中圖分類號(hào)：F304.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2025）08-0091-13

一、問題提出及關(guān)于鄉(xiāng)村微治理的研究綜述

“致廣大而盡精微。”隨著國(guó)家治理能力的提升，鄉(xiāng)村治理目標(biāo)更加“微觀”，如何提升鄉(xiāng)村治理效能業(yè)已成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理必須回應(yīng)的關(guān)鍵問題。黨的二十大報(bào)告提出：“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能?！?^[2]2023 年中央一號(hào)文件指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，全面落實(shí)‘四議兩公開'制度\"\"完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。\"[3]2024年中央一號(hào)文件指出：“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，推行村級(jí)議事協(xié)商目錄制度?！盵4]鄉(xiāng)村微治理與一般的鄉(xiāng)村治理不同，其核心是強(qiáng)調(diào)“以小規(guī)模、漸進(jìn)式的治理方式，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)地回應(yīng)訴求”，是?？滤觥皺?quán)力末梢\"的生動(dòng)化再現(xiàn)。

微治理源于治理理論，強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與，通過合作和協(xié)商提升治理效能。通過回顧和梳理既有研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)者對(duì)微治理的研究主要集中在內(nèi)涵與實(shí)踐機(jī)制層面。一是微治理內(nèi)涵方面。有學(xué)者提出，“微治理\"的基本特征是治理規(guī)模小、以微需求為治理核心、治理過程的精細(xì)化。5也有學(xué)者認(rèn)為，“微治理\"在價(jià)值理念層面上是精細(xì)化和精準(zhǔn)化治理，在技術(shù)性層面上以網(wǎng)格化平臺(tái)為抓手。6二是微治理的實(shí)踐邏輯方面。有學(xué)者提出，基層自治的“懸浮”基層社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的差異化需求等構(gòu)成了“微治理\"的生成邏輯。同時(shí)，也有學(xué)者提出，“微治理\"是按照民主—自治邏輯開展的一種兼顧治理效率和治理效能的一種探索。8]已有研究提出的微治理內(nèi)涵和生成邏輯，為鄉(xiāng)村治理研究的提供了宏觀指導(dǎo)，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)村民自治的制度“懸浮”回應(yīng)村民多樣化的生活需求以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化具有理論意義和實(shí)踐意義。

鄉(xiāng)村微治理的出場(chǎng)語境可以追溯到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的背景下。農(nóng)村階層分化顛覆了原有的剛性格局，農(nóng)民不再被“土地\"束縛。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展催生了新型農(nóng)業(yè)組織。此外，許多鄉(xiāng)村地區(qū)面臨治理資源有限的問題，在這種情況下，微治理成為一種可行的選擇。所謂鄉(xiāng)村微治理，“微\"在多個(gè)層面，一是治理領(lǐng)域的微觀，注重的是與村民生活相關(guān)的小、急、難民生項(xiàng)目;二是治理方式的微端，通過各類現(xiàn)代化小微載體和平臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理;三是治理主體的微聚合，通過民主協(xié)商讓村民自治和鄉(xiāng)村治理的形式、范圍更加貼合鄉(xiāng)村實(shí)際。

治理與發(fā)展是一個(gè)相互作用的雙向過程。治理機(jī)制和發(fā)展成果相互促進(jìn)、相互依存，只有通過良好的治理，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，而發(fā)展的成果又反過來提升治理的有效性。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)已從單純追求\"增長(zhǎng)式發(fā)展\"轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)展成果的可及性。黨的二十大報(bào)告中指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”9，，高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興作為高質(zhì)量發(fā)展理念在“三農(nóng)\"領(lǐng)域的具體化呈現(xiàn)和實(shí)踐，既是鄉(xiāng)村微治理的時(shí)代需求，也是鄉(xiāng)村微治理的發(fā)展方向。微治理效能是評(píng)判治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，是\"包含尺度、效率、效果、效益的綜合”[10]。因此，微治理不僅在治理模式上探索創(chuàng)新，也為鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動(dòng)力和方向。

通過對(duì)既有文獻(xiàn)的檢索和梳理發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村微治理的研究仍有不足。第一，研究范式呈現(xiàn)一定的固化現(xiàn)象。盡管已有一些學(xué)者開始關(guān)注鄉(xiāng)村微治理的研究，但多集中于將費(fèi)孝通先生提出的差序格局內(nèi)涵與村治場(chǎng)域中的某一問題相結(jié)合而形成差序治理內(nèi)容的嵌套，就某一地區(qū)的實(shí)踐效果缺少實(shí)證分析。第二，研究視野有待延展?，F(xiàn)有的微治理研究多集中在城市社區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)村微治理的實(shí)踐策略關(guān)注有限。策略因時(shí)制宜、隨地而變、因人而異，駐村工作隊(duì)作為外部資源下沉到鄉(xiāng)村場(chǎng)域，其影響力和認(rèn)同度在不同的行政村有著不同程度的差異。這種差異既與相關(guān)派駐單位層級(jí)和類型、駐村干部的能力、態(tài)度有關(guān)，也與派駐村的資源稟賦和治理方式有關(guān)。鑒于此，本文結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展特征，探討鄉(xiāng)村微治理的出場(chǎng)語境，采用“差序嵌入\"和\"協(xié)同賦權(quán)\"的整合視角，系統(tǒng)探討在鄉(xiāng)村振興背景下，駐村干部如何深度融入村治場(chǎng)域、如何有效推動(dòng)鄉(xiāng)村微治理釋放長(zhǎng)效能，嘗試提煉出鄉(xiāng)村微治理實(shí)踐中各行動(dòng)主體的經(jīng)驗(yàn)路徑，以期在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中為提高鄉(xiāng)村治理效能提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、鄉(xiāng)村微治理的分析框架

