1， 1，1，小燕1，2，1，軍1，1*(1.， 410125;2.芷江侗族自治縣巖橋鎮(zhèn)人民政府，)

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興；示范鎮(zhèn)；建設(shè)成效；制約因素；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào) 0517-6611(2025)14-0233-07

doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2025.14.047

開放科學(xué)(資源服務(wù))標(biāo)識(shí)碼(OSID)：

Research on the Constructioneffectiveness，Restrictive Factorsand ImplementationPathof Rural RevitalizationDemonstration Town—A Case Study of Yanqiao Town

QIANJu-ju，UingPXiangongeal(IstituteofAgriculuralEcoomicsadInforation，HunanAcdadeyofAgalScinces，Changsha，Hunan 410125)

AbstractTheachevementsadeintheruralrevitalizationofYanaoTownwassummariedsystematicallyfromtheperspectiveofuralevelopent，ruralstructiondualgovea.isppealydtcostraintssuchseakspprtofidustraeeot factors，shrtageoftalentsndnbalancedpublicsviceuaranteandproposddevelopentndcostructiopathsschasgecy developmentofalreatigiustrsgstaardostructioofrsrcturend-velproeentofalvots paperais topromote thedevelopmentofaodeltownforuralrevitaliztioinYanqaoTowexploreauralevitalatiomodeaddevelopmentpathiacteistfsteunadpdepcldeialferestuprtalvitiil gions.

Key wordsRuralrevitalization;Demonstration town;Construction efectiveness;Restrictive factors;Realization path

2022年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出開展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，分級(jí)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村[1]。2022年7月，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局兩部委共同發(fā)布《關(guān)于開展2022年“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的通知》提出：以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為制度保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，聚集資源、聚合力量，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，探索不同區(qū)域全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組織方式、發(fā)展模式和要素集聚路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[2]。并給出了“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)建任務(wù)、創(chuàng)建條件、創(chuàng)建流程等。這些陸續(xù)發(fā)布的政策，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的下一步工作作出了具體部署，鄉(xiāng)村振興的未來(lái)發(fā)展路徑更加清晰[3]

芷江侗族自治縣是首批省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣，也是全國(guó)少有的少數(shù)民族省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣。全縣在不斷鞏固提升糧油、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還培育形成了柑橘、芷江鴨、高山葡萄、甜茶、白蠟的“五朵金花”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。“芷江鴨”“芷江白蠟”是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，巖橋鎮(zhèn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，是芷江鴨產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，鄉(xiāng)村振興取得了一定成效。該研究總結(jié)了巖橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興取得的階段性成效，剖析其制約因素，提出了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)的路徑。

1基本情況

1.1地理位置巖橋鎮(zhèn)是湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，地處芷江侗族自治縣東部，東南與水寬鄉(xiāng)接壤，東北與羅舊鎮(zhèn)為鄰，南接羅卜田鄉(xiāng)，北臨芷江鎮(zhèn)，下轄10個(gè)村1個(gè)社區(qū)。巖橋鎮(zhèn)交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。西距芷江縣城 10km ，東距懷化市區(qū)26km 。滬昆高速、320國(guó)道貫穿全鎮(zhèn)， 15min 可達(dá)芷江機(jī)場(chǎng)，良好的交通區(qū)位為打造巖橋鎮(zhèn)開放型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地提供了有利條件。

1.2自然資源巖橋鎮(zhèn)國(guó)土面積 91.52km² ，耕地面積2 093.3hm² ，其中基本農(nóng)田面積 1 400.0hm² ，是芷江重要糧食生產(chǎn)基地。林業(yè)用地面積 6 089.2hm² ，森林覆蓋率66.63% ，森林蓄積量13.99萬(wàn) m³ 。巖橋鎮(zhèn)地勢(shì)南高北低，地形以丘陵為主。水資源豐富，境內(nèi)有地下水資源5456.00 萬(wàn) m³ ，有大小河道15條，水河流經(jīng)鎮(zhèn)境北部10個(gè)行政村，境內(nèi)河道長(zhǎng) 10.00km 。全鎮(zhèn)土地肥沃，陽(yáng)光充足，無(wú)霜期約 296d ，雨量充沛，有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件。

1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)2023年，巖橋鎮(zhèn)總?cè)丝?.83萬(wàn)人，常住人口1.35萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口1.68萬(wàn)人。全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.63億元，農(nóng)業(yè)增加值2.52億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 54.13:34.21 ：11.66 。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13260元。

2建設(shè)成效

2.1鄉(xiāng)村發(fā)展成效顯著

2.1.1經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)。由圖1~3可知，2015—2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)村居民可支配收入大幅增長(zhǎng)，平均增收 9.38%.9.40% 和 12.79% ，均高于全縣水平，處于高速發(fā)展態(tài)勢(shì)；2022和2023年，也保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2023年脫貧人口人均純收入 15962.00 元，同比增長(zhǎng) 14.68% 。2023年財(cái)政收人1234.46萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款1234.46萬(wàn)元。支出1234.46萬(wàn)元，其中基本支出1234.46萬(wàn)元，占總支出的 100% 。

Note:The datais sourced fromthe Government of Yaqiao Town.

