赫治清

《清代中央國(guó)家機(jī)關(guān)概述》全面系統(tǒng)介紹清代中央國(guó)家機(jī)構(gòu)，同時(shí)又從清朝國(guó)家機(jī)關(guān)演變這個(gè)側(cè)面探討清代政治制度史，尤其是清代職官制度，是一本可讀的書。

“清承明制”，清代國(guó)家機(jī)關(guān)，幾乎全部承襲了明朝封建專制國(guó)家的一切形式與內(nèi)容，并有進(jìn)一步的發(fā)展。清統(tǒng)治者根據(jù)自身的需要，對(duì)舊制作了不少革除創(chuàng)新，其統(tǒng)治手段也有獨(dú)特之處。諸如軍機(jī)處之位居中樞，內(nèi)務(wù)府之專管宮廷，理藩院之統(tǒng)轄民族事務(wù)，軍權(quán)由皇帝獨(dú)攬，以及對(duì)內(nèi)閣、六部的改造等等。清代國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，職能交叉，又分設(shè)滿、蒙、漢額缺，并在一些機(jī)構(gòu)中特設(shè)宗室額缺，同一官職的滿、蒙、漢各缺的品級(jí)、職權(quán)有差，突出滿貴族官僚的優(yōu)崇地位。而軍機(jī)處、內(nèi)閣雖位處宰輔，但無綜理國(guó)政的實(shí)權(quán)；六部名實(shí)不符，吏部只司簽掣，無權(quán)銓衡全國(guó)吏治；戶部只司出納，無權(quán)統(tǒng)計(jì)全國(guó)財(cái)政；禮部只司典儀，無禮教之權(quán)；兵部只掌綠營(yíng)兵籍、武職升轉(zhuǎn)，并無統(tǒng)轄指揮之權(quán)，一切都“乾綱獨(dú)斷”，鮮明地表現(xiàn)了清朝封建君主專制獨(dú)裁和民族統(tǒng)治的特征。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后相繼成立的總理各國(guó)事務(wù)衙門等機(jī)構(gòu)和清末的所謂“官制改革”，又無不打上半殖民地半封建的烙印和反映清統(tǒng)治者面對(duì)人民反帝反封建革命斗爭(zhēng)的高漲，力圖挽救滅亡而強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器的意圖?！陡攀觥芬粫鴮?duì)清代中央國(guó)家機(jī)構(gòu)的全面系統(tǒng)介紹，對(duì)它特點(diǎn)的概括分析，以及歷史沿革變遷的考察，為我們勾畫了清代政治制度史的一個(gè)重要側(cè)面。這對(duì)于研究清朝歷史具有重要的參考價(jià)值。

《概述》一書有下列三個(gè)特點(diǎn)：

第一，該書除充分利用了《清實(shí)錄》、《大清會(huì)典》、《大清會(huì)典事例》等各種官書和私家著述及報(bào)刊資料外，還使用了大量清代檔案。該書作者都是在中國(guó)第一歷史檔案館工作多年的同志。一九七二年后，他們直接參與了館藏清代中央各部院衙門五十多個(gè)全宗檔案的整理，積累了許多有關(guān)清朝中央機(jī)關(guān)的資料，因而內(nèi)容較為翔實(shí)完備，尤其是對(duì)清末“籌備立憲”時(shí)期“官制改革”所設(shè)機(jī)構(gòu)的介紹特別詳細(xì)，“民政部”一條就多達(dá)八千字。

第二，在內(nèi)容敘述和章節(jié)安排上注意了縱橫結(jié)合，微觀和宏觀研究的結(jié)合。作者既用了大量篇幅從橫的方面微觀了清代中央國(guó)家各個(gè)衙門，同時(shí)又另辟一編從縱的方面宏觀了有清三百年國(guó)家機(jī)關(guān)的發(fā)展演變，這不僅能使讀者從書中具體了解清代中央國(guó)家機(jī)關(guān)每個(gè)環(huán)節(jié)，而且也能從中得到清代中央國(guó)家機(jī)關(guān)的總輪廓，從一個(gè)側(cè)面看到清代上層建筑的發(fā)展變化趨勢(shì)。

第三，該書精心編制了《清朝中央國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置一覽表》、三十三個(gè)主要中央機(jī)構(gòu)一覽表，使人對(duì)清代中央衙門一目了然。書末所附《清代中央國(guó)家機(jī)關(guān)文武職主要官員品級(jí)一覽表》，凡書中提到的主要官員，都可以從中看出他們的品級(jí)，并能與文武職品秩相對(duì)照。這為讀者檢索和了解清代各機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)的地位也提供了極大方便。

《概述》上編《清代中央國(guó)家機(jī)關(guān)的演變》把一六四四年至一八四○年作為一個(gè)階段來考察，似乎略顯粗一些。在章節(jié)安排和各章節(jié)子目上所使用的工力是否平衡得當(dāng)，還可商榷。盡管作者介紹機(jī)構(gòu)設(shè)置緣起、職掌時(shí)，比較客觀，注意事出有因，落筆有據(jù)，但過多引文，多少有礙暢讀?！肚宄醒雵?guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置一覽表》中所列機(jī)構(gòu)，有些并非同時(shí)存在，表中卻沒有反映出它們之間的變更關(guān)系。盡管作者已經(jīng)注明，但仍使人感到有些遺憾。如果增加各個(gè)重要時(shí)期的清朝中央國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置一覽表，二者互為補(bǔ)充，效果將會(huì)更好些。

(《清代中央國(guó)家機(jī)關(guān)概述》，李鵬年等著，黑龍江人民出版社一九八三年六月第一版，1.50元)