習(xí)近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”[。堅持系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯證法在治國理念中的彰顯，這要求將其貫穿在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，確保各個層面和環(huán)節(jié)實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，以促進社會的整體進步和發(fā)展。

基層是社情民意的源頭，基層干部是銜接國家與社會、政府與人民、黨與群眾的重要群體?；鶎痈刹恐卫砟芰ΜF(xiàn)代化建設(shè)作為一項系統(tǒng)性事業(yè)，不僅直接關(guān)乎地方公共服務(wù)供給質(zhì)量、基層治理現(xiàn)代化水平，更關(guān)乎民眾對黨和政府的感知與信任。以系統(tǒng)觀念推進基層治理的系統(tǒng)化改革，是當(dāng)前我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢[2。只有基于系統(tǒng)思維，全面認(rèn)識和精準(zhǔn)把握基層干部治理能力現(xiàn)代化的核心意涵、現(xiàn)實阻力及提升路徑，才能凝聚基層干部干事創(chuàng)業(yè)的頑強意志，從容應(yīng)對復(fù)興道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一、系統(tǒng)視域下基層干部治理能力現(xiàn)代化的邏輯建構(gòu)

“系統(tǒng)思維是系統(tǒng)觀念思想方法的集中體現(xiàn)，堅持系統(tǒng)思維要求著眼整體，關(guān)注結(jié)構(gòu)，保持開放，駕馭復(fù)雜?！盵3在系統(tǒng)思維的導(dǎo)向性下，基層干部不僅要注重行政服務(wù)效率的提升，還要關(guān)注社會的公平正義；不僅要擔(dān)負(fù)政治責(zé)任，還要注重道德自覺；不僅要保障治理系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，還要引導(dǎo)人民群眾參與治理。這種整體性、結(jié)構(gòu)化、辯證性的治理能力要求，源于人民對于國家的根本意義，是對全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的回應(yīng)，也契合基層服務(wù)型政府、強有力基層黨組織、基層治理共同體的組織建設(shè)目標(biāo)，從而呈現(xiàn)出基層干部治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然狀態(tài)。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?人民至上的根本性意義，決定了國家制度安排和組織設(shè)計的基本方向，而人民至上的治國理念、相應(yīng)的制度設(shè)計和組織安排，系統(tǒng)地影響了新時期黨員干部治理能力的結(jié)構(gòu)構(gòu)成。制度通常為社會行為提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)范性。一旦社會長期形成的法律制度、文化期望和觀念傳統(tǒng)等社會事實得到廣泛認(rèn)可，它們就會形成強大的約束力，從而規(guī)范人們的行為?！案刹啃袨槭求w制環(huán)境塑造的具體產(chǎn)物。”[5]全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸以及基層治理現(xiàn)代化，構(gòu)成當(dāng)下基層主要的制度環(huán)境。

身份認(rèn)同是社會認(rèn)同理論及其衍生出來的組織認(rèn)同的核心概念，身份認(rèn)同的基本前提是人們能夠識別并感知自己所屬的社會類別。每一個社會類別的成員身份會作為社會身份持續(xù)存在于個體心中，這種社會身份描述并規(guī)定了個體作為群體成員的屬性，各種社會類別或社會群體會影響成員的思維方式、情感體驗和行為舉止。對基層干部而言，基層黨組織、基層政府以及因治理需要而形成的基層治理共同體是其身份認(rèn)知、角色規(guī)范的主要來源。同時，制度對組織具有多重約束性影響，當(dāng)組織在服務(wù)供給的過程中符合社會規(guī)范時，能夠獲得更高的合法性，獲取更多資源，從而具備持續(xù)性發(fā)展能力。

