一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告明確指出，應(yīng)加快建設(shè)數(shù)字中國進(jìn)程。[1作為數(shù)字中國的神經(jīng)樞紐，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)是數(shù)字政府與政府信息傳播的結(jié)合，貫穿于數(shù)字政府行為全過程。[2同時(shí)，“中國政治傳播研究經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了議題豐富、多元開放的研究格局當(dāng)今政務(wù)新媒體已經(jīng)成為國家政治溝通的重要渠道、社會(huì)治理和國家治理的重要渠道”。[3作為我國政治傳播系統(tǒng)的重要基石和數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，政務(wù)新媒體多以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以智能算法為底層技術(shù)、以人機(jī)協(xié)同的智能機(jī)器人為傳播主體，通過虛擬政務(wù)服務(wù)助手、智慧政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)APP等方式感知社會(huì)多元態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮著數(shù)字政府神經(jīng)末梢和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)毛細(xì)血管的基礎(chǔ)紐帶功能。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，政務(wù)新媒體的代表“‘i深圳’APP已進(jìn)駐1個(gè)中直單位、39個(gè)市級(jí)單位、10個(gè)區(qū)政府的7676項(xiàng)服務(wù)以及29類電子證照和電子證明，全市 95% 以上個(gè)人事項(xiàng)和 70% 以上法人事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)掌上辦理”。[4不僅如此，在DeepSeek等更具性價(jià)比優(yōu)勢(shì)的人工智能對(duì)政務(wù)新媒體的技術(shù)賦能效應(yīng)下，智能政務(wù)問答、智能政務(wù)資訊搜索、政務(wù)智能審批、政策智能推送等政務(wù)智能化服務(wù)類型也日趨多樣化。[5]（244-246）由此可見，政務(wù)新媒體可以通過自身建構(gòu)平臺(tái)、嵌入其他智能平臺(tái)等方式，提供政務(wù)資訊傳播、知識(shí)分享、輿論引導(dǎo)等類型的政務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，不僅有助于在滿足用戶需求、提升用戶體驗(yàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治傳播意圖，而且正發(fā)揮著政府與社會(huì)互動(dòng)的關(guān)鍵樞紐的重要作用，已經(jīng)成為數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的有機(jī)組成部分和政治傳播系統(tǒng)的重要變量。

我國政務(wù)新媒體與數(shù)字政府傳播系統(tǒng)建設(shè)雖已初見成效，但仍然面臨著復(fù)雜環(huán)境且容易滋生諸多風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)研究中，有學(xué)者認(rèn)為盡管政府已經(jīng)證明了社交媒體通過共同創(chuàng)造和公民參與有創(chuàng)造價(jià)值的潛力，但很少有公共行政部門充分利用社交媒體提供的所有可能性，且政務(wù)媒體正面臨著智能媒介技術(shù)變遷等方面的挑戰(zhàn)。[7]部分研究直接指出，智能媒體對(duì)以數(shù)字政府傳播系統(tǒng)為代表的政治生活系統(tǒng)的深度嵌入，不僅影響傳統(tǒng)政治傳播生態(tài)的解構(gòu)或重構(gòu)進(jìn)程，而且會(huì)誘發(fā)過度依賴技術(shù)、權(quán)力越界、資本侵蝕和治理失范等風(fēng)險(xiǎn)。[8而“隨著（國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化）實(shí)踐的進(jìn)程，有許多重大的問題也需要理論研究跟進(jìn)和指導(dǎo)。其中，‘國家治理與政治傳播’就是一個(gè)值得深入研究的理論領(lǐng)域”。[9]上述研究對(duì)智能時(shí)代社交媒體與數(shù)字政府之間的關(guān)系的重要性予以肯定，并指出了政治傳播與國家治理議題的重要性，但探討政務(wù)新媒體與數(shù)字政府傳播系統(tǒng)關(guān)系的研究較為薄弱。同時(shí)，政務(wù)新媒體對(duì)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的嵌入同樣可以看作一種人、事和物綜合作用下的系統(tǒng)工程，但現(xiàn)有研究中以人、事和物綜合作用下的“物理一事理一人理”系統(tǒng)方法論來切入本領(lǐng)域研究的較少，故有必要進(jìn)一步深化、拓展。

不僅如此，政務(wù)新媒體技術(shù)、傳播渠道、應(yīng)用場(chǎng)景等政治傳播要素的變化，也會(huì)對(duì)相關(guān)政治傳播信息生產(chǎn)機(jī)制、傳播模式等既有政治傳播秩序構(gòu)成重構(gòu)或解構(gòu)效應(yīng)，故政務(wù)新媒體建設(shè)也應(yīng)以契合該領(lǐng)域的新型理論工具來有效應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，并探索驅(qū)動(dòng)該領(lǐng)域全媒體傳播體系現(xiàn)代化建設(shè)的善治之道。其中，“物理一事理一人理”系統(tǒng)方法論認(rèn)為，物理、事理、人理間是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約且彼此作用的有機(jī)整體：物理主要由各種不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律所構(gòu)成，而事理和人理則在不同程度上考慮了人的因素；事理離不開物的因素，但更強(qiáng)調(diào)人與物、部門與部門、活動(dòng)與活動(dòng)、過程與過程之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；人理對(duì)人與人之間關(guān)系的處理則主要以不同主體之間的主觀差異分析為基礎(chǔ)。[10]由上述論述可知，物理維度主要關(guān)涉數(shù)據(jù)、技術(shù)等物的要素，及其多元組合與映射關(guān)聯(lián)體系；事理主要包括不同軟、硬要素的某種協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；人理則主要涉及人與人之間的關(guān)系、情感、利益等，[11其與多元主體的情感活動(dòng)，以及不同群體之間的組織、情感等密切相關(guān)。由于政務(wù)新媒體對(duì)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的嵌入過程不僅涉及多種資源、多元結(jié)構(gòu)、多個(gè)部門，而且牽涉物與物之間、物與人之間、人與人之間的復(fù)雜關(guān)系，故其不僅要審視數(shù)據(jù)、技術(shù)等物理要素，還要將事理與人理要素納入其中。因此，以“物理一事理一人理”系統(tǒng)方法論來切入本領(lǐng)域研究，將有助于剖析該領(lǐng)域相關(guān)問題所處的客觀物質(zhì)環(huán)境，以及人、組織等要素關(guān)系和相互作用邏輯，也有利于探索該風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的善治路徑，推動(dòng)我國全媒體政治傳播體系的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

二、政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)樣態(tài)

政務(wù)新媒體會(huì)通過物理、人理、事理維度嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)，驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府向智慧政府轉(zhuǎn)型。然而，在此場(chǎng)域中運(yùn)作的能反映算法、數(shù)據(jù)等資源要素運(yùn)作規(guī)律的物理維度，反映人與社會(huì)規(guī)律等關(guān)系互動(dòng)與資源分配的人理維度，反映自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)相互作用的事理維度之間，均會(huì)相互激蕩并可能溢散出多種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，以物理、事理、人理等要素來研究該領(lǐng)域相關(guān)問題，有助于更為有效地識(shí)別相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)要素并把握對(duì)應(yīng)問題的要點(diǎn)。

1.政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的物理缺陷容易誘發(fā)政治信任風(fēng)險(xiǎn)

物理維度是與事物客觀本質(zhì)屬性緊密相關(guān)的要素。在政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的物理維度中，數(shù)據(jù)、技術(shù)是關(guān)鍵要素。政務(wù)新媒體對(duì)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的嵌入過程，也需要建立在算法、數(shù)據(jù)等物理資源的基礎(chǔ)上。如果算法技術(shù)、數(shù)據(jù)等物理層面存在缺陷，則會(huì)影響數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的運(yùn)作效果，并容易誘發(fā)民眾對(duì)數(shù)字政府的政治信任風(fēng)險(xiǎn)。

