中圖分類號：F124，G649 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2025）08-0116-13

黨的十八大以來，習近平總書記多次就創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈發(fā)表重要論述，將“四鏈\"深度融合作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。黨的二十大報告明確提出：“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。\"1]習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調(diào)：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動東北全面振興，根基在實體經(jīng)濟，關鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級。\"[2]“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。\"3黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）要求：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。”[4]因此，東北地區(qū)要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十大、二十屆三中全會精神，推動新時代東北全面振興取得新突破，以\"四鏈\"深度融合培育新質(zhì)生產(chǎn)力是關鍵路徑之一。

一、準確把握“四鏈”深度融合的理論內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯

“四鏈\"融合是指通過市場機制發(fā)揮主作用，在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入要素供需關系的影響下，通過政府合理引導，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈演化成為功能協(xié)同互補的整體。5]“四鏈\"系統(tǒng)的運行主體包括政府、企業(yè)、科研院所、高校、中介機構等，它們擁有的創(chuàng)新要素存在差異化，分別位于不同的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，因資源互補、流程銜接等原因衍生出多層次供需關系（見圖1）。

圖1“四鏈”深度融合的內(nèi)在邏輯

（一）產(chǎn)業(yè)鏈是\"四鏈\"深度融合的核心

黨的二十大報告強調(diào)：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。\"[6]這是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)鏈的完善可以促進資源的有效配置，提高生產(chǎn)效率和市場響應速度。在產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游的全過程中，分布著大量類型不同的主體。按所有制屬性劃分，國有企業(yè)承擔著“頂梁柱”“壓艙石\"的作用，民營企業(yè)則是推動經(jīng)濟增長的“生力軍”。按企業(yè)規(guī)模劃分，龍頭企業(yè)肩負著開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動中小微企業(yè)和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，既可以是生產(chǎn)加工企業(yè)，也可以是中介組織和專業(yè)批發(fā)市場等流通企業(yè)，它不同于一般的工商企業(yè)，能夠帶動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整;中小微企業(yè)具有很強的吸納就業(yè)能力，已經(jīng)成為吸納社會就業(yè)的主體，而具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化\"特征的中小企業(yè)，即“專精特新”企業(yè)，已經(jīng)成為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有生力量。2012年4月26日，國務院發(fā)布《關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，提出“鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走‘專精特新'和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉變”。2024年10月14日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會公布，我國已經(jīng)涌現(xiàn)了“專精特新\"中小企業(yè)14.1萬家，“專精特新”中的“小巨人\"企業(yè)1.46萬家。

（二）創(chuàng)新鏈是“四鏈\"深度融合的“動能源”

創(chuàng)新鏈是指從基礎研究、應用研究到技術開發(fā)、成果轉化的全過程創(chuàng)新活動。創(chuàng)新鏈的強化能夠促進新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構優(yōu)化。習近平總書記強調(diào)：“加強基礎研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路?！?基礎研究是科技創(chuàng)新的源泉和動力，國家實驗室、科研院所、高校是基礎研究的主體?；A研究的整體水平?jīng)Q定一個國家科技創(chuàng)新的深度和廣度。關鍵核心技術領域出現(xiàn)“卡脖子\"問題，其根本原因在于基礎研究的薄弱。應用研究是為了確定基礎研究成果可能的用途，或是為達到預定的目標探索應采取的原理性新方法或新途徑，科研院所、高校、企業(yè)是應用研究的主體。《中華人民共和國科學技術進步法》在2021年12月完成第二次修訂，“應用研究”出現(xiàn)在第三章標題中，凸顯了“應用研究\"的地位，且與“成果轉化\"同等重要。技術開發(fā)是新的科研成果被應用于新產(chǎn)品、新材料、新工藝的生產(chǎn)、實驗過程，其特點是試驗性強、時間較短、風險性較小、所需費用較大，企業(yè)是技術開發(fā)的主體。“成果轉化是科技創(chuàng)新從實驗室走向市場的‘關鍵一躍’，更是推動科技創(chuàng)新‘關鍵變量'轉化為新質(zhì)生產(chǎn)力‘最大增量'的‘關鍵一躍'”[8]，必須積極構建企業(yè)主導的科技成果轉化體系。當今全球科技革命發(fā)展的主要特征是從‘科學'到‘技術’轉化，基本要求是重大基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化?！盵9]\"科技創(chuàng)新及其成果決不能僅僅落在經(jīng)費上、填在表格里、發(fā)表在雜志上，而要面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展第一推動力，轉化為人民福祉。\"[10]