具體而言，基層制度環(huán)境與基層組織的同構(gòu)，一是在于合法性機制的運作。國家意志所形成的同構(gòu)對組織及成員產(chǎn)生影響。制度賦予組織中個體身份，進而塑造其思維習(xí)慣和行為規(guī)范。在中國基層環(huán)境中，制度安排和基層組織賦予基層干部多重身份，如“服務(wù)者”“行政管理者”“治理者”等，這些身份影響基層干部對其“政治身份”的認(rèn)知以及對自身行為的要求。二是在于合理性機制的運作。服務(wù)型政府的層層建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗推廣以及社會治理的高效推進，為基層提供了可借鑒的素材，并推動制度與組織對個體的規(guī)范，從對“黨員干部”的黨性要求，延伸至對“基層干部”的職業(yè)要求。三是在于合情性機制的運作。社會期待直接或間接通過規(guī)范性同構(gòu)，引導(dǎo)基層干部超越工作場域的規(guī)定，進而通過以身作則與價值引領(lǐng)，發(fā)揮積極的社會效應(yīng)。

二、系統(tǒng)視域下基層干部治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然樣態(tài)

基于系統(tǒng)思維的理論建構(gòu)表明，基層干部治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然樣態(tài)，呈現(xiàn)出三維立體的綜合性。在政治立場層面，其核心在于厚植扎根基層的理想信念根基與堅守服務(wù)初心的價值坐標(biāo)，展現(xiàn)出在復(fù)雜環(huán)境中辨別方向、站穩(wěn)立場的強大定力。在職業(yè)素養(yǎng)層面，不僅要求一如既往地保持高效、專業(yè)的辦事能力，更需具備與時俱進的時代敏銳性，積極推動公眾參與，共同打造共建共治共享的基層治理新格局。在社會期待層面，基層干部不僅要以身作則，恪守清正廉潔、規(guī)范用權(quán)的底線責(zé)任，成為公信力的表率，更需自覺擔(dān)當(dāng)價值引領(lǐng)的崇高使命，主動弘揚社會正氣，涵養(yǎng)文明風(fēng)尚，以高度的精神自覺回應(yīng)社會對主流價值的期盼，成為凝聚人心、引領(lǐng)風(fēng)尚的關(guān)鍵力量。

（一）政治定力：筑牢扎根基層的信念根基，把穩(wěn)服務(wù)初心的行動航向

在黨心與民心同頻共振的政治圖譜中，基層干部扮演著重要角色，是黨與人民保持血肉聯(lián)系的堅實紐帶。推進治理能力現(xiàn)代化，其核心絕非停留在政府流程再造與專業(yè)技術(shù)下沉的層面，而是基于政治面向的凝聚民心。此政治面向的具象表達(dá)，在于扎根基層的深厚情懷與服務(wù)初心的赤誠堅守。

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，而基層干部作為宗旨最直接的踐行者，其治理行動一旦脫離政治引領(lǐng)，便容易偏離“人民中心”的治國理念。治理現(xiàn)代化的核心追求雖在于實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為公平的發(fā)展，但也離不開穩(wěn)固的政治根基。唯有將政治屬性內(nèi)化為治理能力現(xiàn)代化的筋骨，才能確保基層治理實踐始終在“為了誰、依靠誰”的正確軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

基層工作并非簡單的物理空間的下移，而是要求干部深度嵌入基層社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性在場與融人。唯有通過深人日常實踐場域，精準(zhǔn)對接民生需求，國家治理體系的末梢神經(jīng)才能保持高效暢通，政策意圖所承載的公共價值，才能有效打通政策落地的“最后一公里”，從而持續(xù)鞏固和增強黨在基層社會的政治合法性基礎(chǔ)與深厚根基。服務(wù)初心則是在價值維度上的不變坐標(biāo)，引導(dǎo)基層治理的實踐方向。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，這一初心使命是黨一切奮斗的起點與歸宿。治理現(xiàn)代化進程要求干部群體將黨的核心政治價值理念作為其治理實踐的根本價值參照系與行為規(guī)范，從而釋放出磅礴力量。

（二）職業(yè)素養(yǎng)：遵循高效辦事的基本要求，提升推動群眾參與的能力

基層干部作為國家治理體系“最后一公里”的執(zhí)行者，其治理能力現(xiàn)代化不僅需要政治定力，也需要堅實的專業(yè)素養(yǎng)。專業(yè)素養(yǎng)直接決定了治理效能從理念到實踐的轉(zhuǎn)化質(zhì)量，其核心內(nèi)涵體現(xiàn)為高效辦事的基準(zhǔn)性素養(yǎng)與影響治理現(xiàn)代化的社會動員能力，二者共同構(gòu)成了現(xiàn)代基層治理的專業(yè)化支柱。