（1）數(shù)據(jù)資源缺陷容易降低人們對(duì)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的信任度。政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的過程，也是部分政府機(jī)構(gòu)借助政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)等社會(huì)數(shù)據(jù)資源來實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息智能傳播與社會(huì)治理服務(wù)的過程。然而，部分?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、來源廣泛，且會(huì)因其多元異構(gòu)特性而容易帶來新挑戰(zhàn)。相關(guān)資料顯示，多源異構(gòu)數(shù)據(jù)在應(yīng)用環(huán)節(jié)會(huì)面臨“高質(zhì)量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)問題數(shù)據(jù)孤島與使用壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)集成融合困難多源、異構(gòu)大數(shù)據(jù)增加了不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)分析與挖掘的難度數(shù)據(jù)的維護(hù)、安全和隱私泄漏數(shù)據(jù)開放與共享、數(shù)據(jù)交換以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)”[12]等問題，從而使其在存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)據(jù)價(jià)值的充分挖掘、數(shù)據(jù)分析的效能等方面遭遇新的挑戰(zhàn)，容易降低數(shù)據(jù)信息的可信度、完整性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，降低政務(wù)新媒體準(zhǔn)確感知社會(huì)、自然環(huán)境變化并提取關(guān)鍵信息的專業(yè)能力，并會(huì)導(dǎo)致其因?yàn)椤皟?nèi)容更新不及時(shí)、未提供有效互動(dòng)功能、功能無法使用、發(fā)布審核工作需要加強(qiáng)”[13]等問題而無法有效發(fā)揮其功能。上述情況意味著部分具有缺陷的數(shù)據(jù)資源可能會(huì)嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)和公共決策過程，并可能導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的判斷有偏差，進(jìn)而誘發(fā)政治安全風(fēng)險(xiǎn)。受此風(fēng)險(xiǎn)影響，部分用戶對(duì)政府的信任程度會(huì)降低，對(duì)政務(wù)新媒體和數(shù)字政府傳播系統(tǒng)代表的政治權(quán)威產(chǎn)生懷疑。

（2）算法模型缺陷容易加深自動(dòng)化歧視風(fēng)險(xiǎn)，并可能會(huì)誘發(fā)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的信任危機(jī)。政務(wù)新媒體賴以運(yùn)作的算法常會(huì)根據(jù)其用戶特征、市場(chǎng)需求等現(xiàn)有數(shù)據(jù)屬性來進(jìn)行模型建構(gòu)等工作，并會(huì)在此基礎(chǔ)上以算法自動(dòng)化決策來驅(qū)動(dòng)相關(guān)智能傳播業(yè)務(wù)、流程的正常運(yùn)作。然而，部分算法模型由于數(shù)據(jù)的不完備性、算法設(shè)計(jì)的自標(biāo)導(dǎo)向性、算法設(shè)計(jì)人員個(gè)人偏好的植入、算法本身的黑箱屬性等因素，在應(yīng)用過程中產(chǎn)生算法歧視等風(fēng)險(xiǎn)。如“人工智能雖然具有新質(zhì)生產(chǎn)力屬性，但其也具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，具有被惡意訓(xùn)練并在認(rèn)知戰(zhàn)中予以應(yīng)用的潛力，也極有可能導(dǎo)致傳播鏈條中信息扭曲或價(jià)值歪曲等風(fēng)險(xiǎn)人工智能等智能生產(chǎn)力加持下的精準(zhǔn)傳播、議程設(shè)置和可見性的信息加工策略可能會(huì)被用來挑起不同用戶群體之間的激烈爭(zhēng)論，并會(huì)以‘多米諾骨牌’效應(yīng)來誘發(fā)負(fù)面社會(huì)影響”，[14這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)滲入政務(wù)新媒體及其通過數(shù)字政府傳播系統(tǒng)供給的相關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)中，并以自動(dòng)化方式誘發(fā)年齡歧視、價(jià)格歧視、性別歧視、地域歧視、種族歧視等算法歧視問題。同時(shí)，上述算法歧視問題容易通過數(shù)據(jù)融合等途徑，將其負(fù)外部性擴(kuò)散到個(gè)人、組織、社會(huì)和國家安全層面。由于多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合能夠顯著增強(qiáng)不同類型數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，并可能通過數(shù)據(jù)流動(dòng)等途徑導(dǎo)致個(gè)人隱私、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全等層面的風(fēng)險(xiǎn)，故上述諸多算法自動(dòng)化歧視風(fēng)險(xiǎn)容易對(duì)政務(wù)新媒體與數(shù)字政府傳播系統(tǒng)自身蘊(yùn)含的濃厚的公共屬性及其代表的公平、公正、全過程人民民主等鮮明的政治特征造成沖擊。在算法黑箱的掩蓋下，這些算法自動(dòng)化歧視風(fēng)險(xiǎn)要素不容易被及時(shí)、有效篩選，容易加劇社會(huì)資源分配的失衡程度，并會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)外溢而誘發(fā)海量用戶群體不滿，甚至可能因?yàn)槊舾袉栴}而加劇社會(huì)矛盾、沖擊社會(huì)秩序，導(dǎo)致民眾對(duì)部分地方政府的信任危機(jī)。

2.政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的事理缺陷容易誘發(fā)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)失靈風(fēng)險(xiǎn)

事理涉及事務(wù)運(yùn)作的流程以及管理者介入相關(guān)事務(wù)運(yùn)作的方式，故其與事物之間的相互作用機(jī)制密切相關(guān)。在政務(wù)新媒體通過自動(dòng)化決策等方式嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的過程中，不僅涉及數(shù)據(jù)等物理要素的融合，其相關(guān)事務(wù)及所處的內(nèi)外環(huán)境等要素的變化機(jī)制，也使得政務(wù)新媒體以自動(dòng)化方式將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)嵌入后者。因此，作為政府的“神經(jīng)突觸”，政務(wù)新媒體的信息感知、傳播功能雖然有利于數(shù)字政府傳播系統(tǒng)強(qiáng)化政府與社會(huì)的有效連接，但在此過程中政府、企業(yè)、民眾等主體之間協(xié)同機(jī)制的缺陷，容易加劇數(shù)字政府傳播系統(tǒng)及其代表的數(shù)字治理模式的運(yùn)作失靈風(fēng)險(xiǎn)。

（1）政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)制不暢容易導(dǎo)致政民關(guān)系不緊密風(fēng)險(xiǎn)。政務(wù)新媒體具有社會(huì)數(shù)據(jù)收集、承載公共行政事務(wù)、溝通民情民意等功能，不僅是政府與其他多元主體進(jìn)行信息交流和關(guān)系互動(dòng)的重要工具，也是多元主體有機(jī)聯(lián)系的柔性紐帶。然而，在通過線上政務(wù)新媒體挖掘、分析數(shù)據(jù)，并以智能算法自動(dòng)回應(yīng)線下民眾需求的過程中，數(shù)據(jù)等物理資源流動(dòng)可能部分替代公共管理人員與用戶群體之間的感情互動(dòng)與關(guān)系建構(gòu)，從而可能因線上與線下的協(xié)同機(jī)制不暢而誘發(fā)政府與民眾之間關(guān)系不緊密的風(fēng)險(xiǎn)。

具體而言，數(shù)字政務(wù)傳播系統(tǒng)賴以正常運(yùn)作的智能技術(shù)盡管具有深度學(xué)習(xí)功能，但其并不真正具備人類的環(huán)境感知、情感交流和價(jià)值判斷能力，在政務(wù)處理過程中可能無法理解并有效回復(fù)所有用戶的問題。特別是當(dāng)相關(guān)問題并未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，且部分特殊人群的數(shù)據(jù)并未被政務(wù)大數(shù)據(jù)庫有效采集時(shí)，相關(guān)用戶群體的需求常無法得到有效回應(yīng)，由此導(dǎo)致的諸多問題也會(huì)影響良性政民關(guān)系的建構(gòu)。相關(guān)研究指出，政務(wù)新媒體不是通用型的智能體，并不能解決所有問題，若對(duì)其一味依賴，聽之任之，智能工具的機(jī)械化和某些場(chǎng)景下的低質(zhì)化可能使政務(wù)服務(wù)走向無序化，導(dǎo)致政民關(guān)系緊張。[15]如部分政務(wù)服務(wù)機(jī)器人雖然具有全天候在線服務(wù)功能，但其對(duì)問題的答復(fù)常令人不滿，特別是在無法聯(lián)系人工客服的特殊時(shí)間段中，部分政務(wù)服務(wù)機(jī)器人是多數(shù)用戶群體與部分政府機(jī)構(gòu)溝通的唯一途徑，故由此增加的問題會(huì)令用戶的反感情緒難以得到排解。尤其當(dāng)遇到突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，上述情況會(huì)加劇部分地方存在的“突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)治理的滯后性、隨意性及其對(duì)社會(huì)多元價(jià)值的引導(dǎo)失靈風(fēng)險(xiǎn)，回應(yīng)治理體系的‘反功能’風(fēng)險(xiǎn)和回應(yīng)性過度風(fēng)險(xiǎn)”，[16]而這些問題可能導(dǎo)致更深層次的政治安全問題。

