山東問題，產(chǎn)生于19世紀(jì)末帝國主義瓜分中國的狂潮之際，是閉關(guān)鎖國、積貧積弱的晚清政府留給中國人民的一個(gè)“世紀(jì)之痛”。山東問題，實(shí)質(zhì)上是國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整問題，它直接引發(fā)了五四愛國運(yùn)動，成為20世紀(jì)初期國人關(guān)注的焦點(diǎn)。

山東問題從產(chǎn)生到解決，經(jīng)過了四分之一世紀(jì)，歷經(jīng)了兩次大型的國際會議，其間進(jìn)行了數(shù)不勝數(shù)的艱難曲折的外交談判，可謂近代中國史上的一場“馬拉松”外交，是研究清末民初中國外交活動的一個(gè)典型個(gè)案。

山東問題的由來

鴉片戰(zhàn)爭后，列強(qiáng)紛紛染指中國，膠州灣以其優(yōu)越的地理位置成為帝國主義爭奪的對象。英國、俄國對膠州灣一直垂涎欲滴，而后起的德國也不甘落后，早在19世紀(jì)六七十年代就派所謂“中國通”李?；舴仪皝碇袊{(diào)查情況，他在1870年給德國政府的秘報(bào)中寫道：“欲圖遠(yuǎn)東勢力之發(fā)達(dá)，非占膠州灣不可?！?/p>

在對膠州灣進(jìn)行實(shí)地“考察”的同時(shí)，德國還加緊了外交穿梭。1897年8月，德皇訪問俄國，雙方就德國侵占膠州灣問題達(dá)成默契。1897年11月1日，德國兩名傳教士在曹州巨野被殺，這就是有名的“巨野教案”。消息傳到德國，德皇大喜過望，終于等到了夢寐以求的侵略中國的“借口”，遂下令實(shí)施武力占領(lǐng)膠州灣的計(jì)劃。

1897年11月13日，德國3艘軍艦以“演習(xí)”為名，駛抵青島。清朝守軍毫無戒備，甚至認(rèn)敵為友，結(jié)果德軍未費(fèi)一槍一彈就順利占領(lǐng)膠州灣。到了12月中旬，德國又派增援艦隊(duì)來華，進(jìn)而提出“租借”膠州灣等無理要求。

在德國的軍事侵略和外交訛詐下，清政府驚慌失措，被迫于1898年3月6日與德國公使海靖簽定了《膠澳租界條約》。條約規(guī)定：清政府將膠州灣租與德國，租期99年，在租期內(nèi)膠州灣完全由德國管轄；清政府允許德國在山東建設(shè)由青島經(jīng)濰縣、博山和經(jīng)沂州、萊蕪到濟(jì)南的兩條鐵路，并允許德國在鐵路兩旁30華里內(nèi)開礦；今后在山東開辦任何事業(yè)，如需用外人、外資和外國器材，德國享有優(yōu)先承辦權(quán)。通過這一條約，德國不僅把膠州灣地區(qū)550平方公里的土地變?yōu)樗闹趁竦?，而且把山東納入了它的勢力范圍。

第一次世界大戰(zhàn)中的山東問題

德國占領(lǐng)膠州灣，引起了意欲稱霸亞洲的日本的不滿。特別是中日甲午戰(zhàn)爭以后，德國與俄、法兩國迫使日本將遼東半島“交還”中國，更使日本耿耿于懷。所以，奪取德國在山東的殖民權(quán)益，早就是日本朝思暮想的計(jì)劃。早在第一次世界大戰(zhàn)前，日本就曾多次派要員到膠州灣進(jìn)行調(diào)查，窺探德軍的情況，僅1913年至1914年7月，就先后有外務(wù)大臣加藤高明等8位日方要員“訪問”膠州灣。日本第二艦隊(duì)也曾來膠州灣寄泊。