Note:The data is sourced from the Government of Yaqiao Town

2.1.2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新興多元。全鎮(zhèn)形成了以“優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、芷江鴨與柑橘(芷江兩輔產(chǎn)業(yè)）”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“油茶、水晶桃、烏骨雞、小宗水產(chǎn)”為特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2023年，巖橋鎮(zhèn)糧食播種面積 2 173.3hm² （其中，優(yōu)質(zhì)稻種植面積1 106.7hm² )，糧食總產(chǎn)量達(dá)1.5萬(wàn)t。蔬菜種植面積200.0hm² ，柑橘種植 1000.0hm² ，油茶種植面積 52.4hm² ，水晶桃、藍(lán)莓等特色水果 66.7hm² ；雞鴨鵝等家禽出欄83.37萬(wàn)羽，芷江鴨養(yǎng)殖基地面積達(dá) 160.0hm² ，出籠117.20萬(wàn)羽，生豬出欄2.58萬(wàn)頭，烏骨雞年產(chǎn)雞蛋1100.00萬(wàn)枚，龍蝦、甲

農(nóng)村居民可支配收入14000 增長(zhǎng)率 130/0s 10 4000 A 2/2200020152016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023年份Year

Note:Thedata is sourced from the Government of Yaqiao Town.

魚、基圍蝦等小宗水產(chǎn)養(yǎng)殖初見(jiàn)成效。積極推廣新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，培育新型農(nóng)業(yè)主體，申報(bào)懷化市2023年“十百千”水果示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家，巖橋社區(qū)三農(nóng)綜合服務(wù)中心聯(lián)合湖南佳惠果果綠農(nóng)業(yè)科技有限公司舉辦大型農(nóng)資博覽會(huì)，合作設(shè)立直營(yíng)店，減少中間商環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2.1.3經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。全鎮(zhèn)擁有省級(jí)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。農(nóng)民專業(yè)合作社24家、家庭農(nóng)場(chǎng)6家，專業(yè)大戶25家，三農(nóng)服務(wù)中心1家，其中省級(jí)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社1家，農(nóng)民合作社省級(jí)示范社1家、市級(jí)示范社4家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已涵蓋了農(nóng)村種植、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、服務(wù)、加工等多個(gè)領(lǐng)域。以巖橋社區(qū)為示范，全鎮(zhèn)積極推廣新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，通過(guò)大戶流轉(zhuǎn)、代耕代種等措施，流轉(zhuǎn)耕地 106.0hm² ，代耕代種約 33.3hm² 。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有和翔鴨業(yè)有限公司（省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))和湖南沅味主張食品有限公司（市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)），農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年加工農(nóng)產(chǎn)品9200萬(wàn)t，年銷售收人9000萬(wàn)元。培育了“和翔”等省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、貴州、四川、湖北等省，供不應(yīng)求。

2.1.4農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。全鎮(zhèn)現(xiàn)有2個(gè)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，“芷江鴨”獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，“楊家將油茶”為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到 99% 及以上。加強(qiáng)農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，肥料田間試驗(yàn)、果園綠肥試驗(yàn)示范、測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣、有機(jī)肥替代化肥技術(shù)推廣等措施取得很好成績(jī)，農(nóng)藥使用量比上年度減少 1.82% ，新增臺(tái)板丘村、郭家界村、槐花園村化肥減量基地。全鎮(zhèn)機(jī)耕率和機(jī)收率均達(dá)到 100% 。

2.1.5脫貧人口收入持續(xù)增加。由圖4可知，2023年全鎮(zhèn)脫貧人口人均純收入15962元，同比增長(zhǎng) 14.68% ，比全縣農(nóng)村居民可支配收入增速高約7百分點(diǎn)。

2.1.6集體經(jīng)濟(jì)來(lái)勢(shì)喜人。各村結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造促集體經(jīng)濟(jì)增收。2023年全鎮(zhèn)11個(gè)村（社區(qū))集體：水路田村、栗木橋村、巖橋社區(qū)、臺(tái)板丘村、石板溪村、黃栗坳村、三渡溪村、巽公坡村、槐花園村、桃水村、郭家界村分別為

11.80、10.08、27.64、7.21、5.01、34.90、6.17、6.39、6.41、10.07、7.20萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)總收入132.88萬(wàn)元，位列全縣第二，僅次于芷江鎮(zhèn)。2023年各村集體經(jīng)濟(jì)收人全部超過(guò)5萬(wàn)元，黨員干部在群眾心目中的地位高，引領(lǐng)作用強(qiáng)。

2.2 鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。全鎮(zhèn)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施不斷完備。農(nóng)村安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鎮(zhèn)動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電力入戶率達(dá)到 100% ，建制村全部實(shí)現(xiàn)通水泥路，4G網(wǎng)絡(luò)和光纖實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)等基礎(chǔ)教育較完善、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、郵電所、加油站、變電站、垃圾中心站、污水處理廠齊全。全鎮(zhèn)主要路口及人員集中區(qū)完成監(jiān)控設(shè)備全覆蓋

