為什么要搞國家重點(diǎn)建設(shè)？

國家重點(diǎn)建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀是怎樣的？

重點(diǎn)建設(shè)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義是什么？

1989年8月22日，新近落成的中國工藝美術(shù)館舉行了國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目攝影展覽。如此集中地反映國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目取得的巨大成就，建國以來還是第一次。置身于展覽大廳，站在那一幅幅攝影作品前，任何人都會油然產(chǎn)生一種振奮感，為祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就而自豪，由衷地贊嘆千千萬萬建設(shè)者們的奉獻(xiàn)精神。一位參觀的老同志說：“這個展覽太好了，它真實(shí)地告訴我們，共產(chǎn)黨到底為國家、為人民做了什么事?！?/p>

為了讓更多的青年了解近十年來重點(diǎn)建設(shè)的情況，我走訪了國家計(jì)委重點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)督司司長曾昭運(yùn)同志。

記者：最近舉辦的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目攝影展覽在社會上產(chǎn)生了一定的影響，《中國青年》也想建國41周年之際宣傳一下我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成績，希望您能為我們的讀者介紹國家重點(diǎn)建設(shè)方面的一些情況。

曾昭運(yùn)：很高興有這樣一個機(jī)會，宣傳國家重點(diǎn)建設(shè)，這也是我們的義務(wù)。

所謂重點(diǎn)建設(shè)，是國家在不同歷史時期從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局需要出發(fā)，根據(jù)國力的可能，確定的重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)的行業(yè)和骨干項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建成對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建高具有舉足輕重的作用。建國40年來，黨和政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中始終注意突出重點(diǎn)，每一時期集中人力、物力、財(cái)力，把關(guān)系到國家長遠(yuǎn)發(fā)展和國計(jì)民生的重要建設(shè)項(xiàng)目放在突出的位置上。

50年代，我們集中力量，以“156項(xiàng)”為骨干，在冶金、機(jī)電、國防軍工和水利等方面進(jìn)行了大規(guī)模的重點(diǎn)建設(shè)，如鞍鋼的擴(kuò)建、第一汽車制造廠、東北三大動力、治淮工程、白銀有色金屬基地、蘭新鐵路等一批骨干企業(yè)和工程，就是那時建設(shè)起來的。這些工程的建設(shè)投產(chǎn)，不僅奠定了新中國工業(yè)化的基礎(chǔ)，而且為后來進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)培養(yǎng)了干部，積累了經(jīng)驗(yàn)。

60年代到70年代，我們重點(diǎn)建設(shè)了大慶油田、攀鋼、武鋼、劉家峽水電站、十三套大化肥裝置、湖北第二汽車制造廠和成昆鐵路等一大批項(xiàng)目，大大提高了我國主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，改善了工業(yè)布局，基本建成了覆蓋全國的交通運(yùn)輸骨架。同時加強(qiáng)了航空航天、電子、船舶、兵器工業(yè)和核工業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)，使我國的國防和科學(xué)技術(shù)達(dá)到了新的水平，為落后地區(qū)的開發(fā)及后來實(shí)行改革、開放打下了一定的基礎(chǔ)。

粉碎“四人幫”后，國民經(jīng)濟(jì)先是做了一段調(diào)整，從1982年開始，國家根據(jù)需要和財(cái)力，在當(dāng)年在建的幾百個大、中型項(xiàng)目中優(yōu)先選擇了一些定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。主要是交通、能源、郵電、重要原材料以及科學(xué)、教育、文化和與人民物質(zhì)文化生活密切相關(guān)的項(xiàng)目。從1982年到1990年上半年，確立的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)340多個，總投資占同期全國全民基本建設(shè)投資的三分之一左右，這些項(xiàng)目分布在除海南省外大陸的各個省（市、自治區(qū)），其中華東、華北、中南三大地區(qū)占的比重較大。

記者：您能對1982年以來的340多個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目談得列具體一些嗎？如工程進(jìn)展情況，現(xiàn)代化程度，以及國家對這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了哪些保證措施：

曾昭運(yùn)：1982年以來確定的340多個項(xiàng)目，到1989年底，已建成投產(chǎn)140個項(xiàng)目和268個能獨(dú)立形成生產(chǎn)能力、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的單項(xiàng)工程。其中能源項(xiàng)目（含單項(xiàng)）153個，較大的有龍羊峽水電站、鄒縣電廠、葛洲壩至上海五十萬伏超高壓直流輸變電工程、平朔露天煤礦、勝利油田的孤東油田等；交通運(yùn)輸和郵電通訊項(xiàng)目（含單項(xiàng)）125個，如大同至秦皇島鐵路及電氣化一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程、北京——武漢——廣州中同軸電纜通信工程等；原村料項(xiàng)目（含單項(xiàng)）88個，如上海寶山鋼鐵總廠一期工程，大慶、齊魯、揚(yáng)子三大乙烯工程，山西鋁廠一期工程，唐山、濰坊、連去港三大堿廠，冀東水泥廠，上海耀華皮爾金頓玻璃廠等；還有江蘇儀征化纖廠、陜西彩色顯像管廠工程和北京圖書館、中央彩電中心、中國肢體傷殘康復(fù)研究中心、中日友好醫(yī)院等一批與人民日常生活關(guān)系密切的項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目的建設(shè)和建成代表了我國現(xiàn)代化的最高水平。在建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高建設(shè)水平。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，并充分調(diào)動施工、設(shè)計(jì)、科研、院校等方面科研力量的積極性，把引進(jìn)與開發(fā)，技術(shù)攻關(guān)與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，在保證工程質(zhì)量，爭創(chuàng)一流施工水平方面，取得了許多重大成果。在建成的項(xiàng)目中，我們在堅(jiān)持自力更生的基礎(chǔ)上，也引進(jìn)了許多國外先進(jìn)的成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備，使重點(diǎn)建設(shè)的現(xiàn)代化程度達(dá)到了一個新的水平。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目歷來受到黨和國家的重視，為重點(diǎn)建設(shè)提供了一系列重要的保證。如資金方面的保證，不論遇到什么困難，國家總是優(yōu)先保證對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資不受影響；再如物資方面的保證，以鋼材為例，一般建設(shè)項(xiàng)目的鋼材是根據(jù)每萬元投資按一定比例提供的，而重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本不受這個限制，鋼材是按實(shí)際需要提供的，需要多少，就提供多少。其它方面的保證還包括運(yùn)輸、設(shè)備訂貨、征地拆遷等方面。這些保證措施證明黨和政府確實(shí)把國家和民族的長遠(yuǎn)利益放到了第一位。此外，特別應(yīng)該提出各地方政府對重點(diǎn)建設(shè)的支持，現(xiàn)在各?。ㄊ?、自治區(qū)）都成立有支援重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或類似機(jī)構(gòu)，對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予了大力支持和幫助。山東省曾提出這樣的口號：要像戰(zhàn)爭時支援前線一樣支援國家重點(diǎn)建設(shè)。應(yīng)該說，沒有地方政府的支持、合作、配合，重點(diǎn)建設(shè)就不會取得今天這么大的成就。