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，中國北洋政府宣布“中立”，德國則忙于歐洲戰(zhàn)場無暇東顧，覬覦山東已久的日本，企圖趁機(jī)從德國手中奪取膠州灣。8月15日，日本向德國發(fā)出最后通牒，要求德國將膠州灣租借地?zé)o條件交給日本，如8月23日前得不到滿意答復(fù)，日本將采取必要措施。同一天，德國方面表示：“德國可以考慮將青島交還中國，但是日本也應(yīng)將臺灣交還中國?！边@無異于與虎謀皮。日本方面立即警告袁世凱政府：“中國議收回膠州灣，此事不向英日咨，直接與德商，必生出日后重大危險(xiǎn)?！?/p>

8月23日，日本政府以德國無滿意答復(fù)為由正式對德宣戰(zhàn)。同一天，德國方面又向北洋政府表示，德國愿將膠州灣租借地?zé)o條件地交還中國，但是軟弱的北洋政府迫于日本的壓力竟不敢直接接受，因此電請美國政府代為接受后轉(zhuǎn)交中國，而美國因與日本有著共同利益，對北洋政府的請求置之未理。

日本對德宣戰(zhàn)后，首先派出第二艦隊(duì)，在8月27日與英國海軍一起封鎖膠州灣，接著于9月2日派陸軍1個(gè)混成旅的兵力在山東半島北部的龍口登陸，并迅速向膠縣推進(jìn)。日德兩國在中國領(lǐng)土上交戰(zhàn)，是對中國主權(quán)的嚴(yán)重破壞，但袁世凱政府竟無恥地援引1904年日俄兩國在遼東作戰(zhàn)的前例，于9月3日聲明：“在龍口、萊州及膠州灣附近，各交戰(zhàn)國必須行用之至少地點(diǎn)，本政府不負(fù)完全中立之責(zé)任。此外各地仍照業(yè)經(jīng)公布之條規(guī)完全施行。在以上所指各地方內(nèi)，所有領(lǐng)土、行政權(quán)及官民之生命財(cái)產(chǎn)，各交戰(zhàn)國仍須尊重?！边@就明白地將濰縣車站以東地區(qū)劃作日德兩國的交戰(zhàn)區(qū)，也成為第一次世界大戰(zhàn)的“中國戰(zhàn)區(qū)”。

1914年9月18日，又一批日軍從山東半島嶗山灣登陸。他們兵分兩路，一路沿膠濟(jì)路西進(jìn)，至10月6日占領(lǐng)膠濟(jì)路全線；另一路向南，圍攻青島。9月26日，日軍對德軍外圍的第一線陣地發(fā)起攻擊，并于27日迫近青島，28日占領(lǐng)嶗山灣。10月31日，日軍開始炮擊德軍陣地，向青島發(fā)起總攻。經(jīng)過一周激戰(zhàn)，德軍全線崩潰，被迫于11月7日向日軍投降，日英聯(lián)軍占領(lǐng)青島。至此，日軍完成了對山東的軍事進(jìn)攻。

“二十一條”與山東問題的“合法”化

日本占領(lǐng)青島后，為使其對青島的占領(lǐng)“合法”化和進(jìn)一步攫取在山東更多的特權(quán)，日本天皇于1914年12月2日批準(zhǔn)了內(nèi)閣通過的《對華交涉案》，即“二十一條”。一切籌備妥當(dāng)后，日本外相加藤高明電召駐華公使日置益，面受機(jī)宜。日置益回到中國后，借口回任要求與袁世凱會晤，于1915年1月18日把企圖滅亡中國的“二十一條”當(dāng)面遞交到袁世凱手里。內(nèi)容共分5號，第1號是關(guān)于山東的條文，共4條，具體內(nèi)容包括：

第一款 中國政府允諾，日后日本國政府?dāng)M向德國政府協(xié)定之所有德國關(guān)于山東省依據(jù)條約或其他關(guān)系，對中國政府享有一切權(quán)利利益讓與等項(xiàng)處分，概行承認(rèn)。