（三）資金鏈和人才鏈是“四鏈\"深度融合的要素支撐

資金鏈是暢通經(jīng)濟循環(huán)的“大動脈”，是驅(qū)動創(chuàng)新鏈的主要資源、支撐產(chǎn)業(yè)鏈的基本要素和鍛造人才鏈的重要條件?？傮w思路是堅持政府引導、市場主導的投融資取向，發(fā)揮財政資金盤活全社會資本的功能，推動政府財政資金、金融機構資金、企業(yè)資金、社會資本合力增效。[1]重要抓手是用好政府引導基金，加快推動城投公司市場化轉型。當前，關鍵是要錨定服務新質(zhì)生產(chǎn)力，推動“資金—資本—資產(chǎn)\"三資循環(huán)，暢通資金流轉過程中的堵點和卡點，解決“有資金沒有資本”，耐心資本不足等問題，同時充分利用好科技計劃項目資助、財政補貼、稅收激勵、政府采購等政策手段，真正打通社會資金循環(huán)“任督”二脈。高質(zhì)量人才鏈是推進我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力的第一資源。高校是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結合點。必須著力自主培養(yǎng)一大批基礎研究人才、青年科技人才，加強產(chǎn)教融合、科教融合，把高校、企業(yè)、科研院所的科研資源、科研優(yōu)勢轉化為育人資源和優(yōu)勢，為培養(yǎng)、輸送、匯聚高水平科技人才提供有力支撐。[12]大力集聚戰(zhàn)略科學家、頂尖人才，打造一流科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，加強對國家戰(zhàn)略領域“卡脖子\"問題的基礎理論研究和關鍵核心技術攻關，實現(xiàn)基礎研究和應用研究、理論創(chuàng)新和技術創(chuàng)新貫通發(fā)展。

（四）“四鏈\"深度融合的關鍵在“融

“四鏈\"深度融合的進程中，創(chuàng)新鏈為產(chǎn)業(yè)鏈提供能量，產(chǎn)業(yè)鏈為創(chuàng)新鏈提供載體，資金鏈和人才鏈則決定創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的成敗。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈如同DNA雙螺旋結構，相互依存、彼此融合、共同演進;創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深入融合，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新主體與生產(chǎn)主體的融合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合、原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用的融合。13]圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，重點在于突出需求導向，提升科技成果轉化;圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點在于推動產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、固鏈、延鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準匹配資金鏈、人才鏈，資金鏈是創(chuàng)新鏈運作的重要保障，是連接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的橋梁；人才鏈支撐創(chuàng)新鏈發(fā)展，并為產(chǎn)業(yè)鏈保值增值提供根本動力。總之，“四鏈\"深度融合，創(chuàng)新鏈在供給側為產(chǎn)業(yè)鏈提供科技支撐，產(chǎn)業(yè)鏈在需求側為創(chuàng)新鏈提供動力牽引，資金鏈為科技與產(chǎn)業(yè)循環(huán)提供資本支持，人才鏈為科技與產(chǎn)業(yè)循環(huán)提供智力支撐“四鏈\"深度融合，既是推動要素市場化、構建新發(fā)展格局的重要抓手，也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。

