái)灣準(zhǔn)備在東南沿海的福建省和閩粵、閩浙結(jié)合部采取軍事行動(dòng)。因此從5月中旬就開始做軍事上的應(yīng)急準(zhǔn)備。

5月17日，毛澤東在上海緊急召見解放軍總參謀長(zhǎng)羅瑞卿，布置修訂兩年前中央軍委擬制的《關(guān)于戰(zhàn)略方針的建議》。29日毛澤東再次召見羅瑞卿，令全軍針對(duì)臺(tái)灣海峽、中印邊界和中蘇邊界的緊張局勢(shì)加強(qiáng)戰(zhàn)備。30日，以劉泊承、徐向前為正副組長(zhǎng)的軍委戰(zhàn)略小組根據(jù)毛澤東的指示在北京開會(huì)，研究東南沿海地區(qū)作戰(zhàn)問(wèn)題，林彪、陳毅也在會(huì)上講話。會(huì)后，總參作戰(zhàn)部用保密電話向上海的羅瑞卿匯報(bào)會(huì)議情況，匯報(bào)持續(xù)了四五個(gè)小時(shí)，用壞了兩部保密電話。31日，羅瑞卿趕到杭州向毛澤東匯報(bào)。毛澤東指示：要準(zhǔn)備蔣介石集團(tuán)40萬(wàn)人秋后登陸。我們的戰(zhàn)略方向還是東面，這是我們的要害。敵人一突上來(lái)對(duì)我們很不利。今年他要來(lái)不讓他上來(lái)。從連云港到香港，統(tǒng)統(tǒng)不讓他上來(lái)。還要準(zhǔn)備第二手，防止敵人突破，防止敵人空降，在我中心地區(qū)占領(lǐng)一個(gè)城市。毛澤東之所以決定這一年不采取放國(guó)民黨軍進(jìn)大陸來(lái)打的戰(zhàn)略，是感到國(guó)內(nèi)情況還沒準(zhǔn)備好，明年則看情況再說(shuō)。他甚至想最好是不戰(zhàn)而令敵知難而退。指示通過(guò)政治攻勢(shì)，警告蔣放棄反攻大陸的幻想，南下部隊(duì)到達(dá)后沿海地區(qū)后可以公開行動(dòng)，叫蔣介石知道，以破壞他的進(jìn)攻，推遲他的行動(dòng)。

遵照毛澤東的指示，羅瑞卿6月1日回到上海，向華東地區(qū)地委書記以上干部會(huì)議作備戰(zhàn)動(dòng)員。接著又召集南京軍區(qū)、上海警備區(qū)、嵊泗要塞區(qū)和東海艦隊(duì)、江蘇省軍區(qū)負(fù)責(zé)人，傳達(dá)和落實(shí)毛澤東關(guān)于東南沿海備戰(zhàn)問(wèn)題的指示。6月4日趕回北京。5日向主持軍委工作的林彪和中央政治局匯報(bào)了毛澤東的備戰(zhàn)指示。5日至8日召開三總部和各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)參加的軍委辦公會(huì)議，9日至12日召開作戰(zhàn)會(huì)議，作出軍事上的具體部署。6月10日，中共中央向全黨、全軍、全國(guó)人民發(fā)出《關(guān)于準(zhǔn)備粉碎國(guó)民黨軍進(jìn)犯東南沿海地區(qū)的指示》。各軍區(qū)入閩部隊(duì)根據(jù)部署向東南沿海地區(qū)秘密開進(jìn)。各部隊(duì)都是夜間從駐地出發(fā)，乘坐悶罐車廂，無(wú)論進(jìn)站還是臨時(shí)停車都嚴(yán)禁開門或下車，吃喝拉撒睡都在車上。出發(fā)后駐地電臺(tái)仍然工作，而運(yùn)動(dòng)中的部隊(duì)則保持無(wú)線電靜默狀態(tài)。至7月初，步兵和特種兵部隊(duì)全部按時(shí)開進(jìn)到指定地區(qū)部署完畢。東南沿海地區(qū)的陸?？杖娨呀?jīng)嚴(yán)陣以待。