在鄉(xiāng)村微治理的研究中，借鑒和應(yīng)用“差序格局\"的理論，可以更好地理解和分析村莊內(nèi)部復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系及其治理方式。由于村域社會(huì)內(nèi)部的多樣性，僅僅依賴于制度化的線性嵌入渠道難以有效應(yīng)對(duì)村域社會(huì)的復(fù)雜性，尤其在面對(duì)涉及村民之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、利益沖突和歷史遺留問題等，這種單一的治理模式往往陷入“小馬拉不動(dòng)大車\"的僵硬局面。為了解決鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)期低效的梗阻，駐村干部根據(jù)村莊不同方面的稟賦為其“量身定制\"針對(duì)性強(qiáng)的嵌入性方案，以更好地回應(yīng)村民的實(shí)際需求，即“差序嵌入”。論“差序\"的研究緣起，當(dāng)屬費(fèi)孝通關(guān)于“差序格局\"的論述經(jīng)典。在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中，費(fèi)孝通將中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)形態(tài)描述為一種以個(gè)人為中心、依照親疏遠(yuǎn)近而形成的差序格局。1]費(fèi)孝通的這一理論，深刻揭示了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的特點(diǎn)及其運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于理解鄉(xiāng)村社會(huì)的治理模式和社會(huì)關(guān)系有著重要的理論價(jià)值。駐村干部作為國(guó)家權(quán)力資源嵌入鄉(xiāng)村場(chǎng)域，并不是一個(gè)隨機(jī)化的過程，而是根據(jù)資源和層級(jí)在駐村辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下完成配對(duì)。這里的“差序嵌入\"指的是以外部資源的駐村干部為中心，結(jié)合具體各個(gè)村莊的實(shí)際情境，適當(dāng)選擇組織形態(tài)、規(guī)則機(jī)制等嵌入工具，以化解村委會(huì)管轄半徑過大、行政籌資投勞難等這種單一秩序呈現(xiàn)出來的治理困境，并構(gòu)建出具有彈性的多元治理主體鄉(xiāng)村振興圈層。

基于既有理論和實(shí)踐，鄉(xiāng)村治理的差序嵌入涵蓋以下三個(gè)方面：第一，規(guī)范性要素嵌入。根據(jù)村莊的異質(zhì)情境，駐村干部將現(xiàn)有政策、規(guī)章制度等正式機(jī)制嵌入到鄉(xiāng)村治理中，激勵(lì)和規(guī)范村民的行為，確保政策和規(guī)范能夠在基層得到有效執(zhí)行，從而提升鄉(xiāng)村治理效能。第二，資源性要素嵌入。鄉(xiāng)村社會(huì)中資源的獲取和分配是治理的關(guān)鍵。駐村干部根據(jù)村莊實(shí)際需求和治理環(huán)境的差異，將外部資源靈活地引入不同的治理場(chǎng)域，有效應(yīng)對(duì)村莊發(fā)展的具體問題，確保資源的最大化利用，促進(jìn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。第三，互動(dòng)性要素嵌入。駐村干部與村民的持續(xù)互動(dòng)構(gòu)建了穩(wěn)固的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)中蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)資本。依托情感和禮俗的紐帶，駐村干部能夠在村民中獲得信任和支持。這種互動(dòng)性嵌入不僅有助于降低治理成本，還能促進(jìn)治理關(guān)系的穩(wěn)定與長(zhǎng)效，為鄉(xiāng)村治理注入持久的動(dòng)力。

基于差序嵌入，駐村干部作為“外生因素\"在鄉(xiāng)村微治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了和\"內(nèi)生主體”雙向賦權(quán)。這一過程不僅降低了集體行動(dòng)的成本，還提升了鄉(xiāng)村治理的協(xié)作效能。駐村干部進(jìn)行鄉(xiāng)村微治理的協(xié)同賦權(quán)方案主要包括以下三個(gè)方面：一是制度賦權(quán)，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的治理體制。通過精細(xì)化的制度頂層設(shè)計(jì)來推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“大而全\"向“小而精\"過渡。制度賦權(quán)能有效引導(dǎo)地方政府、行業(yè)部門、企業(yè)、合作社、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)賢等多元主體有序和合理地參與到鄉(xiāng)村治理之中，構(gòu)建起多元主體協(xié)同共治的治理體制、機(jī)制，并理順主體間關(guān)系和職責(zé)權(quán)利，明確治理流程，建立高效的治理體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村微治理的目標(biāo)。駐村干部進(jìn)行鄉(xiāng)村微治理的制度賦權(quán)主要借助國(guó)家高位推動(dòng)的制度文本強(qiáng)化治理主體的責(zé)任意識(shí)、社會(huì)組織的參與意識(shí)、村民的守規(guī)意識(shí)，在法規(guī)和禮俗的雙向互動(dòng)中以漸進(jìn)、柔和的方式消解隔閡，構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。這種協(xié)同不僅是對(duì)制度性規(guī)定的遵守，更要注重習(xí)俗和社會(huì)互動(dòng)的平衡。

