信春鷹

紀念《世界人權(quán)宣言》通過五十周年

今年十二月十日，是聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》制定五十周年紀念日。很多國家都舉行這樣或者那樣的活動，慶祝它的五十歲華誕。經(jīng)歷了半個世紀的風(fēng)風(fēng)雨雨，這個具有劃時代意義的國際文件五十年的歷史功績，已經(jīng)成為二十世紀人類文明成就的一部分。在新的世紀即將到來的時候，《宣言》的力量和前景將進一步顯現(xiàn)出來。

回顧《宣言》產(chǎn)生的歷史背景，面對我們現(xiàn)在所處的國際政治結(jié)構(gòu)，我們不能不感嘆五十年來世界所發(fā)生的變化。這些變化中最主要的內(nèi)容之一，是國際人權(quán)保護制度的建立和發(fā)展。而它是同《宣言》相聯(lián)系的。

在國際人權(quán)保護制度形成之前，人權(quán)的保護僅僅是一個國家自己內(nèi)部的事情。換句話說，一個國家的政府如何對待自己的或者是它國的公民，完全是國內(nèi)法的管轄范圍，國際法所能夠介入的事情只限于一個國家給予外國人的特殊的法律待遇和豁免權(quán)。在這樣的情況下，當(dāng)一個國家肆無忌憚地侵犯本國公民或者其他國家公民的權(quán)利時，在國際法的范圍內(nèi)，并不存在任何制度化的手段以制止這樣的行為，而國內(nèi)戰(zhàn)爭或者國家間的戰(zhàn)爭就成為最常用的手段。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國際聯(lián)盟的創(chuàng)始會員國于一九一九年四月簽訂了《國際聯(lián)盟盟約》，強調(diào)在國際關(guān)系的任何形勢下，在爭端被提交某種程序之前，各成員國不得訴諸戰(zhàn)爭手段。然而，殘酷的事實是，《盟約》并未能夠阻止第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火。這場戰(zhàn)爭把世界分為兩大陣營，先后共有六十多個國家和地區(qū)的二十億以上的人口卷入了戰(zhàn)爭，傷亡達五千五百萬左右。正是鑒于這樣的背景，《聯(lián)合國憲章》宣布：“我聯(lián)合國人民，同茲決心，欲免后世再遭人類再度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)，人格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念?！碑?dāng)時，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，人類仍然籠罩在戰(zhàn)爭災(zāi)難的陰影中。參加制定憲章的五十個國家的代表聚集舊金山，懷著使人類在未來能夠免于戰(zhàn)禍的神圣使命，議定了聯(lián)合國憲章。中國是《聯(lián)合國憲章》的創(chuàng)始會員國之一，董必武先生作為中國共產(chǎn)黨的代表在《憲章》上簽字。

然而，《憲章》的宗旨和原則，并未表明它在國際人權(quán)保護中的法律約束力。像“促進”“鼓勵”“協(xié)助人權(quán)的實現(xiàn)”等等字眼顯得如此模棱兩可。因此人們建議，為了使人權(quán)真正得到保護，必須明確其法律含義。古巴、墨西哥和巴拿馬的代表首先建議制定一項人的基本權(quán)利的宣言。

盡管負有以上使命，一九四八年十二月十日聯(lián)合國大會通過的總共有三十條條文的《宣言》，相對于它的對象來說，仍然是高度概括的。然而它所傳遞的信息是多重的：在情感上，人們不能泯滅他們的精神和良知而對其他人所受到的非人對待漠不關(guān)心；在道德上，人們對于虐待和迫害人的非道德行為有通過自己的政治和社會機構(gòu)進行抗議和制止的責(zé)任；在政治上，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注任何地方發(fā)生的侵犯人權(quán)的行為，并把它提高到國家關(guān)系的高度；在法律上，人權(quán)成為具有嚴格福利定義的概念，它的保護與嚴格的政府責(zé)任聯(lián)系在一起。《宣言》以非常具有道德感召力的語言寫道：“發(fā)布這一世界人權(quán)宣言，作為所有人們和所有國家努力實現(xiàn)的共同標(biāo)準，以期每一個人和社會機構(gòu)經(jīng)濟銘念本宣言，努力通過教誨和教育促進對權(quán)利和自由的尊重，并通過國家和國際的漸進措施，使這些權(quán)利和自由在各會員國本身人民及在其管轄下領(lǐng)土的人民中得到普遍和有效的承認和遵行?！?/p>

四十八個國家投票贊成《宣言》，沒有反對票，但是有八票棄權(quán)。棄權(quán)的國家有以前蘇聯(lián)為首的東歐六個國家，還有南非和沙特阿拉伯。大會主席在得知投票結(jié)果時說，絕大多數(shù)國家投票通過，沒有直接的反對，在一個分裂的世界上是一項了不起的成就。以一個有組織的國際社會的名義，作出了關(guān)于人的權(quán)利和基本自由的宣言，這是人類歷史上的第一次。

在以后的日子里，全世界的人們，男人和女人，老人和兒童，都向它尋求幫助、指導(dǎo)和啟發(fā)。

《宣言》推動了國際人權(quán)法體系的產(chǎn)生和發(fā)展?！缎浴返臈l文后來成為諸多人權(quán)公約的基礎(chǔ)。五十年來，聯(lián)合國又制定了大量的國際人權(quán)文件，其中六個最主要的公約被通稱為國際人權(quán)憲章，它們是《關(guān)于經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的國際公約》、《關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利的國際公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》和《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇和處罰公約》。我國已經(jīng)加入了其中后四項公約，并簽署了另二項公約。一個具有十二億人口的大國，積極加入國際人權(quán)保護體系，承擔(dān)履行國際公約內(nèi)容的責(zé)任，對于人類的人權(quán)保護事業(yè)來說，是了不起的成就。