中共中央認(rèn)為蔣介石反攻大陸的決心很大，但他還是存在著一些困難，關(guān)鍵要看美國(guó)支持不支持。根據(jù)周恩來(lái)的安排，羅瑞卿6月初在總參謀部辦公室向正在國(guó)內(nèi)休假的王炳南介紹了蔣介石集團(tuán)的軍事狀況，并說(shuō)：現(xiàn)在不是打不打的問(wèn)題，而是怎樣打的問(wèn)題，是拒敵于大陸之外，還是誘敵深入，這兩種意見正在爭(zhēng)論。周恩來(lái)命王炳南立即返回華沙，盡快通過(guò)會(huì)談了解美國(guó)的態(tài)度。

王炳南趕回華沙，立即約卡伯特6月15日見面。可是，由于國(guó)內(nèi)南方大雨，沖斷了一些重要橋梁，向福建前線調(diào)集兵力受阻，王大使又奉緊急電令，稱病不出，推遲會(huì)見。22日才再度約卡伯特次日會(huì)面。這期間美方的態(tài)度已趨明朗。

美國(guó)的危機(jī)處理

尚未等到沿海三軍根據(jù)毛澤東的設(shè)想故意“示形”，美國(guó)情報(bào)部門6月中旬便發(fā)覺了中共軍隊(duì)的大調(diào)動(dòng)，初步判斷臺(tái)灣對(duì)面已經(jīng)調(diào)集的兵力用美軍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相當(dāng)于7個(gè)師，可能還會(huì)再加入5個(gè)師，這是“自韓戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的調(diào)動(dòng)”。震驚之余，開始緊張地研判中共調(diào)兵的意圖：威懾國(guó)民黨人不敢進(jìn)攻大陸？制造一次新的沿海島嶼危機(jī)？襲取金門、馬祖？無(wú)論如何，此舉把美臺(tái)利益間的矛盾沖突挑上了臺(tái)面，美國(guó)隨時(shí)面臨卷入臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。要不要協(xié)防沿海島嶼？要不要支持“反攻大陸”？國(guó)務(wù)院情報(bào)局長(zhǎng)小希爾斯曼指出，中共有相當(dāng)多的刺激手段來(lái)激化美臺(tái)關(guān)系，而蔣介石最優(yōu)先的目標(biāo)又向來(lái)是要把美國(guó)卷入對(duì)大陸的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)要確保自己的利益，就必須盡快采取行動(dòng)，預(yù)防或干預(yù)局勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展。

肯尼迪急忙于6月19日召集軍事顧問(wèn)泰勒、國(guó)安助理邦迪以及彭威廉、麥康等會(huì)商臺(tái)海情勢(shì)。國(guó)務(wù)院和中央情報(bào)局也立即分別向臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)出警告：在此形勢(shì)下不要以任何官方的言論或行動(dòng)給共產(chǎn)黨提供進(jìn)攻的口實(shí)。臺(tái)灣當(dāng)局在中共重兵云集的態(tài)勢(shì)面前，也收斂起“反攻”的氣焰。陳誠(chéng)6月22日向美國(guó)代表保證：臺(tái)灣當(dāng)局將很謹(jǐn)慎地行事，不給中共以任何進(jìn)攻借口。他也弄不清中共的意圖是攻還是守，反促請(qǐng)美國(guó)來(lái)和臺(tái)灣當(dāng)局共同提高警惕，準(zhǔn)備對(duì)付“侵略行為”。