第二款 中國政府允諾，凡山東省內(nèi)并其沿海一帶土地及島嶼，無論何項(xiàng)名目，概不讓與或租與別國。

第三款 中國政府允準(zhǔn)，日本國建造由煙臺或龍口接連膠濟(jì)路線之鐵路。

第四款 中國政府允諾，為外國人居住貿(mào)易起見，從速開山東省內(nèi)各主要城市，作為商埠，其應(yīng)開地方，另行協(xié)定。

在交涉過程中，日本采取了各種卑劣手段，先是增派3萬軍隊(duì)來華進(jìn)行武力恫嚇，繼之以支持袁世凱稱帝進(jìn)行利誘。同時(shí)，美英等國亦助紂為虐，對北洋政府施加壓力。

在帝國主義的重重壓迫下，驚慌失措的北洋政府終于以“我國國力未充，目前尚難以兵戎相見”為由，決定忍辱承認(rèn)“二十一條”。1915年5月25日，中日“二十一條”及換文由北洋政府外交總長陸征祥與日本駐華公使日置益在北京簽字。計(jì)條約2件、換文13條。其中關(guān)于山東問題的有《關(guān)于山東省之條約》、《關(guān)于山東省事項(xiàng)之換文》、《關(guān)于山東開埠事項(xiàng)之換文》等。至此，日本帝國主義終于將軍事侵略占領(lǐng)山東的既成事實(shí)，通過外交途徑“合法”了，山東由德國的勢力范圍正式變成了日本的勢力范圍。

段祺瑞政府對山東問題的“欣然同意”

袁世凱因復(fù)辟帝制身敗名裂后，北洋政府控制在直皖兩系軍閥的代表人物代總統(tǒng)馮國章和國務(wù)總理段祺瑞手中。1918年，兩系軍閥矛盾不斷加劇，兩人便相約同時(shí)下野，以緩和雙方的直接沖突。段祺瑞為了在下臺后能夠繼續(xù)操縱北京政府，指令駐日公使章宗祥與日本訂立了滿蒙四路2000萬日元的墊款合同和順徐二路2000萬日元的借款協(xié)定，作為將來的財(cái)政儲備。

順徐二路為濟(jì)南至順德、高密至徐州的兩線，貸款以兩路財(cái)產(chǎn)及其收入作抵押。順徐二路與袁世凱政府承認(rèn)的“二十一條”的山東部分有關(guān)。日本政府盡管已費(fèi)盡心機(jī)使得西方帝國主義承認(rèn)了日本在中國的特殊地位和既得利益，但是中國處于被迫者的地位，歐戰(zhàn)結(jié)束后將有一個(gè)國際聯(lián)合機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，中國可以向這個(gè)機(jī)構(gòu)提出申訴，因此日本獨(dú)占中國的企圖可能受到打擊。為此，在順徐二路借款成立的時(shí)候，日本方面便采取陰謀的外交手段來填補(bǔ)這個(gè)漏洞，由外相后藤與章宗祥發(fā)表了中日兩國關(guān)于山東問題的換文，規(guī)定：日軍除在濟(jì)南酌留一部分外，其在膠濟(jì)路沿線者均撤回青島；日本所設(shè)民政署一律撤廢；膠濟(jì)路護(hù)路由中國警察擔(dān)任，但須聘用日本教官；膠濟(jì)路大站須聘用日員；膠濟(jì)路所屬權(quán)利由中日兩國和辦，等等。中國換文中引用了一句外交術(shù)語：“中國政府對于日本政府右列之提議，欣然予以同意?！?/p>

這個(gè)換文的發(fā)表，被段祺瑞政府鼓吹為外交上取得的一個(gè)大“勝利”，但是北京政府在山東問題上卻親自寫下了“欣然同意”的供狀，日本政府將來就可以根據(jù)這個(gè)文件證明中國并不是被迫承認(rèn)山東問題的，中國也就失去了向國際聯(lián)合機(jī)構(gòu)提出申訴的理由。這是段祺瑞政府又一次出賣國家的可恥行為。巴黎和會上的山東問題