二、以“四鏈”深度融合構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

近年來，東北地區(qū)積極構建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。吉林省提出培育“四大集群\"（萬億級大農(nóng)業(yè)、萬億級大裝備、萬億級大旅游、千億級大數(shù)據(jù)），加快發(fā)展\"六新產(chǎn)業(yè)\"（新能源、新材料、新醫(yī)藥、新康養(yǎng)、新服務、新電商），建設“四新設施\"（新基建、新環(huán)境、新生活、新消費）。[14]黑龍江省著力打造數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)4個經(jīng)濟發(fā)展新引擎，培育壯大航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農(nóng)機5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，賦能升級能源、化工、食品、醫(yī)藥、汽車、輕工6個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進信息服務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務型制造、旅游康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、文化娛樂7個服務業(yè)發(fā)展。[15]遼寧省聚焦打造先進裝備制造、石化和精細化工、冶金新材料、優(yōu)質(zhì)特色消費品工業(yè)4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地，以22個重點產(chǎn)業(yè)集群為載體，抓好高端裝備、集成電路、精細化工、生物醫(yī)藥、新材料和節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，大力推動航空航天、低空經(jīng)濟、機器人、醫(yī)療裝備、新能源汽車、集成電路裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。16]

（一）構建創(chuàng)新引領的自主創(chuàng)新體系

1.聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升關鍵技術支撐能力。全面優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)布局，組織實施省、市科技重大專項和重點科技研發(fā)計劃，開展關鍵核心技術攻關，加快建立支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代技術體系。印發(fā)省、市\(zhòng)"揭榜掛帥\"項目實施方案、科技重大專項和重點研發(fā)計劃管理辦法，對“揭榜掛帥”科技重大專項和重點研發(fā)計劃等科技項目組織形式進行優(yōu)化調(diào)整，強化目標導向和需求導向，突出技術先進性、原創(chuàng)性和科研成果本地產(chǎn)業(yè)化。圍繞國家戰(zhàn)略布局，充分依托戰(zhàn)略科學家和科技領軍企業(yè)家，建立突破性技術發(fā)現(xiàn)機制，實施一批創(chuàng)新研究項目，包括工程創(chuàng)新和應用創(chuàng)新。加大原創(chuàng)技術供給能力，從傳統(tǒng)的“基礎研究—大型實驗室—創(chuàng)新應用\"的線性創(chuàng)新模式，轉變?yōu)槎嘣?、網(wǎng)絡化、協(xié)同化的系統(tǒng)創(chuàng)新模式，基礎研究成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉化速度加快，技術和產(chǎn)品生命周期迭代加快，科技創(chuàng)新整體速度加快。

2.加強主體培育，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強科技型中小企業(yè)培育入庫、高新技術企業(yè)培育認定工作，不斷壯大科技型企業(yè)主體規(guī)模。建立“雛鷹—瞪羚—獨角獸—領軍企業(yè)\"梯度培育體系，積極打造一批成長速度快、創(chuàng)新能力強、科技含量高、競爭優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快引育一批高成長性科技型企業(yè)，帶動形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力。以大連市為例，2024年全市新增雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)超300家，全市高新技術企業(yè)達5300家。17在海洋信息、氫能與新型儲能、基因與細胞治療、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)細分賽道上，培育出遨?？萍?、英特仿真、國創(chuàng)氫能、融科儲能、醫(yī)諾生物等一批科技型企業(yè)。特別在清潔能源產(chǎn)業(yè)領域，圍繞氫能產(chǎn)業(yè)\"制、儲、運、加、用\"以及“研\(zhòng)"各環(huán)節(jié)引入重點企業(yè)和項目，全力打造氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地和高端裝備制造基地，推動新質(zhì)生產(chǎn)力“加速奔涌”。

3.發(fā)揮院所作用，提升產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新能力。以重點高校、科研院所為牽引，加快重點實驗室及創(chuàng)新平臺建設。加快推動國家實驗室省級基地、全國重點實驗室和重大科技基礎設施等創(chuàng)新載體布局、落地、發(fā)展。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展需求，在智能制造、高端裝備等重點領域布局一批國家和省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心。實施科技創(chuàng)新基金，支持高校、科研院所依托重點學科開展重大前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎性課題研究。支持行業(yè)領軍企業(yè)聯(lián)合高校院所以及上下游企業(yè)，構建具有實質(zhì)性合作的\"產(chǎn)學研用\"技術創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新合作組織。以商業(yè)化共建共享模式，推動高校院所、企業(yè)等各方合作建設中試基地。推動成果轉化服務機構整合市場資源開展服務，建設高水平科技成果轉化服務平臺，搭建線上服務平臺和線下物理空間，集聚高校、企業(yè)、中介機構等提供支撐保障，構建完善、規(guī)范的科技成果交易體系。