2.2.2 農(nóng)村環(huán)境美化提升。

2.2.2.1農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展持續(xù)推動(dòng)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污設(shè)施配套率超過(guò) 99% ，秸稈綜合利用率 87% ，對(duì)廢棄農(nóng)藥包裝物實(shí)施無(wú)害化處理和資源化利用，回收農(nóng)藥包裝廢棄物處置率達(dá) 100% ，農(nóng)膜回收率達(dá)到 83.5% ，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率超過(guò) 95.0% ，病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá) 47.3% 。2.2.2.2農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著。采取“公司外包”模式，生活垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)長(zhǎng)效管護(hù)體系基本形成。全鎮(zhèn)生活垃圾直接運(yùn)送至縣城垃圾填埋場(chǎng)，11個(gè)村(社區(qū))農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。建設(shè)了集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)到戶工程，實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)污水零排放。大力推進(jìn)“廁所革命”，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建了5個(gè)市級(jí)美麗院落，打造了水路田市級(jí)人居環(huán)境示范村、黃栗坳縣級(jí)人居環(huán)境示范村、槐花園村市級(jí)“美麗村莊”，評(píng)比了11戶縣級(jí)“美家美婦\"家庭。堅(jiān)持“河長(zhǎng)制”，定期進(jìn)行巡河，共同維護(hù)境內(nèi)河道衛(wèi)生；定期開展“衛(wèi)生文明戶”“清爽示范戶”“美家美婦”評(píng)定，農(nóng)村院落環(huán)境整潔。宜居宜業(yè)的人居環(huán)境吸引了更多年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.2.3公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。巖橋鎮(zhèn)全面提升教育發(fā)展水平，2023年，全鎮(zhèn)學(xué)前三年教育毛人園率達(dá) 51.39% ，適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100% ，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率達(dá) 100% ；小學(xué)六年鞏固率為100% ，初中三年鞏固率為 100% 。農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生院1家，每萬(wàn)人口擁有全科醫(yī)生4.44人，每個(gè)行政村都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化行政村衛(wèi)生室，達(dá)標(biāo)率 100% ，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋；城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系日益健全，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率逐年增長(zhǎng)，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參合率 100% ，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一體化率 100% ；低保戶應(yīng)保盡保率 100% 。覆蓋基層農(nóng)村的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

2.2.4數(shù)字鄉(xiāng)村先行先試。巖橋鎮(zhèn)內(nèi)槐花園村(芷江“數(shù)字鄉(xiāng)村\"試點(diǎn)村）巖橋社區(qū)等村通過(guò)數(shù)字賦能，激活治理主體、匯集數(shù)字資源、喚醒巖橋文化，凝聚鄉(xiāng)村認(rèn)同，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化增添了新動(dòng)能?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”助力下的現(xiàn)代化治理模式，讓鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序，顯著提升了廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村“智治”“善治”“德治”“自治”中的獲得感、幸福感、安全感。

2.3 鄉(xiāng)村治理全面加強(qiáng)

2.3.1基層組織建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)。巖橋鎮(zhèn)選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）兩委班子，選派年輕干部到各個(gè)黨支部，全鎮(zhèn)共有村干部54人，后備干部39人，有駐村幫扶工作隊(duì)3支8人。全鎮(zhèn)村干部平均年齡43.37歲，大專及以上學(xué)歷27人，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。各黨支部積極培養(yǎng)有潛質(zhì)的優(yōu)秀人員，納入村級(jí)后備干部人才庫(kù)，并進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。采取黨政領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、網(wǎng)格員包戶的形式，以“五個(gè)到戶”為抓手，充分發(fā)揮“微網(wǎng)格”作用，著力推進(jìn)提升基層治理效能，實(shí)現(xiàn)了“全鎮(zhèn)一張網(wǎng)、工作面面通”。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，按照“一村一策”原則，指導(dǎo)各村壯大特色產(chǎn)業(yè)。推行“黨支部 + 合作社\"模式，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

2.3.2“四治\"融合不斷深化。全鎮(zhèn)全面實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村(社區(qū))黨組織—片區(qū)網(wǎng)格(黨小組)—微網(wǎng)格(黨員)—聯(lián)系戶”的5級(jí)組織架構(gòu)，全面打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一里路”。全面推行村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商，矛盾糾紛村級(jí)調(diào)處率達(dá)100% 。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村法治進(jìn)程，嚴(yán)格落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”“一村一輔警”制度，打通法律服務(wù)為民“最后一公里”。扎實(shí)宣傳推廣“國(guó)家反詐中心”App下載安裝和使用。不斷優(yōu)化法治環(huán)境。全鎮(zhèn)引入律師、法律工作者參與調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。試點(diǎn)建立村級(jí)基層治理管理系統(tǒng)平臺(tái)，以《村規(guī)民約》為基礎(chǔ)，將所有平臺(tái)人口納入系統(tǒng)平臺(tái)管理。大力選樹先進(jìn)典型，開展“美家美婦”“文明家庭”等榮譽(yù)評(píng)比，引導(dǎo)群眾崇德向善，實(shí)現(xiàn)從群眾“個(gè)體”家庭“群體”到全村“整體”全覆蓋，推動(dòng)民風(fēng)、家風(fēng)、社風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，提高居民的道德修養(yǎng)，逐步形成知德、守德的良好社會(huì)新風(fēng)尚。充分發(fā)揮“雪亮工程”和“數(shù)字鄉(xiāng)村聯(lián)防聯(lián)控\"數(shù)字平臺(tái)作用，以智能化打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”，提升鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)“支撐力”。以網(wǎng)格為單位，扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)沒(méi)有”平安建設(shè)，切實(shí)提升矛盾化解、安全隱患排查的速度，為實(shí)現(xiàn)“零上訪、零事故、零案件”平安創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3.3精神文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。巖橋鎮(zhèn)加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)等陣地作用，讓農(nóng)家書屋“活起來(lái)”，文化廣場(chǎng)“鬧起來(lái)”，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力鄉(xiāng)村文化振興。豐富文化載體，打造了“余上學(xué)堂”“芷草講堂”“百變”農(nóng)家書屋，成為村民的多彩精神家園。多形式開展“三下鄉(xiāng)”文藝演出、文明實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)文化浸潤(rùn)，把精神情感之根扎在村民心中，群眾自我服務(wù)、自我管理、自我教育能力明顯提升，村民精神文化生活日益豐富。

