[中圖分類號(hào)］D292;B22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A [文章編號(hào)]1008-1763（2025）04-0017-09

Research on the Thoughts of Human Rights Protection in the \"Six Policies of Caring for the People” in The Rites of Zhou

DING Jin （Yuelu Academy，Hunan University，Changsha4loo82，China）

Abstract：“Nourishing allthe people through the six policies of caring for them” embodies the thoughts of human rights protection in The Rites of Zhou.“Cherishing the young”was to protect women and children.“Supporting the elderly”was to safeguard the rights and interests of the elderly.“Relieving the poor” was to help those who encountered sudden changes.“Sympathizing with the poor” was to assist the poor. “Caring for the disabled and the sick”was to protect the disabled and the sick.“Ensuring prosperity”was to create a stable social environment and enable commoners to become wealthy. The“six policies of caring for the people”in The Rites of Zhou were implemented to varying degrees in various dynasties from the Han Dynasties onwards，creating many typical cases. These human rights thoughts of “six policies of caring for the people” are characterized by civil rights，pragmatism，and systematicness，with a particular emphasis on economic support.

Key words： The Rites of Zhou ;caring for the people;human rights;discourse

一“保息六政”的主要內(nèi)容

“保息養(yǎng)民\"出自《周禮·地官·大司徒》：“以保息六養(yǎng)萬民：一日慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。\"[1]706鄭玄注說：

恤貧，貧無財(cái)業(yè)稟貸之。

慈幼，謂愛幼少也。產(chǎn)子三人，與之母，二人與之仡，十四以下不從征。

養(yǎng)老，七十養(yǎng)于鄉(xiāng)，五十異帳之屬。

振窮，折捄天民之窮者也。窮者有四，日矜，日寡，日孤，日獨(dú)。

寬疾，若今癃不可事，不筭卒，可事者半之也。

安富，平其繇役，不專取。[1]706

引文所列“慈幼\"以下“六政”經(jīng)文總稱“保息”，其目標(biāo)，經(jīng)文歸納為“養(yǎng)萬民”，“養(yǎng)萬民\"之“養(yǎng)”有呵護(hù)人民、使之生存發(fā)展之義。《大司徒》“保息六政”以“慈幼”等六條規(guī)則支撐起保障人民生存發(fā)展權(quán)的“養(yǎng)民\"原則，自成一套人權(quán)保障體系，具體的內(nèi)容分散在各職官的職文中，可以通過《周禮》特有的“官聯(lián)法\"將這些內(nèi)容一一挑選出來。

第一政“慈幼\"之“慈”，鄭玄以“愛”解之，據(jù)其所舉例子，“慈\"有親、惠、仁之義，而“幼\"指嬰幼兒童。“慈幼\"并非簡(jiǎn)單的喜愛嬰幼兒童，而是以切實(shí)可行的措施保護(hù)和施惠于嬰幼兒童，如免除生育之家的賦稅徭役，獎(jiǎng)賞生育之家財(cái)物等，具體措施下文有分析。

第二政“養(yǎng)老”，相當(dāng)于今天的蟾養(yǎng)老人。養(yǎng)老之法，一是免除家庭成員賦稅徭役，二是饋贈(zèng)肉食。免賦役在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的上古時(shí)代對(duì)于養(yǎng)老之家是不小的回饋，是一項(xiàng)行政妙法。國(guó)庫收入雖有減少，但通過免賦稅徭役，不需要直接拿出真金白銀就能達(dá)到養(yǎng)老目的。饋贈(zèng)肉食則由“地方\"和“中央\"財(cái)政支出，是實(shí)打?qū)嵉鼗仞佊诿?。舉行饗老禮以表彰老者的德行也是重要的養(yǎng)老內(nèi)容?！吨芏Y》中多次提到了饗老禮：

邦饗耆老、孤子，則掌其割亨之事。[1]662（《天 官·外饔》）

饗耆老、孤子，皆共其酒，無酌數(shù)?！灿兄染普?，以書契授之。[1]670（《天官·酒正》）

若饗耆老、孤子、士庶子，共其食［1]750（《地官·稿人》）

以上三官為饗耆老提供飲食服務(wù)。耆老眾多，挑選一部分具有典型意義的德者、賢者參與這項(xiàng)典禮，這是后世養(yǎng)老禮挑選“三老五更”的源頭。饗耆老禮鼓勵(lì)人民在平時(shí)注重德性善行，通過宣揚(yáng)尊老愛老實(shí)施尊功崇德的教化，將養(yǎng)老納入孝道，解決了養(yǎng)老的思想認(rèn)識(shí)問題。根據(jù)《周禮》“以六典治邦國(guó)”的一般原則，國(guó)中饗耆老，那么六鄉(xiāng)、六遂、都鄙和諸侯國(guó)必定也饗耆老。

《周禮》養(yǎng)老還專設(shè)養(yǎng)“死于國(guó)事者\(yùn)"孤老一項(xiàng)：

門關(guān)之委積以養(yǎng)老孤。[1]728（《地官·遺人》）

以其財(cái)養(yǎng)死政之老與其孤。[1]739（《地官·司門》）

以上兩職官職文顯示《周禮》對(duì)死于國(guó)事者所遺孤老的撫恤實(shí)行“財(cái)政單列”，門關(guān)所征稅收專門用于“養(yǎng)死政之老與其孤”，其中一部分稱為“養(yǎng)老稅”也不為過。由于死于國(guó)事者為國(guó)家付出了生命，對(duì)于這一類孤老之養(yǎng)，《周禮》特別重視也是理所當(dāng)然。