基層治理現(xiàn)代化的專業(yè)性，首要體現(xiàn)為將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可及、精準(zhǔn)、可持續(xù)的公共服務(wù)。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會治理，將其作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，不斷豐富推進社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

同時，服務(wù)型政府建設(shè)，要求在全面履行政府職能中貫徹服務(wù)理念，突出公共服務(wù)職能，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，如“一窗受理”“最多跑一次”等基層改革都將科層制流程重構(gòu)為用戶導(dǎo)向的高效服務(wù)鏈。因此，辦事高效體現(xiàn)基層干部行政效率的基本功，回應(yīng)了群眾對公共服務(wù)效率的普遍性期待，是對基層干部職業(yè)素養(yǎng)的基本要求。

基層干部職業(yè)素養(yǎng)需與時俱進，在時代變遷與實踐深化中動態(tài)進化。“現(xiàn)代治理的本源意義是多元治理主體參與的‘自治’與‘他治’的協(xié)同式共治。”為適應(yīng)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，基層干部還需掌握社會化動員的專業(yè)方法。自黨的十八屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨逐步深化了對基層治理的認(rèn)識，提出了一系列治理理念。從加快形成科學(xué)有效的社會治理體制到共建共治共享的社會治理格局，多元共治已然成為治理現(xiàn)代化的重要向度?！霸诠步ü仓喂蚕淼闹卫砀窬窒?，人民群眾不僅是管理對象，更是治理主體?！边@意味著基層干部的角色不能停留在“直接供給者”的層面，還要履行好資源鏈接者與能力建設(shè)者的職能，進而激活基層內(nèi)生力量。當(dāng)高效服務(wù)與激活群眾參與形成閉環(huán)，基層治理更能突破傳統(tǒng)經(jīng)驗型管理的窠白，在專業(yè)化軌道上實現(xiàn)從“管治”到“共治”的歷史性躍升。這既是治理能力現(xiàn)代化的題中之義，更是國家治理體系在基層場域的堅實落腳點。

（三）社會期待：恪守清正用權(quán)的底線責(zé)任，踐行價值引領(lǐng)的崇高使命

基層干部作為公務(wù)員體系的制度根系，既承載著黨的執(zhí)政根基向下深扎的政治功能，又履行著凝聚民心向上貫通的社會功能?；鶎痈刹恐卫砟芰ΜF(xiàn)代化更需以社會責(zé)任面向為壓艙石，其核心樣態(tài)聚焦于清廉形象的塑造與主流價值的引領(lǐng)，二者共同構(gòu)成了基層政權(quán)公信力的基石與社會整合的樞紐。

對公權(quán)進行規(guī)范也是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?；鶎痈刹恳?guī)范用權(quán)絕非止于道德自律，更是基層治理現(xiàn)代化的制度性社會承諾，直接關(guān)涉社會信任的生成根基。人民群眾對干部最基礎(chǔ)的倫理期待在于“公權(quán)不私用”，當(dāng)基層干部群體出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為，不僅是個人廉潔失守，更是對“公權(quán)為民”這一核心社會契約的破壞。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的縱深推進中，基層干部必須敢于同利益誘惑作斗爭，嚴(yán)格要求自己，確保在基層治理過程中，堅決抵制按“關(guān)系”辦事、為“人情”謀利、為“面子”讓步，以清廉形象夯實政權(quán)合法性基礎(chǔ)。

基層干部作為黨與群眾的直接聯(lián)結(jié)者，其價值引領(lǐng)效能關(guān)乎意識形態(tài)落地的“最后一公里”?！盎鶎痈刹康难孕芯褪屈h的主流價值觀念的具體化和現(xiàn)實化?！?基層干部在履職的過程中，有意識地將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為具象生活實踐，能夠有效填補基層價值的供給缺位，防范價值失序風(fēng)險。尤其是在基層共治的要求下，基層干部更需承擔(dān)公共價值轉(zhuǎn)譯者角色，通過將宏大敘事轉(zhuǎn)化為在地化認(rèn)同符號，激活基層精神共同體意識。“基層治理最為重要的支點在于基于社會價值認(rèn)同而凝聚的廣泛社會共識?！边@種基于價值共識的治理范式，可大幅減少法治執(zhí)行成本，實現(xiàn)以文化人的治理增效。可以說，清廉形象從基礎(chǔ)維度守衛(wèi)權(quán)力倫理底線，價值引領(lǐng)則從積極維度開掘精神認(rèn)同源泉。當(dāng)基層干部既能做清正廉潔，又能當(dāng)好主流價值的傳播者，治理現(xiàn)代化便獲得了最深厚的社會根系。

