黨的二十大報告指出,“中國特色社會主義法治體系加快建設(shè),法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面?!睂嵤┤嬉婪ㄖ螄菄胰嫔罨母锖椭卫磉^程中的一場重大變革,高職院校在這場變革中扮演著不可或缺的角色。黨的二十屆三中全會立足新的歷史方位,發(fā)出總號令、作出總部署,對推進中國式現(xiàn)代化進行了全面動員和系統(tǒng)安排。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào),“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”?!胺ㄖ问侵袊浆F(xiàn)代化的重要保障?!币婪ㄖ涡J橇?xí)近平法治思想在教育系統(tǒng)中的具體落實與拓展,是推進法治國家建設(shè)的生動實踐與探索,構(gòu)成依法治國方略的重要一環(huán)。教育部出臺的《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》明確了高等學(xué)校法治工作的目標(biāo)定位。高職院校作為我國高等職業(yè)教育實踐的重要載體,其治理能力提升直接關(guān)系著國家在教育領(lǐng)域的治理水平,影響著國家現(xiàn)代化的治理大局。近年來,蕪湖堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),踐行習(xí)近平法治思想,緊緊圍繞法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),將法治政府建設(shè)納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及政府年度工作計劃,努力建設(shè)更高水平的法治蕪湖。作為市屬高職院校,更應(yīng)踐行法治思維,強化治理體系現(xiàn)代化,以創(chuàng)新?lián)?dāng)精神積極投身省域副中心城市建設(shè),為推動蕪湖高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。文章結(jié)合實際,分析依法治校過程中遇到的問題和工作情況,以高校法治建設(shè)為切入點,圍繞高職院校內(nèi)部治理的內(nèi)涵、現(xiàn)存問題及依法治校的實踐,進行深入的思考與探索。
1高職院校依法治校的重要內(nèi)涵和意義
1.1高職院校推進依法治校是踐行習(xí)近平法治思想的應(yīng)有之義
黨的二十大報告為法治中國建設(shè)、科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略指明了方向。2020年11月16日至17日,中共中央全面依法治國工作會議在北京召開,會議首次明確提出習(xí)近平法治思想,并確立其在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位?!督逃筷P(guān)于進一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》的頒布實施,是推進高職院校依法治理、提高高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。深入推進高等教育領(lǐng)域“依法治?!边M程,對于貫徹習(xí)近平法治思想、優(yōu)化高校治理架構(gòu)、增強治理效能具有極其重要的意義。隨著中國特色社會主義法治建設(shè)的深入推進以及高等教育改革的持續(xù)深化,高校與教育行政部門、教師、學(xué)生之間的法律關(guān)系日益呈現(xiàn)出新的變化和特點。這迫切需要厘清各主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,有效解決高等職業(yè)教育中出現(xiàn)的新問題,并以法治方式保障高校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。高校推進依法治校,既是高等教育深化改革的必然選擇,也是高等教育落實服務(wù)人民宗旨的重要基石。依據(jù)高等教育的發(fā)展規(guī)律與教育現(xiàn)代化的基本要求,高職院校必須堅持黨和國家的領(lǐng)導(dǎo),服從政府的宏觀把控,同時充分體現(xiàn)自主辦學(xué)與社會參與原則,在國家治理體系的框架下持續(xù)提升依法治校的能力和水平。
1.2高職院校法治建設(shè)是推動高校內(nèi)部治理機制革新與治理能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