3制約因素

3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻一是水稻生產(chǎn)規(guī)模化水平不高。全鎮(zhèn)大戶流轉(zhuǎn)、代耕代種等耕地面積139.3hm² ，只占全鎮(zhèn)耕地面積的 6.65% 。提高水稻生產(chǎn)規(guī)?；剑欣谕七M(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，減少勞動(dòng)用工成本，增加種植效益。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。柑橘、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以鮮銷為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，儲(chǔ)藏等產(chǎn)后設(shè)施不配套，農(nóng)產(chǎn)品加工率較低，附加值不高。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工是破解農(nóng)產(chǎn)品賣難滯銷，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑[4]。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化專業(yè)化程度不高。全鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本停留在初期發(fā)展階段，普遍存在組織化程度低、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小的問(wèn)題，規(guī)模效應(yīng)沒(méi)有充分體現(xiàn)，基地輻射能力弱。如何實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系組織化和專業(yè)化程度雙提升，成為巖橋更進(jìn)一步、更快一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提升農(nóng)業(yè)綜合效益的關(guān)鍵要素之一。

3.2人才短缺等問(wèn)題日益凸顯，鄉(xiāng)村振興主力軍不足一是農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。根據(jù)芷江侗族自治縣第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，全鎮(zhèn)60歲及以上人口占比 25.91% ;65 歲及以上人口占比 19.46%^[5] 。與2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果相比，60歲及以上人口的比重上升7.3百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升6.67百分點(diǎn)。二是人口流出多，村莊空心化。巖橋鎮(zhèn)離縣城和懷化市近，是人口輸出大鎮(zhèn)，常年人口輸出約5000人，大部分鄉(xiāng)村年輕人選擇外出發(fā)展，很多農(nóng)村居民到城市打工和創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村留守的主要是一些老人、兒童及文化程度不高的婦女，由于城鄉(xiāng)差距大，大部分年輕人不愿回歸農(nóng)村。人口的老齡化、村莊空心化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，制約著人才創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。

3.3農(nóng)村公共服務(wù)保障不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在農(nóng)村水、電、路、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)取得了顯著成效，但仍存在覆蓋面不夠均衡、效用發(fā)揮不到位的問(wèn)題。目前，全鎮(zhèn)仍有 11% 的行政小組沒(méi)有通組水泥路；“村村通”還未實(shí)現(xiàn)白改黑；農(nóng)村衛(wèi)生廁所還有 30% 的農(nóng)戶未覆蓋；物流配送網(wǎng)點(diǎn)還有 20% 的建制村未覆蓋；鎮(zhèn)村級(jí)學(xué)校師資力量薄弱；所有行政村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到村，但費(fèi)用未能得到普遍接受而導(dǎo)致入戶使用率不高。

3.4村莊格局不優(yōu)，各類配套設(shè)施均有待提質(zhì)改善全鎮(zhèn)村莊用地特別是農(nóng)村居住用地利用較為粗放、浪費(fèi)，同時(shí)，普遍存在不同程度的村莊布局散亂、鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌特色破壞、建設(shè)用地利用效率較低、建筑綜合質(zhì)量較差等問(wèn)題，且內(nèi)部公共基礎(chǔ)設(shè)施配套的整體水平明顯低于城鎮(zhèn)地區(qū)，不利于村民生活水平與鄉(xiāng)村功能品質(zhì)的全面提升。隨著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷規(guī)模化、專業(yè)化，城鄉(xiāng)融合的廣度和深度不斷加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量不斷改善，鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)用地空間的需求將不斷增加，對(duì)建設(shè)用地利用水平的要求也將不斷提高，需全域謀劃，狠抓落實(shí)，以新思維新舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作提質(zhì)增效。

3.5農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，整體素質(zhì)提升任重道遠(yuǎn)全鎮(zhèn)平均每百名農(nóng)村人口中，高中及以上文化程度僅18.45人，初中、小學(xué)程度72.09人。在家農(nóng)戶多屬“三留”人員，這類人群自身因素普遍不高、學(xué)習(xí)能力較弱，接受新事物較慢或存在抵觸情緒，使得農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)化提升及改革推進(jìn)等難度加大。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)理念落后，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)信心不足，主觀能動(dòng)性差。部分農(nóng)民存在小農(nóng)思想，因貧富差距或發(fā)展不平衡滋生不滿情緒，土地寧可畧荒，也不愿流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期的惠農(nóng)政策單向資金投人，導(dǎo)致部分農(nóng)民滋生“等、靠、要\"思想，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡化，自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力缺乏。農(nóng)民綜合素質(zhì)不高嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)村改革進(jìn)程。

4實(shí)現(xiàn)路徑

4.1高效益發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)施糧食和種業(yè)安全保障工程、精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范工程、質(zhì)量品牌提升工程、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)工程、農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平提升工程、社會(huì)化服務(wù)體系完善工程等六大工程。