1919年1月，第一次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)勝國在法國巴黎舉行“和平會議”，應(yīng)邀參加會議的國家共有27個(gè)。中國以戰(zhàn)勝國的資格派出由陸征祥（北洋政府外交總長）、王正廷（南方軍政府的外交次長）、顧維鈞（駐美公使）、施肇基（駐英公使）和魏宸組（駐比公使）等5人組成的代表團(tuán)出席會議。中國人民強(qiáng)烈要求通過這次會議收回1898年由德國侵占、第一次世界大戰(zhàn)中被日本攫取的山東權(quán)益。

1月28日，巴黎和會討論處置德國在遠(yuǎn)東太平洋和非洲殖民地問題時(shí)，中國代表顧維鈞鄭重提出：“膠州租借地、膠濟(jì)鐵路，及其他一切權(quán)利，應(yīng)直接交還中國?！彼欣碛蔀椋荷綎|是中國領(lǐng)土不可分割的一部分；山東的3600萬人民在種族、語言和宗教上都是中國人；德國在山東的租界和特權(quán)是在強(qiáng)迫之下奪取的；山東是中國文化的搖籃，孔孟的故鄉(xiāng)，中國的圣地；山東人口擁擠，不宜殖民。根據(jù)“和會”所標(biāo)榜的民族原則和領(lǐng)土完整原則，理應(yīng)歸還中國，并于3月7日提交了關(guān)于山東問題的詳細(xì)說帖。但日本以武裝占領(lǐng)的既成事實(shí)和中國曾有“欣然同意”的換文為借口，蠻橫堅(jiān)持德國在山東強(qiáng)占的權(quán)益應(yīng)無條件讓予日本。英、法、意積極支持日本。美國反對日本獨(dú)霸山東，提出交由美、英、法、日、意五國共管。在日本表示強(qiáng)烈反對并以退出和會相威脅時(shí)，美國便向日本妥協(xié)。4月29日，巴黎和會收下了日本草擬的山東問題草案條款，作出最后決定：“同意將德國在山東及膠州灣的所有權(quán)利讓予日本，然后由日本自動交還中國，但在交還后，日本仍得享受以前所有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。”4月30日，美、英、法三國會議在邀請日本參加、拒絕中國出席的情況下，完全按照日本的要求，對山東問題作出最后裁決，決定在對德和約中，將山東問題從中國問題中單列出來，成為一個(gè)單獨(dú)的問題，列入《凡爾賽和約》，具體內(nèi)容如下：

第156條 德國將按照1898年3月6日與中國所訂條約及關(guān)于山東省之其他文件，所獲得之一切權(quán)利所有權(quán)及特權(quán)，其中以關(guān)于膠州領(lǐng)土鐵路礦產(chǎn)及海底電線為尤要，放棄以與日本。

所有在青島至濟(jì)南鐵路之德國權(quán)利，其所包含支路，連同無論何種附屬財(cái)產(chǎn)、車站工場、固定及行動機(jī)件、礦產(chǎn)、開礦所用之設(shè)備及材料，并一切附隨之權(quán)利及特權(quán)均為日本獲得，并繼續(xù)為其所有。

自青島至上海及自青島至煙臺之德國國有海底電線，連同一切附隨之權(quán)利特權(quán)及所有權(quán)，亦為日本所得，并繼續(xù)為其所有，各項(xiàng)負(fù)擔(dān)概行免除。

第157條 在膠州領(lǐng)土內(nèi)之德國國有動產(chǎn)及不動產(chǎn)，并關(guān)于該領(lǐng)土德國因直接或間接負(fù)擔(dān)費(fèi)用實(shí)施工程或改良而得以要求之一切權(quán)利，均為日獲得，并繼續(xù)為其所有，各項(xiàng)負(fù)擔(dān)概行免除。

第158條 德國應(yīng)將關(guān)于膠州領(lǐng)土內(nèi)之民政軍政財(cái)政司法或其他各項(xiàng)檔案、登記冊、地圖、證券及各種文件，無論存放何處，自本約實(shí)行起三個(gè)月內(nèi)移交日本。