二是技術(shù)賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)治理對(duì)象“全過程”\"差異化\"管理。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用助力駐村干部收集、處理鄉(xiāng)村社會(huì)信息，同時(shí)助力駐村干部實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶的全覆蓋治理，進(jìn)而提供精準(zhǔn)服務(wù)。通過駐村干部與地方政府統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，在對(duì)海量鄉(xiāng)村社會(huì)信息的收集、挖掘和分析基礎(chǔ)上，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理更具有準(zhǔn)確性、時(shí)效性，能夠更好地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的村情民情，科學(xué)、合理、有效地利用各類資源，做到資源和對(duì)象的精準(zhǔn)匹配。駐村干部進(jìn)行鄉(xiāng)村微治理的技術(shù)賦權(quán)，主要是借助數(shù)字化工具架構(gòu)信息橋梁，從而縮小信息不對(duì)稱，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)化和高效化。技術(shù)賦權(quán)的協(xié)同關(guān)鍵在于先進(jìn)的信息技術(shù)手段能根據(jù)各異的鄉(xiāng)村治理的場(chǎng)景，幫助駐村干部與政府及社會(huì)組織等多元主體進(jìn)行行動(dòng)協(xié)同，對(duì)村莊缺乏的資源進(jìn)行精準(zhǔn)的匹配與個(gè)性化幫扶，同時(shí)，村民也可以通過數(shù)字技術(shù)參與到幫扶措施落實(shí)、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)等鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)之中，并進(jìn)行意見反饋，由此提高鄉(xiāng)村微治理效能。

三是鄉(xiāng)土賦權(quán)，打通鄉(xiāng)村微治理的“最后一公里”。鄉(xiāng)村社會(huì)具有自主性，這意味著鄉(xiāng)村微治理不僅是制度的有效供給和數(shù)字技術(shù)的高效驅(qū)動(dòng)，還有著鄉(xiāng)土社會(huì)的底色。在鄉(xiāng)村治理中，代表國(guó)家權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其駐村干部在場(chǎng)，而村民普遍缺位，一定程度上造成治理政策執(zhí)行中容易以行政方式推進(jìn)，出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)化、簡(jiǎn)單化、一刀切等問題，偏離群眾需求，形成\"政府在干、群眾在看\"現(xiàn)象。如果在鄉(xiāng)村治理中不考慮鄉(xiāng)村的地方性共識(shí)，不了解群眾的實(shí)際需求，進(jìn)行粗放式治理，或?qū)?dǎo)致制度失效、技術(shù)游離和政策難以落地。駐村干部進(jìn)行鄉(xiāng)村微治理的鄉(xiāng)土賦權(quán)主要通過提升語言能力、暢通話語渠道和培育協(xié)商理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，尊重鄉(xiāng)村社會(huì)的地方性共識(shí)，在打破由精英壟斷話語權(quán)的同時(shí)讓村民重新獲得為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策的權(quán)利，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的民主性和參與性。

在“差序嵌入—協(xié)同賦權(quán)\"框架下（見圖1），駐村干部對(duì)村莊的差異化情境進(jìn)行精準(zhǔn)分析，有針對(duì)性地選擇合適的嵌入工具和賦權(quán)方式。在實(shí)踐中，他們或重視規(guī)范性嵌入，或倚重資源性嵌入，或側(cè)重互動(dòng)性嵌入，在不斷的實(shí)踐中，原有的鄉(xiāng)村治理模式逐漸展現(xiàn)出一種獨(dú)特的“仿生特性”，這種\"仿生特性\"不僅體現(xiàn)在其對(duì)復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)性上，也表現(xiàn)在其治理策略的靈活性和效率上。將這種“仿生特性\"還原到X村①駐村干部推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理過程中加以考察，具體表現(xiàn)為駐村干部引導(dǎo)式推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理的\"智囊團(tuán)\"模式、駐村干部媒介式推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理的“工具箱\"模式以及駐村干部協(xié)助式推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理的“黏合劑\"模式。

圖1“差序嵌入一協(xié)同賦權(quán)\"理論分析框架

三、案例剖析：駐村干部推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理的實(shí)踐樣態(tài)

立足鄉(xiāng)村本位的實(shí)踐邏輯，本文選取的經(jīng)驗(yàn)材料主要來自筆者于2022年11月—2023年1月、2023年5月—8月、2023年12月—2024年1月在X村駐村幫扶的實(shí)踐調(diào)研，以及2016年至2023年的7批5544份X村的駐村干部日志（其中，每日日志5040份，月度日志336份，季度日志112份，年度日志56份），更為關(guān)鍵的是，雖然案例鄉(xiāng)村地處我國(guó)中部、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的省份，但其屬于我國(guó)分布廣泛的傳統(tǒng)農(nóng)耕型鄉(xiāng)村，同時(shí)X村于2017年全村完成脫貧出列，2019年底全村已達(dá)到脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，2020年實(shí)現(xiàn)全村脫貧摘帽，脫貧摘帽時(shí)間與我國(guó)大部分鄉(xiāng)村基本一致，該類型鄉(xiāng)村在推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理實(shí)踐過程中面對(duì)的制度優(yōu)化、資源分配、鄉(xiāng)土人際關(guān)系等問題雖在表現(xiàn)上有差異，但在解決問題的模式上總體一致，這恰好進(jìn)一步強(qiáng)化所選案例的典型性與代表性。借助X村的實(shí)踐調(diào)研，發(fā)現(xiàn)駐村干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理過程中，呈現(xiàn)出“規(guī)范性嵌入 + 制度賦權(quán)”\"資源性嵌入 + 技術(shù)賦權(quán)\"與“互動(dòng)性嵌入 .+ 鄉(xiāng)土賦權(quán)”三種實(shí)踐樣態(tài)。