“養(yǎng)老之政\"在《周禮》中不僅表現(xiàn)在予以物質(zhì)保障方面，還表現(xiàn)在其他方面：

以歲時(shí)登其夫家之眾寡，辨其可任者。……國(guó)中…老者、疾者皆舍[1]716（《地官·鄉(xiāng)大夫》）

凡有爵者，與七十者，與未郜者，皆不為奴。[1]882（《秋官·司厲》）

中春羅春鳥，獻(xiàn)鳩以養(yǎng)國(guó)老，行羽物。[1]846（《夏官·羅氏》）

《鄉(xiāng)大夫》所說是免除老人賦稅和徭役的問題，《司厲》所說是在量刑時(shí)為老年人設(shè)一條不判為奴的底線，《羅氏》所說當(dāng)為已經(jīng)遺失的上古重要禮典，鄭玄注以為春天獻(xiàn)鳩是助老人養(yǎng)陽氣，揭示獻(xiàn)鳩禮典之義，可成一家之言。

“養(yǎng)老之政”從西漢一直延續(xù)至今，著名案例層出不窮。漢魏時(shí)期養(yǎng)“三老五更”，從官員中挑選老者，保留了兩周養(yǎng)老遺風(fēng)。明朝養(yǎng)老禮中的“宴待”，得《周禮》真解：

詔：凡民年七十以上，免一丁差役，有司歲給酒十瓶、肉十斤。八十以上者加綿二斤、布二匹。九十以上者給冠帶，每歲宴待一次。百歲以上者，給板木。[2]756

《明會(huì)典》所記天順八年詔書“九十以上者給冠帶，每歲宴待一次\"的老者，身份為“民”，與《周禮》饗耆老之老相似。

第三政“振窮”即拯救陷于困境無路可走之人。窮民處境艱難，無依無靠，憑借自己的力量難以走出困境，因而需要外力拯救?！吨芏Y》“振窮之政”至少有“達(dá)冤屈”“鯛囏阨”兩項(xiàng)內(nèi)容，“達(dá)冤屈”即讓有冤屈無處可伸者有申訴的途徑，“鯛囏阨”是救濟(jì)生活特別困難之民。

清人江永從《周禮》中找到了三條“達(dá)冤屈\"的證據(jù)[3]255。第一條出自《夏官·太仆》：“建路鼓于大寢之門外而掌其政，以待達(dá)窮者與遽令。\"[1]851第二條出自《秋官·大司寇》：“以肺石達(dá)窮民，凡遠(yuǎn)近獨(dú)老幼之欲有復(fù)于上而其長(zhǎng)弗達(dá)者，立于肺石三日，士聽其辭，以告于上而罪其長(zhǎng)。\"[1]871第三條出自《秋官·朝士》：“掌建邦外朝之法…右肺石，達(dá)窮民焉。\"[1]877三職文三稱“窮民”，均為有冤無處伸者，夏官和秋官設(shè)肺石以達(dá)窮民，為冤屈者保留最后一塊立足之石。這是“振窮之政\"的又一個(gè)方面，這類窮民不在鄭玄“四窮”之列，卻是真正的窮者。江永的發(fā)現(xiàn)，彌補(bǔ)了鄭玄、賈公彥說的不足。

在江永之外，我們發(fā)現(xiàn)《周禮》中還有一批職文體現(xiàn)了“振窮之政”的落實(shí)：

乃頒比法于六鄉(xiāng)之大夫，使各登其鄉(xiāng)之眾寡、六畜、車輦。［1]710（《地官·小司徒》）

以歲時(shí)登其夫家之眾寡，辨其可任者。[1]716（《地官·鄉(xiāng)大夫》）

以邦比之法，帥四閭之吏，以時(shí)屬民，而校登其族之夫家眾寡。[1]719（《地官·族師》）

以歲時(shí)登其夫家之眾寡及其六畜、車輦。[1]741（《地官·遂人》）

以時(shí)登其夫家之眾寡、六畜、車輦。[1]741（《地官·遂師》）

以時(shí)校登其夫家，比其眾寡。[1]742（《地官·長(zhǎng)》）

以上引文中均有“登眾寡”，古典時(shí)期的學(xué)者大多以之為區(qū)分居民一家一戶人口的多少，忽視了其另外一項(xiàng)任務(wù)，就是登記寡孤獨(dú)之家，以便實(shí)施救助。

《周禮》振窮有民間和官方之別：

旅師掌聚野之鋤粟、屋粟、間粟而用之。以質(zhì)劑致民，平頒其興積，施其惠，散其利而均其政令。凡用粟，春頒而秋斂之[1]745（《地官·旅師》）

以歲時(shí)巡國(guó)及野，而啁萬民之囏阨，以王命施惠。[1]714（《地官·鄉(xiāng)師》）

掌均萬民之食，而啁其急而平其興。[1]750（《地官·司稼》）

遺人掌邦之委積，以待施惠。鄉(xiāng)里之委積，以恤民之囏阨。[1]728（《地官·遺人》）

“旅師三粟”出自民間，由旅師作為組織和管理者，從聚粟到管粟再到用粟，都由旅師職掌，取之于民，用之于民，可見“旅師三粟”具有半官方性質(zhì)，是“振窮之政\"中“啁囏阨\"的重要一環(huán)。這項(xiàng)措施減輕了國(guó)家振窮的負(fù)擔(dān)，在秦漢以下獲得推廣，隋唐以下的社倉、義倉就是著名的例子[4]221。其余三職文說的是官方性質(zhì)的振窮?！多l(xiāng)師》的“賙萬民之囏阨\"并非大災(zāi)荒時(shí)期的救助，而是平常有人遭遇喜阨，鄉(xiāng)師予以救濟(jì)；《司稼》職文顯示，司稼在制定當(dāng)年糧食消費(fèi)計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還有“鯛其急而平其興”的考慮，為振窮可能消耗的谷物預(yù)留空間；《遺人》職文首列“鄉(xiāng)里之委積，以恤民之囏阨”，將振窮置于首位。