（2）政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的協(xié)同力度較弱誘發(fā)的智能形式主義風(fēng)險(xiǎn)。政務(wù)新媒體及其嵌入的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)是智能革命的產(chǎn)物，可以借助人工智能、云計(jì)算等技術(shù)推動(dòng)“人人互聯(lián)”向“萬物智聯(lián)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而通過提升政務(wù)數(shù)據(jù)、技術(shù)等物理維度的資源價(jià)值，達(dá)到驅(qū)動(dòng)數(shù)字社會(huì)的智能運(yùn)作與自我完善等目的。然而，相關(guān)資料顯示，“‘各打各的鑼、各唱各的戲’導(dǎo)致‘信息孤島’、重復(fù)建設(shè)問題…各地?cái)?shù)字政府建設(shè)水平參差不齊從整體來看，地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用等資源建設(shè)管理缺乏有效配合的現(xiàn)象是客觀存在的，有的地方矛盾還比較尖銳”。[5]（32）此種情況表明，部分地方數(shù)字政府建設(shè)存在協(xié)調(diào)機(jī)制層面的缺陷，而此情況也常加劇部分地方政府傳播系統(tǒng)的多頭交叉管理、機(jī)制不暢等問題，并會(huì)進(jìn)一步削弱部分政務(wù)新媒體之間的信息互聯(lián)互通、同頻共振程度。“部分政務(wù)新媒體雖然以精耕細(xì)作的方式架構(gòu)傳播矩陣，但是效力有限，未能實(shí)現(xiàn)矩陣內(nèi)各傳播要素的有效連接，導(dǎo)致同一系統(tǒng)中部分單位媒體處于信息孤島狀態(tài)，互聯(lián)互通性不強(qiáng)?！盵17這意味著民眾在辦理需要多部門協(xié)同解決的事務(wù)時(shí)，要輾轉(zhuǎn)于不同部門之間，此種繁瑣的事務(wù)流程不僅降低了政務(wù)信息的處理效率，也降低了民眾對(duì)該地方政府的好感度。

不僅如此，部分政務(wù)新媒體雖然耗時(shí)費(fèi)力地架構(gòu)了智能傳播媒體矩陣，但是該矩陣內(nèi)部各要素之間的連接程度較弱，未能與數(shù)字政府傳播系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)嵌入。這種忽視不同地區(qū)客觀條件的差異與不同部門之間的業(yè)務(wù)差別，以簡(jiǎn)單化、形式化方式來展開相關(guān)智慧項(xiàng)目的做法，不重視實(shí)際運(yùn)作效果，比較容易陷入過度投入、重復(fù)建設(shè)的誤區(qū)并誘發(fā)智能形式主義風(fēng)險(xiǎn)。

3.政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的人理缺陷容易誘發(fā)多主體關(guān)系緊張風(fēng)險(xiǎn)

政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的過程，既是人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)嵌入數(shù)字政府的關(guān)系建構(gòu)過程，又是政府以主導(dǎo)地位來整合社會(huì)多元資源并提高政府服務(wù)效能的過程。上述過程不僅涉及社會(huì)公眾等多元用戶主體的需求，也受相關(guān)利益團(tuán)體價(jià)值主張的影響，故其與側(cè)重于分析人與人、人與組織、組織與組織關(guān)系運(yùn)作的人理維度密切相關(guān)。然而，在政務(wù)新媒體對(duì)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)施加影響的過程中，會(huì)因?yàn)檎?、企業(yè)、民眾等多元主體之間利益博弈的偏好、責(zé)任分配模糊等問題而產(chǎn)生分歧，并在權(quán)責(zé)關(guān)系界定、利益分配等方面加劇不同主體之間關(guān)系互動(dòng)的緊張狀態(tài)。

（1）政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)責(zé)權(quán)分配的模糊化風(fēng)險(xiǎn)。作為政府進(jìn)行政務(wù)公開的主要平臺(tái)，政務(wù)新媒體已逐漸成為各政府機(jī)構(gòu)提供數(shù)字服務(wù)和線上履行職責(zé)的重要載體。隨著用戶規(guī)模、影響范圍的逐漸擴(kuò)大，政務(wù)新媒體的職責(zé)也逐漸由傳統(tǒng)的政務(wù)信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等，逐漸向維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等其他領(lǐng)域拓展，故其主體責(zé)任的邊界得以不斷擴(kuò)大。然而，政務(wù)新媒體在利用算法等技術(shù)為數(shù)字政府傳播系統(tǒng)進(jìn)行賦能的同時(shí)，也會(huì)涉及數(shù)據(jù)在政府各個(gè)層級(jí)流轉(zhuǎn)中常出現(xiàn)的利益梗阻等問題。如部分地區(qū)政務(wù)新媒體“只建不管”的問題比較突出，部分智能媒體的功能菜單無法使用，形同虛設(shè)，建設(shè)管理水平有待提升。[18]不僅如此，部分地方政府在技術(shù)賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，往往流于表面上的工具主義，容易忽視制度安排和組織統(tǒng)籌的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致改革難以觸及實(shí)質(zhì)的利益調(diào)整與再分配。[19]上述諸多情況表明，部分地方政務(wù)新媒體及其嵌入的地方數(shù)字政府傳播系統(tǒng)在內(nèi)容運(yùn)維機(jī)制等層面存在明顯缺陷，在制度設(shè)計(jì)方面也不容樂觀，這些都容易加大相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的溢出程度。

進(jìn)一步而言，隨著政務(wù)新媒體主體責(zé)任的不斷擴(kuò)張，其責(zé)任承擔(dān)的邊界會(huì)逐漸陷入模糊狀態(tài)；且政務(wù)新媒體的自動(dòng)化決策在本質(zhì)上是一種智能程序運(yùn)算，表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的輸入和決策結(jié)果的輸出，這就導(dǎo)致事故發(fā)生后很難追責(zé)。在數(shù)字政府傳播系統(tǒng)運(yùn)行邊界不斷擴(kuò)展的情況下，政務(wù)新媒體在數(shù)據(jù)資源、算法模型、效果評(píng)估等方面的缺陷，容易增加該場(chǎng)域中不同主體之間權(quán)責(zé)分配難度，加劇責(zé)權(quán)分配與制度設(shè)計(jì)間的割裂程度，并可能使相關(guān)智能政務(wù)平臺(tái)的治理效能遭遇可信性風(fēng)險(xiǎn)。

（2）多元主體利益博弈的偏好分歧及其誘發(fā)的責(zé)任錯(cuò)位風(fēng)險(xiǎn)。在政務(wù)新媒體強(qiáng)勢(shì)崛起的背景下，包括部分地方政府在內(nèi)的諸多利益主體會(huì)傾向于強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)在公共事務(wù)管理中的應(yīng)用，試圖以此有效整合數(shù)字政府資源并提升其運(yùn)用成效。然而，由于受自身專業(yè)技術(shù)水平等條件限制，政務(wù)新媒體和數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的建構(gòu)，常需要通過購買服務(wù)等方式獲得數(shù)字技術(shù)企業(yè)的支持。有研究指出：“當(dāng)前，大量企業(yè)深度參與到數(shù)字政府建設(shè)中，如廣東省的數(shù)字廣東公司、貴州省的云上貴州公司、陜西省的陜數(shù)集團(tuán)等。這種政企聯(lián)合開展數(shù)字政府建設(shè)的方式，促使政府和企業(yè)在公共領(lǐng)域的邊界愈發(fā)模糊，衍生出一系列合作難題一是政企利益差異明顯二是政企權(quán)責(zé)界定難…在政企合作協(xié)議中對(duì)各方責(zé)權(quán)利界定不清，導(dǎo)致合作企業(yè)在未經(jīng)政府同意的情況下，擅自對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用?！盵5]（34）上述事例表明，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)蘊(yùn)含的濃厚的社會(huì)公共屬性及其以公共利益為優(yōu)先目標(biāo)的運(yùn)作原則，與追逐超額利潤(rùn)的企業(yè)之間存在明顯差異。若在彼此合作中出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全事故，則部分地方、部分領(lǐng)域存在的權(quán)責(zé)不清狀況，將很難追究相關(guān)利益主體的責(zé)任，而此情況也容易增加不良利益主體的負(fù)面沖動(dòng)。

三、政務(wù)新媒體誘發(fā)數(shù)字政府傳播風(fēng)險(xiǎn)的三維邏輯

物理、事理、人理邏輯貫穿政務(wù)新媒體誘發(fā)的數(shù)字政府傳播風(fēng)險(xiǎn)之中，并會(huì)影響數(shù)字政府傳播資源的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)過程。其中，各種數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)等軟硬件要素互相交織，為相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成提供了物理基礎(chǔ)。同時(shí)，各種風(fēng)險(xiǎn)要素以多元方式在現(xiàn)實(shí)社會(huì)、虛擬空間進(jìn)行傳播，通過事理、人理層面嵌入多主體關(guān)系合作機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)某種風(fēng)險(xiǎn)嵌入效果，加劇了負(fù)外部性的風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)。此種風(fēng)險(xiǎn)嵌入過程從“物理一事理”到“物理一事理一人理”的螺旋式遞進(jìn)過程中，事理在對(duì)物理的影響中實(shí)現(xiàn)了對(duì)人的控制力。在復(fù)雜的動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)域中，風(fēng)險(xiǎn)源頭也呈多維交織狀態(tài)，故有必要從物理工具、機(jī)理互構(gòu)、關(guān)系建構(gòu)等層面，深入分析政務(wù)新媒體誘發(fā)數(shù)字政府傳播風(fēng)險(xiǎn)的底層運(yùn)作邏輯，全面勾勒該系統(tǒng)運(yùn)作的立體圖景。