《宣言》培育了嶄新的人權(quán)文化。在相當(dāng)長的時間里，人權(quán)只是西方文化的專利。而在《世界人權(quán)宣言》中，人權(quán)是由人的道德本性所決定的普遍的權(quán)利，它們屬于任何社會中的任何人，這是人權(quán)之所以稱為人權(quán)的根源所在。由于《宣言》的倡導(dǎo)，現(xiàn)在世界上幾乎所有的國家都把人權(quán)保護寫入了憲法，或者寫入了政府的施政綱領(lǐng)。美國著名人權(quán)理論家露易斯·亨金曾經(jīng)斷言，我們所處的時代是權(quán)利的時代，人權(quán)是這個時代得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念。在世界范圍內(nèi)，國際人權(quán)作為一種新的語言，不僅在豐富的學(xué)術(shù)論著中、在廣泛的群眾運動中、在各國的國內(nèi)法庭和立法機關(guān)中，而且在國際雙邊和多邊條約中、在莊嚴的國際文件中被制度化了。

《宣言》倡導(dǎo)了一種包容精神。它不基于任何特定的意識形態(tài)，避免哲學(xué)和意識形態(tài)的探討是它的宗旨。不管一個社會制度的信仰是什么，不管它的宗教和文化背景如何，人權(quán)理念都不對其產(chǎn)生排斥，相反，任何意識形態(tài)都需要從保護人權(quán)的行動中獲得民眾支持。在我們所生活的這個復(fù)雜的世界上，《宣言》是多種價值、文化、觀念和原則之間共生共存的一種意志表達。

《宣言》也不基于對任何特定的經(jīng)濟制度的推崇。任何社會都可以在計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、或者二者之間以任何比例組合的經(jīng)濟類型之間選擇。但是，不管選擇的結(jié)果是什么，對某些人權(quán)原則都是必須遵守的。例如，個人財產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利、工作的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利，等等。這些原則的實現(xiàn)狀況成為檢驗經(jīng)濟制度的標(biāo)準。

《宣言》提倡了一種在現(xiàn)代社會被普遍接受的政治道德，那就是主權(quán)在民，人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)。人民表達意志的方式是定期的和真正的選舉，選舉權(quán)應(yīng)該是普遍的和真實的，有公平的程序來保證的。與此原則相適應(yīng)，政府對個人權(quán)利的實現(xiàn)和保障負有責(zé)任?！懊總€人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人尊嚴和人格自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)。”

《宣言》提倡了個人對社會的義務(wù)與其權(quán)利行使的平衡。第二十九條寫道：“人人對社會負有義務(wù)，因為只有在社會中他的個性才能得到自由和充分的發(fā)展。人人在行使他的權(quán)利和自由時，只受法律所確定的限制，確定此種限制的唯一目的在于保證對旁人的權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認和尊重，并在一個民主的社會中適應(yīng)道德、公共秩序和普遍福利的正當(dāng)需要?！睓?quán)利的濫用，本身就是對人權(quán)的侵犯。

當(dāng)然，在贊美《世界人權(quán)宣言》的成就的時候，在描述高尚的國際人權(quán)法律規(guī)范的時候，在評價社會中以及學(xué)術(shù)界對人權(quán)文化的推動的時候，我們不應(yīng)該僅僅沉湎于對人權(quán)運動成就的喜悅與安慰之中。我們不應(yīng)該忘記，在美妙的規(guī)范之下仍然隱藏著邪惡。大規(guī)模的、有組織的侵犯人權(quán)的行徑仍然在發(fā)生著。就在今年五月，印度尼西亞的武裝軍人集團對華人和華人婦女采取了有組織的暴力，大規(guī)模的侵犯人權(quán)的行為就在這個國家的首都發(fā)生，而直到現(xiàn)在，人們尚未得到任何解釋，尚未看到任何處理犯罪分子的行動。就在此時此刻，前南斯拉夫的科索沃地區(qū)，眾多難民正在寒風(fēng)中饑寒交迫，他們無助的狀態(tài)讓任何一個有良知的人都會感到悲哀。我們目睹著超級大國在人權(quán)問題上的雙重標(biāo)準，看到以保護人權(quán)名義所從事的侵權(quán)行為，我們面臨著權(quán)利之間的沖突和矛盾，面臨著權(quán)利保護和資源短缺的現(xiàn)實。

我們不能指望一紙《宣言》就能免除與人類文明相伴隨的種種波折和戰(zhàn)亂。在這個世界上，人權(quán)理想與人權(quán)實用主義、國際和國內(nèi)法律規(guī)范和權(quán)力、人的道德理性和現(xiàn)實利益關(guān)系、和諧與沖突一直都在激烈的矛盾之中。我們所能聊以自慰的是，有了《宣言》規(guī)定的關(guān)于人類自由和權(quán)利的明確的標(biāo)準，所有的侵犯人權(quán)的行為，所有的邪惡，都將在這個共同的標(biāo)準下受到道義的譴責(zé)。也正是在這個意義上，我們紀念《世界人權(quán)宣言》的生日，祝賀它為人類作出的貢獻，希望它的未來多一些順利，少一些坎坷。因為，畢竟，人類的未來是同它的命運密切聯(lián)系在一起的。