三、系統(tǒng)視域下基層干部治理能力現(xiàn)代化的實然困境

基層干部雖處于國家治理體系的終端環(huán)節(jié)，卻承載著政策執(zhí)行末梢與政社互動樞紐的雙重功能。在治理現(xiàn)代化縱深推進的背景下，伴隨社會治理重心持續(xù)下移、服務(wù)型政府建設(shè)深化拓展、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的三重變革壓力，基層干部治理能力被賦予前所未有的戰(zhàn)略權(quán)重。然而，這一承載著國家意志落地與社會訴求上達(dá)的關(guān)鍵群體，正面臨能力不足與實踐掣肘的復(fù)合挑戰(zhàn)，形成阻滯治理能力現(xiàn)代化落地的現(xiàn)實張力。

（一）扎根基層的定力弱化與服務(wù)初心的實踐偏移

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化與基層矛盾多元化解等時代課題，亟須基層干部具備深度在地化扎根能力與持續(xù)性踐行服務(wù)初心的政治品格。然而，在部分干部中出現(xiàn)了扎根定力弱化與服務(wù)初心偏移現(xiàn)象。

部分基層干部陷入身心撤離基層的雙重困境。在物理在場的層面，用線上通知替代了入戶走訪；在情感聯(lián)結(jié)層面，部分基層干部不愿意投入精力，與群眾的情感聯(lián)結(jié)較弱，基層共同體的情感紐帶幾近斷裂。同時，部分干部將基層工作視為崗位晉升的“跳板”，并非真正解決民憂，在初心使命的踐行中出現(xiàn)認(rèn)知偏差。

這些現(xiàn)象的背后有著復(fù)雜因素的影響。部分基層干部缺乏責(zé)任感，對轄區(qū)內(nèi)的問題及群眾疾苦缺乏深切的共情和解決問題的內(nèi)生動力，習(xí)慣性地將責(zé)任上推或外移。尤其是在面對復(fù)雜棘手的歷史遺留問題或高風(fēng)險任務(wù)時，缺乏迎難而上的勇氣和擔(dān)當(dāng)。在政績觀上，部分基層干部看重短期、顯性、易出彩的“亮點”工作，而對那些周期長、難度大、見效慢但群眾真正關(guān)切的“里子”問題重視不夠。同時，“一些黨員干部仍然存在理想信念動搖、宗旨意識淡薄、黨性缺失等與堅持人民至上原則相悖的問題”[10]。其行為在基層治理中直接表現(xiàn)為，將明哲保身、精致利己奉為生存哲學(xué)。此外，面對日益復(fù)雜的基層治理任務(wù)，部分干部知識儲備、專業(yè)能力未能及時跟上，遇到超出自身能力范圍的問題時，容易滋生畏難情緒與避責(zé)心態(tài)。而基層激勵機制也部分存在著縱向流動阻滯與橫向交流壁壘的問題，削弱了部分干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的動力。

（二）高效服務(wù)的能力不足與共建共治的機制不完善

當(dāng)前，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)巨變帶來利益格局重組，城鄉(xiāng)一體化加速引發(fā)治理場景融合，行政管理改革深化要求職能深度轉(zhuǎn)型，這種多維復(fù)雜性對基層工作提出全新命題。一方面，基層干部不僅需要精準(zhǔn)識別并及時回應(yīng)群眾訴求，而且還需應(yīng)對信息化帶來的挑戰(zhàn)，以適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)字治理需求。另一方面，隨著各類風(fēng)險防控不斷前移，傳統(tǒng)政府包辦式服務(wù)已無法應(yīng)對多元主體協(xié)同供給的需求，指令型動員也難以激發(fā)群眾深度參與治理。