（二）推動區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域協(xié)同布局。積極發(fā)揮東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用轄域內(nèi)、外城市在資源條件、外向型程度等方面的差異性，拓展產(chǎn)業(yè)鏈的空間跨度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。合理規(guī)劃空間分布，充分考慮到轄域內(nèi)各城市的自然稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)特色、交通基礎設施、人才儲備和教育資源、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等因素，加強產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和橫向聯(lián)合，聚焦信息、生物、能源等多領域交叉，推動技術與技術、技術與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合共促，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。同時，推動轄區(qū)內(nèi)不同城市突出重點、錯位競爭、特色發(fā)展，打造細分領域優(yōu)勢產(chǎn)品和核心競爭力，積極推進轄區(qū)內(nèi)不同城市通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應、規(guī)模效應、溢出效應，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到城市群新質(zhì)生產(chǎn)力的全面發(fā)展。

2.促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。做強產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈邁上高端化、智能化、綠色化，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。圍繞重點產(chǎn)業(yè)大力開展\"建鏈、補鏈、強鏈\"工作，通過共享創(chuàng)新平臺、加強聯(lián)合攻關等舉措，推動區(qū)域間新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商和載體招商，靈活組織“走出去、請進來\"招商，積極赴長三角、京津冀、珠三角等地開展企業(yè)拜訪和項目洽談，邀請外國高端經(jīng)貿(mào)團組來訪，積極促進優(yōu)質(zhì)項目落地重點地區(qū)。用好用足各類投資促進平臺，聚焦RCEP生效帶來利好的產(chǎn)業(yè)領域，推動智能制造、潔凈能源、新一代信息技術、精細化工、生命健康等重點領域?qū)θ枕n招商。建立有效機制，推動與俄羅斯在交通物流、船舶制造、港口建設、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)領域的深度合作。

3.探索構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。創(chuàng)新合作模式，探索區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展路徑。通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同性，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級的整體提升。以大連市為例，為提高產(chǎn)業(yè)鏈整體抗風險能力，促進區(qū)域企業(yè)抱團發(fā)展，在政府鏈長和企業(yè)家鏈長的共同推進下，大連市旅順口區(qū)11家汽車零部件規(guī)上企業(yè)于2021年成立了聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的創(chuàng)新合作平臺——汽車零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟成立后，旅順口區(qū)政府積極引導聯(lián)盟搭建技術創(chuàng)新平臺，促成企業(yè)間技術資源共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生動力，搭建資源整合平臺，引進域外創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新科技含量。聯(lián)盟一體化模式不僅為國內(nèi)外客戶來訪洽談提供了便利條件，同時為區(qū)內(nèi)汽車零部件行業(yè)共同開拓國內(nèi)國際市場夯實了基礎，持續(xù)發(fā)揮虹吸效應，擴大集聚效應，架構區(qū)域性汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多的轄域外汽車零部件企業(yè)落戶。[18]

（三）加強財政投入和金融體系聯(lián)動發(fā)力

1.提升財政資金的支持質(zhì)效。不斷提升財政資金投入對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型的綜合質(zhì)效。通過財政資金支持、稅收優(yōu)惠等方式組合，優(yōu)化政府資金投入結構，建立多層次支持體系。通過細化財政補貼制度，重點加大初創(chuàng)環(huán)節(jié)補貼力度，增強財政資金的撬動力和有效性。綜合運用好各項財政政策，以及提升審批、管理、公共服務等便利化程度，設立覆蓋企業(yè)全生命周期的股權投資基金，為科創(chuàng)企業(yè)孵化注入新動能。“十三五\"以來圍繞中國制造2025的重點工程、重點任務，東北各地制定出臺了多項專項資金支持政策，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能化改造、新建重點項目、軟件和信息服務業(yè)發(fā)展、兩化融合貫標、消費品“三品\"等。以大連市為例，在2017—2021年的5年間，盡管受到疫情影響，市財政仍然每年安排資金約2億元，5年共安排資金9.5億元，拉動全市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)快速增長。①與此同時，為貫徹落實國家、省制造業(yè)相關規(guī)劃對制造業(yè)創(chuàng)新能力建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育等方面提出的新任務和目標，積極探索將已有的多個專項資金統(tǒng)籌為\"智造強市\(zhòng)"專項資金。