依法治校是依法治國在教育領(lǐng)域的生動實踐,是高職院校踐行法治理念、提升治理效能的內(nèi)在要求,更是推動高等教育深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?!吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》第三十六條明確規(guī)定:“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦學(xué),依據(jù)章程自主管理?!苯陙恚鳛閷俑呗氃盒?,積極響應(yīng)法治蕪湖建設(shè)要求,將法治建設(shè)納入學(xué)校重點工作范疇,以制度建設(shè)、治理架構(gòu)和民主管理為抓手,持續(xù)完善學(xué)校法治體系,全面提升學(xué)校依法治校工作水平,加快推進內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化?,F(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)是“學(xué)校自主發(fā)展、教授引領(lǐng)治學(xué)、校長管理治校、推進科學(xué)治理”。優(yōu)化中醫(yī)藥院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),有助于完善依法辦學(xué)的制度體系。通過法治手段完善中醫(yī)藥院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),不僅是構(gòu)建中醫(yī)藥院校制度體系的重要過程,更是落實現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵支撐和實踐路徑。在新時代全面依法治國的背景下,依法治校是科學(xué)合理界定校內(nèi)權(quán)力(權(quán)利)配置與運行機制的根本遵循。強化規(guī)范性文件的審查機制,保障制度的科學(xué)性與合法性,是現(xiàn)代中醫(yī)藥院校內(nèi)部治理的法治基石。以學(xué)校章程為核心,完善制度體系,保障制度的合理性與規(guī)范性,構(gòu)建中醫(yī)藥院校內(nèi)部治理的法治化格局,營造良好的育人環(huán)境。
1.3高職院校依法治校是實現(xiàn)高職院校科學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在需求
高職院校在推進依法治校實踐過程中,應(yīng)著力構(gòu)建法治思維育人模式,不斷優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部各要素間關(guān)系,深入貫徹黨的教育方針,突出高職院校的教育優(yōu)勢,堅持高等教育服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民需求,促進教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐緊密結(jié)合,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī),全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,建立健全學(xué)術(shù)委員會和教職工代表大會制度,始終堅持民主管理,以人才培養(yǎng)為中心,聚焦中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新,緊抓國家大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的戰(zhàn)略契機。學(xué)校堅定不移走內(nèi)涵式發(fā)展道路,堅持推進內(nèi)部治理體系,持續(xù)強化制度落實與監(jiān)督效能,充分激發(fā)教職員工的創(chuàng)新活力和工作積極性,為法治校園建設(shè)提供堅實保障。
1.4高職院校依法治校是提升師生法治素養(yǎng)、保障高職院校穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑
2018年,習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào),要落實依法治教、依法辦學(xué)、依法治校的要求。這一重要論述作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和核心要義,為高校推進法治建設(shè),依法治教、依法辦學(xué)、依法治校奠定了堅實基礎(chǔ)。高職院校必須引導(dǎo)師生不斷提升法治素養(yǎng),樹立法治意識,將法治要求融入辦學(xué)治校全過程和各環(huán)節(jié)。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部的基層調(diào)研與師生信訪工作緊密結(jié)合,切實解決師生關(guān)切的“難點”和“問題”。完善信訪事項處理流程,高效解決問題,確保師生訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道暢通。拓寬師生反饋渠道,持續(xù)開展調(diào)研工作,廣泛收集師生意見建議,避免因溝通不暢引發(fā)矛盾。通過持續(xù)推進高職院校法治建設(shè)與內(nèi)部治理體系建設(shè),深入了解師生群眾的所思所想、所愿所盼,將師生工作做扎實、做深入、做細(xì)致、做到位,切實提高矛盾解決的實際成效,營造穩(wěn)定和諧的育人環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍。同時,加強學(xué)生法治教育,提升教職工法治思維能力,對提升師生法治素養(yǎng)、優(yōu)化人才培養(yǎng)質(zhì)量以及助力法治社會建設(shè)意義重大。
2高職院校依法治校實踐中的問題與困境