1.政務(wù)新媒體誘發(fā)數(shù)字政府信任風(fēng)險(xiǎn)的智能重構(gòu)邏輯

數(shù)據(jù)、技術(shù)等物理要素的不同組合及其組合模式的差異，影響著政務(wù)新媒體和數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的運(yùn)作效能。因此，政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的過程，同樣也是數(shù)據(jù)密集型范式和算法大模型技術(shù)快速迭代更新、傳媒治理社會(huì)生態(tài)變化的過程。在此過程中，在智能算法、數(shù)據(jù)等要素加持下，政務(wù)新媒體牽引數(shù)字政府傳播系統(tǒng)出現(xiàn)智能化、平臺(tái)化、自動(dòng)化等變革趨勢(shì)，并驅(qū)動(dòng)相關(guān)傳播主體向智能體轉(zhuǎn)向，進(jìn)而以智能重構(gòu)的方式誘發(fā)政治信任風(fēng)險(xiǎn)。

（1）政務(wù)傳播的智能轉(zhuǎn)向提升了數(shù)據(jù)要素在數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的影響力。政務(wù)新媒體可以通過智慧政務(wù)平臺(tái)等，將碎片化的信息服務(wù)提供者通過智能傳播機(jī)制聚合至智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，從而運(yùn)用海量的數(shù)據(jù)資源以“一網(wǎng)通辦”等方式來匯集、加工，為多元用戶群體提供跨設(shè)備端口、跨時(shí)空的互聯(lián)互通公共服務(wù)。在此過程中，政務(wù)新媒體平臺(tái)可以對(duì)政府各層級(jí)、各部門的公共政策等公共服務(wù)產(chǎn)品信息予以整合，為“政務(wù) + 服務(wù) + 商務(wù) + 民生”等多維一體的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)分類、查詢、存儲(chǔ)、處理、分析支撐等功能。然而，政務(wù)新媒體嵌入的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)雖然是一個(gè)“前臺(tái)”界面多樣化、“后臺(tái)”端口互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源集成中心，但是由于部分地方數(shù)字政府部門的公共數(shù)據(jù)開放意識(shí)不足、機(jī)制不健全等，不同層級(jí)、部門之間可能存在業(yè)務(wù)壁壘、信息孤島問題，降低了數(shù)字資源的共享效率。受此影響，基于政務(wù)數(shù)據(jù)合作的政務(wù)新媒體平臺(tái)等公共權(quán)力主體之間的分工協(xié)同效能會(huì)被削弱，而依此運(yùn)作的相關(guān)公共事務(wù)的處理會(huì)呈現(xiàn)低效、無序狀態(tài)。由此導(dǎo)致的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)運(yùn)作紊亂、不同社會(huì)主體之間分工協(xié)同效能低下，也容易降低部分公共產(chǎn)品的供給效能，進(jìn)而誘發(fā)民眾的不滿情緒。當(dāng)然，這種負(fù)面情緒可能會(huì)在某種不確定因素的誘發(fā)下以突發(fā)性重大網(wǎng)絡(luò)輿情等形式爆發(fā)，而部分民眾對(duì)地方政府的不良情緒也會(huì)隨之?dāng)U散，并通過不良信息重復(fù)、極端情緒感染等方式來沖擊政府的社會(huì)信任基礎(chǔ)。

（2）政務(wù)議題的智能設(shè)置偏好提升了政務(wù)新媒體對(duì)政治話語衍變態(tài)勢(shì)的作用力。政務(wù)新媒體以人、技術(shù)、組織等要素的深度交織來影響數(shù)字政府傳播過程，并以智能算法對(duì)多元主體互動(dòng)場(chǎng)域中的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行挖掘、分析。而智能政務(wù)機(jī)器人等智能體已經(jīng)成為新型政務(wù)傳播主體，并被廣泛應(yīng)用于各種政務(wù)信息的編碼、譯碼等相關(guān)議題的智能設(shè)置過程中，進(jìn)而影響相關(guān)政治議題的生成與話語框架的衍變傾向。其中，智能算法能夠通過預(yù)先設(shè)定一系列解決問題的內(nèi)在指令，并以個(gè)性化推薦、“看一看”“聽一聽”“搜一搜”“搖一搖”及排序精選等外在呈現(xiàn)方式，影響不同用戶主體的關(guān)注焦點(diǎn)和政治偏好。如政務(wù)新媒體可以建構(gòu)可觸、可感、可知的臨場(chǎng)式、沉浸式的新型傳播場(chǎng)景，提升共情傳播效能，影響用戶群體對(duì)政務(wù)信息的認(rèn)知，使其更容易因感官刺激等潛移默化地認(rèn)同相關(guān)話語框架。同時(shí)，智能算法還可以對(duì)相關(guān)政務(wù)信息的傳播效果數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、評(píng)估，并將相關(guān)信息反饋給政治決策者，從而為新一輪政務(wù)信息議題設(shè)置鏈條的持續(xù)優(yōu)化夯實(shí)基礎(chǔ)。然而，智能算法對(duì)政務(wù)信息傳播和公共決策的全鏈條介入，以及通過智能算法進(jìn)行議程設(shè)置的行為，容易使部分政務(wù)資訊對(duì)民眾關(guān)心的其他議題形成遮蔽效應(yīng)。由此形成的大規(guī)模的公平失當(dāng)問題，不僅會(huì)削弱政務(wù)新媒體及其嵌入的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的公共屬性，而且會(huì)加劇部分智能算法自動(dòng)化歧視效果的擴(kuò)散及其影響程度，進(jìn)而可能削弱部分用戶群體的政治信任度。

2.政務(wù)新媒體誘發(fā)數(shù)字政府傳播失靈風(fēng)險(xiǎn)的資源依賴邏輯

事理是基于物理維度而形成的某種認(rèn)識(shí)或改造事物的方法，主要是指如何配置設(shè)備、人員等資源并達(dá)到保障系統(tǒng)資源優(yōu)化和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的目的。因此，事理能夠通過對(duì)人、設(shè)備等要素的約束、引導(dǎo)過程來建構(gòu)某種可預(yù)測(cè)的穩(wěn)定生態(tài)，進(jìn)而提升資源在不同平臺(tái)之間的優(yōu)化配置效能。由于組織的生存和發(fā)展需要資源的支持，而資源的重要性、可替代資源的多寡，以及資源的稀缺程度均決定了相關(guān)資源對(duì)于組織的重要性，故在政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的場(chǎng)域中，來自政府內(nèi)部和外部的資源要素協(xié)同效能直接影響該場(chǎng)域的良性運(yùn)作，并可能因資源配置失靈而滋生諸多負(fù)外部性。

（1）資源流轉(zhuǎn)效率會(huì)直接影響數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的運(yùn)作效能。政務(wù)新媒體不僅有助于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)向虛擬空間的組織位移與業(yè)務(wù)拓展，優(yōu)化政府功能的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，而且可以憑借其建構(gòu)的政治傳播渠道來增強(qiáng)用戶的政治參與效能，規(guī)避或緩和社會(huì)沖突，并驅(qū)動(dòng)智慧城市乃至智慧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，故地方政府對(duì)于政務(wù)新媒體的需求也呈上升態(tài)勢(shì)。然而，政務(wù)新媒體與數(shù)字政府之間協(xié)同運(yùn)作機(jī)制的缺陷，容易削弱該系統(tǒng)的整體運(yùn)作效果，進(jìn)而降低數(shù)據(jù)等資源在不同主體之間的流通效能。如果不同機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通缺乏、信息共享機(jī)制不完善，那么其線上服務(wù)效能就不能顯著提升，資源相對(duì)分散，難以發(fā)揮政務(wù)新媒體矩陣的規(guī)模集聚效應(yīng)，難以得到民眾認(rèn)可，不利于提升用戶黏性及良好政務(wù)品牌的形成。因此，信息孤島、智能鴻溝等問題的存在，意味著部分地方政府下轄的智能政務(wù)平臺(tái)與數(shù)字政府傳播系統(tǒng)之間的有效運(yùn)作會(huì)停滯或不順暢，會(huì)加劇具有稀缺屬性的行政資源的浪費(fèi)程度，誘發(fā)數(shù)字政府傳播失靈風(fēng)險(xiǎn)，延緩服務(wù)型政府、回應(yīng)型政府的建設(shè)進(jìn)程，并削弱其對(duì)社會(huì)治理的有效性，進(jìn)而可能會(huì)埋下政民關(guān)系不暢等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（2）資源轉(zhuǎn)化機(jī)制關(guān)系的不對(duì)等會(huì)影響相關(guān)資源的流通效能并滋生信息孤島等問題。在行政考核體系中，政績(jī)資源具有稀缺性、可替代性弱等特點(diǎn)，故其是地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。從此種角度看，政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的資源分配機(jī)制能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際政績(jī)的效能，在較大程度上會(huì)決定地方政府對(duì)該系統(tǒng)機(jī)制建設(shè)等資源支撐的強(qiáng)度和可持續(xù)性，也可能會(huì)導(dǎo)致該領(lǐng)域相關(guān)機(jī)制運(yùn)作失靈和資源的碎片化分布等問題。

