羅興才 伍倜

《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出：“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”，并提出要“大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，“重視和發(fā)展學(xué)前教育”。這既是國務(wù)院向基礎(chǔ)教育提出的一項新的戰(zhàn)略任務(wù)，也是基礎(chǔ)教育迎接新世紀(jì)挑戰(zhàn)所必然面臨的嚴(yán)峻考驗。作為在基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線上的工作者，都有必要加強(qiáng)對當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作重要性和必然性的認(rèn)識，認(rèn)真思考如何合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，以進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

一、啟動新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的緊迫性和必要性。

1.現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)格局因其體制固有的弊端亟待調(diào)整。我因現(xiàn)有的農(nóng)村中小學(xué)格局是在分級辦學(xué)、分級管理的教育管理體制下形成的。不可否認(rèn)，它在廣大農(nóng)村普及九年義務(wù)教育進(jìn)程中，曾發(fā)揮過巨大的推動作用。然而，它同時也給中小學(xué)的布局帶來不可忽視的弊端：一是學(xué)校分布散，現(xiàn)有的農(nóng)村小學(xué)布局基本上是一村一校，不便管理。二是規(guī)模小，這個問題在小學(xué)，特別是山區(qū)小學(xué)表現(xiàn)得十分突出。據(jù)對襄樊市轄區(qū)內(nèi)五個縣（市）的調(diào)查，完全小學(xué)平均班額41人，中心小學(xué)班額平均51人，初小班額平均28人，教學(xué)點平均17人。僅以國家級貧困縣保康縣為例，30人以下規(guī)模的小學(xué)校（教學(xué)點）有151所，占全縣小學(xué)總數(shù)的44.1%，其中有48所初小或教學(xué)點，每校（點）不足10人。三是“小而全”，學(xué)校規(guī)模小，人數(shù)少，但年級層次多，有的甚至一個年級只有三四名學(xué)生，按年級上課既浪費人力、物力，又難以組織正常教學(xué)。這種由現(xiàn)有辦學(xué)體制造成的弊端在客觀上造成教育資源浪費和教育教學(xué)質(zhì)量無法得到保證。

2.人口結(jié)構(gòu)變化趨勢的動態(tài)性要求中小學(xué)布局必須作相應(yīng)的調(diào)整。隨著計劃生育政策在城鄉(xiāng)不斷深化和計劃生育效果的日漸顯現(xiàn)，我們從對5個縣（市）的調(diào)查情況中了解到，小學(xué)新生從1985年開始進(jìn)入入學(xué)高峰期，1990年達(dá)到最高峰，從1991年逐年減少。而在未來10年，小學(xué)規(guī)模將逐步縮小，10年后在校人數(shù)只有現(xiàn)在的1/3;初中辦學(xué)近5年進(jìn)入高峰平臺，在校生人數(shù)持續(xù)增加，5年后開始下降;隨著普及高中教育，高中的規(guī)模將逐步擴(kuò)大。這就要求中小學(xué)布局必須作相應(yīng)的調(diào)整。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高和行政區(qū)劃的調(diào)整及行政機(jī)構(gòu)的精簡，也要求中小學(xué)布局做出相應(yīng)的調(diào)整。提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是“十五期間促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。同時當(dāng)前進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和行政機(jī)構(gòu)的精簡，也給中小學(xué)布局調(diào)整帶來新的機(jī)遇，如何抓住這一有利時機(jī)，充分利用現(xiàn)有教育資源和其他閑置資產(chǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的布局調(diào)整步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，成為擺在各級政府和教育行政部門面前的緊迫課題。

二、中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)遵循的基本原則。

新一輪的農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)以《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中，優(yōu)化教育資源配置的總體原則，積極、穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整。通過布局調(diào)整，使農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)與本地人口密集程度、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、師資條件等相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)學(xué)校布局合理、教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用人機(jī)制健全、經(jīng)費使用高效的目標(biāo)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。因此，在布局調(diào)整中應(yīng)遵循以下五條基本原則：

一是就近入學(xué)和相對集中的原則：二是資源優(yōu)化和規(guī)模效益的原則;三是實事求是和因地制宜的原則：四是統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施的原則：五是立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的原則。