2.1運用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)法治建設(shè)的能力仍需進一步加強
當(dāng)前部分高職院校對法治建設(shè)的重視程度有待提升,必須深刻認(rèn)識依法治教、依法辦學(xué)、依法治校是高校貫徹全面依法治國方略的重要舉措。應(yīng)將習(xí)近平法治思想列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)重點,貫穿于學(xué)校章程修訂、規(guī)章制度制定、政策執(zhí)行落實等各個環(huán)節(jié)。多數(shù)高職院校在習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)、宣傳、研究及闡釋等方面還有所欠缺,因其未開設(shè)法學(xué)專業(yè),在組織教學(xué)活動、推進科研項目以及開展法治實踐方面面臨挑戰(zhàn),難以構(gòu)建扎實的法治研究環(huán)境,
2.2法治建設(shè)工作體制機制還需進一步完善
高職院校在議事決策制度的科學(xué)規(guī)范性以及監(jiān)督制約機制的完善性方面存在不足,致使部分決策在科學(xué)性、合法性與合理性方面存在欠缺。特別是行政組織、學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會等機構(gòu)的性質(zhì)、職權(quán)和功能劃分不夠明確,權(quán)責(zé)不匹配,在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的力度尚顯不足。學(xué)術(shù)組織和群團組織的應(yīng)有作用未能充分發(fā)揮。高職院校制度體系建設(shè)仍需完善,特別是制度“廢、改、立、釋”工作流程不夠健全,出臺的制度文件未能形成科學(xué)體系,影響后續(xù)執(zhí)行。在院校管理過程中,運用法治思維和法治方式管理日常工作、解決突出問題、化解風(fēng)險隱患的能力不足,在制度執(zhí)行方面存在執(zhí)行不力、程序未能有效落實等問題。
2.3高職院校師生法治教育體系還需進一步健全
當(dāng)前高職院校的學(xué)生法治教育方面還存在一些短板,在推動習(xí)近平法治思想融入思政課和課程思政的過程中,存在諸多不足。尚未構(gòu)建起系統(tǒng)全面的法治教育模式,教學(xué)方式較為傳統(tǒng)單一,缺少互動式和實踐式教學(xué)手段。此外,法治教育師資力量相對薄弱,難以滿足學(xué)生需求,同時缺乏專門的法治課程作為有力支撐。應(yīng)依據(jù)學(xué)生專業(yè)特性,將法治精神教育融入實踐教學(xué)環(huán)節(jié),使法治理念與專業(yè)實踐有機結(jié)合。應(yīng)當(dāng)因材施教提升高職院校學(xué)生法治素養(yǎng),著力增強其法律素質(zhì),充分調(diào)動學(xué)習(xí)積極性,幫助學(xué)生認(rèn)識法治學(xué)習(xí)的重要意義。在高職院校教職員工中缺乏專業(yè)法律引導(dǎo)和學(xué)習(xí),應(yīng)依法加強教職員工法治精神管理,主動將法治精神融入教育工作。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先垂范,嚴(yán)格遵守法律法規(guī),依法依規(guī)決策,確保決策程序合法合規(guī),切實保障廣大師生合法權(quán)益。
2.4法律風(fēng)險防控體系還需進一步筑牢
高職院校的涉法事務(wù)監(jiān)管機制仍需不斷健全完善,合同管理體系仍有不足,對外合同風(fēng)險防范管理需加強,學(xué)校權(quán)益保護和維權(quán)工作有待強化。學(xué)校法治建設(shè)中的風(fēng)險預(yù)警和全過程把控要進一步強化,加強涉法事務(wù)全過程管理,調(diào)整優(yōu)化管理方式和程序,堅持合法、客觀、公正,突出標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉并注重預(yù)防。法律風(fēng)險防控管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍須加強,進一步落實領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)。我國高職院校的治理架構(gòu)應(yīng)是一種多元主體參與、治理方式多樣化、利益相關(guān)者充分融入的內(nèi)部組織形式。在高職院校依法治校的過程中,無論學(xué)校層面還是院系層面都要實現(xiàn)多方協(xié)同合作,并實現(xiàn)多力量融合與全方位視角。要突出決策過程的公開透明,增強團隊的協(xié)同合作,要注重行動和執(zhí)行的高效性,不斷推進高職院校依法治校進程,用法治建設(shè)保障學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。
3依法治校視角下提升高職院校依法治校的現(xiàn)實路徑一一
3.1強化組織領(lǐng)導(dǎo),健全依法治校決策機制