首先，資源轉(zhuǎn)化導(dǎo)向會(huì)影響相關(guān)機(jī)制的建立健全進(jìn)程。由于公共行政事務(wù)的復(fù)雜性和政府注意力資源的稀缺性，部分地方政府常會(huì)選擇那些最能生產(chǎn)社會(huì)福利等正外部性的領(lǐng)域來投入相關(guān)資源。數(shù)字政府傳播系統(tǒng)作為政府的重要?jiǎng)?chuàng)新議程，其建設(shè)過程也需要獲得政府資源的支持。如果政務(wù)新媒體建設(shè)的創(chuàng)新案例能夠提升公共福祉或增加政績(jī)資源，那么其獲得的政府資源或政策可能會(huì)更多，有利于該創(chuàng)新案例的發(fā)展與擴(kuò)散。然而，由于資源協(xié)同、權(quán)責(zé)分配等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)常會(huì)面臨涉及主體多元、問題敏感、權(quán)責(zé)分配難度大、問題歸責(zé)棘手等難題，故對(duì)此領(lǐng)域的支持缺乏長(zhǎng)久動(dòng)力，這可能導(dǎo)致注意力、物質(zhì)、政策等資源投入的可持續(xù)性問題，并容易削弱政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的效能，導(dǎo)致智能形式主義等風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的過程中，常會(huì)牽涉數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)等問題。然而，部分?jǐn)?shù)據(jù)資源會(huì)因其商業(yè)價(jià)值、安全隱私問題而被限制流通，而且在其保值、增值過程中的數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)界定的模糊性也會(huì)使得相關(guān)利益主體之間對(duì)于資源配置難以達(dá)成共識(shí)。從此種角度看，在該領(lǐng)域缺乏與數(shù)據(jù)共享相關(guān)的完善的政策法規(guī)[12的情況下，政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，也可能會(huì)導(dǎo)致其資源配置效率下降，并阻礙相關(guān)政績(jī)資源的保值、增值過程，導(dǎo)致部分子系統(tǒng)運(yùn)作的失靈，并為誘發(fā)政民關(guān)系不暢、信息孤島等風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。

3.政務(wù)新媒體誘發(fā)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)多主體關(guān)系緊張風(fēng)險(xiǎn)的交易成本邏輯

人理主要是對(duì)相關(guān)事物運(yùn)作過程或?qū)ο到y(tǒng)資源優(yōu)化配置中人的主觀行為的分析，故其主要處理的是人與人、組織與組織之間的關(guān)系。在多元利益主體共同構(gòu)成的關(guān)系場(chǎng)域中，降低不同主體之間的交易成本，有助于合作關(guān)系的建立。在政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播關(guān)系的場(chǎng)域中，同樣會(huì)存在作為交易成本的協(xié)調(diào)成本與激勵(lì)成本。其中，高昂的協(xié)調(diào)成本容易導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)等資源共享不暢，而過高的激勵(lì)成本則容易導(dǎo)致多元利益主體線上、線下的業(yè)務(wù)運(yùn)作和機(jī)制協(xié)同難題。在政務(wù)新媒體通過“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)跨越式資源流通時(shí)，相關(guān)主體會(huì)受協(xié)調(diào)成本、激勵(lì)成本影響而表現(xiàn)出不同的運(yùn)作狀態(tài)。

（1）協(xié)調(diào)成本的高低直接影響多元主體利益博弈的激烈程度。一般而言，組織運(yùn)行成本常與組織層級(jí)、部門分立、業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜性緊密相關(guān)，并會(huì)在組織溝通與資源協(xié)調(diào)效率等方面表現(xiàn)出來。如果數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的人員配備與部門機(jī)構(gòu)設(shè)置等要素較為簡(jiǎn)單，各部門權(quán)責(zé)明晰，一般運(yùn)行成本較低。反之，若數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的要素復(fù)雜，則可能出現(xiàn)一些權(quán)責(zé)模糊的情況，此類復(fù)雜場(chǎng)域便需要較高的運(yùn)作成本。如果民眾強(qiáng)烈關(guān)注的利益訴求點(diǎn)恰好位于比較模糊的權(quán)責(zé)關(guān)系場(chǎng)域時(shí)，則數(shù)字政府傳播系統(tǒng)及其代表的地方政府的運(yùn)作效能很可能會(huì)下降。相關(guān)研究表明，“根據(jù)有關(guān)部門提供的未辦結(jié)案件說明，未辦結(jié)的案件基本同部門之間空白或者模糊的權(quán)責(zé)范圍相關(guān)”。[20]此種情況說明，政務(wù)新媒體在嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的過程中，涉及主體眾多，關(guān)聯(lián)要素復(fù)雜，由此可能產(chǎn)生較多的權(quán)責(zé)關(guān)系模糊地帶，導(dǎo)致銜接不暢等問題，且會(huì)增加該數(shù)字政府傳播系統(tǒng)運(yùn)作的組織成本，降低該系統(tǒng)的可持續(xù)性，削弱公共服務(wù)供給和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力，進(jìn)而可能引發(fā)多元主體之間的關(guān)系緊張狀態(tài)。

（2）激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作偏好直接影響多元主體之間的博弈偏好。由于政務(wù)新媒體及其嵌入的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)對(duì)于民眾接觸和認(rèn)知政治信息具有重要作用，故該場(chǎng)域中相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)效能，也將直接影響不同利益主體對(duì)此系統(tǒng)的接納程度，以及彼此關(guān)系的緊張程度。

具體而言，由于公共政策等政治公共產(chǎn)品具有系統(tǒng)調(diào)適公共資源的分配效能，故相關(guān)政治決策的調(diào)整偏好會(huì)直接影響大規(guī)模用戶群體的實(shí)際利益。由于民眾多會(huì)基于心理接近性、地域接近性等選擇性偏好機(jī)制來選擇自己感興趣、認(rèn)同相似或利益相關(guān)的公共政策信息，故用戶的選擇性偏好及由此產(chǎn)生的心理、利益等激勵(lì)效應(yīng)，會(huì)進(jìn)一步深化其對(duì)政務(wù)新媒體和數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的關(guān)注偏好。如民眾常愿意點(diǎn)擊與自己既有認(rèn)知相符的信息、與自己地理位置接近或利益相關(guān)的信息；當(dāng)接觸到與自身認(rèn)知相沖突的政治資訊時(shí)，便可能會(huì)因各種不適而棄讀、誤讀或?qū)故浇庾x。受此影響，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)能夠通過政務(wù)新媒體來加快公共政策等政治信息的傳播進(jìn)程，部分民眾也可以在技術(shù)賦權(quán)下進(jìn)行更加頻繁的網(wǎng)絡(luò)政治參與，但其公開發(fā)表或贊同或質(zhì)疑的言論，可能會(huì)誘發(fā)一些重大突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿情。

在上述情況下，直接、間接、邊緣等利益相關(guān)者之間持續(xù)展開的復(fù)雜博弈，容易導(dǎo)致部分風(fēng)險(xiǎn)在數(shù)字政府傳播系統(tǒng)內(nèi)部或全網(wǎng)范圍擴(kuò)散。若部分地方政府在進(jìn)行政治決策時(shí)，對(duì)部分群體利益訴求的評(píng)估不夠精確，對(duì)相關(guān)問題可能誘發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)重視不足，則容易加劇部分用戶群體對(duì)政務(wù)媒體及其嵌入的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的負(fù)面情緒。因此，在政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的交叉場(chǎng)域中，激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的合理性、科學(xué)性及其對(duì)多元利益主體關(guān)系建構(gòu)的作用，會(huì)直接影響網(wǎng)民政治參與的效能和多元主體矛盾的疏解程度。