4.1.1保障糧食和種業(yè)安全。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜推廣管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。二是支持種子企業(yè)建立院士專家工作站、博士后科研工作站，學(xué)習(xí)實(shí)踐基地，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)系，開展院企合作，重點(diǎn)進(jìn)行芷江鴨保種育種科技攻關(guān)，全鎮(zhèn)培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化的種養(yǎng)新品種。4.1.2推進(jìn)精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范。一是建設(shè)放心糧油供應(yīng)基地，大力發(fā)展中高檔優(yōu)質(zhì)稻，合理推廣再生稻生產(chǎn)，推廣“一季優(yōu)質(zhì)稻 + 一季油菜”等輪作模式，推進(jìn)油菜連片高產(chǎn)示范基建設(shè)，因地制宜發(fā)展玉米等旱雜糧。二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉類供應(yīng)基地，推進(jìn)芷江鴨全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)從種鴨孵化、育苗、養(yǎng)殖、屠宰、深加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，完善標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、加工、質(zhì)量監(jiān)管等體系建設(shè)；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，以“和翔”“炎凰”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以“輝鴻”“小鉆風(fēng)”等合作社為紐帶，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，集聚主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)施“企業(yè) + 合作社 + 股東”聯(lián)動(dòng)模式，增強(qiáng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生能力。三是建設(shè)“菜籃子”供應(yīng)基地，大力發(fā)展適銷對(duì)路的本地特色蔬菜品種和引進(jìn)優(yōu)良品種，積極推進(jìn)綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)；培育1~2家蔬菜專業(yè)合作社，推廣“合作社 + 菜農(nóng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大力提高蔬菜生產(chǎn)組織化程度；大力發(fā)展流通組織，推進(jìn)產(chǎn)批對(duì)接、產(chǎn)超對(duì)接、產(chǎn)社對(duì)接、產(chǎn)校對(duì)接和產(chǎn)廠對(duì)接。

4.1.3推進(jìn)質(zhì)量品牌提升。一是提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，重點(diǎn)圍繞糧油、柑橘、芷江鴨等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)整鎮(zhèn)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推行主體名錄、農(nóng)資使用、質(zhì)量控制、執(zhí)法處置等信息“一張網(wǎng)\"管理，全面提升監(jiān)管信息化、智慧化水平[5]。二是培養(yǎng)特色品牌，積極推進(jìn)與“互聯(lián)網(wǎng) +^， 的融合發(fā)展，對(duì)接盒馬鮮生、東方甄選、京東生鮮、美團(tuán)優(yōu)選等電商平臺(tái)以及頭部主播，打造多元化銷售模式，在全國(guó)省級(jí)、市級(jí)城市建立“芷江鴨”經(jīng)銷點(diǎn)，開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳，提升品牌影響力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1.4推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。一是提檔升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工，推進(jìn)黃栗坳柑橘初加工集聚區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)柑橘商品化處理、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施設(shè)備；引導(dǎo)“和翔”屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造屠宰、熟食品深加工生產(chǎn)線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精深加工能力。二是積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，探索開發(fā)特色農(nóng)家樂(lè)集聚村、沉浸式體驗(yàn)、文化休閑、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、古村體驗(yàn)、產(chǎn)村融合家庭農(nóng)場(chǎng)等鄉(xiāng)村休閑旅游模式[，重點(diǎn)發(fā)展親水休閑、農(nóng)業(yè)觀光、主題村落、生態(tài)休閑等水河沿岸的特色旅游產(chǎn)品，打造集文化休閑、親子休閑、健康運(yùn)動(dòng)、生態(tài)養(yǎng)生于一體的休閑勝地。

4.1.5提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平。著力推進(jìn)糧油等主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，建設(shè)水稻、稻油全程機(jī)械化示范基地（示范片）;加速推進(jìn)柑橘、蔬菜、油茶、芷江鴨、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)；加強(qiáng)智能化、信息化自動(dòng)控制灌溉滴灌、微噴、小管出流系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)山地柑橘園軌道運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，強(qiáng)化機(jī)械化智能化技術(shù)支撐能力，全面提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技含量，加快創(chuàng)建一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。

4.1.6完善社會(huì)化服務(wù)體系。一是培育社會(huì)化服務(wù)組織，以巖橋社區(qū)“三農(nóng)”服務(wù)中心為試點(diǎn)，探索開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社在基地規(guī)劃、種養(yǎng)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、勞務(wù)托管、品牌宣傳、電商營(yíng)銷、產(chǎn)品代理、資金信貸等方面提供綜合性社會(huì)化服務(wù)。二是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社開展分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，加大企業(yè)“小升規(guī)”培育力度，大力培育一批“專精特新”中小企業(yè)。鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體積極開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)等休閑活動(dòng)，促進(jìn)三產(chǎn)融合。

4.2高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程、農(nóng)村飲水安全保障工程、農(nóng)村綜合能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程等四大工程。

4.2.1加快路網(wǎng)提檔升級(jí)。鞏固“四好農(nóng)村路”成果，重點(diǎn)實(shí)施窄路加寬、資源產(chǎn)業(yè)路、通景公路等建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，改造鎮(zhèn)區(qū)公交站點(diǎn)。開展道路提質(zhì)建設(shè)工程，重點(diǎn)拓寬“村村通”路面，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村公路的穿村路段，靈活選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧村內(nèi)主干道功能，徹底解決交通瓶頸，提升“組組通”和“戶戶通”的道路通達(dá)率。完善停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施，對(duì)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的村，重點(diǎn)加強(qiáng)智慧交通建設(shè)。

4.2.2保障農(nóng)村用水安全。聚焦農(nóng)村居民居住相對(duì)分散、水源條件較差的重點(diǎn)區(qū)域以及易受干旱、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害影響的供水工程，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，開展規(guī)范化工程建設(shè)和老舊工程改造。在有條件的集鎮(zhèn)和巖橋社區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村區(qū)域供水規(guī)?；ㄔO(shè)，不斷提升農(nóng)村供水工程建設(shè)水平。