一是技術(shù)賦能中潛藏著服務(wù)不均衡的風(fēng)險。隨著信息技術(shù)的廣泛運用，數(shù)字治理在基層日趨普遍，但技術(shù)在治理中的局限性也逐漸顯露?；鶎痈刹吭谧非蟆爸讣飧咝А钡倪^程中，需要高度關(guān)注技術(shù)應(yīng)用中弱勢群體的需求，警惕因過度依賴數(shù)字渠道而可能產(chǎn)生的服務(wù)盲區(qū)。同時，越來越多的學(xué)者提出，在現(xiàn)代技術(shù)嵌人帶來治理效能顯著提升的同時，要警惕技術(shù)的“管控取向”，不能忽視以人為本的“服務(wù)取向”。效率至上的“工具理性”雖不可或缺，但永遠(yuǎn)不能代替價值關(guān)懷的“價值理性”，基層治理現(xiàn)代化進程中人文關(guān)懷和價值追求至關(guān)重要[]

二是基層共建共治機制尚不完善。例如，“數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用雖然拓寬了村民參與治理的渠道，但行政系統(tǒng)的控制仍制約著治理主體的協(xié)同效能”[12]。在基層治理場域中，群眾參與渠道的懸浮化使得基層議事多方參與實效不足，線上協(xié)商的民意采納不夠充分。同時，“在問責(zé)權(quán)相對集中，自上而下的控制力加強的情況下，通過適度遵從的方式來規(guī)避風(fēng)險成為基層干部的主要行為策略”[13]。當(dāng)基層治理氛圍呈現(xiàn)技術(shù)理性碾壓價值理性時，基層干部可能會出于行政便利的考慮而忽視治理的實質(zhì)，其規(guī)避風(fēng)險的心態(tài)會影響制度的創(chuàng)新，進而影響基層共建共治的實效。

（三）法治踐行的公信弱化與主流價值的引領(lǐng)式微

法治公信力與主流價值引領(lǐng)是現(xiàn)代國家治理的重要支柱，具有不可或缺性?；鶎痈刹渴侵卫憩F(xiàn)代化的末稍執(zhí)行者與價值傳導(dǎo)者，這使得基層法治公信力的生成與基層干部法治素養(yǎng)息息相關(guān)。這要求基層干部通過按規(guī)則辦事、公正服務(wù)建立公眾對法治的信賴，進而培育民眾法治思維。同時，主流價值引領(lǐng)承擔(dān)著凝聚社會共識、培育公民道德的使命，其核心在于將國家層面的價值理念轉(zhuǎn)化為民眾自覺的行為準(zhǔn)則。在治理現(xiàn)代化進程中，基層干部應(yīng)以法治素養(yǎng)筑牢基層治理現(xiàn)代化的法治根基，以引領(lǐng)主流價值的自覺凝聚基層的精神共識，進而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

基層腐敗直接消解社會對法治的信任基礎(chǔ)，必須將全面從嚴(yán)治黨作為根治基層腐敗的戰(zhàn)略支點。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題成為迫切需要解決的重大難題[14]。其深層次挑戰(zhàn)在于部分基層干部的法治素養(yǎng)有待提升，這在一定程度上體現(xiàn)為規(guī)則意識與程序意識的不足。例如，實踐中可能出現(xiàn)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、地方性規(guī)則與上位法銜接不暢、信息透明度尚需提高等現(xiàn)象。這不僅暴露了部分基層干部能力短板，更可能潛藏廉政風(fēng)險，對政府公信力構(gòu)成挑戰(zhàn)。

在主流價值引領(lǐng)上，傳統(tǒng)灌輸式宣傳無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境。部分主流敘事脫離現(xiàn)實語境，“任何忽略內(nèi)外現(xiàn)實語境而進行的主流價值傳播都是無本之木、無源之水”[15]。同時，價值傳播中的形式化、標(biāo)簽化問題，使其難以回應(yīng)公眾真實關(guān)切。在更為復(fù)雜多元的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，主流聲音的表達(dá)有時會受到非理性或帶有特定目的信息的干擾和稀釋。當(dāng)主流價值觀無法轉(zhuǎn)化為民眾的自覺認(rèn)同，形成及鞏固社會共識的難度將會增加，其結(jié)果會出現(xiàn)公眾對公共機構(gòu)的信任度下降、對傳統(tǒng)權(quán)威的敬畏減弱等問題。