第四政“恤貧”即救貧，包括無償?shù)叵蜇氄甙l(fā)放谷物和向貧民發(fā)放貸款，《地官·泉府》說：

掌以市之征布斂市之不售、貨之滯于民用者，以其賈買之，物楬而書之，以待不時(shí)而買者。買者各從其抵：都鄙從其主，國(guó)人、郊人從其有司，然后予之。凡賒者，祭祀無過旬日，喪紀(jì)無過三月。凡民之貸者，與其有司辨而授之，以國(guó)服為之息。凡國(guó)事之財(cái)用取具焉。歲終，則會(huì)其出入而納其余。1]738

泉府動(dòng)用征布收購(gòu)市場(chǎng)和民間滯銷的貨物，所斂貨物有三用途：一用于買者，二用于賒者，三用于貸者。買者直接用貨幣購(gòu)買；賒者先消費(fèi)貨物，到規(guī)定日期或歸還貨物，或付款；貸者以服公差為代價(jià)，先從泉府領(lǐng)取貨物，后以代服國(guó)役為償。鄭玄所說“貧無財(cái)業(yè)稟貸之”之貸，即《泉府》中的“凡民之貸者”。

第五政“寬疾”，鄭玄所舉對(duì)象為殘疾者，未列病患者。兩漢時(shí)期對(duì)殘疾人有所照顧，凡不能從事體力勞動(dòng)的，不必出錢請(qǐng)人代為徭役；能從事體力勞動(dòng)的殘疾人，可出半個(gè)勞動(dòng)力的錢請(qǐng)人代役。重病之人、急病之人、病中之人也應(yīng)享受寬疾待遇，待身體康復(fù)后再去服役，過了服役期，應(yīng)當(dāng)免除徭役。慢性病長(zhǎng)期不能康復(fù)之人，也當(dāng)免除徭役。用今天的眼光看“寬疾之政”，該政不僅隱含“殘疾人權(quán)益保障法”，還隱含“病患者權(quán)益保障法”：

凡邦之有疾病者、瘧瘍者造焉，則使醫(yī)分而治之。[1]666（《天官·醫(yī)師》）

疾醫(yī)掌養(yǎng)萬民之疾病凡民之有疾病者，分而治之。[1]667-668（《天官·疾醫(yī)》）

凡有瘍者，受其藥焉。[1]668（《天官·瘍醫(yī)》）

以辨其貴賤、老幼、廢疾，凡征役之施舍與其祭祀、飲食、喪紀(jì)之禁令。[1]710（《地官·小司徒》）

辨其貴賤、老幼、廢疾、可任者。[1]719（《地官·族師》）

辨其老幼、貴賤、廢疾、馬牛之物，辨其可任者與 其施舍者。[1]713（《地官·鄉(xiāng)師》）

國(guó)中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍。[1]716（《地官·鄉(xiāng)大夫》）

辨其老幼廢疾與其施舍者…以令貢賦，以令師田，以起政役。[1]741（《地官·遂人》）

《小司徒》以下五職文都有“辨廢疾”，即《鄉(xiāng)師》所說的“辨其可任者與其施舍者”，可任者任之，廢疾者舍之。病中稱疾，身殘為廢，鄭玄舉廢者、半廢者，遺漏了疾者，致使解說“寬疾之政”有所偏頗?！都册t(yī)》有“養(yǎng)萬民之疾病”，疾醫(yī)屬天官，天官以治官府為主要職能，號(hào)稱“治官”，天官三醫(yī)卻為萬民疾者、瘍者施養(yǎng)施治，與《大司徒》“寬疾\"形成官聯(lián)?！皩捈仓辈粌H減免疾病者賦稅徭役，還應(yīng)包含養(yǎng)治等惠民措施。明朝宣德三年，“令天下軍民貧病者，惠民藥局給與醫(yī)藥\"[2]756，這個(gè)辦法得《周禮》“寬疾”之意。

第六政“安富”，鄭玄注以為就是“平其繇役，不專取”。鄭玄所說是“安富之政\"的一個(gè)方面：對(duì)于富人服徭役也應(yīng)公平對(duì)待，不可專門搜刮富人。但“安富\"還包含更重要的內(nèi)容：有使人安心求富之義，有安之使富之義，有穩(wěn)定富裕階層之義，有保障財(cái)富安全之義。

二 “保息六政”的內(nèi)外邏輯

《大司徒》除了“保息六政\"外，還有“十二荒政”“本俗六政”，與“保息六政”合稱“大司徒安民三法”，“保息六政”的價(jià)值正可以通過三法關(guān)系的辨析而更加鮮明。

“保息六政”處在《大司徒》職文“本俗六政”之前、“十二荒政\"之后。散利、薄征、緩刑、弛力、舍禁、去幾、眚禮、殺哀、蕃樂、多昏、索鬼神、除盜賊等“十二荒政\"是特殊時(shí)期的政策，解決的是搶救人民的生命財(cái)產(chǎn)問題。美宮室、族墳?zāi)?、?lián)兄弟、聯(lián)師儒、聯(lián)朋友、同衣服等“本俗六政”解決的是提高人民精神文化生活質(zhì)量問題。“保息六政\"處在中間位置，保障的是“基本面”。明人柯尚遷對(duì)“保息六政\"的內(nèi)外在聯(lián)系有過分析：

歲饑民困，災(zāi)變不虞，民欲自食其力而不可得者，先王為救荒之政可也。至于平時(shí)為生，宜自力也，復(fù)為是保息之政，何哉？蓋民之困窮固由于兇荒，亦有不兇荒而困窮者，則幼者資人以生，老者資人以養(yǎng)，窮者無所控訴，貧者不能自給，疾者廢于天刑，皆不可無保安之政也。[5]633