4.2.3加強(qiáng)農(nóng)村綜合能源建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)供電能力提升“三年行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)對(duì)投運(yùn)30年以上且從未整體改造過(guò)的 10KV 老舊線路進(jìn)行改造，加快推進(jìn)智能電表?yè)Q裝與信息化建設(shè)。大力推進(jìn)鎮(zhèn)域公用充電設(shè)施建設(shè)，結(jié)合加油站、公共停車場(chǎng)、路內(nèi)停車帶等集中布置直流充電樁。加快實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化和廣電網(wǎng)絡(luò)雙向數(shù)字化改造，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益等五大工程向縱深發(fā)展。

4.2.4推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)槐花園村數(shù)字鄉(xiāng)村綜合平臺(tái)，聚力打造一個(gè)集管理服務(wù)于一體、線上線下相結(jié)合的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合平臺(tái)，積極探索提煉可復(fù)制可推廣的模式經(jīng)驗(yàn)。

4.3高水平提升農(nóng)村環(huán)境重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)人居環(huán)境提升工程、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、美麗生態(tài)系統(tǒng)打造工程等三大工程。

4.3.1鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)提升人居環(huán)境。一是進(jìn)一步完善和推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理\"的農(nóng)村生活垃圾處置體系，在巖橋社區(qū)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，每個(gè)村建設(shè)垃圾分類收集房，開展全覆蓋、拉網(wǎng)式的垃圾集中清理整治。二是推動(dòng)芷江縣城市污水處理廠的污水管網(wǎng)和服務(wù)向巖橋鎮(zhèn)政府周邊村延伸覆蓋，確保生活污水能收盡收、集中處理。對(duì)不能納入芷江縣城市污水處理管網(wǎng)的村組、農(nóng)戶選擇建設(shè)集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型或分散型污水處理設(shè)施，實(shí)行就地生態(tài)處理。三是合理選擇改廁模式，改造(新建)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所，全面實(shí)行“首廁過(guò)關(guān)制”，嚴(yán)把改廁質(zhì)量關(guān);建設(shè)一批農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所。四是著力提升村容村貌，整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址建房，節(jié)約集約用地；加強(qiáng)對(duì)閑置房、危房、一戶多宅的整治，拆除后及時(shí)復(fù)耕復(fù)墾；清理私搭亂建、亂堆亂現(xiàn)象；深人開展村莊清潔和綠化美化亮化行動(dòng)，提升廣場(chǎng)綠地、活動(dòng)中心等公共空間品質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村在村莊周邊、庭院宅旁、村內(nèi)道路和河渠兩側(cè)栽植本土花草樹木，促進(jìn)綠色美化亮化[7]

4.3.2持續(xù)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，建立全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，在鎮(zhèn)內(nèi)柑橘種植園推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，推廣測(cè)土配方、水肥一體化、噴滴灌、集雨節(jié)水等技術(shù)，提高水肥資源利用率。二是發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合等生態(tài)種養(yǎng)模式，大力推廣豬沼果(菜)模式和輪作復(fù)種、間套作等耕作方式，因地制宜推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排固氮，淘汰升級(jí)耗能高、污染重、性能低的農(nóng)機(jī)裝備，大力推廣光伏 + 設(shè)施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式，完善畜禽養(yǎng)殖污染防治配套措施，實(shí)施水稻間歇灌溉，實(shí)行保護(hù)性耕作、秸稈還田、有機(jī)肥施用、冬種綠肥、農(nóng)藥化肥減量、廢舊農(nóng)膜和肥藥包裝廢棄物回收利用等。

4.3.3積極打造美麗生態(tài)系統(tǒng)。一是加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土流失綜合防治，改善河湖水生態(tài)環(huán)境[8。推進(jìn)江、河、湖、庫(kù)水系自然連通，繼續(xù)開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制，建立“河長(zhǎng) + 河道保潔員\"機(jī)制，將鎮(zhèn)內(nèi)所有河流納入河道保潔范圍，常態(tài)化清理鎮(zhèn)內(nèi)流域河岸及河面垃圾。強(qiáng)化水河水資源保護(hù)和治理，推進(jìn)河道治理和沿線堤防加固及河道兩岸生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。二是加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)。加大森林資源的保護(hù)力度，落實(shí)“林長(zhǎng)制”，加大鄉(xiāng)村森林資源的監(jiān)管力度和保護(hù)力度，做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)工作，加強(qiáng)境內(nèi)天然林和公益林的保護(hù)，加強(qiáng)森林撫育，推廣混交林、復(fù)合經(jīng)營(yíng)、立體經(jīng)營(yíng)及大徑材技術(shù)，實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積、森林生態(tài)價(jià)值同步增長(zhǎng)。

4.4高品質(zhì)發(fā)展公共服務(wù)重點(diǎn)實(shí)施教育品質(zhì)提升工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平提升工程、農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)水平提升工程三大工程。