5月1日，上述決定被告知中國代表團(tuán)，中國代表認(rèn)為經(jīng)過幾個(gè)月的交涉，毫無所獲，而日本奪取的山東權(quán)益卻被明文規(guī)定下來。其措辭之強(qiáng)硬，規(guī)定之詳盡，無一不是對中國的最大侮辱！因而，中國代表團(tuán)要求和會修改條約。首先爭取把歸還山東問題列入約內(nèi)。但是，英國認(rèn)為條約是“最優(yōu)方案”；法國也堅(jiān)持原方案。5月4日，中國代表對英、美、法三國提出抗議書，認(rèn)為和會對山東問題的解決辦法是承認(rèn)侵略手段為正當(dāng)，是為了保全國際聯(lián)盟，并質(zhì)問和會：為何不叫日本放棄侵略要求，而反讓中國犧牲主權(quán)？

此時(shí)，中國在巴黎和會上外交失敗的消息傳到國內(nèi)，舉國憤怒。5月4日，北京3000余學(xué)生在天安門前集會，高呼“外爭國權(quán)”、“內(nèi)懲國賊”、“取消二十一條”、“還我青島”等口號，掀起了轟轟烈烈的五四反帝愛國革命運(yùn)動。五四運(yùn)動得到了全國人民，特別是山東人民的積極響應(yīng)。山東各界紛紛舉行各種抗議活動，聲援五四愛國運(yùn)動。北洋政府懾于全國人民的壓力，被迫于6月10日罷免了曹汝霖、章宗祥、陸宗輿三個(gè)賣國賊的職務(wù)，但卻于17日電令出席巴黎和會的中國代表在巴黎和約上簽字，這再次激起全國人民的憤慨，各地掀起了拒簽和約運(yùn)動的高潮。由于和約直接涉及山東問題，因此山東的拒簽和約運(yùn)動開展得最為普遍而激烈。

6月27日下午（簽字的前一天），中國代表會見法國外長畢勛，提出中國的最后三種選擇：第一，將保留附于約內(nèi)；第二，將保留附于約后；第三，由中國在預(yù)備會聲明：中國雖簽字，但不接受山東條款，而將此聲明記錄在案。然而，談話僅5分鐘就被中止，畢勛表示：即使只在會上宣讀中國“保留”的意見也難獲準(zhǔn)。中國代表團(tuán)再次電告北京政府，說明只有拒簽為宜，而政府的復(fù)電仍不明確。此時(shí)，中國代表團(tuán)已收到國內(nèi)及華僑各團(tuán)體或個(gè)人拍發(fā)的7000多份拒簽和約的電報(bào)。在巴黎的中國留學(xué)生和華僑代表多次直接要求代表團(tuán)保證，不允“保留”即拒簽。

6月28日是簽字之日，中國留學(xué)生和華僑代表包圍了中國代表的住所，嚴(yán)密監(jiān)視代表的行動，要求他們拒絕前往會場簽字。中國代表于當(dāng)日下午向各國致函聲明保留山東條款。函曰：“因該約第156、157及158款竟使日本繼承在山東省之德國權(quán)利，不使中國恢復(fù)其領(lǐng)土主權(quán)，實(shí)不公道，茲特以其政府之名義聲明，彼等之簽字與條約，并不妨礙將來于適當(dāng)之時(shí)機(jī)，提請重議山東問題?！焙蜁芙^接受，將原函退回。中國代表遂決定拒簽和約，聲明保留對德和約的最后決定之權(quán)，同時(shí)發(fā)表拒簽宣言，寫道：“與其承認(rèn)違悖正義公道之第156、157、158三條款，莫如不簽。”“責(zé)任不在中國，而在于媾和之條約不公也?！?/p>