三、中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)采取的主要步驟。

根據(jù)目前全國各地農(nóng)村基礎(chǔ)教育三個學(xué)段的現(xiàn)狀，可初步確定當(dāng)前小學(xué)、初中、高中三個學(xué)段布局調(diào)整的工作思路為：“調(diào)整小學(xué)，穩(wěn)定和建設(shè)初中，協(xié)調(diào)發(fā)展高中。”調(diào)整的重點應(yīng)放在中心小學(xué)以下的小學(xué)，各地應(yīng)充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃調(diào)整的時機(jī)，本著“確保入學(xué)率不降低，確保輟學(xué)率不增加，確保群眾負(fù)擔(dān)不增加”的原則，按照“初小就近辦學(xué)，高小相對集中，初中進(jìn)鎮(zhèn)，高中進(jìn)城”的總體要求，因地制宜，對中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整。

1.小學(xué)調(diào)整可因地制宜，適當(dāng)打破行政區(qū)劃，采取撤、改、聯(lián)、并等辦法，對現(xiàn)有小學(xué)布局進(jìn)行逐步調(diào)整。

第一，現(xiàn)階段，按照“初小就近辦學(xué)，高小相對集中”的要求進(jìn)行農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整。在調(diào)整中，各地可實行聯(lián)片辦完小或高小，完小、高小所在地撤銷村小或教學(xué)點：聯(lián)村辦初?。ń虒W(xué)點）。保留的學(xué)校要選定在現(xiàn)有條件較好、人口相對集中、交通比較便利的學(xué)校，原則上不鋪新攤子。因此，應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和定點小學(xué)的建設(shè)。

第二，撤銷一批生源不足、規(guī)模過小、條件較差的小學(xué)，將學(xué)生集中并到鄰近學(xué)校，對規(guī)劃撤并的學(xué)校，可采取先并后停再撤的辦法進(jìn)行調(diào)整。

第三，積極創(chuàng)辦寄宿制小學(xué)。對規(guī)劃保留、集并的學(xué)校一方面要進(jìn)行必要的投入，進(jìn)一步改善條件，另一方面要充分利用被撤銷、集并學(xué)校的現(xiàn)有資產(chǎn)，用于完善保留學(xué)校寄宿制設(shè)施的建設(shè)。從長遠(yuǎn)看，由于新生入學(xué)率在近5年后將下降到一個較低的平臺，因此，應(yīng)繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和定點小學(xué)的建設(shè)，改善辦學(xué)條件，積極推行寄宿制，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和定點小學(xué)辦學(xué)的規(guī)模效益。

2.初中調(diào)整按照“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、分步驟地科學(xué)調(diào)整初中布局。

第一，考慮到農(nóng)村初中在“十五”期間處于學(xué)生高峰平臺，學(xué)齡人口變化不大，各地對現(xiàn)有初中應(yīng)堅持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，在此期間，原則上不撤并普通初中，要鞏固和適度地發(fā)展初中教育。要充分利用現(xiàn)有資源的可容性，最大限度地利用初中周邊閑置的教育資源和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、精簡機(jī)構(gòu)后閑置的社會資源，保證初中入學(xué)高峰的平穩(wěn)過渡，同時避免高峰期過后的資源浪費。對規(guī)劃保留的初中，要進(jìn)一步加大投入，加快建設(shè)，改善辦學(xué)條件，以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)、食宿、活動、實踐的需要。

第二，“十五”過后，初中生源將逐步減少，各地要對覆蓋人口不足、辦學(xué)規(guī)模過小的學(xué)校逐步予以撤銷。撤銷的學(xué)校可改辦成中心小學(xué)。

第三，2010年前后，初中生源將大幅度減少，因此，布局調(diào)整應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，通盤考慮，統(tǒng)籌布點，科學(xué)規(guī)劃，注重人口集中、交通便利地方的初中學(xué)校的建設(shè)，為將來初中撤點并校、聯(lián)鄉(xiāng)劃片辦學(xué)打下基礎(chǔ)。