一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。扎實學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,切實貫徹黨的二十大精神,推動全體師生醫(yī)護員工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。黨委會定期研究和聽取法治工作匯報,黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和憲法、民法典、教育法等法律法規(guī)。堅持依法治校與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制協(xié)同推進,嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和《中華人民共和國高等教育法》中規(guī)定的黨政職責(zé)分工協(xié)作,貫徹執(zhí)行《校長工作規(guī)則》,優(yōu)化工作運行流程,持續(xù)提升學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、法治化水平。
二是深入推進法治建設(shè)工作。學(xué)校黨委始終高度重視對法治工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實安徽省教育廳關(guān)于切實加強高等學(xué)校法治工作的意見,進一步強化與蕪湖法治建設(shè)工作相結(jié)合,將法治工作納入學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和年度目標(biāo)考核,健全完善內(nèi)部治理體系和機制,把法治工作作為學(xué)校整體規(guī)劃整體考慮、一體推進,將依法治校作為重要工作內(nèi)容,切實提高依法治校實效性,推動依法治校走深走實。
三是嚴(yán)格落實科學(xué)民主決策機制。持續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子依法治校建設(shè),成立依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委書記和校長作為組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),制定《依法治校工作計劃》,各系部、處室深入貫徹執(zhí)行依法治校各項任務(wù)。學(xué)校黨委作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)中樞,堅持貫徹民主集中制,全面統(tǒng)籌學(xué)校工作,嚴(yán)格執(zhí)行黨委會、校長辦公會議事規(guī)則,貫徹落實《“三重一大”決策制度實施辦法》《系部黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》。嚴(yán)格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,決策學(xué)校重大事項,特別是涉及人事任免、崗位晉升、重大項目、大額經(jīng)費支出等方面,進一步規(guī)范決策行為。
四是依法依規(guī)履行決策程序。按照學(xué)?!丁叭匾淮蟆睕Q策制度實施辦法》《法律事務(wù)管理辦法》等規(guī)定,嚴(yán)格遵循師生參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查與集體討論決定相統(tǒng)一的決策流程,確??茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。嚴(yán)格按照程序要求修訂完善學(xué)校章程,加強制度體系建設(shè),及時針對存在的問題進行調(diào)整優(yōu)化,依法依規(guī)妥善處理涉法案件。強化師生權(quán)益保護,對師生作出重大處分前,履行合法性審查程序,做到程序完備、及時送達(dá)、資料歸檔,并依規(guī)制定申訴規(guī)則與程序。
五是切實加強法治工作考核。學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治工作第一責(zé)任人,帶頭依法辦事,親自部署、協(xié)調(diào)、推進法治工作,其他班子成員落實“一崗雙責(zé)”,抓實抓好分管領(lǐng)域的法治事務(wù),及時研究解決重大法律相關(guān)問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在年度考核述職中注重對法治工作內(nèi)容的報告,將法治素養(yǎng)作為衡量干部的重要標(biāo)準(zhǔn),把依法辦事作為考察干部的重要方面。加強對系部、處室的法治工作考核,把法治工作情況納入年度工作專項內(nèi)容,向教職工代表大會進行匯報,切實抓好學(xué)校法治工作。
3.2強化制度建設(shè),完善依法治校治理體系
一是建立健全法治工作機構(gòu)。以法治化管理推動學(xué)校整體發(fā)展,緊緊圍繞依法治校目標(biāo),將法律事務(wù)管理深度融入學(xué)校管理工作。定期召開法治專題會議,聘請專業(yè)法律顧問,確保法治工作隊伍的專業(yè)性。各系部設(shè)置專職法治工作聯(lián)絡(luò)員,在法治機構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)下開展工作。學(xué)校每年安排專項預(yù)算支持法治工作,保障法治工作機構(gòu)的工作條件和辦公經(jīng)費。