（一）“規(guī)范性嵌入 .+ 制度賦權(quán)”：推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理的“智囊團(tuán)\"模式

作為權(quán)力資源下鄉(xiāng)的駐村干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理過程中，為兼顧“治理高效\"和“成本節(jié)約”，通常在借助層級(jí)嵌入的同時(shí)，更注重優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的政策框架和執(zhí)行途徑，并力求更精準(zhǔn)地回應(yīng)訴求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村微治理從“有解\"到“優(yōu)解\"的跨越。在鄉(xiāng)村振興5年過渡期的背景下，X村雖然保留著相對(duì)完善的鄉(xiāng)村治理政策體系，但現(xiàn)有政策無法應(yīng)對(duì)不同村民的實(shí)際情況，導(dǎo)致在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中效率偏低，難以有效化解治理過程中面臨的結(jié)構(gòu)性難題。

以X村鄉(xiāng)村治理的政策體系優(yōu)化為例，借助駐村干部派出單位A市學(xué)院的制度性支持，到任后的駐村干部為了解決鄉(xiāng)村治理過程中面臨的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性難題，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理的有效性，與X村干部從兩個(gè)方面對(duì)原有的治理政策進(jìn)行優(yōu)化。一是保持普惠性政策與基礎(chǔ)設(shè)施類政策不變，視低保農(nóng)戶與普通農(nóng)戶為一體。二是根據(jù)X村低保農(nóng)戶的實(shí)際收入、生活情況，重新制定針對(duì)低保農(nóng)戶的特惠性幫扶政策體系，該政策體系主要包含產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療救助、房屋安全和風(fēng)險(xiǎn)保障6個(gè)方面（見表1）。

表1X村針對(duì)低保農(nóng)戶與普通農(nóng)戶政策內(nèi)容對(duì)比

注：表中政策內(nèi)容由X村所屬的Y縣扶貧辦提供，所涉及的數(shù)據(jù)由駐村干部2019—2023年工作總結(jié)內(nèi)容整理所得。

除了優(yōu)化原有的鄉(xiāng)村治理的政策體系外，駐村干部還會(huì)重視激發(fā)村內(nèi)原有的黨組織活力，筆者通過翻閱歷年的駐村工作總結(jié)，發(fā)現(xiàn)每一份資料都記錄了駐村干部幫助X村基層黨組織開展黨建活動(dòng)的情況。“2016年至今，單位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員都會(huì)定期到X村開展主題黨日活動(dòng)，通過講黨課、集中學(xué)習(xí)、參觀考察等方式推進(jìn)村基層黨組織學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)了干部之間的溝通，推行\(zhòng)"四議兩公開\"提高了村里民主決策能力，使得村務(wù)開展更加順暢，百姓滿意度大大提高。\"（2019—2023年五年駐村工作總結(jié)，資料編號(hào)：20231227XCDJ）中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)鄉(xiāng)村治理取得歷史性成就的重要基礎(chǔ)，唯有從始至終與農(nóng)民群眾保持緊密聯(lián)系，才能使鄉(xiāng)村基層黨組織所推動(dòng)的一系列鄉(xiāng)村治理舉措都獲得農(nóng)民群眾的支持和認(rèn)同。

案例實(shí)踐顯示，駐村干部通過對(duì)X村的特定情境和政策要求深入分析，以協(xié)助式的“規(guī)范性嵌入 .+ 制度賦權(quán)\"實(shí)現(xiàn)政策落地、優(yōu)化與協(xié)同，該實(shí)踐樣態(tài)被概括為鄉(xiāng)村微治理的“智囊團(tuán)\"模式。

（二）“資源性嵌入 .+ 技術(shù)賦權(quán)”：推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理的\"工具箱\"模式

原有的“中央—地方\"的\"固向\"的鄉(xiāng)村治理機(jī)制已經(jīng)無法適用于如今治理形式更加復(fù)雜、治理風(fēng)險(xiǎn)更加突出、治理類型更加豐富的情形，只有構(gòu)建起以立場(chǎng)中立而脫嵌于分利秩序的駐村干部為中心，以“中央—地方\"的縱向治理機(jī)制為基礎(chǔ)，“基層政府—社會(huì)組織—企事業(yè)單位—高職院校\"的橫向治理機(jī)制為關(guān)鍵的\"立體\"的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，才能通過引進(jìn)各類外部資源盤活村內(nèi)自有資源，使鄉(xiāng)土地方能夠以更好的資源條件推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理（見圖2）。