“大司徒安民三法”中，“十二荒政”以聚萬民，“保息六政\"以養(yǎng)萬民，“本俗六政”以安萬民。萬民已聚而不能養(yǎng)，萬民必散；萬民已養(yǎng)而不安，所養(yǎng)難以為繼。聚民是前提，無民，一切無從談起。民之散亡，多為大災(zāi)大荒所致，因而“十二荒政\"用于大災(zāi)荒時(shí)期，是特殊時(shí)期的特殊政策。養(yǎng)民，則無時(shí)不在，無時(shí)不用。大災(zāi)荒時(shí)期需要養(yǎng)民，平常也需要養(yǎng)民，社會(huì)大繁榮期同樣需要養(yǎng)民，養(yǎng)民才是社會(huì)常態(tài)。至于安民，乃是養(yǎng)民取得一定成果之后的必然要求。如果萬民財(cái)富匱乏，美宮室、族墳?zāi)?、同衣服三?xiàng)是不可能做到的；聯(lián)兄弟、聯(lián)師儒、聯(lián)朋友三項(xiàng)又上了一個(gè)臺(tái)階，是提高精神和文化生活質(zhì)量，如果社會(huì)沒有安定繁榮，這些議題不會(huì)成為社會(huì)要求。由此可見，“大司徒安民三法”以“保息六政”為基礎(chǔ)，“十二荒政\"用于危機(jī)時(shí)期，“本俗六政\"用于社會(huì)安定期。

至于慈幼、養(yǎng)老、振窮、恤貧、寬疾、安富“六政”之間的關(guān)系，明代丘濬做過分析：

蓋以民之生也，始于幼而終于老，其間強(qiáng)壯之年固皆有以自養(yǎng)而無賴乎人也。惟其幼也，不能自立，必待有以慈愛之。迨其老也，不能自存，必待有以安養(yǎng)之。不幸而窮匱焉，貧乏焉，疾病焉，皆必待上之振之、恤之、寬之，而后得以自遂也。凡此五者，皆因其所不足而養(yǎng)之，惟富而有財(cái)者則又因其所有余而養(yǎng)之焉。誠(chéng)以富家巨室，小民之所依賴，國(guó)家所以藏

富于民者也。[6]189

依據(jù)丘濬所說，幼、老屬于人生兩個(gè)階段，由于體力原因缺乏自養(yǎng)能力，在任何時(shí)代都需要“他養(yǎng)”。窮、貧、疾三者未得“蒼天\"眷顧，其中窮者需要社會(huì)和他人拯救，貧者需要撫恤，長(zhǎng)病、急病者病期和恢復(fù)期需要療養(yǎng)，應(yīng)寬緩其賦稅徭役，天生殘疾者勞動(dòng)能力不足或全無，其賦稅應(yīng)半之或全免。丘濬看出了“六政\"可以分為兩類：前五政均為“補(bǔ)不足”，最后一政即“藏富于民”。

歷代學(xué)者對(duì)“保息六政\"前五政內(nèi)在邏輯的分析大多言之有理，唯獨(dú)對(duì)第六政“安富”多有誤解。宋人鄭諤是歷史上第一位探索“安富之政”用意的學(xué)者，王與之《周禮訂義》引鄭諤說：“富家巨室，小民之所依賴，資其有余以補(bǔ)其不足。\"[7]266鄭諤“補(bǔ)不足說”自有其價(jià)值，但“資其有余以補(bǔ)其不足\"并沒有真正揭示“安富”的用意，甚至有可能縱容“殺富濟(jì)貧”的片面認(rèn)識(shí)，走向“安富”的反面，造成仇富心理。丘濬“藏富于民說”是一項(xiàng)重要貢獻(xiàn)，但“安富”與“藏富\"畢竟是兩碼事。宋人李靚以漢武帝“告緡錢”為“安富\"的反面教材[8]84。漢武帝曾詔令富商巨室申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，隱瞞不報(bào)被人告發(fā)，告發(fā)者得其財(cái)產(chǎn)之半?！案婢囧X\"實(shí)施后，中產(chǎn)之家大多破產(chǎn)。學(xué)者以為“安富”僅僅安撫“富家巨室”也是片面認(rèn)識(shí)，要正確理解“安富之政”，應(yīng)當(dāng)回到“保息六政\"本身，在辨析六政之間的關(guān)系中獲得正解。

“保息六政\"之六“安富\"并非僅僅安撫富人一個(gè)階層?！吨芏Y》中，人民最大的數(shù)量就是“方民”，不見“兆民”一詞，可見《周禮》稱“萬民\"就是對(duì)人民的全稱。幼、老、窮、貧、疾五者，任何社會(huì)都有，非萬民的主體，卻是不能棄之不顧的部分，其中幼者，更是代表社會(huì)的未來。富者，如果理解為富家巨室，也是少數(shù)人，非萬民主體，幼、老、窮、貧、疾、富六類人加起來也不是萬民的中堅(jiān)力量，在六類人群之間必有為數(shù)更多的“正常人”。但經(jīng)文說“以保息六養(yǎng)萬民”，說明萬民就在“六政”所保所息之中，因此我們判斷“安富之政”中的“富者”不僅包括富家巨室，更包括為數(shù)眾多的普通人家。這些普通人家類似于現(xiàn)代社會(huì)的“中產(chǎn)階級(jí)”，“安富”即呵護(hù)這些人，讓這些人走向富裕，不僅讓富家巨室不用擔(dān)心財(cái)富被剝奪，更讓中間階層安心致富。中間階層之所以需要“養(yǎng)”，是因?yàn)檫@個(gè)階層具有不穩(wěn)定性，稍加壓力即下降為“弱勢(shì)群體”，稍加扶持，即步入富裕的“中產(chǎn)階層”。安富之安，不在于心理安撫；安富之富，不僅包括富者本身，還包括富者的財(cái)產(chǎn)：使富人安心于富裕生活，使財(cái)產(chǎn)有安全保障。安富之富，不僅將富家巨室包含在內(nèi)，更將擺脫窮、貧、疾的社會(huì)成員包括在內(nèi)。