四、系統(tǒng)提升基層干部治理能力現(xiàn)代化的必然路徑

當(dāng)前，基層干部治理能力現(xiàn)代化的實然困境的根源是多維度的。既有理念滯后的束縛，也有教育培訓(xùn)實效不高的短板，還有其他方面的影響。因此，有效提升基層干部治理能力現(xiàn)代化，必須秉持全局性、協(xié)同性、發(fā)展性和系統(tǒng)性的思維，進行整體考量與協(xié)同推進。具體而言，既要強化基層干部的思想淬煉以夯實理念，也要加強專業(yè)訓(xùn)練以提升履職效能，同時更要注重發(fā)揮組織支持與制度塑造的聯(lián)動效應(yīng)，形成多維賦能、共同發(fā)力的格局。

（一）理念筑基：重構(gòu)治理價值坐標(biāo)

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是基層干部內(nèi)在的價值追求。這一服務(wù)理念不僅是激勵基層干部合法正當(dāng)行使職權(quán)的精神動力，也是其面對誘惑時保持堅定意志的支撐基石，還是其將公仆責(zé)任內(nèi)化于心的深層基礎(chǔ)。隨著治理重心持續(xù)下移和基層政府改革深化，基層干部更須堅守人民至上理念，筑牢服務(wù)根基。

首先，以公仆意識涵養(yǎng)為民服務(wù)情懷。中國共產(chǎn)黨在成立之初，就明確了共產(chǎn)黨人的公仆定位，歷代領(lǐng)導(dǎo)人也始終強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須秉持公仆意識。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆，要做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。無論職位高低，都必須強化公仆意識的價值取向，這既是黨的根本宗旨所系，也是黨員黨性的本質(zhì)要求，更是推動中國事業(yè)發(fā)展的必然要求?；鶎痈刹侩m職務(wù)層級不高，卻是政策落地的關(guān)鍵執(zhí)行者，其權(quán)力的規(guī)范行使直接影響著“人民公仆”形象的塑造。因此，基層干部必須牢固樹立公仆意識，積極投身基層治理實踐，確保將公仆意識內(nèi)化于心、外化于行。

其次，以底線思維規(guī)制行政執(zhí)法權(quán)?；鶎又卫砩婕按罅啃姓?zhí)法事項，如何規(guī)范、恰當(dāng)?shù)厥褂米杂刹昧繖?quán)一直備受關(guān)注。自由裁量權(quán)因其“自由”屬性潛藏著濫用風(fēng)險，這一風(fēng)險的有效防控，絕非僅靠外部規(guī)則即可實現(xiàn)，基層干部自身秉持的底線思維，構(gòu)成了規(guī)制權(quán)力任性、確保裁量正當(dāng)?shù)年P(guān)鍵所在。對此，基層干部必須深刻地認(rèn)識：自由行政裁量權(quán)是法律賦予的權(quán)力，要求在合法框架內(nèi)行使，時刻堅守法律紅線；同時，它蘊含著責(zé)任倫理的深層次要求，即恪守倫理底線與公共利益邊界。

最后，以共建共治共享守護基層公共利益。黨的十八屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨對基層治理的認(rèn)識持續(xù)深化，政策脈絡(luò)清晰遞進。從加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，到共建共治共享的社會治理格局，再到堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，璧畫了新時代中國特色基層治理的發(fā)展藍(lán)圖。這不僅彰顯了黨對基層治理的高度重視，更體現(xiàn)了其推進社會治理創(chuàng)新、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的堅定決心。基層干部須深刻把握并踐行“共建共治共享”理念，積極引導(dǎo)個體、社會組織等多元主體參與治理。通過搭建平臺、創(chuàng)新機制、賦能主體等舉措，有效激發(fā)社會參與活力，提升人民群眾在治理中的主體性和能動性，合力構(gòu)建協(xié)同高效的基層治理新格局。