華盛頓會議上的山東問題

巴黎和會后，日本根據(jù)《凡爾賽和約》，多次向中國政府提出直接討論山東問題，都遭到中國政府的拒絕。1921年11月11日，在美國提議下，由美、英、日、中、法等九國參加的華盛頓會議召開，會議主要討論限制海軍軍備和太平洋、遠(yuǎn)東問題。中國北京政府派施肇基、顧維鈞、王寵惠為正式代表，參加會議，并訓(xùn)令代表向會議聲明：“解決魯案，非認(rèn)日本繼承德國權(quán)利；專就事實(shí)討論，與無論何項(xiàng)條約協(xié)議，毫無牽涉，此二者必須先決。”山東問題由顧維鈞負(fù)責(zé)。

11月30日，中國代表正式向大會提出山東問題，大會主席、美國國務(wù)卿休斯表示：魯案久懸，實(shí)為中日兩國之困難問題，美國準(zhǔn)備約同英國分別向中日兩國調(diào)停。在山東問題上，中國一貫堅(jiān)持絕不與日本直接交涉，這次提交大會討論，也是希望由與會各國公評，在大會上完全解決。日本的立場恰恰相反，一直主張中日直接交涉。在這次會議上，日本仍然堅(jiān)持這個(gè)主張。中日雙方相持不下。英、美兩國建議此案可另組委員會，在會外解決，并通過駐北京的公使向北京政府轉(zhuǎn)達(dá)此意見。北京政府認(rèn)為：此次太平洋會議，實(shí)以英、美為中堅(jiān)，故英、美兩國主張，不容漠視。山東問題遂被定為會外交涉。會外交涉的參加人員，除中日兩國全權(quán)代表外，美國派東方股長馬克謨及外交參事培爾，英國派代表朱爾典及東方股長萊樸生列席，采取四國和議的方法，商定結(jié)果要報(bào)告大會。

1921年12月1日，中、日、英、美四國代表召開第一次會議。會談開始還算順利，但最后雙方在膠濟(jì)鐵路問題爭論激烈，日方頑固堅(jiān)持借日款贖路的無理要求，談判于12月20日陷于停頓。此后，中國代表準(zhǔn)備將全部問題提交大會解決，日本代表堅(jiān)決反對。1922年1月4日，在大會主席休斯的調(diào)停下，重開會外談判，這次談判持續(xù)3天，終因日本仍堅(jiān)持必須借日款贖路而再次陷于停頓。

1922年1月11日，在美、英斡旋下，中日開始第三次會外談判。這次談判，首先從較易解決的問題入手，進(jìn)展比較順利。在爭論激烈的膠濟(jì)鐵路籌款贖路問題上，日本仍頑固地堅(jiān)持其無理要求。最后，英、美提出折衷方案：“中國以日金三千萬元（合五千四百萬金馬克）之國庫券贖回膠濟(jì)鐵路，分15年還清。自5年以后，可以一次付清。鐵路余利，自交換日起，由中國收取。在未付清全款期內(nèi)，須用日人為車務(wù)總管，及中、日會計(jì)員同級各一名，由中國政府指派局長管轄。”英、美代表極力勸中日雙方接受此案。北京政府認(rèn)為，此案是英美調(diào)停的措置，“似尚公允”，如果不答應(yīng)，怕喪失英、美的同情，遂于1月19日電令中國代表簽字。日本方面也表示接受英、美的折衷案。

1922年2月1日，華盛頓會議主席休斯在大會上宣布：魯案業(yè)已解決。2月4日，中日兩國簽署《解決山東問題懸案條約》及《附約》，明確規(guī)定：膠澳租界完全交還中國，各項(xiàng)具體移交事項(xiàng)由中日兩國政府組織一聯(lián)合委員會負(fù)責(zé)辦理，移交時(shí)間最遲不得超過條約實(shí)施后六個(gè)月；立即撤退在青島與沿膠濟(jì)鐵路及其支線的日本軍隊(duì)；青島海關(guān)歸還中國，中國將青島開放為商埠；膠濟(jì)鐵路及其支線移交中國，中國應(yīng)按照鐵路產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)值補(bǔ)償日本；前德國享有開采權(quán)的煤、鐵礦山由中日合資經(jīng)營等。條約規(guī)定自互換文件日發(fā)生效力。條約由中國代表施肇基、顧維鈞、王寵惠，日本代表加藤、幣原、植原簽字。