安富之安，既指安心求富，又指安之使富，還將穩(wěn)定富裕階層、保障財(cái)富安全等包含在內(nèi)，這就是《大司徒》“安富之政\"的精髓所在，也是“保息六政”將“安富”置于基礎(chǔ)地位的用意所在。

“保息六政\"始于慈幼，終于安富，安富才是最終目標(biāo)。老、幼兩類任何社會(huì)任何時(shí)候都會(huì)存在，但窮、貧、病、富四者，不同社會(huì)、同一社會(huì)不同的發(fā)展時(shí)期多少各有不同，窮、貧、病三類人可以合稱“弱勢(shì)者”，富者與之相反。一個(gè)社會(huì)越進(jìn)步，治理越成功，弱勢(shì)者越少，富者越多。富者無需養(yǎng)，安之即可，卻被置于“養(yǎng)萬民\"綱目下，作為“保息六政”最后的目標(biāo)，用意顯而易見，那就是《周禮》編撰者希望營(yíng)造一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，讓已富者無需惴惴不安，將富未富者安心致富，已擺脫窮、貧、病者走向致富?！豆茏印と雵?guó)》有“九惠之教”：“一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養(yǎng)疾，五曰合獨(dú)，六日問疾，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕?！盵9]192比較兩者不難看出，《周禮》的“保息”思想不僅吸收了《管子》“九惠之教”的成果，還在這個(gè)基礎(chǔ)上又有創(chuàng)新，將“安富\"納入，將“九惠之教\"改造成“保息六政”，思想深度上了一個(gè)大臺(tái)階?！吨芏Y》充分吸收了包括《管子》在內(nèi)的諸子百家的思想成果，是先秦治國(guó)理政思想的集大成之作。

三 “保息六政”的歷史實(shí)踐

“保息六政”思想深刻影響了兩漢以下的中國(guó)社會(huì)。從西漢開始，《周禮》“保息”思想從書本走進(jìn)社會(huì)，出現(xiàn)眾多成功案例。漢章帝的《胎養(yǎng)令》、隋唐的義倉、宋代的慈幼局、明代的養(yǎng)濟(jì)院、清代的育嬰堂都是著名案例，集大成者則為清代的“保息十政”：

一日賜復(fù)，二日免科，三日除役，四日振莞獨(dú)，五 日養(yǎng)幼孤，六日收羈窮，七日安節(jié)孝，八日恤薄宦，九 日矜罪囚，十日撫難夷。[10]160-162

清人對(duì)保息制度的多項(xiàng)創(chuàng)新見于《大清會(huì)典》，如創(chuàng)育嬰堂，建棲流所，設(shè)養(yǎng)濟(jì)院。清人最重要的創(chuàng)新是嘗試廢除沿用數(shù)千年的徭役制度，大工程由國(guó)家出公幣招募民工為之。清人還有一項(xiàng)《周禮》所不具備的“撫難夷\"制度創(chuàng)新，救助來華經(jīng)商的落難商人，但清人將“安富”踢出“保息”之政無疑是最大的失誤。

從《周禮》的“保息六政\"到《大清會(huì)典》的“保息十政”，歷代對(duì)于“保息\"都有所創(chuàng)新，在中國(guó)歷史上留下許多社會(huì)治理佳話。由于涉及“六政\"的著名案例為數(shù)眾多，為節(jié)約篇幅，我們以第一政“慈幼之政”為例，探討中國(guó)歷史上實(shí)施“慈幼之政”的情況。

中國(guó)歷史上實(shí)施“慈幼之政\"的主要措施可分為獎(jiǎng)勵(lì)新生兒家庭、保護(hù)嬰幼兒成長(zhǎng)兩類。獎(jiǎng)勵(lì)新生兒家庭又分為產(chǎn)前獎(jiǎng)勵(lì)和產(chǎn)后獎(jiǎng)勵(lì)兩種情況。在中華\"慈幼\"歷史上，實(shí)施產(chǎn)后獎(jiǎng)勵(lì)最著名的例子是越王勾踐的做法：

將免者以告，公令醫(yī)守之。生丈夫，二壺酒，一犬；生女子，二壺酒，一豚。生三人，公與之母；生二人，公與之。[11]570-571

勾踐的獎(jiǎng)勵(lì)在分娩前就已經(jīng)開始，就連“助產(chǎn)師\"也是公家提供的。生一男嬰，獎(jiǎng)勵(lì)兩壺酒、一只犬，屬于飲食獎(jiǎng)勵(lì)，其中酒為喜慶之事所用，犬為肉食品。生女嬰，獎(jiǎng)勵(lì)高于生男嬰，為兩壺酒、一頭豬，對(duì)于一個(gè)家庭來說，這樣的獎(jiǎng)品是一筆財(cái)富。勾踐的獎(jiǎng)勵(lì)令還有另外一個(gè)看點(diǎn)：生雙胞胎之家，嬰兒的“吃飯”問題由公家包了；生多胞胎之家，不僅嬰兒吃飯不成問題，公家還為多胞胎雇傭保姆，負(fù)責(zé)嬰兒的哺乳。勾踐以物資獎(jiǎng)勵(lì)為主，必要時(shí)在喂養(yǎng)嬰幼兒方面給予免費(fèi)的勞務(wù)協(xié)助。勾踐的“慈幼”力度大，只是其政策屬于特殊時(shí)期的特殊政策，為復(fù)仇而“慈幼”，目的不單純，影響了其示范意義。