2.積極打造耐心資本生態(tài)體系。深入實施金融服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展專項行動，持續(xù)推進區(qū)域性金融中心建設能級，金融服務實體經(jīng)濟的精準性有效性不斷增強。不斷優(yōu)化資本市場發(fā)展環(huán)境，找準資本市場與科技創(chuàng)新的結合點，為科創(chuàng)型企業(yè)特別是創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)提供多元化接力式融資方案。加大對科技型企業(yè)上市支持力度，引導科技型企業(yè)搶抓政策機遇，根據(jù)自身發(fā)展階段特點到相適應的資本市場板塊上市融資。從資金供給看，通過豐富基金、擔保、信用增信等金融工具箱，打造全方位、立體化的基金矩陣，推動資金供給多元化，滿足人工智能、新能源、新材料等未來高投入、長周期的資金需求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)。從政策支持看，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)補貼、稅收減免，進一步完善政策環(huán)境和管理制度。如募資環(huán)節(jié)，放寬對某些長期投資基金的募資限制;投資環(huán)節(jié)，為耐心資本提供更多的投資信息和項目對接服務;管理環(huán)節(jié)，加強對耐心資本的監(jiān)管和指導，確保資金合理使用;退出環(huán)節(jié)，完善本地股權交易市場，為耐心資本的退出提供保障。

（四）引才聚才政策帶來人才人口回流

“吉人回鄉(xiāng)”\"百萬學子留遼來遼”\"龍江人才振興60條”隨著東北用人留人政策力度不斷加大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不斷增多，更多人才開始選擇東北、留在東北。根據(jù)吉林、遼寧、黑龍江3省統(tǒng)計公報，2023年，吉林省人口近13年首次止跌回升，凈流入4.3萬人；遼寧省人口結束長達12年的凈流出局面，實現(xiàn)凈流入8.6萬人;黑龍江省高校畢業(yè)生留省、來省就業(yè)人數(shù)創(chuàng)近5年最好水平。

1.吉林省人才引進政策突出系統(tǒng)化、精細化。符合全職引進標準條件的高精尖缺人才（A—E類），需要與用人單位簽訂3年以上的正式聘用合同，達到這兩個條件的，一方面可以享受用人單位、地方政府的相關補貼，另一方面省級財政分5年撥付、按照人才種類分別給予最高三百萬、最低十五萬元的安家補貼。對于引進的高層次人才組建的創(chuàng)新平臺及團隊，用人單位用在建設場地、購置設備、技術改造、研發(fā)投入、薪酬獎勵等方面的開支，省級財政會擇優(yōu)給予最高一千萬元的補助資金?；貒騺砣A的國外高層次人才，按規(guī)定對其獲得的一次性補助，等同于國家獎金，免征個人所得稅。充分考慮引進人才的子女入學、編制保障、安家落戶、配偶隨遷安置等事項，采取“一事一議、特事特辦、隨來隨辦、隨時兌現(xiàn)\"原則，予以充分的政策激勵。19]

2.遼寧省人才引進政策突出柔性面向高、精、尖。遼寧省鼓勵地方政府柔性引進中國籍高層次人才，給予相應資助補貼。例如，大連市在柔性引進尖端人才、領軍人才、高端人才方面，按照實際支付稅前勞動報酬一定比例，給予每人每年最高兩百萬元、一百萬元、五十萬元資助。柔性引進海外優(yōu)秀專家，給予相應資助補貼。給予柔性引進外籍專家實施的引智項目最高一百萬元項目資助，獲批國家及省級立項的，享受最高1：1資金配套。全職引進的尖端人才、領軍人才、高端人才和青年才俊，分別享受每人五百萬元、兩百六十萬元、一百二十萬元和三十萬元安家費。①

