王緝思

加入WTO的政治意義

中美兩國就中國加入WTO問題達成協(xié)議，使中國“入世”的進程大大加快，預計2000年上半年就能基本完成進入WTO的各個程序。同美國達成這項“雙贏”協(xié)議，是改革開放以來中國政府作出的最具全局意義的戰(zhàn)略決策之一。以更加開放的態(tài)度參與到國際社會中去，積極地參與經(jīng)濟全球化進程，是發(fā)展中的大國應有的姿態(tài)，是有信心、有勇氣的表現(xiàn)。

隨著聯(lián)合國名下的一些國際經(jīng)濟組織日益“空洞化”，WTO在協(xié)調(diào)和規(guī)范國際經(jīng)貿(mào)方面的作用明顯增加。擁有134個成員國的WTO已有“經(jīng)濟聯(lián)合國”之稱。試想，如果中國繼續(xù)以觀察員身份參加WTO會議，在會場被安排“入另座”，在所有正式大小成員國發(fā)言之后，再視是否有機會發(fā)言，那是一種什么滋味？無論從哪方面看，加入世貿(mào)組織都是中國國際地位提高的重要標志和必由之路。

過去中美幾次有希望在“復關”談判中取得突破性進展，都因政治關系急轉(zhuǎn)直下而受到挫折。今年5月北約導彈襲擊中國大使館事件，又一次使中美WTO談判突然中斷。中國妥善處理中美政治關系，克林頓急于顯示他在總統(tǒng)任期最后一段的重要政績，都是此次談判能達成協(xié)議的政治原因。幾位想競選總統(tǒng)的美國政治家，雖然在對華政策上表態(tài)各不相同，但一致表示歡迎中美達成WTO協(xié)議，說明這件事對進一步改善中國在美國的形象是有利的。

中美簽訂關于中國加入WTO的協(xié)議之后，仍然存在美國國會阻撓的可能性，但這種危險已經(jīng)不大?？肆诸D在作出最后決定之前，是留有一定“余量”的?？肆诸D政府一面與國會領袖進行過多次磋商，一面征求大企業(yè)家的意見，而且通過他們?nèi)プ鰢鴷墓ぷ?。最后，克林頓派遣總統(tǒng)經(jīng)濟政策助理兼國家經(jīng)濟委員會主席斯珀林同美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基一起參加最后階段的北京談判，也是有政治用意的。斯珀林跟國會交往密切。今年4月朱杌總理訪美時，他因擔心國會的阻力而力主拖延談判進程。這次斯珀林興高采烈地參加北京的簽字儀式，表明美國內(nèi)各派已就中國加入WTO一事形成了基本共識，應能起到減少國會反對意見的效果。

不過，中國加入WTO的主要政治意義還不在外交方面，而在于促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與改革。WTO協(xié)議以國際義務的方式確認中國經(jīng)濟進一步開放的一攬子方案和許多方面的確切時間表，反映了國家最高決策層以開放驅(qū)動改革、以改革推進開放的戰(zhàn)略考慮。

短期內(nèi)將給中美關系帶來更多難題

在WTO簽約后的新聞發(fā)布會上，巴爾舍夫斯基明確表示了該協(xié)議為起伏不定的中美關系“定錨”的希望：“這樣廣泛深入、強調(diào)法治、與中國國內(nèi)改革進程相一致的協(xié)議，以一種最基本的方式為中美兩國關系‘定錨''，并且有助于兩國間總體關系更趨穩(wěn)定?！边€有的美國評論家，把中美簽訂WTO協(xié)議和兩件事相提并論，一是1972年尼克松總統(tǒng)訪華，二是1979年中美建交。可見美國方面對此協(xié)議的期望值相當之高。

但是，任何以為WTO協(xié)議將戲劇性地改善中美關系的想法，都是不切實際的。

首先，中國加入WTO將推進兩國貿(mào)易關系和美國在華投資，固然是好事，但經(jīng)濟摩擦也因此而更加頻繁，涉及的領域更多。不幸的是，在雙邊政治關系還較脆弱的情況下，經(jīng)濟摩擦不可避免地會政治化、意識形態(tài)化。例如，美方的企業(yè)集團幾乎肯定要抱怨中國履行承諾不夠徹底、“紅頭文件”干預、決策程序不夠透明、統(tǒng)計數(shù)字不準確、官員腐敗等等，并且肯定要把這些問題歸咎于中國的政治體制不符合西方市場經(jīng)濟規(guī)范，進而施加壓力，要求中國按照他們那套去規(guī)范市場，改變運行機制。中美兩國的法律制度差距甚大，法律糾紛也會層出不窮。美國對中國市場化、法治化的期望值越高，中國進入WTO后所面臨的壓力就越大。