《管子·人國(guó)》則為保護(hù)嬰幼兒成長(zhǎng)的早期代表，所說“慈幼\"政策更具可持續(xù)性：

凡國(guó)都皆有掌幼。士民有子、子有幼弱不勝養(yǎng)為累者，有三幼者無婦征，四幼者盡家無征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。[9]192

《管子》所說的“慈幼”政策包括免征、提供照顧嬰幼兒服務(wù)和授食三類。一個(gè)家庭同時(shí)有三個(gè)兒童、四個(gè)兒童、五個(gè)兒童，分別享受三類獎(jiǎng)勵(lì)，所有獎(jiǎng)勵(lì)措施一直施行到幼兒成長(zhǎng)為“能事者”為止。顯然，《管子·人國(guó)》所說不是產(chǎn)后一次性獎(jiǎng)勵(lì)，而是對(duì)同時(shí)有三個(gè)及以上嬰幼兒需要撫養(yǎng)的家庭給予持續(xù)性獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的“慈幼”當(dāng)然具有持續(xù)的實(shí)效，對(duì)嬰幼兒家庭的幫助最大。

產(chǎn)后最常見的獎(jiǎng)勵(lì)辦法是為生子家庭減免稅收?！稘h書·高帝紀(jì)》記載漢高祖七年春有詔令說：“民產(chǎn)子，復(fù)勿事二歲。\"[12]63其中的“復(fù)”，即免其賦稅徭役。據(jù)這項(xiàng)詔令，生子之家可以享受兩年之內(nèi)不繳納賦稅、不服徭役的好處。此后，類似的詔令常見于史志文獻(xiàn)：

田租三十稅一，如舊制。有產(chǎn)子者，復(fù)以三年之算也。[13]262（漢光武帝建武六年詔）

民產(chǎn)子者，蠲其父母調(diào)役一年，又賜米十斛。[14]89（南齊明帝建武四年正月詔）

若有產(chǎn)子者，復(fù)其父。15]122（南齊武帝永明七年春正月辛亥詔）

（賜）婦人正月以來產(chǎn)子者粟一斗[16]30（唐貞觀

三年四月戊戌詔）

貧民產(chǎn)子者，予義倉米一斛[17]138（宋紹興十五 年五月戊午詔）

以上五條所錄“慈幼\"措施都是中國(guó)歷史上真實(shí)施行過的國(guó)策政令：或免除生子之家賦稅徭役一年至三年不等，或賞賜粟米一斗至十斛不等，或兼而有之。就免賦稅徭役看，漢光武帝慈幼力度最大，免賦稅徭役期長(zhǎng)達(dá)三年；從賞賜粟米看，齊明帝慈幼力度最大，獎(jiǎng)勵(lì)粟米十斛。

漢章帝即位第二年春天頒布了著名的《胎養(yǎng)令》：

《令》云“人有產(chǎn)子者復(fù)，勿筭三歲”。今諸懷妊者賜胎養(yǎng)谷人三斛，復(fù)其夫，勿筭一歲，著以為令。[18]148

《胎養(yǎng)令》提到的“《令》云\"即光武帝建武六年發(fā)布的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)子令，章帝自己發(fā)布的《胎養(yǎng)令》不僅保留了光武帝產(chǎn)子令中的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，還將“慈幼”提前到母親懷孕時(shí)。此外，章帝還免除孕婦的丈夫一年的賦稅徭役，這是妻子懷孕，丈夫沾光。產(chǎn)子后，這個(gè)家庭繼續(xù)享受三年免賦稅徭役的好處。難能可貴的是，漢章帝的《胎養(yǎng)令》非臨時(shí)性措施，也非一次性恩惠，而是真正的國(guó)家級(jí)別的制度規(guī)定。從“著以為令\"看，漢章帝當(dāng)時(shí)就將這項(xiàng)詔書納人東漢國(guó)家法令之中，成為東漢帝國(guó)大法。

漢章帝的《胎養(yǎng)令》是對(duì)《周禮》“慈幼之政\"創(chuàng)造性的發(fā)展，《胎養(yǎng)令》本身也成為中國(guó)歷史上的美談，后世多有效仿者：

詔諸路提舉司置廣惠倉、修《胎養(yǎng)令》[19]448（《宋史·寧宗本紀(jì)》）

論東南不舉子之俗傷絕人理，請(qǐng)舉漢《胎養(yǎng)令》 以全活之。[19]8202（《宋史·范如圭傳》）

宋仁宗嘉祐三年（1058），韓宗彥上書《請(qǐng)修胎養(yǎng)令》。[20]111

漢章帝的《胎養(yǎng)令》于宋代再次獲得普遍重視，南宋歷史上多次議修《胎養(yǎng)令》，這類將“慈幼之政”放到嬰兒出生之前的做法，其所包含的婦女兒童權(quán)益保障思想超越了時(shí)代，無不為史臣所贊揚(yáng)。