山東問題的最后解決

華盛頓會議后，按照《解決山東問題懸案條約》的規(guī)定，由北洋政府王正廷、日本駐華公使小幡酉吉等組成中日聯(lián)合委員會，進(jìn)行了為期5個(gè)月、50次會議的艱苦談判，最終于1922年12月1日就青島及附屬公產(chǎn)、鐵路、礦山、鹽田等交接事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，即《山東懸案細(xì)目協(xié)定》28條及附件10項(xiàng)，規(guī)定中華民國十一年（1922年）12月10日正午，膠州一切行政權(quán)移交給中國。

1922年12月10日，中國魯案善后督辦王正廷、膠澳商埠督辦熊炳琦與日本駐青島守備軍司令由比光衛(wèi)等舉行青島主權(quán)的交接儀式。當(dāng)午炮鳴響之時(shí)，在膠澳督辦公署前的日本國旗降下，而中國國旗在軍樂聲中徐徐升起，在場的中國軍警一起持槍行注目禮，被帝國主義強(qiáng)占25年之久的青島，終于回到了祖國的懷抱。

與此同時(shí)，除青島以外在山東的日占權(quán)益也得到了部分收回。1923年1月1日，根據(jù)12月5日簽定的《山東懸案鐵路細(xì)目協(xié)定》，在交付4000萬日圓贖金后，中國收回膠濟(jì)鐵路及支線并一切附屬財(cái)產(chǎn)；3月12日，中國以600余萬元贖回膠州灣沿岸日本人所占鹽田及鹽業(yè)公司。此外，青島海關(guān)、青島——濟(jì)南無線電臺、青島沿線電報(bào)、電話的全部權(quán)益、青島——佐世保海底電線的一半權(quán)益，以及煤、鐵礦山的部分開采權(quán)等，相繼在規(guī)定期限內(nèi)由中國政府收回。

山東問題至此畫上了一個(gè)不太圓滿的句號，但日本在山東仍保留了許多經(jīng)濟(jì)和政治特權(quán)，這種特權(quán)給近代山東帶來了不盡的災(zāi)難，后來濟(jì)南“五三慘案”的發(fā)生就是一個(gè)血證。

山東問題的啟示

山東問題解決于20世紀(jì)初期，是近代中國外交史上通過國際外交談判和平解決“歷史遺留問題”的一個(gè)先例。眾所周知，晚清政府在甲午中日戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗后，帝國主義國家掀起了瓜分中國的狂潮，臺灣、膠州灣、威海衛(wèi)等六塊國土，有的被割讓，有的被租讓。山東問題解決后，膠州灣最早回到了祖國的懷抱。20世紀(jì)已經(jīng)過去，關(guān)于“山東問題”的外交風(fēng)云已成為70多年前的“塵封往事”，但前事不忘，后事之師，回溯這段歷史，我們?nèi)詴闹械玫讲簧俳桃婧蛦⒌稀?/p>

首先，山東問題能夠得以最終解決，包括海外華人在內(nèi)的全體中國人民誓死捍衛(wèi)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整的愛國主義精神起到了決定性的作用。巴黎和會上，中國關(guān)于山東問題交涉失敗的消息引發(fā)了五四愛國運(yùn)動，并且把中國人民的這種愛國主義精神推向了高峰。這種精神震驚了軟弱的北洋政府，感染了以顧維鈞為代表的一批具有強(qiáng)烈愛國心的外交家，也震撼了帝國主義列強(qiáng)。正是這種精神，使帝國主義列強(qiáng)看到了中國人民強(qiáng)大的凝聚力，清醒地意識到“中國人民不可侮”、“中國人民是不可戰(zhàn)勝的”；正是這種精神，鼓舞著中國人在巴黎和會上第一次對列強(qiáng)說“不”；正是這種精神，使得日本等帝國主義國家不得不把膠州灣歸還中國?？梢哉f，由山東問題引發(fā)的這種愛國主義精神一直激蕩、澎湃于整個(gè)20世紀(jì)。隨著香港、澳門的回歸，中國人民的這種愛國主義精神在新的時(shí)代得到更高升華，更加匯聚成一股浩浩蕩蕩、不可阻擋的歷史洪流，任何逆流而動的圖謀都將遭到失敗的下場。