圖2“立體”鄉(xiāng)村治理機(jī)制的演變

以X村鄉(xiāng)村治理的治理機(jī)制優(yōu)化為例，在2016年駐村干部隊(duì)伍正式進(jìn)駐X村之前，治理思路一直都是“縣扶貧辦包攬一切”，縣委直接安排相關(guān)人員形式上擔(dān)任駐村“第一書記”，實(shí)則每周僅一次進(jìn)村宣講上級(jí)政府安排的任務(wù)，過后都是通過手機(jī)、聊天軟件等遠(yuǎn)程開展駐村幫扶工作，這種“固向\"的鄉(xiāng)村治理機(jī)制雖然能通過短期的“輸血\"達(dá)成最低標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村治理成效，但因缺少必要的外部資源支撐，導(dǎo)致村民無法獲取到真正對(duì)其生活有幫助的“造血\"技能，據(jù)駐村干部的不完全統(tǒng)計(jì)，X村因“固向”鄉(xiāng)村治理機(jī)制導(dǎo)致村民脫貧后返貧的比例高達(dá) 53% ，返貧周期平均為6.7個(gè)月。①

2016年駐村干部隊(duì)伍正式入駐X村后，針對(duì)鄉(xiāng)村治理存在的“老大難\"問題進(jìn)行深入研究，聯(lián)合縣扶貧辦、村委和駐村隊(duì)伍所在單位，初步形成了“縣扶貧辦統(tǒng)籌安排，駐村單位具體實(shí)行，村委積極配合\"的\"多維\"鄉(xiāng)村治理機(jī)制，在2016—2019年期間，駐村單位從行政經(jīng)費(fèi)中共計(jì)撥出150余萬元為X村硬化道路、修繕村民文化中心、整體維修全村的飲水公共設(shè)施，為村民開展了養(yǎng)、種植等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，在縣委、駐村單位和村委的高效配合下，2019年底全村已達(dá)到脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

隨著2020年實(shí)現(xiàn)全村脫貧摘帽，X村開始面對(duì)日漸精細(xì)化的鄉(xiāng)村治理壓力，駐村單位基于當(dāng)前的治理困境，結(jié)合原有的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)村治理任務(wù)細(xì)化分解?！?018年，駐村干部帶領(lǐng)村干部和致富能手去北京參加國(guó)際農(nóng)業(yè)科技節(jié)，請(qǐng)扶貧辦和農(nóng)業(yè)局的專家上課，陪村民到新發(fā)地考察市場(chǎng)，聯(lián)系山東的農(nóng)業(yè)技術(shù)員學(xué)習(xí)大棚技術(shù)。幫村民制訂了三年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全村土地劃分四個(gè)功能區(qū)：種植、養(yǎng)殖、大棚蔬菜和加工區(qū)。\"（2018年駐村工作總結(jié)，資料編號(hào)：20181220XCDJ）除了聯(lián)系縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等，請(qǐng)求對(duì)X村的產(chǎn)業(yè)給予幫助和指導(dǎo)外，駐村干部還主動(dòng)聯(lián)系有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)，通過“冠名助農(nóng)\"的形式參與鄉(xiāng)村治理，并對(duì)參與企業(yè)給予農(nóng)產(chǎn)品采購的優(yōu)惠，至此X村構(gòu)建出“縣扶貧辦統(tǒng)籌安排，縣職能部門幫扶指導(dǎo)，駐村單位具體實(shí)行，公益企業(yè)主動(dòng)參與，村委積極配合\"的\"立體”鄉(xiāng)村治理機(jī)制。在2020—2023年期間，駐村單位通過\"立體”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，共籌措700多萬元對(duì)村內(nèi)2505平方米主要道路、9000多平方米田間道路、4000多平方米胡同小道進(jìn)行了硬化、亮化，對(duì)文化廣場(chǎng)、機(jī)井、變壓器等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了完善，完成了文化長(zhǎng)廊、農(nóng)家書屋等各項(xiàng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。共申請(qǐng)了46萬元美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，45萬元農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目，7萬元1300米地下水利配套項(xiàng)目以及200畝辣椒種植基地項(xiàng)目，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出資18萬元為各家各戶實(shí)施廁所改造工程和“戶戶亮\"工程。同時(shí)，邀請(qǐng)市扶貧辦和農(nóng)業(yè)局專家入村下田指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，邀請(qǐng)縣發(fā)改局專家?guī)痛迕裰朴喨戤a(chǎn)業(yè)規(guī)劃。截至2023年12月，X村人均年收入約11742元，村民脫貧后返貧的比例僅為 11% ，返貧周期平均為17個(gè)月。③

除了引進(jìn)外部資源助力提升鄉(xiāng)村微治理效能外，作為外生治理資源嵌入村治場(chǎng)域的媒介主體，駐村干部還扮演著“技術(shù)工具箱\"角色。X村是傳統(tǒng)資源型村莊，因安于現(xiàn)狀、固守傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土性思維進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的位差。為此，以技術(shù)賦權(quán)為抓手，借助派出單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，駐村干部主動(dòng)聯(lián)系派出單位的營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)與管理研究中心對(duì)接X村進(jìn)行科技幫扶，搭建電商平臺(tái)，線上銷售紅薯粉、蘋果、花生等地標(biāo)產(chǎn)品，同時(shí)，由駐村干部發(fā)起“愛心奉獻(xiàn)、扶貧采購\"活動(dòng)，利用“職工之家\"微信群等平臺(tái)助銷X村農(nóng)產(chǎn)品。“鑒于X村差異化的資源優(yōu)勢(shì)，駐村干部與村兩委利用技術(shù)賦權(quán)實(shí)現(xiàn)行動(dòng)協(xié)同，動(dòng)員村貧困戶王某艷建設(shè)現(xiàn)代化智慧大棚兩個(gè)，幫助其辦理小額貸款5萬元;幫村里成立了農(nóng)作物種植有限公司、林果種植有限公司?！保?020年駐村工作總結(jié)，資料編號(hào)：20201127XCDJ）