4.4.1實(shí)施教育品質(zhì)提升工程。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼兒園村級(jí)全覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與義務(wù)教育有機(jī)銜接，以農(nóng)村學(xué)生就業(yè)為指導(dǎo)，引人大量教育教學(xué)理論結(jié)合就業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容，將職業(yè)教育內(nèi)容滲透到農(nóng)村初中義務(wù)教育中；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)村師資力量與硬件設(shè)施的均衡化發(fā)展，積極爭(zhēng)取農(nóng)村學(xué)校緊缺師資補(bǔ)充綠色通道和暢通農(nóng)村教師進(jìn)修渠道，通過(guò)交流、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式爭(zhēng)取縣內(nèi)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到巖橋鎮(zhèn)任職任教。

4.4.2持續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。提升基層醫(yī)院軟硬件基礎(chǔ)，對(duì)巖橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院提質(zhì)改造；繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”政策；將促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目納入各村衛(wèi)生室綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，明確鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)全鎮(zhèn)居民免費(fèi)提供十四大項(xiàng)服務(wù)工作。鎮(zhèn)內(nèi)人口建立居民健康檔案，并進(jìn)行健康檔案動(dòng)態(tài)管理。

4.4.3持續(xù)提高農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)水平。落實(shí)和完善縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用空置閑置床位開展養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力；完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與設(shè)施建設(shè)，為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村孤寡老人、失獨(dú)老人、殘疾人和特殊困難家庭老人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)[6]；加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，全面核查現(xiàn)有低保對(duì)象，把因病、因殘、因?yàn)?zāi)返貧符合條件的家庭及時(shí)納入低保范圍，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，規(guī)范落實(shí)重殘重病對(duì)象參照單人戶納入低保政策；加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，落實(shí)最低生活保障制度；落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量[6]

4.5高質(zhì)量打造人才引擎重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工程、人才引進(jìn)工程、人才激勵(lì)工程三大工程。

4.5.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。大力實(shí)施“頭雁”提升工程、“馬蘭花計(jì)劃”“名師帶徒”、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，培育儲(chǔ)備一批高素質(zhì)、專業(yè)化人才，突出培育鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、鄉(xiāng)村服務(wù)優(yōu)秀人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才;組織鄉(xiāng)村人才參加農(nóng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)技能等培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；圍繞經(jīng)營(yíng)管理、特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)用技能、鄉(xiāng)村治理等，創(chuàng)建農(nóng)民田間學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地，搭建學(xué)習(xí)提升平臺(tái)。

4.5.2暢通人才流入機(jī)制。充分發(fā)揮用人單位主體作用，推動(dòng)引進(jìn)高層次人才和高技能人才，按照相關(guān)政策優(yōu)先予以激勵(lì)扶持。采取顧問(wèn)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等多種模式，爭(zhēng)取更多的專家學(xué)者、“三區(qū)人才”科技特派員來(lái)巖橋開展短期研發(fā)、長(zhǎng)期駐站、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新活動(dòng)，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。實(shí)施能人鄉(xiāng)賢“回引”“鳳還巢\"計(jì)劃。爭(zhēng)取省市縣資金和政策，進(jìn)一步落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入相關(guān)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，推廣“政府 + 銀行”等多種融資模式支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)[9]

4.5.3加強(qiáng)人才激勵(lì)保障。提高和改善農(nóng)村人才待遇，全面高效落實(shí)青年人才普惠性政策，建立人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，幫助農(nóng)村吸引人才、留住人才；制定鄉(xiāng)村工作人員職業(yè)上升通道保障政策，優(yōu)先推薦在鄉(xiāng)村振興中實(shí)績(jī)突出的村干部進(jìn)人事業(yè)單位和公務(wù)員隊(duì)伍，優(yōu)先選拔在鄉(xiāng)村振興中實(shí)績(jī)突出的行政事業(yè)單位職工擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，優(yōu)先推薦“鄉(xiāng)村之星”為縣、鎮(zhèn)人大代表初步候選人，優(yōu)先納入縣管人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)；進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄力度和政策傾斜力度，提高面向服務(wù)基層人員定向招錄比例，讓更多“知鄉(xiāng)情、懂鄉(xiāng)誼”的年輕干部充實(shí)到基層“三農(nóng)”崗位上。

4.6高品位弘揚(yáng)巖橋文化重點(diǎn)實(shí)施文化體育服務(wù)設(shè)施提質(zhì)工程、鄉(xiāng)土文化傳承人培育工程、“一鎮(zhèn)一村一品\"特色文化品牌建設(shè)工程三大工程。

4.6.1完善文化體育服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持一院多能、一室多用，整合巖橋鎮(zhèn)宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)各類活動(dòng)場(chǎng)所；加強(qiáng)“村村響”工程后續(xù)運(yùn)行維護(hù)；實(shí)施巖橋文藝大舞臺(tái)提升工程，建立可持續(xù)發(fā)展的廣場(chǎng)文化活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制；推進(jìn)巖橋數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)歷史紅軍遺跡、鄉(xiāng)村記憶載體、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等數(shù)字化工作，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、便捷實(shí)用的巖橋特色公共文化數(shù)字資源庫(kù)。4.6.2培育鄉(xiāng)土文化傳承人。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，支持建設(shè)舞蹈隊(duì)、器樂(lè)隊(duì)和龍燈隊(duì)等文藝團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村(社區(qū))文藝隊(duì)與鎮(zhèn)文體旅協(xié)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系與互動(dòng)。