3.黑龍江省人才引進政策重點面向?qū)ν忾_放。錨定構筑我國向北開放新高地，持續(xù)加大引進海外人才力度，鼓勵地方政府在人才引進上有所側重。例如，屬于國家級人才項目的海外人才聘用到哈爾濱企事業(yè)單位，可以享受最高一百方元的配套經(jīng)費支持。對于引進海外人才的單位，如果該人才入選國家級人才項目，該單位將獲得省級財政最高三百萬元的經(jīng)費支持。全職引進的人才，如果屬于以下情況的人才（世界前兩百名大學或?qū)W科的人才、國際知名科研機構副高級及以上或相當層次的人才、在國際知名企業(yè)或金融機構擔任高級職務的人才），引進這些類別人才的單位，省級財政會給予一百五十萬元經(jīng)費支持。[20]

三、以“四鏈”深度融合培育新質(zhì)生產(chǎn)力的東北全面振興路徑

“四鏈\"融合的實質(zhì)是要素加速集聚并實現(xiàn)共享互聯(lián)相通，形成相互促進相互作用的良性循環(huán)。面對新征程新使命、新挑戰(zhàn)新任務，東北地區(qū)要搶抓戰(zhàn)略機遇，聚焦中國式現(xiàn)代化重大場景需求，緊扣\"四鏈\"深度融合的關鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點，健全\"四鏈\"間協(xié)同創(chuàng)新機制，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動東北全面振興取得新突破。

（一）提升科技創(chuàng)新能力，發(fā)掘\"四鏈融合\"動力源泉

《決定》提出：“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務?！盵21]這需要有創(chuàng)新膽識且銳意進取的企業(yè)家和有創(chuàng)新實力有擔當?shù)目茖W家強強聯(lián)手，核心是充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位以及高校、科研院所等創(chuàng)新主體的共同作用，各方既各司其職，又相互配合相互支撐。關鍵是健全高校、科研院所以技術入股企業(yè)的體制機制，使各方結成創(chuàng)新利益同盟。一方面加快推進“有中育新”，用新的數(shù)字技術來賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化;另一方面積極探索\"無中生有”，把一些前沿技術轉變成實驗室樣品，再轉變成小試中試產(chǎn)品，最后到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。

一是增強東北地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵東北地區(qū)大學、科研院所、大企業(yè)開放研發(fā)儀器設備等科技資源，為相關企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作提供服務。支持企業(yè)建立專利運用協(xié)同體系，提高保護研發(fā)成果、運用專利技術、促進轉化實施的能力。二是加大東北地區(qū)科技研發(fā)投入。政府部門加大對科研的財政投入，設立專項科研基金，對積極開展研發(fā)活動的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、補貼等政策支持，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。三是建設東北地區(qū)科技創(chuàng)新平臺。圍繞機器人及人工智能、集成電路等產(chǎn)業(yè)集群培育建設全國重點實驗室，加快推動先進光源大科學裝置、能源催化轉化全國重點實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺建設。四是促進東北地區(qū)科技成果轉化。針對工程機械與高端重型裝備、軟件、工業(yè)母機等產(chǎn)業(yè)集群，開展數(shù)字化應用場景對接，利用現(xiàn)有的“政產(chǎn)學研金\"合作交流平臺，助力集群實現(xiàn)科技成果本地轉化。鼓勵高校、科研院所的科研人員以技術入股、兼職等方式參與企業(yè)創(chuàng)新活動。

（二）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，夯實\"四鏈融合\"承載框架

《決定》提出：“以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。\"[22推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，要遵循科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化政府引導、市場主導，形成不同主體協(xié)同創(chuàng)新的良好局面，既要充分發(fā)揮國有企業(yè)“頂梁柱壓艙石\"的作用，也要充分釋放民營企業(yè)“敢行動先試驗\"的動能。東北地區(qū)的國有企業(yè)要著眼于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從技術源頭、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)生態(tài)重點發(fā)力，全面調(diào)動企業(yè)領導和科技人才積極性，不斷提高經(jīng)營業(yè)績考核導向性精準性，堅持不懈做強做優(yōu)做大主業(yè)。東北地區(qū)的民營企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最具創(chuàng)新活力的生力軍。在重大技術裝備攻關工程、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程領域，積極鼓勵和引導民營企業(yè)參與其中。