記者：剛才您提到資金保證，我在參觀展覽看到有些大項(xiàng)目投資六七十億，小項(xiàng)目也達(dá)一兩億，這些巨大項(xiàng)目的資金都是國家提供的嗎？還是也有其它資金來源？

曾昭運(yùn)：不錯，最大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已超過百億元，如寶山鋼鐵廠，一期工程投資達(dá)120億元。1986年以前，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目使用的資金全部是國家預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款。1986年以后，由于經(jīng)濟(jì)形勢的變化，單靠國家的財(cái)政不能完全滿足重點(diǎn)建設(shè)的需要，然而又不能因此削減重點(diǎn)項(xiàng)目，于是出現(xiàn)了資金多渠道的局面。除了由國家一方投資的項(xiàng)目外，有的項(xiàng)目由國家和地方共同投資，如在某地建一個電廠，由國家出一部分資金，地方也拿出一部分錢聯(lián)合投資，待電廠建成投產(chǎn)后，再由國家和地方按投資比例分電。此外，其它資金來源還包括部門、企業(yè)自籌資金，發(fā)行重點(diǎn)建設(shè)債券、重點(diǎn)企業(yè)債券、能源交通基金、辦國內(nèi)銀行（包括工商很行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行）貸款和外國銀行貸款。就說舉世矚目的北京亞運(yùn)會工程吧，既有國家投資，也有北京市投資，還有社會集資。還有一個項(xiàng)目，其資金來源于26條不同的渠道。這種資金多渠道現(xiàn)象既體現(xiàn)出從上到下，從中央到地方對重點(diǎn)建設(shè)的重視和支持，更反映了改革、開放為重點(diǎn)建設(shè)帶來的新變化。

記者：現(xiàn)在是一個講究效益的時代，國家花了那么多錢搞重點(diǎn)建設(shè)，給我們帶來了多少收益、實(shí)惠和好處呢？

曾昭運(yùn)：首先應(yīng)該說明，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)并不單純是經(jīng)濟(jì)效益。如果只考慮經(jīng)濟(jì)效益，就只管發(fā)展加工工業(yè)好了。但是那樣最終會阻礙國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，影響人民生活水平的提高。前面我已講了重點(diǎn)建設(shè)是那些對國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和國計(jì)民生舉足輕重的項(xiàng)目。因此有些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后并不一定產(chǎn)生巨大、直接的經(jīng)濟(jì)效益，但能滿足國家、社會和人民的某種重要需要，能對某個領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，或能保證其它部門、行業(yè)創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)效益。如正負(fù)電子對撞機(jī)，對我國的科技發(fā)展有重大作用；新建的北京圖書館是為了滿足我國文化建設(shè)和人民群眾文化生活的需要。

盡管如此，不可否認(rèn)重點(diǎn)建設(shè)仍然為我國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。已建成投產(chǎn)的140個項(xiàng)目和268個單項(xiàng)，使我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增長，生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高。比如大秦鐵路，這是我國第一條重載單元雙線電氣化鐵路。它的主要任務(wù)是將山西的煤運(yùn)到秦皇島。普通一列火車一般載重3000多噸，而大秦線的重載列車一列能載上萬噸，而且列車的裝卸都實(shí)現(xiàn)了自動化。大秦鐵路一期工程完成后投入運(yùn)營，第一年就運(yùn)煤2015萬噸，創(chuàng)出了新線建設(shè)的新水平，為擴(kuò)大晉煤外運(yùn)能力做出了重要貢獻(xiàn)。還有江蘇儀征化纖廠，建成投產(chǎn)后向國家上繳的利稅是國家投資的1.6倍。毫無疑問，隨著更多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，它的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益會越來越明顯地體現(xiàn)出來。

記者：由于工作的原因，我也去過幾個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如齊魯石化公司，霍林河煤礦等。除了現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)備，給我印象最深的還是建設(shè)者們沖天的干勁和獻(xiàn)身精神。

曾昭運(yùn)：你說的很對。50年代大慶出了個王鐵人，大慶人以自力更生、艱苦奮斗、三老四嚴(yán)的大慶精神享譽(yù)全國。今天，大慶精神在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)者中，特別是廣大青年建設(shè)者得到了繼承和發(fā)揚(yáng)。有人把重點(diǎn)建設(shè)比喻為國家的脊梁，我認(rèn)為那千千萬萬的建設(shè)者們才是真正的共和國脊梁。