（二）培訓(xùn)升級：構(gòu)建能力鍛造新范式

基層干部治理能力是一個涵蓋政治品質(zhì)根基、職業(yè)素養(yǎng)支撐與社會期待導(dǎo)向的有機整體。政治品質(zhì)決定了治理的方向與立場，職業(yè)素養(yǎng)是履職盡責(zé)的核心動能，社會期待則反映了治理成效的終極標(biāo)尺，三者相互依存、相互促進，共同構(gòu)成了新時代基層治理現(xiàn)代化的能力拼圖。因此，提升基層干部治理能力絕非零敲碎打或單點突進所能實現(xiàn)，必須堅持系統(tǒng)性思維與整體性推進。

首先，以理想信念教育為核心，強化服務(wù)基層的初心使命。一方面，要建立和完善基層干部理想信念教育的長效機制，確保人職培訓(xùn)與任期培訓(xùn)之間的有效銜接。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)明確基層工作的價值和意義，把宣傳講授、體驗式和互動式教學(xué)形式相結(jié)合，通過有效的教育培訓(xùn)激發(fā)基層干部服務(wù)事業(yè)發(fā)展的熱情。另一方面，基層干部需要自覺凈化生活圈、朋友圈和娛樂圈，加強自我學(xué)習(xí)、自我錘煉和自我提升，抵制各種誘惑，培養(yǎng)高尚的工作和生活情趣，堅持正確的人生追求，堅定服務(wù)基層事業(yè)發(fā)展的決心。

其次，以效能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提升服務(wù)基層的專業(yè)技能。當(dāng)前，基層管理體制簡約高效改革成效顯著。為持續(xù)提升治理效能與群眾滿意度，當(dāng)前業(yè)務(wù)培訓(xùn)需聚焦實踐短板。一方面，重點開發(fā)治理沖突的沙盤推演課程。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)聚焦責(zé)任沖突、利益沖突、服務(wù)沖突等基層治理典型場景，切實提升基層干部跨部門協(xié)同能力、權(quán)責(zé)清單運用能力及政策柔性執(zhí)行力等。另一方面，著力設(shè)計倫理決策實操工具。圍繞基層治理現(xiàn)代化進程中效率與公平、合規(guī)與創(chuàng)新、技術(shù)與情感等深層次張力，培訓(xùn)應(yīng)提供可落地的治理工具，幫助基層干部有效應(yīng)對相關(guān)困境，緩解由此產(chǎn)生的畏難情緒與本領(lǐng)恐慌。當(dāng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)實現(xiàn)從理論灌輸向?qū)崙?zhàn)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，基層干部方能將治理挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為能力提升的契機。

最后，以政德教育為抓手，涵養(yǎng)自我革命與價值引領(lǐng)的社會風(fēng)氣。習(xí)近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)?！盵基層干部須以“四個強化”錘煉道德修為。具體而言，在解決實際問題中厚植“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)精神；推行“八小時外”重大事項報告、社區(qū)表現(xiàn)評議、家屬助廉承諾等制度，筑牢廉潔自律立體防護網(wǎng)；組織干部深入金融風(fēng)險排查、意識形態(tài)陣地管控、安全生產(chǎn)整治等前沿戰(zhàn)場，通過處置模擬推演與實戰(zhàn)復(fù)盤，提升政治敏銳性和戰(zhàn)略決斷力；依托“道德講堂”等載體開展基層服務(wù)標(biāo)兵情景劇展播，在“先鋒直播間”策劃“我為群眾辦實事”進行實時互動，以可視化、可感化的方式推廣利他行為范式。由此，不斷推動干部政德從內(nèi)在修養(yǎng)轉(zhuǎn)化為牽引社會崇德尚廉風(fēng)尚的強大動能。

（三）組織優(yōu)化：激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

良好的組織環(huán)境是緩解基層干部工作壓力、激發(fā)治理活力的關(guān)鍵。這需要系統(tǒng)性地優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改善組織氛圍、提升領(lǐng)導(dǎo)力等，以充分激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