6月20日再次召開的白宮高層會(huì)議，對(duì)中共大軍欲攻欲守琢磨不透，爭(zhēng)執(zhí)不下。麥康認(rèn)為很可能突襲金門。麥克納馬拉不相信會(huì)有這種進(jìn)攻。他批評(píng)中央情報(bào)局的工作一直很糟糕，建議把預(yù)定返航美國(guó)的第四航母編隊(duì)留在太平洋，在靠近臺(tái)灣的海域部署航空母艦，增派兩架U-2高空偵察機(jī)到臺(tái)灣，同臺(tái)灣已有的兩架U-2飛機(jī)及F-101飛機(jī)協(xié)力擴(kuò)大偵察，爭(zhēng)取弄清情況?？夏岬献顡?dān)心中共發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，所以除暫不增派U-2飛機(jī)到臺(tái)之外，批準(zhǔn)了麥克納馬拉的全部建議。在做軍事準(zhǔn)備的同時(shí)，肯尼迪提議向蘇聯(lián)和中共發(fā)出警告。最后決定通過(guò)蘇聯(lián)、英國(guó)和中美大使會(huì)談三條渠道知會(huì)中共：美國(guó)要實(shí)際上制止蔣，中共也不得進(jìn)攻。肯尼迪還下令通過(guò)選定的新聞機(jī)構(gòu)，透露美國(guó)已知中共麇兵的情報(bào)，向中共示警，并探測(cè)中方的反應(yīng)。

在中共大兵壓境的形勢(shì)下，美國(guó)要不要表明自己對(duì)沿海島嶼的立場(chǎng)？國(guó)務(wù)院情報(bào)研究局認(rèn)為這時(shí)不宜作出決定，因?yàn)槿魶Q定不防御沿海島嶼，就會(huì)鼓勵(lì)中共攻占這些島嶼，減少蘇聯(lián)影響和制約中共的可能性，惡化美臺(tái)關(guān)系。若決定防御沿海島嶼，則可能使臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)一步試圖把美國(guó)更深地卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，并使中蘇關(guān)系好轉(zhuǎn)。該智囊機(jī)構(gòu)建議：繼續(xù)保持美國(guó)意圖上的模糊，卻擺出足以讓中共理解為美國(guó)準(zhǔn)備協(xié)防的軍事姿態(tài)，同時(shí)又不給臺(tái)灣當(dāng)局任何保證，就可以避免上述種種不利，使美國(guó)處于靈活機(jī)動(dòng)的地位。值得注意的是，這實(shí)際上就是美國(guó)長(zhǎng)期奉行的“刻意模糊”的策略。

萬(wàn)一中國(guó)沿海打了起來(lái)，美國(guó)應(yīng)否出兵？怎樣才算師出有名？前總統(tǒng)艾森豪威爾在咨詢之下向中央情報(bào)局指出，同1958年的危機(jī)相比，這次中共沒有把集結(jié)大軍同解放臺(tái)灣聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行宣傳，所以現(xiàn)總統(tǒng)若想援引國(guó)會(huì)授權(quán)案，命令美軍參與沿海島嶼的防御，比較困難。如果中共空襲臺(tái)灣，或偵察飛行距臺(tái)灣太近，就可以成為總統(tǒng)援引國(guó)會(huì)授權(quán)令美軍介入的根據(jù)。至于這些島嶼的軍事價(jià)值，艾森豪威爾認(rèn)為只具有防御價(jià)值，不能作為進(jìn)攻大陸的前沿基地。

應(yīng)肯尼迪的要求，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議24日答復(fù)了泰勒將軍詢問(wèn)的關(guān)于防御沿海島嶼的七個(gè)問(wèn)題。其中提出外島防御可能要求使用戰(zhàn)術(shù)核武器，美國(guó)應(yīng)作出相應(yīng)準(zhǔn)備。國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉致函肯尼迪表示反對(duì)，認(rèn)為有美國(guó)的支持，不用核武器就能有效地防御這些海島；無(wú)論發(fā)生什么情況，他都不準(zhǔn)備提議為這種目的使用核武器。他的應(yīng)急對(duì)策之一是轟炸大陸沿海的飛機(jī)場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)這番緊張的研討，美國(guó)政府決定立即通過(guò)以下幾個(gè)外交途徑向中國(guó)方面?zhèn)鬟_(dá)明確的信息，緩解臺(tái)灣海峽的局勢(shì)：