從嬰幼兒出生到成年，還有一個(gè)比較長(zhǎng)的成長(zhǎng)期，特別是在少年期之前，嬰幼兒基本上不具備生存能力，如果遭遇家庭變故，很難成長(zhǎng)起來，這就是“慈幼\"的另一項(xiàng)任務(wù)：保護(hù)兒童成長(zhǎng)。漢章帝的“慈幼之政\"不僅體現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)孕子、養(yǎng)子上，還體現(xiàn)在對(duì)養(yǎng)育子女困難家庭的補(bǔ)助上?！逗鬂h書·章帝紀(jì)》記載元和三年春正月乙酉詔書說：“蓋君人者，視民如父母，有惛怛之憂，有忠和之教、匍匐之救。其嬰兒無父母親屬，及有子不能養(yǎng)食者，稟給如《律》。\"[18]154兩類嬰幼兒被納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助系統(tǒng)撫養(yǎng)，一類是無雙親并且無親屬，這類嬰幼兒屬于純粹的孤兒；第二類“有子不能養(yǎng)食者”，必定是家庭發(fā)生了重大變故，雙親或單親自保尚且困難，更談不上撫育嬰幼兒。漢章帝將屬于以上兩種情況的嬰幼兒都納入國(guó)家“稟給\"系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)律發(fā)放糧食，顯然屬于制度化的措施。漢章帝發(fā)布的這則詔令，我們不妨稱為“嬰幼稟給律”。將孤兒和赤貧之家的嬰幼兒納入國(guó)家財(cái)政保障體系，尤其是屬于第二種情況的嬰幼兒數(shù)量當(dāng)不在少數(shù)，國(guó)家承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任必將承受不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但漢章帝依然將此類嬰幼兒納入，確實(shí)需要擔(dān)當(dāng)精神。

“慈幼之政\"對(duì)后世影響很大，該措施在宋代發(fā)展成專門的管理機(jī)構(gòu)慈幼局，在清代發(fā)展為育嬰堂。慈幼局由宋理宗所創(chuàng)，《宋史·理宗本紀(jì)》記載，淳祐九年正月癸亥，“詔給官田五百畝，命臨安府創(chuàng)慈幼局，收養(yǎng)道路遺棄初生嬰兒\"[19]840 。

“慈幼之政\"到清代催生了保護(hù)嬰幼兒的官方機(jī)構(gòu)——育嬰堂?！稓J定大清會(huì)典》記載：

京師廣渠門設(shè)育嬰堂，收養(yǎng)嬰孩之遺棄者，給庫帑，立產(chǎn)，歲收租息以供乳哺之費(fèi)，順天府尹核其實(shí)而支給之。直省則有司經(jīng)理，倡好義之民以廣其惠濟(jì)，擇良善為眾所信服者董其事。所收嬰孩識(shí)其年月日時(shí)，及長(zhǎng)，有愿收為子孫者，登諸籍而予之，其本家有訪求者歸之。[10]161

引文顯示，清代在京師廣渠門設(shè)有育嬰堂，費(fèi)用由順天府尹負(fù)責(zé)管理。各省同樣建有育嬰堂，相關(guān)情況《欽定大清會(huì)典》也有記載：“凡慈幼之禮，直省各設(shè)育嬰堂，收養(yǎng)幼孤之無歸者?！盵10]260兩處記載一致，只是京師育嬰堂是全官辦，各省育嬰堂是官辦民管。

從勾踐的“賜酒肉”“公與仡”到漢章帝的《胎養(yǎng)令》和“嬰幼稟給律”，再到宋代的慈幼局、清代的育嬰堂，中國(guó)古代的慈幼實(shí)踐誕生了一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)舉，走出了富有中國(guó)特色和中華智慧的嬰幼兒保護(hù)途徑，創(chuàng)造了一大批古代社會(huì)保障婦女兒童權(quán)益的人權(quán)保護(hù)經(jīng)典案例。

四 “保息六政”的人權(quán)理念特色

“保息六政”的人權(quán)理念具有特出的民權(quán)性、務(wù)實(shí)性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)支撐性，重在保障民眾生存發(fā)展權(quán)利，重在民權(quán)的落實(shí)，是完整的民權(quán)保障思想體系。

（一）“保息六政”人權(quán)理念具有鮮明的民權(quán)性質(zhì)

“保息六政\"的人權(quán)理念可以從《周禮》民、人、官三者的關(guān)系中辨析出來?！吨芏Y》從不使用抽象的“人\"來指稱社會(huì)成員。六官總綱“惟王建國(guó)，辨方正位，體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極”[1]639表述了三者的關(guān)系：王為民設(shè)官，官為民極。由于王擁有天賦治權(quán)，不可討論，可討論的就是官與民，因而“保息六政”句首就是“以保息六養(yǎng)萬民”。《周禮》稱“民\"不稱“人\"的原因是《周禮》將社會(huì)成員官民二分，在其語境中社會(huì)成員非民即官。《周禮》常用百官與萬民來指稱全體社會(huì)成員，其中百官泛指全體官員，包括“王庭\"百官府的公、卿、大夫、士及“庶人在官者”的官府輔助人員府、史、胥、徒等，也包括鄉(xiāng)遂“地方行政組織\"從鄉(xiāng)大夫到比長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)的“地方官員”，以及畿內(nèi)、畿外諸侯及群臣；萬民泛指全體人民，包括王畿之民和畿外諸侯之民?！吨芏Y》官民二分包含了更具特色的人權(quán)理念：萬民的權(quán)利必須由百官保障，百官作為庇護(hù)人民的“民極”，是保障萬民的工具[21]，這樣的認(rèn)識(shí)讓《周禮》人權(quán)理念具有鮮明的民權(quán)性質(zhì)。