其次，把中國作為一個戰(zhàn)略對手的美國，在WTO談判和執(zhí)行協(xié)議的過程中，不僅有經(jīng)濟利益追求，也確實有長遠的政治目標。這就是改變中國的政治制度和意識形態(tài)，將中國納入西方主導的國際秩序。中國加入WTO后，困擾了中美關系近10年的對華最惠國待遇問題（現(xiàn)美國改稱為“正常貿(mào)易關系”問題）理應一勞永逸地解決。但是，美國國會的反華勢力不會善罷甘休，而是要尋找取代最惠國待遇問題、牽制中國行為的新籌碼。兩國經(jīng)濟關系更加密切，各方面的社會交往就會隨之增加，美國人在中國的政治和文化滲透活動、情報搜集活動也都將升級，從而添加政治麻煩。

在中國方面，某些產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場在“入世”后將受到?jīng)_擊。由于勞動力流動迅速，不同行業(yè)、地區(qū)的收入不平衡，競爭愈發(fā)激烈，社會中的不穩(wěn)定因素可能增加。美國人的經(jīng)濟霸權、政治壓力、文化沖擊，不能不引起中國政府的抵制、輿論的揭露批評和社會的反彈?！靶轮趁裰髁x”、“資本主義壟斷和剝削”、“文化侵略”、“買辦階層”、“崇洋媚外”等等，在很多人眼里正在從概念變成活生生的現(xiàn)實。這時，對外政策和對內(nèi)政策的界限不那么分明了；哪些是西方企業(yè)界出于經(jīng)濟利益提出的要求（有些要求如保護知識產(chǎn)權從長遠看是合理的），哪些是借經(jīng)濟訴求而旨在破壞中國穩(wěn)定的別有用心的政治圖謀，不那么容易分清；辨別什么是社會主義市場經(jīng)濟應進行的改革，什么是西方逼迫我們采取而我們不該采取的調(diào)整措施，在具體操作時也不那么簡單。

所以，至少在中國加入WTO后的一段時間內(nèi)，中美之間的經(jīng)濟糾紛和政治齟齬不但難以減少，甚至有可能增加。巴爾舍夫斯基的“定錨說”，恐怕是一廂情愿。不過，由于相互間的經(jīng)濟利益越來越大，全面政治對抗造成的損失越來越難以承受，因此中國加入WTO對中美政治關系也是利大于弊。

經(jīng)濟交往與政治關系何時能夠并軌？

10年來，中美關系的風風雨雨，展現(xiàn)了國際關系史上沒有先例、難以解釋的一個矛盾現(xiàn)象。一方面，經(jīng)貿(mào)等方面的往來急劇擴大，雙邊貿(mào)易額從1990年以來翻了兩番，從200億美元增加到800億美元以上（美方統(tǒng)計）?，F(xiàn)在從美國直飛中國大陸的商業(yè)航班每周有27次，到2001年預計將達到每周54次。另一方面，雙邊政治關系卻經(jīng)常大起大落，經(jīng)歷了“六四”風波、李登輝訪美、美國導彈襲擊中國使館三次嚴重危機和無數(shù)次大小“地震”，至今沒有完全穩(wěn)定下來。

更令人擔憂的是，“臺獨”傾向的發(fā)展，使人開始設想中美之間爆發(fā)直接軍事沖突的可能性。明年3月臺灣大選，5月新領導人正式登臺。李登輝想維持自己的權勢，留下一個“臺灣之父”的歷史地位，不會甘心靜悄悄退出政治舞臺。明年的臺灣政治和兩岸關系，一定是多事之秋。中美在臺灣問題上的攤牌，只是一個時間和方式問題。

美國同日本聯(lián)合研制戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)（TMD）已成定局，同臺灣搞TMD合作也在籌劃之中，對臺灣的武器出售有增無減，這些都增加了對中國的軍事壓力。軍備控制問題可能成為未來中美關系的一個新的焦點。美國在中國周邊布局造勢，企圖利用南海、中國國內(nèi)的民族、宗教等問題牽制中國的國際影響，使中國的安全環(huán)境復雜化。美國國內(nèi)的反華輿論沒有收斂之勢。從這些事態(tài)發(fā)展看，今后一兩年的中美政治關系也不會風平浪靜，不能排除出現(xiàn)突發(fā)事件而又一次下滑的可能。

這樣看來，加入WTO雖然有一定的政治抗震作用，但中美經(jīng)貿(mào)關系和政治安全關系仍然是“兩股道上跑的車”。政治上相互不信任，戰(zhàn)略上的敵意增加，不是WTO協(xié)議能夠補救的。反過來看，上述貿(mào)易數(shù)字和航班數(shù)字所反映出來的發(fā)展兩國民間關系的內(nèi)在動力和積極性，也不會因為政治突發(fā)事件和安全問題上的對峙而受到多么大的挫折。這是全球化趨勢加速發(fā)展在中美關系中的必然表現(xiàn)。

中美關系要想穩(wěn)定下來，經(jīng)濟合作和政治關系必須朝向同一個方向。這需要很長的一個“磨合期”。對于中國來說，加強各個部門之間的相互協(xié)調(diào)，政府組織同企業(yè)和其他民間力量的相互配合，掌握好市場調(diào)節(jié)和政府干預的平衡，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會公平，在加入世貿(mào)組織后將更具緊迫性。