4.6.3建設(shè)“一鎮(zhèn)一村一品\"特色文化品牌。全鎮(zhèn)常態(tài)化開展具有本土特色村寨文化濃郁氣息、小而精的文旅活動(dòng)，如霸王鞭、草把龍、彩蚌殼、彩龍船、牛打架、三句半、扇子舞、快板、腰鼓以及廣場(chǎng)舞等；拓寬文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“歡樂(lè)瀟湘·幸福芷江”“文化進(jìn)萬(wàn)家”“助力鄉(xiāng)村振興文藝巡演”“百姓大舞臺(tái)\"“書香芷江·全民閱讀”等活動(dòng)的覆蓋面;支持群眾自發(fā)結(jié)合春耕、秋收組織開展廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)；圍繞鞏固拓展巖橋鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成果促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村農(nóng)民等主題，創(chuàng)作推出一批如快板、三句半等具巖橋特色的文藝作品。

4.7高效能提升四治能力 巖橋鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展“三治融合”成果，以槐花園村“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)和“巖橋社區(qū)信息管理系統(tǒng)\"建設(shè)為契機(jī)，提升鄉(xiāng)村整體“智治”水平，構(gòu)建“四治”融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新格局。

4.7.1以“黨建 + 自治”為基，深入推進(jìn)“民主理村”。建立以村民小組或自然村為基本單元的“村民自治”“院落自治”等微自治形式，引導(dǎo)“五老”人員參與社會(huì)治理，用法律、親情、道德的力量，調(diào)處糾紛、化解矛盾，推動(dòng)村民自治向制度化、規(guī)范化和程序化方向發(fā)展。

4.7.2以“黨建 + 法治”為繩，深入推進(jìn)“依法治村”。嚴(yán)格落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”“一村一輔警”制度，加強(qiáng)農(nóng)村法律援助服務(wù)；大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建；深人開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村\"活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的\"法治帶頭人”[10]；深人開展農(nóng)村法治宣傳教育。

4.7.3以“黨建 + 德治”為魂，深入推進(jìn)“道德潤(rùn)村”。試點(diǎn)建立村級(jí)基層治理管理系統(tǒng)平臺(tái)，以《村規(guī)民約》為基礎(chǔ)，結(jié)合綠、紅、黃、黑榜和積分量化管理制度，將居民遵紀(jì)守法、響應(yīng)上級(jí)政策、愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、帶領(lǐng)致富、好人好事、鄉(xiāng)風(fēng)文明、違法上訪等方面行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、美家美婦等創(chuàng)建；組織開展“我為群眾辦實(shí)事”“黨課開講啦”“學(xué)習(xí)身邊榜樣”等活動(dòng)。

4.7.4以“黨建 + 智治”為先，深入推進(jìn)“智慧興村”。以槐花園村“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)和“巖橋社區(qū)信息管理系統(tǒng)\"建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮“雪亮工程”和“數(shù)字鄉(xiāng)村聯(lián)防聯(lián)控”數(shù)字平臺(tái)作用，以智能化打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”，提升鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)“支撐力”；以網(wǎng)格為單位，扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)沒(méi)有”平安建設(shè)，切實(shí)提升矛盾化解、安全隱患排查的速度，為實(shí)現(xiàn)“零上訪、零事故、零案件”平安創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，

4.8高站位推動(dòng)農(nóng)民增收重點(diǎn)實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程、農(nóng)民“四項(xiàng)收入”提升工程和村集體經(jīng)濟(jì)壯大工程三大工程。

4.8.1推動(dòng)低收入農(nóng)戶增收致富。鼓勵(lì)并支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村設(shè)立應(yīng)急救助基金，對(duì)因突發(fā)事故造成臨時(shí)性困難的農(nóng)戶給予緊急救助、重點(diǎn)幫扶；針對(duì)低收入農(nóng)戶，落實(shí)小額信貸和開展低收入農(nóng)戶培訓(xùn)，提供公益性崗位，確保有勞動(dòng)

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[21]劉良，潘胡丹.我國(guó)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展舉措[J].中國(guó)科學(xué)基金，2024，38(3)：406-411.

[22]張飛，李開言，朱慶軍，等.河南中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀探討及高質(zhì)量發(fā)展建議[J].中醫(yī)藥管理雜志，2022，30(17)：4-6.

能力的低收人農(nóng)戶家庭至少1人就業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)優(yōu)先收購(gòu)脫貧戶、易返貧致貧戶的蔬菜產(chǎn)品和提供就業(yè)崗位的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行優(yōu)先扶持；鼓勵(lì)巖橋社區(qū)等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村對(duì)口幫扶郭家界村等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低的村。

4.8.2增加農(nóng)民“四項(xiàng)收入”。大力發(fā)展柑橘、芷江鴨、油茶等富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)[6；持續(xù)加大護(hù)林員、保潔員等農(nóng)村公益性崗位開發(fā)力度，促進(jìn)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，保障農(nóng)民工資性收入持續(xù)提高；推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資人股合作社，探索農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股的發(fā)展形式，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、開展民宿等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，增加農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益、租賃收益、入股分紅收益等，補(bǔ)齊農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入短板；全面加強(qiáng)落實(shí)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、農(nóng)村低保補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

4.8.3壯大村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租人股等方式，利用農(nóng)村集體資產(chǎn)大力發(fā)展特色民宿、特色餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。示范推廣“能人帶動(dòng) + 生態(tài)旅游”“股權(quán) + 市場(chǎng)服務(wù)”“服務(wù)管理 + 企業(yè)”“村集體 + 村民 + 合作社 + 基地”等模式，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)，抓好中央、省、市財(cái)政重點(diǎn)扶持項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面培育一批經(jīng)營(yíng)收人50萬(wàn)元、100萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。

參考文獻(xiàn)

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