中小企業(yè)融資擔(dān)保問(wèn)題亟待解決

11月15日，在由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和歐洲委員會(huì)駐華代表團(tuán)共同主辦的“鄉(xiāng)村中小企業(yè)金融支持：戰(zhàn)略、政策與制度”研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)陳劍波作了題為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資和融資體制改革”的主題發(fā)言。陳劍波著重指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資活動(dòng)中面臨的幾大問(wèn)題：債務(wù)融資的渠道過(guò)于單一；缺乏進(jìn)行股權(quán)融資的渠道和場(chǎng)所，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率比率普遍過(guò)高；為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保和為其提供管理、投資咨詢服務(wù)的中介組織嚴(yán)重缺乏。陳劍波建議，一、建立信用擔(dān)保機(jī)制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的功能，由直接投資或資金融通轉(zhuǎn)為擔(dān)保基金。在逐步完善擔(dān)?；鹬贫鹊幕A(chǔ)之上，擴(kuò)大企業(yè)債務(wù)融資的渠道和形式。二、逐步建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點(diǎn)的股權(quán)融資體系，發(fā)育一批專門(mén)為企業(yè)投融資決策提供服務(wù)的中介咨詢機(jī)構(gòu)。

我國(guó)政企分開(kāi)的三階段假說(shuō)

1999年第11期《經(jīng)濟(jì)研究》發(fā)表了王題為“政企關(guān)系演變的實(shí)證邏輯——我國(guó)政企分開(kāi)的三階段假說(shuō)”的文章。作者通過(guò)對(duì)政府和企業(yè)行為背后的制度安排和調(diào)整的分析，提出我國(guó)政企關(guān)系演變的三階段假說(shuō)。第一階段是中央政府將一部分管理權(quán)下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政性分權(quán)階段，擁有自主權(quán)的地方政府開(kāi)始成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主角；第二階段是指越來(lái)越受到財(cái)政約束、金融約束和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制約束的地方政府將一部分直接指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)讓渡給企業(yè)，同時(shí)由于制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)和支付費(fèi)用的能力差別，使少數(shù)地方政府率先進(jìn)行改制的試驗(yàn)性改制階段；第三階段是以已改制的企業(yè)和需要改制的企業(yè)為變遷主體，通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)流動(dòng)和企業(yè)重組，使需要改制的企業(yè)股權(quán)多元化的市場(chǎng)化擴(kuò)散階段。

中國(guó)黃金市場(chǎng)放開(kāi)條件已基本成熟

由世界黃金協(xié)會(huì)、中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)人民銀行金融研究所主辦的“99中國(guó)黃金經(jīng)濟(jì)論壇”于11月4日至5日在京召開(kāi)。會(huì)議發(fā)表了由世界黃金協(xié)會(huì)委托國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所完成的“中國(guó)黃金管理體制改革與市場(chǎng)放開(kāi)——基本思路與方案設(shè)想”的研究報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為中國(guó)黃金市場(chǎng)放開(kāi)已具備條件，并提出了放開(kāi)方案：第一階段先籌建會(huì)員制的黃金交易所，中國(guó)人民銀行采取雙軌過(guò)渡的辦法，逐步放開(kāi)黃金的收購(gòu)與配售，由黃金交易所完成生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的銜接。國(guó)內(nèi)黃金價(jià)格由交易所確定，基本保持與國(guó)際市場(chǎng)一致。此階段預(yù)期可在兩年內(nèi)完成；第二階段則在完善新市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，全面放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，允許居民個(gè)人持有黃金投資產(chǎn)品，并參與黃金買(mǎi)賣(mài)；第三階段取消對(duì)黃金進(jìn)出口貿(mào)易的限制，使中國(guó)黃金市場(chǎng)成為國(guó)際黃金市場(chǎng)的直接組成部分。

合資銀行應(yīng)重新定位

11月19日的《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》發(fā)表了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組評(píng)析中外合資銀行經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的研究報(bào)告。報(bào)告指出當(dāng)前合資銀行的困境所在：（1）合資銀行不能做居民、國(guó)有企業(yè)存款業(yè)務(wù)的規(guī)定，使合資銀行存款來(lái)源受限，導(dǎo)致“貸存比”倒掛。（2）合資銀行只能在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)規(guī)模受限。（3）合資銀行發(fā)放外匯貸款必須進(jìn)行外債登記，審批手續(xù)復(fù)雜，喪失效率優(yōu)勢(shì)。（4）合資銀行雖有外資股東，但整個(gè)合資銀行仍由國(guó)有商業(yè)銀行控股，外資注入受到中外方資本比例限制，無(wú)法與擁有母行雄厚資金支持的外資銀行競(jìng)爭(zhēng)。

政府不應(yīng)對(duì)發(fā)展電子商務(wù)加以管制

11月15日，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心召開(kāi)“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策與發(fā)展研討會(huì)”，美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱瑟琳·曼博士(Catherine Mann)在發(fā)言中指出，政府不應(yīng)對(duì)發(fā)展電子商務(wù)加以管制。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，最重要的是認(rèn)識(shí)兩個(gè)事實(shí)。第一，我們無(wú)法預(yù)知電子商務(wù)會(huì)出現(xiàn)什么樣的新發(fā)展；第二，電子商務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大具有很強(qiáng)的外部性，無(wú)論是帶頭人還是跟隨者，都會(huì)從中收益，重要的是不能成為孤島。政府可以做三件事。一是建立好的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大帶寬；二是提供和保證好的交易方式和場(chǎng)所，特別是保證網(wǎng)上交易的可靠性和安全性；三是提供快速、低價(jià)的流通渠道和制度保證，使得全球范圍內(nèi)的電子商務(wù)得以實(shí)施。

打破糧食國(guó)有壟斷迫在眉睫

中國(guó)農(nóng)科院博士程國(guó)強(qiáng)日前分析，由于美國(guó)方面提出,中國(guó)必須將每年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額分配一部分給非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，中國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面即將被打破。

在加入WTO農(nóng)業(yè)談判中，中國(guó)對(duì)外承諾取消農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理——對(duì)配額內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)口征收低關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收高關(guān)稅。美國(guó)的要求主要為防止國(guó)有貿(mào)易企業(yè)不履行進(jìn)口配額。而如果只要國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)就會(huì)將配額統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)閷?shí)際進(jìn)口。這樣，政府便失去利用國(guó)有外貿(mào)部門(mén)利用壟斷控制進(jìn)口。

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)有糧食企業(yè)的改革迫在眉睫。國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控要轉(zhuǎn)向以儲(chǔ)備調(diào)控為主，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)糧食進(jìn)口量與進(jìn)口結(jié)構(gòu)的變化，相應(yīng)調(diào)整儲(chǔ)備糧的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還應(yīng)建立一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際統(tǒng)管的強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)，真正能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。