案例實(shí)踐顯示，攜帶政治勢(shì)能下鄉(xiāng)的駐村干部，不僅將資源引入村治場(chǎng)域，同時(shí)也將村內(nèi)資源盤活。駐村干部以媒介式的“資源性嵌入 + 技術(shù)賦權(quán)\"實(shí)現(xiàn)村民增收、有效彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)的發(fā)展鴻溝，這種雙向賦能的實(shí)踐樣態(tài)被概括為鄉(xiāng)村微治理的“工具箱\"模式。

（三）“互動(dòng)性嵌入 .+ 鄉(xiāng)土賦權(quán)”：推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理的\"黏合劑\"模式

“駐村前后的兩個(gè)多月里，村里就沒組織黨員開過會(huì)，我和村支書表達(dá)想走訪村民，讓村委會(huì)幫忙出個(gè)貧困戶具體情況的統(tǒng)計(jì)表，他們一直以手頭工作忙、村里沒人等推脫。”（第一批駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)HZW的訪談?dòng)涗?，資料編號(hào)：20230713XCHD）駐村干部面對(duì)因“外來\"標(biāo)簽受到鄉(xiāng)村既有關(guān)系排斥的障礙，主動(dòng)改變關(guān)系策略，憑借“情感\(zhòng)"和\"禮俗\"兩個(gè)柔性化要素在村治動(dòng)態(tài)場(chǎng)景中進(jìn)行差序嵌入。“2016年，全年共協(xié)調(diào)資金70.6萬元，硬化村內(nèi)主要道路2505平米，打灌溉機(jī)井1眼，打220米深的群眾飲用深水井1眼，硬化田間道路6197平米，安裝太陽能路燈81盞，在村小學(xué)房頂安裝20KW光伏發(fā)電項(xiàng)目。\"（2016年駐村工作總結(jié)，資料編號(hào)：20161228XCDJ）通過村里的改變，讓村干部和村民改變了對(duì)駐村干部“不信任\"的情感排斥。駐村干部利用多種形式的互動(dòng)和溝通，逐步建立起和村干部、村民相互信任和合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，幫群眾解難題，給村民辦好事，駐村干部順利實(shí)現(xiàn)情感關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上的差序關(guān)系嵌入。與此同時(shí)，為了能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理，干部們積極運(yùn)用人格化的交往方式，在重要節(jié)日走訪村民，送上祝福和禮品，建立親密關(guān)系，讓村民感受到來自駐村干部隊(duì)伍的\"真善情”?！傲粌和?jié)給孩子們買校服、發(fā)書包，端午節(jié)村民發(fā)江米，中秋節(jié)發(fā)月餅，重陽節(jié)舉辦孝心宴，幫助五保戶享受到應(yīng)有的惠民政策，積極助銷X村生產(chǎn)的蘋果、花生米、柿子、粉條等農(nóng)特產(chǎn)品。\"（駐村工作隊(duì)隊(duì)員LKH的訪談?dòng)涗?，資料編號(hào)：20231021XCHD）

除此之外，鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主與鄉(xiāng)村微治理在某種程度上有著內(nèi)在一致性與機(jī)制默契性，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)村民在決策過程中的參與和協(xié)商，使決策更具代表性和民主性，而鄉(xiāng)村微治理注重在鄉(xiāng)村治理中靈活運(yùn)用各種資源和手段，使治理更加適應(yīng)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況。二者結(jié)合有助于提高鄉(xiāng)村微治理的效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。駐村干部注重提高村干部、村民、新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)商能力與協(xié)商素養(yǎng)，在減少情緒化、非理性表達(dá)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并鼓勵(lì)不同主體在平和的氣氛中，為鄉(xiāng)村治理事務(wù)表達(dá)訴求，建言獻(xiàn)策。同時(shí)，定期邀請(qǐng)政協(xié)專家進(jìn)村開展講座，一方面介紹建言獻(xiàn)策的方式方法，另一方面推廣常見的協(xié)商民主技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)協(xié)商手段、會(huì)議協(xié)商方法、辯論協(xié)商方式等等，讓鄉(xiāng)村治理不同主體在理論和實(shí)踐中不斷提升自身的協(xié)商能力與協(xié)商素養(yǎng)。同時(shí)，駐村干部還針對(duì)鄉(xiāng)村治理主體的不同特點(diǎn)，建立有效的溝通機(jī)制和沖突調(diào)解機(jī)制，保障信息的透明和暢通，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛，實(shí)現(xiàn)村民和村干部之間的充分交流和溝通，形成共識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向更加民主化和法治化的方向發(fā)展。

案例實(shí)踐顯示，駐村干部借由“情感\(zhòng)"和“禮俗\"實(shí)現(xiàn)文化網(wǎng)絡(luò)的差序嵌入，以協(xié)助式的“互動(dòng)性嵌入 + 鄉(xiāng)土賦權(quán)\"獲取村干部和村民信任支持、打破固化鄉(xiāng)土思維，并吸納多元主體參與，該實(shí)踐樣態(tài)被概括為鄉(xiāng)村微治理的\"黏合劑\"模式。