一是加強東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。推動東北地區(qū)裝備制造企業(yè)向智能化高端化綠色化方向發(fā)展，加強數(shù)字化技術、人工智能技術在裝備制造中的耦合應用，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。推動石化企業(yè)開展節(jié)能減排、資源綜合利用等技術改造，積極發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值。二是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，大力發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)，重點是軟件和信息技術服務、電子信息制造、大數(shù)據(jù)、云計算等領域。充分利用風能、太陽能、海洋能等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競爭力的新能源企業(yè)。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，吸引國內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。三是促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。支持本地中小企業(yè)參與政府投資重大項目建設，與行業(yè)骨干企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，提高協(xié)作配套能力。同時，加強與周邊省市和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。積極參與“一帶一路\"建設，加強與國內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)濟合作和交流，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

（三）增強資金支持力度，壯大東北地區(qū)“四鏈融合\"投融資規(guī)模

《決定》提出：“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用?！盵23]資金鏈是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重要生命線。新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展初期，主要依靠龍頭企業(yè)自身不斷突破技術瓶頸，降低成本，并通過示范應用形成比較成熟的商業(yè)模式，從而推動整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構建與完善，逐步形成產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，發(fā)展出“鏈主”“鏈屬\"緊密合作關系?！翱v向一體化”是鏈主、鏈屬間常見的商業(yè)模式，通過上下游戰(zhàn)略合作，成立合資公司，形成“資金紐帶”，不僅能避免原材料供應風險，有效降低采購成本，還能顯著提升生產(chǎn)效率，提高并穩(wěn)定產(chǎn)品的良率。租賃、外包、共享等也是上下游合作的有效手段，采取靈活多樣的商業(yè)模式，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)建立起穩(wěn)定的合作關系。同時，要注重資本市場的運作與保障，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的資金鏈根基。

一是加強政府政策扶持。健全以政府投入為引導、社會資本為主體、直接融資和間接融資相結合、產(chǎn)業(yè)和資本相融合的多元化投融資體系，建立龍頭企業(yè)和重大項目培育庫，大力實施融資暢通工程。二是引入資本運作模式。發(fā)揮資本催化作用，有序引導資本進入科技創(chuàng)新，降低科技損失風險。充分發(fā)揮天使資金作用，加大科技成果孵化力度，提高資本回報率。探索完善知識價值信用貸款、預期收益質(zhì)押、知識產(chǎn)權證券化、科技保險等新型金融科技工具，為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈全過程提供全周期的資金保障。[24]三是探索多元化資金支持。通過揭榜掛帥項目、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)上下游研發(fā)投入等形式，加強合理使用，防止創(chuàng)新資金被濫用。東北地區(qū)因地制宜擴大直接融資，如建立省市縣三級促進直接融資工作專班、建立健全直接融資線上撮合、線下政企資三方對接機制等，進一步拓寬股權、債券等直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)公開發(fā)行上市。

（四）強化人才基座建設，積蓄“四鏈融合\"智力資本

《決定》提出：“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺?！盵25]發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須堅持把人才作為第一資源。人才是高科技企業(yè)“安身立命\"的關鍵因素。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵路徑，未來產(chǎn)業(yè)主要基于未來技術突破和場景創(chuàng)新，具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性，特別需要前瞻引領的戰(zhàn)略科學家、突破創(chuàng)新的頂尖技術人才、場景創(chuàng)造的領軍企業(yè)家。

一是強化東北地區(qū)人才引進。東北地區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新人才需求制定優(yōu)惠的人才引進政策。依托東北地區(qū)高校院所、企事業(yè)單位等，加大對高層次人才、創(chuàng)新型人才、緊缺人才的引進力度。加強與國內(nèi)外高校、科研院所的合作，建立人才交流與合作機制，吸引優(yōu)秀人才在東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是強化東北地區(qū)人才培養(yǎng)。深化東北地區(qū)產(chǎn)教融合和協(xié)同育人，培養(yǎng)青年新型技能人才，實現(xiàn)人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接融合。優(yōu)化東北地區(qū)高等教育和職業(yè)教育的學科設置，緊密貼近地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才和創(chuàng)新型人才。加強東北地區(qū)企業(yè)與高校、科研院所的合作，開展產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，為企業(yè)培養(yǎng)實用型人才。三是強化東北地區(qū)人才激勵。建立健全人才激勵機制，完善人才評價體系，對有突出貢獻的人才給予表彰和獎勵。定期組織企業(yè)家觀摩交流活動，培育領袖型企業(yè)家隊伍。鼓勵企業(yè)通過股權、期權等方式激勵人才，提高人才的創(chuàng)新積極性。