四、政務(wù)新媒體誘發(fā)數(shù)字政府傳播風(fēng)險(xiǎn)的治理策略

智能技術(shù)的發(fā)展和數(shù)據(jù)密集型科學(xué)范式的出現(xiàn)，既驅(qū)動(dòng)了政府治理范式的數(shù)字化變革，也推動(dòng)了社會(huì)治理模式的智能化轉(zhuǎn)型。在政務(wù)新媒體誘發(fā)數(shù)字政府傳播風(fēng)險(xiǎn)的過程中，不僅涉及多源異構(gòu)數(shù)據(jù)等物理維度資源的復(fù)雜運(yùn)作，而且涉及兼具客觀、主觀屬性的資源配置等事理系統(tǒng)各個(gè)節(jié)點(diǎn)功能的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，進(jìn)而對(duì)人理維度中的多維關(guān)系產(chǎn)生影響。在該領(lǐng)域物理、事理、人理維度的互動(dòng)中，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)在與政務(wù)新媒體的互動(dòng)中拓展、深化和延伸了其功能。因此，探索該領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的善治之道，需探索上述各維度要素之間的復(fù)雜關(guān)系并提升相關(guān)資源的善用水平。

1.提升數(shù)據(jù)、算法等關(guān)鍵要素對(duì)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的物理支撐效能

數(shù)據(jù)、技術(shù)等物理要素具有某種客觀屬性，是多元風(fēng)險(xiǎn)溢出的重要誘因，也是事理、人理維度正常運(yùn)作的重要基石。因此，在政務(wù)新媒體誘發(fā)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)域中，應(yīng)對(duì)該場(chǎng)域數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素的特質(zhì)進(jìn)行細(xì)致分析，提升對(duì)此領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，為政務(wù)新媒體和數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的運(yùn)作創(chuàng)造新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，并通過對(duì)此領(lǐng)域的數(shù)據(jù)、技術(shù)資源進(jìn)行優(yōu)化，為相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)治理提供數(shù)據(jù)、技術(shù)支撐，進(jìn)而為事理和人理層面相關(guān)利益協(xié)同機(jī)制和關(guān)系約束制度的建立健全夯實(shí)基礎(chǔ)。

（1）發(fā)揮各類型數(shù)據(jù)要素的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升數(shù)據(jù)資源要素的適配性?！皵?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的信息生產(chǎn)和傳播方式，是智能傳播的本質(zhì)。”[21]從數(shù)據(jù)維度看，數(shù)據(jù)等物理資源是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，故應(yīng)以整體性視角發(fā)揮多元數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并以數(shù)據(jù)集等資源要素之間適配性的提升來強(qiáng)化多元要素之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。相關(guān)研究表明，“數(shù)據(jù)資源的聚合是數(shù)據(jù)資源優(yōu)化整合的基礎(chǔ)，通過不同來源數(shù)據(jù)、不同類別數(shù)據(jù)、不同結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、不同格式數(shù)據(jù)之間的聚集融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)供應(yīng)生態(tài)鏈以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用”。[22]因此，為增加數(shù)據(jù)紅利，相關(guān)公共管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以數(shù)據(jù)智能等方式提升數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺(tái)、業(yè)務(wù)等維度的融合力度，提升多元主體之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通效能，規(guī)避政務(wù)服務(wù)平臺(tái)碎片化應(yīng)用導(dǎo)致的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)煙囪等問題，有效整合碎片化平臺(tái)應(yīng)用和離散的數(shù)據(jù)資源，從而為政務(wù)、商務(wù)、民生等公共服務(wù)融合夯實(shí)數(shù)據(jù)等物理基礎(chǔ)，有效提升政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品與民眾需求之間的契合度。如數(shù)字政府傳播系統(tǒng)應(yīng)持續(xù)采集、存儲(chǔ)和優(yōu)化數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)等資源的聚合效能，提升優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的數(shù)量規(guī)模，優(yōu)化其結(jié)構(gòu)類型，提高對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的兼容性，以優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)來開發(fā)相關(guān)大數(shù)據(jù)、智能化新型應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，還應(yīng)提升數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、流通效能，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，建構(gòu)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字生態(tài)體系，有效釋放數(shù)據(jù)紅利，從而建構(gòu)政務(wù)新媒體與數(shù)字政府傳播系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作的現(xiàn)代治理格局。這一系列措施，有助于提升不同物理要素之間的資源優(yōu)化配置效應(yīng)，提升數(shù)據(jù)資源的增值和保值效應(yīng)，并以此正外部性為地方政府增加風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效，提升民眾的政治認(rèn)同感。

（2）以技術(shù)迭代升級(jí)來提升該領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品的供給水平?！叭斯ぶ悄芗夹g(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用與迭代升級(jí)必將成為推動(dòng)傳媒業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，促進(jìn)智能媒體不斷優(yōu)化躍遷，進(jìn)入信息傳播的新賽道?！盵23]因此，應(yīng)契合智能化、數(shù)字化的社會(huì)發(fā)展需求，為提升政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的公共服務(wù)供給水平提供人工智能等新興技術(shù)支撐。一方面，應(yīng)突破對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)展路徑的依賴及其技術(shù)形態(tài)的局限性，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)政務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)民眾的需求側(cè)進(jìn)行合理引導(dǎo)，規(guī)避不良社會(huì)思潮對(duì)政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的影響，并以相關(guān)政務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升來滿足民眾的差異化、動(dòng)態(tài)化、正當(dāng)化需求。如應(yīng)以契合民眾需求的生成式人工智能等技術(shù)范式，提升相關(guān)技術(shù)的集合效能，為信息內(nèi)容把關(guān)、多方溝通聯(lián)動(dòng)等提供技術(shù)支撐，進(jìn)而提升政務(wù)資訊內(nèi)容的多源性、新穎性、鮮活性、貼近性、沉浸性、專業(yè)性等。另一方面，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)人工智能等技術(shù)進(jìn)步，提升多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的溯源效能，最大限度地為相關(guān)數(shù)據(jù)、信息內(nèi)容的調(diào)用、分析、更新、維護(hù)等需求提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并以富有前瞻性的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)來適時(shí)更新政務(wù)資訊等政務(wù)服務(wù)和產(chǎn)品，持續(xù)滿足新型社會(huì)需求，進(jìn)而以最小的資源成本提升相關(guān)數(shù)據(jù)信息資源與用戶需求之間的契合度。如就政務(wù)內(nèi)容生產(chǎn)而言，應(yīng)正視智能媒介技術(shù)的生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)，以人本理念持續(xù)優(yōu)化智能算法模型。同時(shí)，在規(guī)避算法自動(dòng)化歧視等風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，延展政務(wù)新媒體的影響范圍，增加其信息生產(chǎn)的廣度、深度，加快優(yōu)質(zhì)信息生產(chǎn)的速度，從而提升公共政務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值理性及其全鏈條服務(wù)效能。就政務(wù)信息傳播而言，政務(wù)新媒體有必要以深度學(xué)習(xí)等功能來預(yù)判用戶行為，精描包括弱勢(shì)群體、邊緣群體在內(nèi)的多元群體的用戶畫像，以差異化、智能化、多元化、精準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合的政務(wù)資訊服務(wù)來避免民眾對(duì)政策信息進(jìn)行漏讀、誤讀、回避、對(duì)抗式解讀等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而以信息公平來維護(hù)社會(huì)公平。就政務(wù)信息的反饋而言，應(yīng)科學(xué)評(píng)估政務(wù)資訊的傳播效果，實(shí)現(xiàn)更為有效的政民交互，并通過此種循環(huán)往復(fù)的過程不斷更新政治傳播新格局，進(jìn)而提升民眾對(duì)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)及其承載的政治屬性的認(rèn)同感。

2.優(yōu)化多元主體利益協(xié)同的事理機(jī)制，提升資源配置水平

“全球政治經(jīng)濟(jì)文化格局變化深刻改變?nèi)騻鞑討B(tài)，內(nèi)外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)牽引以及內(nèi)部各個(gè)要素更新正在改變著國內(nèi)傳播體系和要素的重組。”[24]在此國內(nèi)外新聞傳播要素重組和社會(huì)關(guān)系重新建構(gòu)的不確定性社會(huì)背景下，事理因素會(huì)通過影響多元利益主體對(duì)于組織管理機(jī)制和平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則的客觀判斷與主觀認(rèn)知等方式，經(jīng)由政務(wù)新媒體對(duì)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)起作用。因此，需建構(gòu)良性的事理運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多主體之間的關(guān)系協(xié)同，并以風(fēng)險(xiǎn)善治的共同體來減少或削弱風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)可能帶來的負(fù)外部性。