四、鄉(xiāng)村微治理有效的運(yùn)行邏輯

鄉(xiāng)村微治理不是\"短期性\"\"片段化\"的任務(wù)，而是需要建立一個(gè)“精細(xì)化”\"完整性\"的保障支撐體系，以確保鄉(xiāng)村微治理釋放出長(zhǎng)效能。根據(jù)上文對(duì)“差序嵌入—協(xié)同賦權(quán)\"理論框架進(jìn)行深入分析，結(jié)合對(duì)X村的鄉(xiāng)村微治理的地方實(shí)踐，可以梳理出三個(gè)鄉(xiāng)村微治理釋放長(zhǎng)效能的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)（見圖3）。

圖3鄉(xiāng)村微治理釋放長(zhǎng)效能的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)

（一）重塑制度環(huán)境，規(guī)范鄉(xiāng)村政策體系

鄉(xiāng)村微治理實(shí)踐中，條塊協(xié)調(diào)的正式與非正式制度是推動(dòng)鄉(xiāng)村政策體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。長(zhǎng)期工作在政策規(guī)范和法律文本等正式制度環(huán)境中的駐村干部，與長(zhǎng)期浸潤(rùn)在鄉(xiāng)規(guī)民約、道德習(xí)慣規(guī)范的村兩委干部和普通村民，代表著兩種不同的治理力量。駐村干部如何憑借正式制度環(huán)境所賦予的政治勢(shì)能，并運(yùn)用非正式制度環(huán)境所賦予的情感勢(shì)能動(dòng)員鄉(xiāng)村內(nèi)生主體共同推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村微治理有效的關(guān)鍵所在。正式制度是“釋放效能\"的主要制度來源，非正式制度則是“整合\"中和主要制度所帶來的\"剛性后果\"的“潤(rùn)滑劑”，僅有正式制度的剛性，難以保障其在底層社會(huì)的執(zhí)行，只有將正式與非正式制度“融會(huì)貫通”，優(yōu)化后的政策體系才能最大程度覆蓋每一位村民，適應(yīng)鄉(xiāng)村微治理過程中出現(xiàn)的各種情況。[12]通過縮小正式和非正式制度之間的差距，建立互依共生的鄉(xiāng)村政策體系，為駐村干部推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理提供可靠的中間層制度支撐，從而釋放持久的治理效能。X村案例中，駐村干部在開展幫扶實(shí)踐時(shí)，借由原有鄉(xiāng)村治理政策體系的整合功能與村莊非正式規(guī)則產(chǎn)生持續(xù)互動(dòng)并達(dá)致制度協(xié)同，靶向解決微治理過程中的“痛點(diǎn)\"\"堵點(diǎn)”，有效構(gòu)筑駐村干部推進(jìn)X村鄉(xiāng)村微治理的穩(wěn)定制度環(huán)境。

（二）整合資源技術(shù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村微治理的有效性關(guān)乎治理主體、制度環(huán)境，受制于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐場(chǎng)域中的多元主體及其結(jié)構(gòu)位置、制度環(huán)境、資源配置、文化土壤等多方面因素，其中資源是核心要素。自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，國(guó)家通過大量資源下沉對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行還權(quán)賦能。然而，這種資源的輸入在實(shí)際操作中常常會(huì)加劇資源下鄉(xiāng)造成的“內(nèi)卷的基層政權(quán)懸浮”[13]，甚至催生出國(guó)家與普通村民之間的技術(shù)偏差難題。X村案例中，駐村干部作為連接國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的媒介階層參與鄉(xiāng)村治理時(shí)，一方面發(fā)揮了其作為連接中介的“架橋\"功能，即協(xié)調(diào)派駐單位、縣政府以及社會(huì)組織的資源，幫助村里解決灌溉用水、硬化田間道路、安裝路燈、修建公共廁所、引進(jìn)地下水利配套項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品種植基地項(xiàng)目等；另一方面，作為科層嵌入的治理力量，駐村干部以技術(shù)為工具，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，幫助村里搭建電商平臺(tái)，注冊(cè)商標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條的“鋪路\"功能?；诖耍卩l(xiāng)村微治理的實(shí)踐中，駐村干部助力激發(fā)了村內(nèi)潛藏的資源，同時(shí)鞏固了與村委、村民共同推動(dòng)鄉(xiāng)村微治理的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村微治理長(zhǎng)效能的釋放。

（三）加深人際關(guān)系互動(dòng)，提升鄉(xiāng)村治理能力

駐村干部制度是一項(xiàng)帶有情感特質(zhì)的工作制度，這種情感特質(zhì)，不是由政策文本規(guī)定的，而是通過微觀行動(dòng)情境中的\"人\"逐漸勾勒和渲染的。14伴隨40多年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，中國(guó)經(jīng)歷了由鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)的轉(zhuǎn)變。這一過程中，看似割裂了農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)土的親附，實(shí)際上以血緣和地緣關(guān)系作為村莊關(guān)系基礎(chǔ)的“熟人社會(huì)\"仍然根深蒂固。在這個(gè)背景下，駐村干部作為“外來者\(yùn)"嵌入的鄉(xiāng)村既有社群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，往往會(huì)受到村域內(nèi)部力量“本能\"排斥。X村案例中，面對(duì)結(jié)構(gòu)化排斥，駐村干部并非束手無策。相反，他們積極建立和利用人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為策略，藉由人際關(guān)系差序嵌入村莊村治場(chǎng)域。值得注意的是，駐村干部通過加深自己與村干部、村民的人際關(guān)系互動(dòng)，也調(diào)動(dòng)了其他鄉(xiāng)村治理主體的積極性。在目標(biāo)協(xié)同以及共同努力下，實(shí)現(xiàn)了資源碎片的有效整合，推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理成效顯著。