（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推“四鏈融合\"行穩(wěn)致遠

《決定》強調(diào)：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權益。”[26]一是落實各項優(yōu)惠政策。注重規(guī)劃引領，強化“四鏈”一體化部署，建立發(fā)展評價和問題反饋機制。做好國家設備更新、數(shù)字化試點等相關支持政策的宣傳，鼓勵引導企業(yè)參加國家、省級重點項目申報。對已獲批國家重大專項等支持政策的企業(yè)項目，做好項目服務和預驗收工作，確保政策紅利直達快享。二是提升政務服務水平。深化“放管服\"改革，提高政府的服務效率和水平。構建親清新型政商關系，更好維護市場秩序，彌補市場失靈，解決好市場準入、公平競爭、創(chuàng)新發(fā)展、投融資、權益保護等重點領域遇到的實際問題。加強知識產(chǎn)權保護，維護企業(yè)的合法權益。建立健全政策落實的監(jiān)督機制，確保各項政策措施能夠落到實處。三是發(fā)揮政策鏈服務鏈效能。制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域和方向，引導社會資源向重點產(chǎn)業(yè)領域集聚。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項目，給予政策支持和資金扶持，促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府在場地、資金、水電、稅收等方面給予政策傾斜，吸引更多外部投資進入東北地區(qū)，形成“基礎研究 + 技術攻關 + 成果產(chǎn)業(yè)化 .+ 科技金融 + 人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

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Abstract：Toachievenew breakthroughs in promoting the comprehensive revitalization of Northeast China in thenewera，it is necessary to deepen the integration of innovationchain，industrychain，capital chain，and talent chain，andaccelerate the formation ofnewqualityproductivity.The deep integrationof the“Four Chains”isnotonlyanimportantmeasureforpromoting factormarketizationandbuildinganewdevelopment patern，butalsoaninherent requirementfor enhancing theoverall eficiencyof thenational innovationsystem andcultivating and strengthening new quality productivity. Thekeyto the deep integration of the“Four Chains”liesin“integration\".Theinnovation chain provides technological supportfortheindustrial chain on thesupply side，theindustrial chain provides driving force for the innovationchain on the demand side，and thecapitalchainand talentchainprovidecapitaland intellctual supportforthetechnologyand industrial cycle，respectively.In recent years，the Northeastregion has focused on industrial development，strengthening subject cultivation and accelerating the construction ofan independent innovationsystem led by inovation; promoted theintegrated developmentoftheentireregional industrial chain，advancingtheindustrial chain towards the mid to highend;strengthened the linkage between the fiscal investment andthe financial system， buildinga patientcapital ecosystem；vigorously implemented policies toatractand gather talentsaccording to local conditionsof everyprovince，promoting the return of talent population.Tobuild a modernindustrial systemwith distinctive advantages in Northeast China and cultivatenew quality productivity，itisnecessary to deeply integrate the“Four Chains”，strengthen the position of enterprisesas the main bodyof scientificand technological innovation，and increase investment inscientific and technological research and development， enhancing scientificand technological innovation capabilities；adhering to government guidance and market leadership，accelerate the upgrading and transformation of traditional industries and actively cultivate strategic emerging industries；establisha diversified investment andfinancing system that combines directand indirect financing，andintegratesindustryandcapital；buildahigh-leveltalenthighlandandplatformsforattracting andgathering talent，consolidating the talent base；continuously optimize the business environment，improving the level of government services and the efficiency of policy and service chains.

Keywords：deeply integrating the“Four Chains”；new quality productivity；modem industrial system; Comprehensive Revitalization ofNortheast China

（責任編輯：馬海龍）