代理國(guó)務(wù)卿鮑爾6月22日上午召見英國(guó)大使，希望盡快轉(zhuǎn)告北京：美臺(tái)條約及其換文約定臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)動(dòng)任何進(jìn)攻前都需獲得美國(guó)的同意，而美國(guó)政府在現(xiàn)形勢(shì)下無(wú)意支持臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)攻大陸。但中共若進(jìn)攻沿海島嶼，也有把美國(guó)軍隊(duì)卷入敵對(duì)行動(dòng)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)認(rèn)為借助英國(guó)駐北京的外交代表轉(zhuǎn)達(dá)這個(gè)信息，能比華沙渠道更快地引起中國(guó)的反應(yīng)，北京也可能更愿意同英國(guó)人坦率地談這個(gè)問(wèn)題。由于英國(guó)代辦當(dāng)時(shí)沒有在北京，美國(guó)改請(qǐng)英國(guó)外交部向中國(guó)駐倫敦代辦轉(zhuǎn)達(dá)。

當(dāng)日下午6時(shí)，哈里曼把蘇聯(lián)駐美大使多勃雷寧請(qǐng)到家中小酌，借機(jī)探詢中國(guó)在福建集結(jié)重兵的意圖。多勃雷寧表示并不知情。哈里曼解釋美國(guó)在目前形勢(shì)下無(wú)意鼓勵(lì)或支持蔣介石反攻大陸，根據(jù)美臺(tái)協(xié)定，未經(jīng)充分協(xié)商并事先獲得美方同意，國(guó)民黨人不能采取任何進(jìn)攻行動(dòng)。另一方面，中共如果麇兵攻打金門等島嶼，就有把美國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)性。多勃雷寧聽到這里，大吃一驚地問(wèn)：“你們要防御沿海島嶼？”哈里曼答：“為什么不？”“可是這些島嶼是中國(guó)領(lǐng)土啊”。哈里曼表示，美國(guó)相信必須和平解決爭(zhēng)端，但對(duì)中共進(jìn)攻不會(huì)袖手旁觀。他希望蘇方設(shè)法約束中共可能發(fā)動(dòng)的進(jìn)攻。

6月23日下午，王炳南大使邀請(qǐng)卡伯特“茶敘”。談過(guò)東南亞局勢(shì)后，切入正題。王炳南指出蔣介石集團(tuán)正在準(zhǔn)備侵犯大陸，并得到美國(guó)政府的支持，美國(guó)是在玩火，蔣介石一旦向大陸挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，其結(jié)果絕不會(huì)給美國(guó)帶來(lái)任何好處，美國(guó)政府必須對(duì)蔣介石的冒險(xiǎn)行動(dòng)和由此產(chǎn)生的一切嚴(yán)重后果負(fù)完全責(zé)任。他警告說(shuō)：蔣介石竄犯大陸之日，就是中國(guó)人民解放臺(tái)灣之時(shí)?？ú匦Q自己奉命聲明：美國(guó)政府在現(xiàn)存形勢(shì)下無(wú)意支持臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸的任何進(jìn)攻。根據(jù)條約，未經(jīng)美國(guó)同意，臺(tái)灣不得對(duì)大陸發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。對(duì)于中國(guó)在福建集結(jié)重兵，如系防御之意，當(dāng)然無(wú)可非議。但如有進(jìn)攻意圖，將存在美軍卷入的嚴(yán)重危險(xiǎn)。王炳南要求他把最后這句話重述一遍?？ú刂厥龊笤俅紊昝鳎好婪綗o(wú)意允諾或支持在任何地方侵犯中方。王炳南歷數(shù)美國(guó)多年來(lái)向國(guó)民黨當(dāng)局提供的軍事援助，質(zhì)問(wèn)：若無(wú)美國(guó)支持，蔣怎敢進(jìn)犯？如發(fā)生進(jìn)犯，美國(guó)當(dāng)然要負(fù)責(zé)任。在王大使的追問(wèn)下，卡伯特保證美國(guó)會(huì)從言和行兩方面澄清自己與進(jìn)犯沒有干系，并將謀求和平。據(jù)王炳南二十多年后回憶，卡伯特甚至說(shuō)過(guò)，如果蔣介石要行動(dòng)，我們兩家聯(lián)合起來(lái)制止他。據(jù)卡伯特當(dāng)天的報(bào)告，他要求中方保證不進(jìn)攻臺(tái)灣，王炳南長(zhǎng)時(shí)間考慮后，回答說(shuō)并不存在中共進(jìn)攻的問(wèn)題，問(wèn)題是臺(tái)灣正在組織進(jìn)犯大陸?？ú貙?duì)未能達(dá)成相互保證表示遺憾。王急忙補(bǔ)充說(shuō)：現(xiàn)在并未面臨中方謀求武力解決的問(wèn)題，但是如果發(fā)生進(jìn)犯，整個(gè)情況的性質(zhì)就變了。