五、結(jié)論與討論

通過對(duì)X村駐村干部推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理實(shí)踐的全景掃描，提出“差序嵌入—協(xié)同賦權(quán)\"的理論分析框架。核心在于通過差序格局的嵌入，逐層滲透到村莊的各個(gè)治理環(huán)節(jié)，進(jìn)而通過協(xié)同賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體的有效合作。駐村干部在這一過程中，既是政策的執(zhí)行者，又是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建者，也是鄉(xiāng)村微治理效能釋放的推動(dòng)者。具體而言，主要通過“規(guī)范性嵌入 .+ 制度賦權(quán)\"提出鄉(xiāng)村微治理的“智囊團(tuán)\"模式，即借\"權(quán)力下鄉(xiāng)\"促進(jìn)制度協(xié)同，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理過程中的矛盾化解和微治理長(zhǎng)效能釋放;通過\"資源性嵌入 .+ 技術(shù)賦權(quán)\"呈現(xiàn)鄉(xiāng)村微治理的“工具箱\"模式，即憑借媒介式橋梁功能，將自身所攜帶的資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理中所需的公共配置性資源；通過“互動(dòng)性嵌入 + 鄉(xiāng)土賦權(quán)\"實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村微治理的“黏合劑\"模式，吸引多元主體參與，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新。由案例獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，駐村干部助推鄉(xiāng)村微治理的實(shí)踐邏輯在于，通過重塑制度環(huán)境以規(guī)范鄉(xiāng)村政策體系，整合資源技術(shù)以優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，加深人際關(guān)系互動(dòng)以提升鄉(xiāng)村治理能力。

X村的經(jīng)驗(yàn)雖然不能涵蓋所有駐村干部推進(jìn)鄉(xiāng)村微治理的實(shí)踐模式，但其背后的運(yùn)行邏輯卻具有普遍的指導(dǎo)意義。通過對(duì)這一麻雀式案例的深入剖析，可以發(fā)現(xiàn)，駐村干部借助“差序嵌入—協(xié)同賦權(quán)\"方案，能夠靈活應(yīng)對(duì)不同情境下的鄉(xiāng)村微治理挑戰(zhàn)。在此借助X村的鄉(xiāng)村微治理經(jīng)驗(yàn)提出4點(diǎn)通用性建議以供后續(xù)討論：一是優(yōu)化以公共服務(wù)均等化為核心的普惠性政策體系和以盡可能普及絕大多數(shù)村民為目標(biāo)的特惠性政策體系。重點(diǎn)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，逐步實(shí)現(xiàn)由運(yùn)動(dòng)式鄉(xiāng)村治理向制度化鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村微治理效能。二是發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)韌性。在實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和延伸，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持特色產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免將鄉(xiāng)村治理政策、區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等看作“獨(dú)立單元”，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠持續(xù)為鄉(xiāng)村微治理帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐與物質(zhì)支持。三是借情感價(jià)值完善鄉(xiāng)村治理。要重視干群關(guān)系，探索以情感互動(dòng)為核心的鄉(xiāng)村微治理模式，獲得村民最大化的心理理解和工作支持。四是協(xié)作共贏，建合作平臺(tái)完善協(xié)商機(jī)制。注重提高村干部、村民、新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)商能力與協(xié)商素養(yǎng)，營(yíng)造良好的協(xié)商民主氛圍。

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Abstract：Micro-governancehas emerged in the context of the sinking of the grass-rots governance system and therefinementof governance.Micro-governanceinvillages isdiferent fromgeneral villagegovernance，withits core emphasis on“small-scale， progresive governance to achieve a more accurate response to the demands\". Drawing on the theoryof“diffrential order pattern”and combining with the practiceof village assistance in X village，weconstruct the analytical frameworkof“diferential orderembeddedness-collaborative empowering”to discuss how village cadrescan be deeply integratedinto thevillage governance fieldand how toeffectively promotethe developmentofvillage micro-governance.Theanalysis framework of“diferential embeddingsynergistic empowering”isconstructed to explorehowthevillage cadresaredeeply integrated into the village governance field，how toefectivelypromotetherelease of long-lastingenergyof village micro-governance，and trytoextract the deepoperating logic ofvillage micro-governance.Thestudyfinds that village cadresare embedded inthevillage governance field by normative，resourceful andinteractive elements ina poororder， andthrough institutional empowering，theybuilda governance system in which multiple subjects work together， andthrough technological empowering，theyrealisethe“whole process”and“diferentiation”ofgovernance objects.Through technical empowering，the“whole process”management of governance objects can be achieved， and through local empowering，the“l(fā)ast kilometre”of village micro-governance can beopened up，so as to achieve“colaborative empowering\".In theprocess of promoting rural micro-governance，theXvillage cadres presentthree practice pattems：“normative embeddedness+institutional empowering”，“resource embeddednes + technological empowering” and“interactive embeddedness+vermacular empowering\". Ultimately，byreshaping the institutional environmenttoregulatetheruralpolicysystem，integratingresourcesandtechnologiestooptimise thepathof rural economic development，and deepening interpersonal interaction toenhance rural governance capacity.

Key words：micro-governance；cadre decentralization；differential embedding；collaborative empowering

（責(zé)任編輯：劉涵）