（1）將“人 + 智”關(guān)系納入戰(zhàn)略決策范疇，強(qiáng)化主體交互與過程協(xié)同。數(shù)字政府傳播系統(tǒng)不僅是人與人關(guān)系的組合，也是人與智能體關(guān)系的組合，而不同主體的參與偏好會(huì)直接影響政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的效能。同時(shí)，政務(wù)新媒體及其嵌入的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)是人用來感知世界、建構(gòu)認(rèn)知并達(dá)成自身意志的重要經(jīng)驗(yàn)中介。從此種角度來看，事理維度要素的充分發(fā)揮，也要注重政務(wù)新媒體和數(shù)字政府傳播系統(tǒng)對(duì)人類意志力的轉(zhuǎn)移效能，使人類用戶與各種智能體之間實(shí)現(xiàn)更為有機(jī)的“人智協(xié)同”。如應(yīng)優(yōu)化智能政務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的契合度，降低不同主體之間的合作成本或增加其相對(duì)收益，擴(kuò)大政務(wù)新媒體的覆蓋范圍，以智慧政務(wù)提升用戶黏性，凝聚更多的數(shù)據(jù)、人、事等資源，拓展其服務(wù)業(yè)務(wù)與運(yùn)用場(chǎng)景，提升資訊鏈、關(guān)系鏈、能量鏈的有效銜接功能，借助多種新型互動(dòng)方式來提供更加多元化的政民互動(dòng)通道，并為達(dá)成共識(shí)提供了新的契機(jī)。此種方式，有助于協(xié)同多方力量，通過多元主體的協(xié)同交互，建構(gòu)事理要素發(fā)揮作用的良性機(jī)制，將人、智能體之間的關(guān)系納入戰(zhàn)略決策范疇，提升相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)治理的效能。

（2）優(yōu)化“數(shù)據(jù)反饋一響應(yīng)一共享一評(píng)價(jià)”機(jī)制，提升數(shù)字政府傳播系統(tǒng)事理體系的運(yùn)作效能。在政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的場(chǎng)域中，內(nèi)外機(jī)制的協(xié)同是其正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是生產(chǎn)要素系統(tǒng)兼容的關(guān)鍵所在。同時(shí)，在政務(wù)新媒體對(duì)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)施加影響力的過程中，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但政務(wù)新媒體和數(shù)字政府傳播系統(tǒng)僅是數(shù)據(jù)的采集者、分析者，其運(yùn)用目的在于改善民生及為民服務(wù)。因此，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的建設(shè)核心應(yīng)以事理維度的人文關(guān)懷來持續(xù)優(yōu)化契合民意和數(shù)字社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)字政府治理轉(zhuǎn)型路徑?；诖朔N視角，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制不僅應(yīng)影響該場(chǎng)域中人、物等要素的活動(dòng)偏好，而且應(yīng)對(duì)由此構(gòu)成的系統(tǒng)集成的功能運(yùn)作，及其實(shí)踐的目標(biāo)指向、人員構(gòu)成等系統(tǒng)要素之間的相互關(guān)系施加影響，建立健全該場(chǎng)域內(nèi)外的反饋、響應(yīng)、共享、評(píng)價(jià)等事理機(jī)制，[25增加不同主體之間的信任程度，提升多元主體的風(fēng)險(xiǎn)溝通意識(shí)，并以相關(guān)機(jī)制的合力來提升該領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理體系的運(yùn)作效能。

其中，就信息反饋機(jī)制而言，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化用戶、政務(wù)新媒體平臺(tái)、數(shù)字政府傳播系統(tǒng)等主體的被動(dòng)或主動(dòng)反饋、單一或綜合反饋、需求型或評(píng)價(jià)型反饋、事前或事后反饋等模式構(gòu)成的反饋機(jī)制，提升多元主體之間的溝通效率，及時(shí)調(diào)整資源配置模式和關(guān)注傾向。就響應(yīng)機(jī)制而言，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化與迭代更新響應(yīng)機(jī)制，保證多元主體、機(jī)制之間的快速協(xié)同響應(yīng)，保障不同平臺(tái)、機(jī)構(gòu)等資源要素之間的匹配，使其在捕捉到風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，從而為提出更迅捷、更精準(zhǔn)、更具效能的安全保障方案提供基礎(chǔ)。就共享機(jī)制而言，不同要素主體之間應(yīng)解決標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)建設(shè)等問題，提升不同平臺(tái)等內(nèi)部要素與外部要素之間的交流合作和協(xié)同共享效能，有效挖掘數(shù)據(jù)信息蘊(yùn)含的價(jià)值存量與增量。就評(píng)價(jià)機(jī)制而言，應(yīng)以持續(xù)性、周期性、體系化及公正、科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)機(jī)制來提升該領(lǐng)域資源配置、組織體系建設(shè)等服務(wù)水平，從而為該系統(tǒng)的發(fā)展提供科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向?！皵?shù)據(jù)反饋一響應(yīng)一共享一評(píng)價(jià)”機(jī)制的持續(xù)健全，有助于提升協(xié)同機(jī)制的資源配置效能，從事理層面來提升政民關(guān)系的有機(jī)聯(lián)系程度，并可規(guī)避部分智能形式主義等問題。

3.以“人智協(xié)同”的共生模式來健全良性運(yùn)作的權(quán)責(zé)機(jī)制，提升制度要素對(duì)多元利益主體的“激勵(lì)一約束”效應(yīng)

隨著智能社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)崛起和智能系統(tǒng)向社會(huì)各領(lǐng)域的深度、廣泛嵌入，政務(wù)新媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的人理機(jī)制也隨之發(fā)生變化。然而，由于人理機(jī)制的架構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)治理主體、客體之間的關(guān)系、能力密切相關(guān)，且人理機(jī)制的有效性也會(huì)影響多元主體的主觀能動(dòng)性及其工作的有效性，故有必要從人理層面來審視并充分考量多方利益主體的正當(dāng)訴求，并促進(jìn)多源異構(gòu)物理資源的持續(xù)保值與增值過程。

（1）優(yōu)化“人智協(xié)同”的共生模式，健全良性運(yùn)作的盈利機(jī)制。隨著智能算法技術(shù)的持續(xù)迭代升級(jí)，人類與算法等智能體之間能夠通過人類在研發(fā)等階段對(duì)智能體預(yù)設(shè)內(nèi)置的運(yùn)作范式，以及智能體通過深度學(xué)習(xí)汲取外界資源并將其內(nèi)化為自身行為規(guī)則等方式，展開持續(xù)互動(dòng)，并以自動(dòng)化運(yùn)行等方式獲得在某種場(chǎng)景中運(yùn)作偏好的主動(dòng)性。上述“人智共生”的運(yùn)作模式，使得部分人類主體將自身責(zé)任通過預(yù)置、內(nèi)嵌等方式賦予智能體，而智能體也已經(jīng)在事實(shí)上成為權(quán)責(zé)關(guān)系界定的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化“人智協(xié)同”共生模式，驅(qū)動(dòng)智能體通過某種價(jià)值對(duì)齊的方式發(fā)揮作用。同時(shí)，因?yàn)椤叭藱C(jī)復(fù)雜系統(tǒng)的適應(yīng)性是各層級(jí)之間持續(xù)地發(fā)生相互作用，最終在‘整體’層次上涌現(xiàn)形成了一個(gè)系統(tǒng)級(jí)別的適應(yīng)結(jié)果”，[26故應(yīng)將技術(shù)、人類、責(zé)任等動(dòng)態(tài)統(tǒng)一起來，以不同主體資源、功能、關(guān)系等層面的互動(dòng)、互補(bǔ)效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并為政務(wù)新媒體的有序運(yùn)作和數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的良性運(yùn)行提供支持。

同時(shí)，還應(yīng)以政務(wù)新媒體及其嵌入的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)為重要載體，縮小智能鴻溝，驅(qū)動(dòng)信息普惠進(jìn)程，合理平衡企業(yè)的市場(chǎng)訴求與公共責(zé)任之間的關(guān)系，健全良性運(yùn)作的盈利機(jī)制。在部分準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域，適當(dāng)?shù)挠麑傩钥梢则?qū)動(dòng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任感并使得該事業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。因此，應(yīng)創(chuàng)新公共服務(wù)的盈利模式，以共享單車等新型盈利模式來解決政府與市場(chǎng)之間公共產(chǎn)品屬性與市場(chǎng)盈利屬性之間的沖突，創(chuàng)新化解不同利益主體矛盾關(guān)系的新型模式，提升政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)等多元信息的融合、互通效率，進(jìn)而保障多元主體的正當(dāng)利益，提升社會(huì)福祉。