首先，強化干部的組織支持感知。針對當(dāng)前基層任務(wù)繁重、權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的積極性受挫問題，基層改革需聚焦權(quán)責(zé)清單化，消除推逶扯皮；推動編制下沉，充實一線力量；推進工作流程數(shù)字化，解放事務(wù)性負(fù)擔(dān)；明確容錯邊界，緩解創(chuàng)新顧慮，增強職業(yè)掌控感。通過構(gòu)建權(quán)責(zé)適配、資源充盈、操作智能、授權(quán)充分、聯(lián)動高效的扁平化結(jié)構(gòu)，使組織支持從制度承諾轉(zhuǎn)化為可感可知的工作體驗。

其次，營造公平的文化氛圍。公平不僅體現(xiàn)在規(guī)則制度的透明公正、程序公平，也體現(xiàn)在任務(wù)分配、資源獲取、評價獎懲、普升機會等方面的公平。這直接回應(yīng)了基層干部渴望被平等對待、付出與回報相匹配的深層心理需求。當(dāng)干部感知到組織的公平時，會產(chǎn)生強烈的組織認(rèn)同感和信任感，認(rèn)為自己的努力會被公正衡量和回報，從而從根本上消除“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”的挫敗感，愿意投入、敢于擔(dān)當(dāng)。同時，基層干部同樣具有被認(rèn)可、被關(guān)注、被尊重的心理需求。公平的氛圍，意味著干部能感受到來自組織的理解、關(guān)懷、信任與肯定，能夠激發(fā)他們的創(chuàng)新精神，增強自我效能感和工作意義感，從而凝聚團隊合力，提升整體治理效能。

最后，提升基層負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎迂?fù)責(zé)人及時肯定基層干部的貢獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)并表彰其亮點，通過多種形式對優(yōu)秀表現(xiàn)予以表揚激勵，這不僅有助于基層干部獲得外界認(rèn)可，更能增強其自信心?；鶎迂?fù)責(zé)人應(yīng)在日常工作與生活中，高度重視并著力優(yōu)化組織內(nèi)部的上下級關(guān)系、同事關(guān)系，建立開放、有效的雙向溝通渠道，促進相互信任，營造基于尊重與理解的健康氛圍，并通過自身正面形象和率先垂范，發(fā)揮榜樣作用。

（四）制度完善：構(gòu)建可持續(xù)賦能生態(tài)

完善制度體系以保障基層干部治理能力提升，是一項涉及多方面的系統(tǒng)性改革任務(wù)。這不僅需要優(yōu)化激勵與容錯糾錯機制，激發(fā)基層干部的積極性并規(guī)范其行為；還需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理效能；更要健全干部流動機制。

首先，健全激勵機制與容錯糾錯機制，激發(fā)基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。設(shè)立明確的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的干部給予物質(zhì)與精神的雙重激勵，構(gòu)建綜合化的正向激勵體系，強化其做好公共服務(wù)的事業(yè)精神。同時，持續(xù)完善基層干部責(zé)任追究與容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”原則，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，樹立明確的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

其次，建立常態(tài)化技術(shù)支撐體系。提升基層干部治理智能化水平，要積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用，幫助破解治理難題，不斷提升治理效能?；鶎痈刹繎?yīng)主動關(guān)注技術(shù)發(fā)展趨勢，持續(xù)更新知識技能體系，加強技術(shù)應(yīng)用，以適應(yīng)治理需求的變化。

最后，持續(xù)優(yōu)化干部流動機制，促進跨層級、跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)與共同進步?！爱?dāng)前基層干部的流動性整體較弱，已經(jīng)成為制約基層治理能力提升的一個重要影響因素?！盵7對此，基于基層治理現(xiàn)代化的實際，需要進一步完善干部流動機制。一是搭建正式交流平臺，定期舉辦交流會、研討會，促進經(jīng)驗與知識共享。二是實施輪崗制度，推動干部跨部門、跨地區(qū)交流任職，讓其在不同環(huán)境中歷練成長。三是鼓勵項目合作，通過跨領(lǐng)域項目協(xié)作，加強實際工作中的配合。四是建立信息共享機制，確?；鶎痈刹磕鼙憬莴@取最新動態(tài)與知識。

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