這次會(huì)談應(yīng)該說(shuō)使雙方都摸了底，兩位大使立即把情況電告國(guó)內(nèi)，對(duì)兩國(guó)政府了解對(duì)方意圖，作出理智的決策起了重大作用。

中共中央機(jī)關(guān)報(bào)25日發(fā)表社論，號(hào)召人民警惕美蔣竄犯，申明中國(guó)自衛(wèi)立場(chǎng)。

美國(guó)立即注意到中國(guó)表達(dá)的防御立場(chǎng)。它的高空偵察也證明中國(guó)兵力的部署不象要采取進(jìn)攻行動(dòng)，沒有調(diào)集渡海船只。

美國(guó)新聞界6月26日披露了中美大使在華沙的私下會(huì)談?？夏岬媳救藙t在27日的新聞會(huì)上聲明：“我們的基本立場(chǎng)一貫是反對(duì)在那一地區(qū)使用武力”。他還希望駐臺(tái)使館向蔣介石轉(zhuǎn)達(dá)他本人的“強(qiáng)烈感覺”：“最為重要的是美臺(tái)雙方都要避免顯得此時(shí)正在醞釀侵犯大陸的任何行動(dòng)”，“此時(shí)入侵顯然不會(huì)成功，而重要的是要讓人們認(rèn)為共產(chǎn)黨人是侵略者”。

柯克7月4日向蔣介石轉(zhuǎn)達(dá)了肯尼迪這個(gè)“強(qiáng)烈感覺”。蔣保證不在金馬地區(qū)向中共發(fā)動(dòng)任何進(jìn)攻，但追問(wèn)報(bào)上披露的美國(guó)在華沙向中共保證不支持國(guó)民政府返回大陸的消息是否屬實(shí)?？驴酥e稱消息不正確，美國(guó)只是一如既往地要求共同放棄武力。蔣有意提起赫魯曉夫7月2日關(guān)于蘇聯(lián)將在臺(tái)灣地區(qū)支持中共的聲明，憤然指出華沙密談的消息和赫魯曉夫的聲明，兩相對(duì)比，給臺(tái)灣的士氣民心造成多么不利的影響。但在柯克的叮問(wèn)下，蔣不得不再次保證繼續(xù)同美國(guó)協(xié)商，不單方面行動(dòng)。

中國(guó)備戰(zhàn)謀和

中共這次在東南沿海集結(jié)重兵，是為了防御蔣介石集團(tuán)在美國(guó)支持下進(jìn)犯，并沒有攻占沿海島嶼或“制造”臺(tái)海危機(jī)的意圖。美國(guó)很快判明了這一點(diǎn)，下令第四航母編隊(duì)返航。

蔣介石集團(tuán)格于形勢(shì)，只得暫時(shí)擱置反攻計(jì)劃。但是，仍然心有未甘地希望獲得美國(guó)的金口玉言，允諾將來(lái)支持他們反攻大陸。