（2）強(qiáng)化非正式制度對(duì)于多元利益主體的“激勵(lì)一約束”效應(yīng)。制度合法性理論認(rèn)為：“在一個(gè)由社會(huì)構(gòu)建的規(guī)范、價(jià)值、信念和定義的體系中，合法性是社會(huì)公眾、社會(huì)媒體對(duì)企業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)?！盵27]制度有正式和非正式之分，而社會(huì)輿論等要素因可以建構(gòu)某種非正式的制度環(huán)境，直接影響相關(guān)組織運(yùn)作的合法性、正當(dāng)性，故也應(yīng)被視為某種社會(huì)規(guī)范機(jī)制。同時(shí)，由于政務(wù)新媒體與數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的交叉領(lǐng)域因素復(fù)雜，且該新型場(chǎng)域的正式制度相對(duì)薄弱，故可以利用社會(huì)輿論代表的某種聲譽(yù)激勵(lì)和懲戒機(jī)制，對(duì)部分形式主義的政務(wù)新媒體或相關(guān)個(gè)體進(jìn)行監(jiān)督，督促其履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)利益主體履行工作職責(zé)和社會(huì)責(zé)任的積極性，并引導(dǎo)或督促其將社會(huì)責(zé)任嵌入相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新體系、運(yùn)作管理系統(tǒng)、產(chǎn)品服務(wù)體系之中，從而使得相關(guān)智能公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)向善意義上的價(jià)值增量。如針對(duì)政府購買人工智能企業(yè)的服務(wù)而誘發(fā)的外包風(fēng)險(xiǎn)，可以通過社會(huì)輿論監(jiān)督等方式，提升人工智能企業(yè)通過強(qiáng)化技術(shù)倫理等履行社會(huì)責(zé)任的自覺意識(shí)，并以非正式制度強(qiáng)化相關(guān)利益主體的社會(huì)責(zé)任。此種策略，有利于發(fā)揮正式制度與非正式制度之間的制度協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)，降低該領(lǐng)域相關(guān)智能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用等過程的存量風(fēng)險(xiǎn)，并以正外部性的持續(xù)增長(zhǎng)來消弭由此可能產(chǎn)生的負(fù)外部性風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語

綜上所述，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的運(yùn)作具有歷時(shí)性，且會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和人們的需求變化而不斷迭代更新，相關(guān)“物理一事理一人理”系統(tǒng)方法論的內(nèi)涵會(huì)不斷豐富，而其應(yīng)用場(chǎng)景也會(huì)不斷拓展。因此，在當(dāng)今數(shù)字化、智能化的風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)場(chǎng)域中，政府機(jī)構(gòu)理應(yīng)正視全球化與本土化交叉互融的新型風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，在數(shù)字政府治理創(chuàng)新與人的全面發(fā)展之間探索平衡點(diǎn)，并以物理、事理、人理要素之間的有機(jī)協(xié)同來驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)由風(fēng)險(xiǎn)變量向事業(yè)增量轉(zhuǎn)化，以此繪就交互式、智能化、立體化的現(xiàn)代化發(fā)展畫卷。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-17（3）.

[2]曾潤(rùn)喜，楊璨.數(shù)字政府傳播：賦能數(shù)字中國建設(shè)的新議程[J].電子政務(wù)，2023（6）：15-18.

[3]任孟山，鄒軍，黃楚新，等.數(shù)字善治與數(shù)字方法一“數(shù)字技術(shù)、政治傳播與國家治理”圓桌論壇[J].中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)學(xué)報(bào)，2024，44（3）：101-111.

[4]深圳市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力蟬聯(lián)全國重點(diǎn)城市第一[EB/OL].[2020-05-27].http：//sz.people.c0m.cn/BIG5/n2/2020/0527/c202846-34046418.html.

[5]王偉玲.數(shù)字政府：開辟國家治理現(xiàn)代化新境界[M].北京：人民郵電出版社，2022.

[6]Raimundo Diaz-Diaz，Daniel Perez-Gonzalez.ImplementationofSocial Media Concepts for e-Government：Case StudyofaSocialMedia ToolforValueCo-CreationandCitizenParticipation[J].Journal of Organizational and End UserComputing，2016，28（3）：104.

[7]曾潤(rùn)喜，張吳越.智能傳播時(shí)代政務(wù)新媒體的發(fā)展維度[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，42（6）：142-149.

[8]張彥華，胡正榮．智能媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)樣態(tài)與治理策略——基于傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析[J].編輯之友，2024（4）：39-47.

[9]荊學(xué)民.專題：國家治理與政治傳播[J].青海社會(huì)科學(xué)，2021（4）：1.

[10]田碩，李春好.基于WSR系統(tǒng)方法論的戰(zhàn)略決策分析框架[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010（9）：209-212.

[11］寇曉東，顧基發(fā)．物理一事理一人理系統(tǒng)方法論25周年回顧——溯源、釋義、比較與前瞻[J].管理評(píng)論，2021（5）：6-7.

[12]李愛華，續(xù)維佳，石勇.基于“物理一事理一人理”的多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)融合探究[J].中國科學(xué)院院刊，2023，38（8）：1228-1229.

[13］全省通報(bào)！“商務(wù)”微信等多個(gè)政務(wù)新媒體被點(diǎn)名[EB/OL].[2023-02-01].http：//js.people.com.cn/n2/2023/0201/c360303-40285611.html.

[14］張彥華，王梓馨．新質(zhì)生產(chǎn)力誘發(fā)認(rèn)知戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的治理策略研究[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2024，45（5）：175-176.

[15]王金雪，尹亞輝，牛昆.人工智能嵌入政務(wù)新媒體：賦能、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2023（4）：17-22.

[16]崔小燕，張長(zhǎng)立.突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)治理的三重風(fēng)險(xiǎn)及其智慧治理策略——基于傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析[J]．學(xué)術(shù)界，2022（10）：75-84.

[17］趙玥．5G時(shí)代政務(wù)新媒體的發(fā)展路徑——基于第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的論述[J]．出版廣角，2020（16）：62-64.

[18]李磊，邵長(zhǎng)春.海南部分政務(wù)新媒體“只建不管”問題較突出[N].海南日?qǐng)?bào)，2021-09-29（6）.

[19]雷鴻竹，王謙.WSR視角下政府?dāng)?shù)據(jù)開放價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2023，44（1）：233-240.

[20]余霄．社交媒體政府可持續(xù)性的影響機(jī)制研究——基于“Y市模式”的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2023，44（8）：180-187.

[21］方興東，鐘祥銘.智能媒體和智能傳播概念辨析——路徑依賴和技術(shù)迷思雙重困境下的傳播學(xué)范式轉(zhuǎn)變[J].現(xiàn)代出版，2022（3）：42-56.

[22]譚必勇，劉芮.數(shù)字政府建設(shè)的理論邏輯與結(jié)構(gòu)要素[J].電子政務(wù)，2020（8）：63-64.

[23]漆亞林.新質(zhì)生產(chǎn)力全域賦能：智能媒體高質(zhì)量發(fā)展新路向[J].編輯之友，2024（6）：74-83.

[24]胡正榮．互聯(lián)網(wǎng)30年與新聞傳播學(xué)顛覆式創(chuàng)新[J].新聞與寫作，2024（4）：1.

[25]夏立新，陳歡，夏彥彥.基于物理一事理一人理系統(tǒng)方法論的我國文獻(xiàn)信息資源保障體系建設(shè)：內(nèi)容框架與實(shí)施路徑[J]情報(bào)科學(xué)，2022，40（2）：4-10.[26]喻國明，滕文強(qiáng)，李釩.AIGC時(shí)代人機(jī)關(guān)系的再思考：本質(zhì)認(rèn)知、特征演化與協(xié)同路徑一一基于機(jī)體哲學(xué)與WSR方法論的分析[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，23（6）：52-63.[27]肖紅軍，陽鎮(zhèn)，凌鴻程.媒體關(guān)注會(huì)驅(qū)動(dòng)人工智能企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任嗎？[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2022，59（2）：45-46.

Communication Risks of Digital Government Induced by Government Affairs New Media and Their Governance： An Analysis Based on the \"Wuli-RenliShili\" System Methodology

CUI Xiao-yan1， ZHANG Chang- ?li^1，2 （1.Center for Network Risk Research，China University of Mining and Technology，Xuzhou ，China;2.Schoolof PublicAdministration，China UniversityofMiningand Technology， China UniversityofMiningand Technology，Xuzhou ，China）

Abstract：Government afairs new media isdeeplyembedded inthedigital government communication system.Itis liableto induce multi-dimensional digital government communication risks suchas political trust risk，system failure and multi-subject relationship tensions from three essntial dimensions：Wuli dimension reflecting the objective operation lawof data resources，Renli dimensionrepresenting the relationship interaction andresource allocation，and the Shili dimension demonstrating interaction between nature and society.From the perspectiveof the\"Wuli-RenliShili\"systemmethodology，this articleargues that intellgentreconstructionlogic，resource dependence logic，and transactioncost logic are the maintriggers.Itproposes the following approaches to help promote the transformation of relevantrisk variables into businessincrements：enhancing the physicalsupport effciencyofkeyelements suchasdata andalgorithms for the digital governmentcommunication system; optimizing therational mechanism for coordinating the interests ofmultiple stakeholdersand improving resource allocation levels;usingasymbiotic modelof \"human intellgence collaboration\"to improve the rights and responsibilities mechanism for benign operation.

Keywords：government afairs new media;digital government communication;\"Wuli-Renli-Shili\" syster methodology;intelligent communication

（責(zé)任編輯：呂曉東）