二是不斷強化法律風(fēng)險防控。拓寬法律前置審查工作參與學(xué)校管理的廣度,重點加強學(xué)校決策的合法性審查。在學(xué)校簽訂對外合同、出臺規(guī)章制度前,法律事務(wù)部門提前介入以確保合法性。建立合同審查信息系統(tǒng),進一步加強流程管控,降低法律風(fēng)險,提供法務(wù)指導(dǎo)以及各類涉法事項的咨詢和解釋工作。深化法律前置審查工作參與學(xué)校管理的深度,梳理形成風(fēng)險防控清單和流程圖,尤其是參與學(xué)校決策的事前論證及學(xué)生、教師權(quán)益的保護程序。完善合同管理制度,規(guī)范合同管理流程,防范合同風(fēng)險,維護學(xué)校合法權(quán)益。合同管理工作應(yīng)形成有機整體,加強合同流程參與部門和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),推動合同管理流程規(guī)范化。優(yōu)化合同管理存檔機制,提升審核效率,定期開展法務(wù)人員培訓(xùn),建立培訓(xùn)考核與激勵政策,增強法務(wù)人員工作積極性,全面提升學(xué)校法治工作水平。
三是健全完善制度體系建設(shè)。以學(xué)校章程為核心推進依法治校,修訂學(xué)校章程,完善各項配套制度與規(guī)章,建立完備的校內(nèi)制度體系。進一步加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),根據(jù)部門類別和工作性質(zhì)完善規(guī)章制度,將依法治理貫穿學(xué)校治理全過程,形成較為完備的制度體系。建立規(guī)范性文件審查與清理機制,做好規(guī)章制度的“廢改立釋”工作,全面清理現(xiàn)有規(guī)章制度和管理文件,及時更新制度內(nèi)容,優(yōu)化內(nèi)部管理機制。
四是全力做好督辦信訪工作。完善年度重大(點)工作跟蹤調(diào)度督辦制度,規(guī)范、優(yōu)化工作流程,完善責(zé)任傳導(dǎo)、壓力傳遞和全程考核機制,保障學(xué)校重大決策部署落地落實。加大督查督辦力度,推動學(xué)校綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校信訪工作管理辦法》,設(shè)立學(xué)校黨委書記信箱、校長信箱,暢通學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和師生醫(yī)護員工的溝通渠道,做到信訪件件有回復(fù)、案案有落實,全面提升依法治校水平。
五是積極落實事務(wù)公開。切實履行主動公開職責(zé),按照《政府信息公開條例》《高等學(xué)校信息公開辦法》,定期發(fā)布信息公開年度報告,確保信息依法、及時、準(zhǔn)確公開。
3.3強化法治教育,扎實做好法治基礎(chǔ)工作
一是突出教育培訓(xùn),提升行政水平。深入開展國家安全法、中醫(yī)藥法、憲法、民法典、道路交通法、防詐騙等普法宣傳教育。落實法律知識進課堂,開設(shè)《思想道德與法治》等相關(guān)課程,加強法治教育課程建設(shè)。對教職工常態(tài)化開展憲法、教師法、保密法、師德師風(fēng)等法律法規(guī)學(xué)習(xí),在黨組織工作中開展黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律條例的學(xué)習(xí)教育。開展《中華人民共和國憲法》宣誓活動,積極組織師生參加教育部組織開展的“學(xué)憲法講憲法活動”,持續(xù)增強教職工法治思維建設(shè)。
二是強化宣傳教育,營造法治氛圍。通過開展法治類講座、宣傳教育、征文比賽、主題班會等形式,加強對學(xué)生的法治宣傳和熏陶。持續(xù)做好校園法治宣傳教育,積極開展國家安全教育日、網(wǎng)絡(luò)安全、禁毒宣傳進校園、防范“校園貸”“套路貸”及防傳銷等專項宣傳活動。抓好精神文明和校園文化建設(shè),積極創(chuàng)建文明校園。邀請轄區(qū)民警、專家開展新生法治安全教育講座,進一步增強學(xué)生的法治觀念和自我保護意識。構(gòu)建學(xué)生“五位一體”心理健康教育體系,最大限度預(yù)防因心理問題導(dǎo)致的違法現(xiàn)象,增強學(xué)生法治教育實效效果。
全面推進依法治校是貫徹落實黨中央全面推進依法治國戰(zhàn)略部署以及全面依法治校要求的必然要求,也是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,提升學(xué)校綜合實力和辦學(xué)水平的重要保障。高職院校應(yīng)當(dāng)進一步深化教育教學(xué)改革,健全內(nèi)部管理體制機制,積極創(chuàng)新依法治校的新途徑、新方法、新內(nèi)容,把依法治理融入、貫穿學(xué)校工作全過程和各方面,努力推動高等教育事業(yè)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。
本文系課程思政建設(shè)先行高校項目(省級)“課程思政建設(shè)先行高?!币?:2020?csz×xg×26 );思政課程建設(shè)研究項目(校級)“《中華人民共和國民法典》融入《思想道德與法治》課程教學(xué)研究”( 2023× jkcszyj01)研究成果。
(作者單位:思政教研部)