7月5日，蔣介石再次向柯克承諾，他不會(huì)采取任何單方面的行動(dòng)，一定與美國(guó)充分協(xié)調(diào)政策。這位一度以魚死網(wǎng)破的架勢(shì)要挾美國(guó)的冒險(xiǎn)分子，此時(shí)顯得對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人格外體貼，說(shuō)是知道肯尼迪總統(tǒng)有很多難題要處理，他當(dāng)然不會(huì)再做任何事給總統(tǒng)增加難題。然而，話鋒一轉(zhuǎn)，他又不動(dòng)聲色地提了一個(gè)難題：他的人民和軍隊(duì)的信心與士氣長(zhǎng)期以來(lái)一直建立在“光復(fù)大陸”的憧憬中，而維持這種信心與士氣是極為重要的，希望柯克幫他不僅保持而且增強(qiáng)軍隊(duì)的士氣?？驴艘谎劬涂创哼@是要以臺(tái)灣的“士氣”做借口，一步步引誘美國(guó)公開支持反攻大陸。

臺(tái)北駐華盛頓的使節(jié)蔣廷黻也向臘斯克提出，希望美國(guó)在中國(guó)大陸情況有變時(shí)，對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的行動(dòng)采取“多少靈活一點(diǎn)的態(tài)度”。臘斯克對(duì)此毫不含糊地申明：“在目前情況下，我們不能采取靈活立場(chǎng)”。

中國(guó)對(duì)美國(guó)的表態(tài)，雖然在輿論宣傳上表示強(qiáng)烈的不信任，繼續(xù)猛烈抨擊美蔣合謀反攻大陸，但私下里還是予以認(rèn)可。陳毅7月中旬在日內(nèi)瓦向英國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)麥克唐納表示：美國(guó)向中國(guó)駐華沙大使做出的既不支持也不鼓勵(lì)蔣介石進(jìn)攻大陸的保證，受到北京政府的贊賞。北京認(rèn)為這是一個(gè)良好的進(jìn)步，但是還不夠，美國(guó)應(yīng)放棄對(duì)蔣政權(quán)的支持。作為一種回應(yīng)，中國(guó)不進(jìn)攻金門、馬祖，也不對(duì)臺(tái)灣采取軍事行動(dòng)，盡管中國(guó)能夠這樣做。臺(tái)灣問(wèn)題已經(jīng)懸而未決十三年，中國(guó)人有耐心再等十三年。陳毅還表示，理解美國(guó)政府不能不顧及國(guó)會(huì)等處的敵視中國(guó)的游說(shuō)勢(shì)力和利益集團(tuán)，以及美國(guó)民間對(duì)共產(chǎn)主義中國(guó)的強(qiáng)烈反感。中國(guó)方面愿意諒解和忍耐。由于英國(guó)同美國(guó)的親密關(guān)系是眾所周知的，可以肯定陳毅這番話是有意說(shuō)給美國(guó)聽的，實(shí)際上，談話報(bào)告馬上就傳給了臘斯克和肯尼迪。

中國(guó)繼續(xù)向美國(guó)傳遞信息。麥克唐納11月初訪華后，向美國(guó)通報(bào)了他通過(guò)與周恩來(lái)、陳毅的長(zhǎng)時(shí)間談話獲得的印象。他了解到中共愿在平等互惠的條件下安排中美學(xué)者記者交流，臺(tái)灣當(dāng)局與中共之間存在秘密接觸，中共政治解決的方針是不“接管”臺(tái)灣，允許國(guó)民黨作為少數(shù)派政治團(tuán)體存在等等。周恩來(lái)表示有耐心等待，不打算以武力解決臺(tái)灣問(wèn)題，無(wú)意進(jìn)攻臺(tái)灣。

總之，這次中共調(diào)兵，促使美國(guó)以各種方式將政策底線向各方攤了牌。中國(guó)也多渠道地向美國(guó)表達(dá)了對(duì)臺(tái)政策的底線。臺(tái)海之間劍拔弩張，一觸即發(fā)的一場(chǎng)危機(jī)，就這樣在折沖樽俎之下緩解了?！?/p>