其次，山東問題雖然得到了最終解決，但卻附加了許多政治的、經(jīng)濟(jì)的條件。這說明，沒有一個(gè)發(fā)達(dá)的國家，沒有一個(gè)強(qiáng)大的政府，就沒有完全成功的外交?！叭鯂鵁o外交”，這是令近代中國人痛心疾首的一句話，也是近代中國外交人士滿含屈辱血淚卻又無力回天的一聲憤怒吶喊。巴黎和會上關(guān)于山東問題的交涉過程中，中國作為戰(zhàn)勝國，實(shí)際是處于“人為刀俎，我為魚肉”的位置，以致于最后美、英、日等國竟然在拒絕中國代表參加的情況下，武斷地決定把德國在山東的一切權(quán)益讓與日本。一個(gè)國家連收回自己領(lǐng)土和主權(quán)的正當(dāng)權(quán)利都沒有保障，更遑論去分享戰(zhàn)敗國的利益了。華盛頓會議上，日本雖然被迫同意把膠州灣交還中國，但其態(tài)度之蠻橫，條件之苛刻，足以讓國人怒發(fā)沖冠。這種充滿屈辱的外交，與當(dāng)時(shí)中國落后的國力有著當(dāng)然的聯(lián)系，但不能不說是軟弱的北洋政府處處仰人鼻息、委曲求全的必然結(jié)果。因此，一個(gè)國家只有發(fā)展了，一個(gè)民族只有強(qiáng)大了，她才會有崇高的國際地位，才會有成功的外交。鄧小平生前多次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展才是硬道理?！边@是總結(jié)“弱國無外交”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的一個(gè)必然結(jié)論。

第三，中日關(guān)于“山東問題”的交涉，是近代中日外交史上難忘的一頁。山東問題是日本企圖實(shí)現(xiàn)長期霸占山東的罪惡陰謀的必要環(huán)節(jié)。山東自古就是日本覬覦的重要地區(qū)，幾乎從明代戚繼光在登州（今蓬萊）筑水城抗倭以來，日本就無時(shí)不在圖謀控制山東地區(qū)。近代以來，日本在中日威海衛(wèi)之戰(zhàn)中侵占威海衛(wèi)，在日德青島之戰(zhàn)后奪取膠州灣，進(jìn)一步把整個(gè)山東地區(qū)變?yōu)樽约旱膭萘Ψ秶?，其控制山東的野心已昭然若揭。山東問題解決后，日本霸占山東的野心似乎更加強(qiáng)烈，在歸還膠州灣時(shí)附加的種種條件已經(jīng)埋下伏筆，濟(jì)南“五三慘案”的發(fā)生更將其野心暴露無遺。同時(shí)，拉攏張宗昌、韓復(fù)榘等山東的地方實(shí)力人物，也是日本控制山東的計(jì)劃的一部分。因此，山東現(xiàn)代史上，張宗昌、韓復(fù)榘與日本人一直保持著非同尋常的關(guān)系。盧溝橋事變后不到三個(gè)月，日軍就開始侵入山東，并很快攻陷了全省，足證日本占領(lǐng)山東欲圖之迫切。今天，雖然和平與發(fā)展已成為世界的主題，但日本國內(nèi)軍國主義的幽靈依然時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，其突出表現(xiàn)之一就是企圖否定、歪曲、篡改、美化近代以來日本侵略中國的歷史事實(shí)。但歷史就是歷史，歷史不容忘記，“五三慘案”的警報(bào)每年都在我們的頭上鳴響，每天都在我們的心中鳴響。(責(zé)任編輯：蕭 辰)■