第四，擴(kuò)大九年一貫制學(xué)校試點，帶動撤點、合班、并校，使中小學(xué)布點相對集中，以達(dá)到資源配置集約化。多年來，“五四”和“六三”學(xué)制將九年義務(wù)教育階段的教育資源分割為小學(xué)、初中兩部分，這種劃分，對初中教育的發(fā)展帶來直接的負(fù)面影響。辦好九年一貫制學(xué)校試點，將對實施規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動整個基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展起到積極作用。因此，應(yīng)積極在城市和經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市）城區(qū)先進(jìn)行學(xué)區(qū)建設(shè)試點，然后逐步推開，最后產(chǎn)生規(guī)模效益。

3.高中調(diào)整應(yīng)根據(jù)全國基礎(chǔ)教育工作會議的要求，合理規(guī)劃高中布局，協(xié)調(diào)發(fā)展高中階段教育。

在布局調(diào)整中，要合理配置現(xiàn)有資源，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，努力創(chuàng)造條件，增強(qiáng)高中招生能力。應(yīng)實現(xiàn)普通高中、職業(yè)高中、綜合高中統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過規(guī)劃，確需新建的高中應(yīng)設(shè)在縣（市）城關(guān)地區(qū)。建立政府投入、受教育者適當(dāng)分擔(dān)、積極吸收社會資金等多渠道籌措經(jīng)費的高中教育投入體制，大力發(fā)展高中教育，力爭2010年在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)普及高中階段教育的宏偉目標(biāo)。

四、布局調(diào)整過程中應(yīng)注意處理的基本矛盾。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，政策性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，因此調(diào)整中小學(xué)布局時，必須處理好以下四個方面的矛盾：

一是正確處理好集中辦學(xué)與方便學(xué)生入學(xué)的矛盾。規(guī)劃集并保留的學(xué)校既要產(chǎn)生規(guī)模效益，又要方便學(xué)生入學(xué)，主要通過積極創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校等辦法，解決這一矛盾。

二是正確處理好條件不足與資產(chǎn)閑置的矛盾。非保留學(xué)校的圖書、儀器等動產(chǎn)應(yīng)隨學(xué)生一起全部充實到集并學(xué)校：房屋、土地等不動產(chǎn)應(yīng)主要用于發(fā)展幼兒教育、成人教育，也可作為教師住房、中小學(xué)勤工儉學(xué)基地或者校外教育活動基地。確認(rèn)無利用必要的，可由縣、鄉(xiāng)政府通過拍賣等形式進(jìn)行資產(chǎn)置換，用于保留學(xué)校的建設(shè)，確保學(xué)校資產(chǎn)不流失。

三是正確處理好教師不足與人員富余的矛盾。各地要通過調(diào)整中小學(xué)布局，調(diào)整教師在區(qū)域、學(xué)段、學(xué)科之間的結(jié)構(gòu)。要通過教師工資管理縣級統(tǒng)籌，促使教職工的合理流動和合理分布。

四是正確處理好撤點并校與建設(shè)投入的矛盾。進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整，一方面要撤銷不宜布點的學(xué)校，另一方面對規(guī)劃保留學(xué)校要進(jìn)行必要的改建、擴(kuò)建，沒有一定的經(jīng)費投入作保障，布局調(diào)整將無法實施。各地應(yīng)進(jìn)一步加大對教育的投入力度，提高教育經(jīng)費在財政支出中的比例，要為中小學(xué)安排一定數(shù)量的公用經(jīng)費和建設(shè)資金。各地應(yīng)在<國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出的新的辦學(xué)體制下，加大省、地（市）、縣人民政府對基礎(chǔ)教育的投入。同時，各地要大膽進(jìn)行基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革，形成多元化的辦學(xué)模式，實行多渠道融資，除政府撥款外，還要采取積極措施吸納社會資金，引進(jìn)國有民辦、民辦公助、股份制學(xué)校等多種辦學(xué)模式作為政府辦學(xué)的補充，從而調(diào)動社會各方面的辦學(xué)積極性，發(fā)展繁榮基礎(chǔ)教育事業(yè)。