《周禮》人權(quán)理念的民權(quán)特性不僅沒有降低人權(quán)理念的質(zhì)量，還提高了人權(quán)理念的品格，這是因?yàn)椤吨芏Y》中對(duì)官的要求極其苛刻。為提高管理效能，防止官員魚肉人民，《周禮》設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的監(jiān)督審核體系。《天官·宰夫》說：“歲終，則令群吏正歲會(huì)。月終，則令正月要。旬終，則令正日成，而以考其治。治不以時(shí)舉者，以告而誅之。\"[1]656《天官·司會(huì)》說：“以參互考日成，以月要考月成，以歲會(huì)考?xì)q成，以周知四國(guó)之治，以詔王及冢宰廢置。\"[1]679從《宰夫》《司會(huì)》兩職文看，百官府都有日成、月要、歲會(huì)之類文書，宰夫每旬、每月、每年都要求百官府核實(shí)日成、月要、歲會(huì)；司會(huì)利用日成、月要、歲會(huì)考核官員治理績(jī)效。由此可見，《周禮》對(duì)百官的監(jiān)督無處不在，無時(shí)不在，形成制度化體系。官員考核達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才算合格？《天官·小宰》說：

以聽官府之六計(jì)弊群吏之治：一日廉善，二日廉能，三日廉敬，四日廉正，五日廉法，六日廉辨。[1]654

“小宰六計(jì)\"全部以一個(gè)“廉\"字打頭，在“廉”之下，做到“善”“能”“敬”“正\"“法\"“辨”，才算一名合格的官員，這一要求反映了儒家圣賢治國(guó)的思想。以符合這樣標(biāo)準(zhǔn)的官員實(shí)施“保息六政”，質(zhì)量之高可想而知。正因官民二分，在實(shí)施“保息六政\"過程中，官不與民爭(zhēng)利?！按扔譢"之中無官員之子，“養(yǎng)老”之中無官員之父，“振窮”“恤貧”“寬疾\"之中無官員之家，“安富”之中無官員之族，在這種意義上，我們稱《大司徒》“保息六政”人權(quán)理念具有“民權(quán)性質(zhì)”?！懊駲?quán)\"是人權(quán)理念的中華式表述，是具有中國(guó)特色的人權(quán)思想，“保息六政”是中華民權(quán)思想的典范

之作。

（二）“保息六政”人權(quán)思想具有鮮明的務(wù)實(shí)性

“保息六政”，重在務(wù)實(shí)，重在制度措施建設(shè)和實(shí)施，不談為什么要保障民權(quán)，只談如何保障民權(quán)，以民權(quán)保障為抓手更看重人權(quán)落實(shí)的效果，其現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值不言而喻?！吨芏Y》以民眾權(quán)利保障為理所當(dāng)然，不證自明?！吨芏Y》的人權(quán)認(rèn)識(shí)直接跳過純粹理論建構(gòu)階段，直人如何保障人權(quán)主題，然而這樣的人權(quán)理念恰恰具備可行性?！洞笏就健返摹耙员Ｏ⒘B(yǎng)萬民”以下六句職文屬于該職官的“官法”，“保息六政”即保民六法，六法將萬民分為幼、老、窮、貧、疾、富六類，分別以慈法、養(yǎng)法、振法、恤法、寬法、安法解決萬民所面臨的人權(quán)保障問題，分類落實(shí)，區(qū)別對(duì)待，責(zé)任分明，目標(biāo)明確，實(shí)際效果顯然比空談人權(quán)合理性和某些人權(quán)主張要強(qiáng)上不啻百倍。

《周禮》在大多數(shù)語境中還進(jìn)一步將民分解成不同身份之民、不同角色之民，民的“角色化”處理使《周禮》中不存在抽象的人，出現(xiàn)在其中的人都是具體的“角色人”，每個(gè)“角色人\"都分擔(dān)具體的社會(huì)角色，將人權(quán)拉回社會(huì)現(xiàn)實(shí)中。在“保息六政\"中，民被劃分為幼民、老民、窮民、貧民、疾民、富民，這樣的劃分，便于大司徒分對(duì)象實(shí)施“保息六政”。在“大宰九職\"中，民又被劃分為三農(nóng)之民、園圃之民、虞衡之民、藪牧之民、百工之民、商賈之民、嬪婦之民、臣妾之民和閑民，這樣的劃分，便于因才任職，因職任賦，是對(duì)萬民就業(yè)權(quán)利的制度保障。在“大司徒十二職”中，民又分為稼穡之民、樹藝之民、作材之民、阜藩之民、飭材之民、通財(cái)之民、化材之民、斂材之民、生材之民、學(xué)藝之民、世事之民、服事之民十二類，這樣的劃分，便于因地制宜，因職施教，便于對(duì)萬民的擇業(yè)權(quán)利實(shí)施保障。

“保息六政”中，每一政對(duì)應(yīng)的都是一組實(shí)施措施，與“慈幼之政\"有關(guān)的《胎養(yǎng)令》、慈幼局、育嬰堂都是嬰幼兒權(quán)利保障的典范成果?！梆B(yǎng)老之政”的賜酒肉法、饗耆老禮也是人類歷史上老年人權(quán)利保障的著名案例?！皩捈仓庇嗅t(yī)師分治疾病者，有疾醫(yī)治民疾，有瘍醫(yī)授瘍者藥，三醫(yī)法無疑都屬于歷史上最早的“民眾健康保障法”。以上民權(quán)保障措施對(duì)中國(guó)歷史產(chǎn)生了重要影響，中國(guó)在歷史上的大部分時(shí)間內(nèi)，以不到世界十分之一的耕地養(yǎng)活了世界五分之一以上的人口，就是中國(guó)古代民權(quán)理念務(wù)實(shí)性效果最好的證明。

（三）“保息六政”人權(quán)思想具有系統(tǒng)性

“保息六政”人權(quán)理念的系統(tǒng)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，“保息六政\"是一個(gè)普遍適用的政令，通用于除了官員之外的所有社會(huì)成員。按照“保息六政\"經(jīng)文的陳述，我們可以用這樣的表達(dá)式將六政展現(xiàn)出來：慈幼 + 養(yǎng)老 + 振窮 + 恤貧 + 寬疾 + 安富 養(yǎng)萬民。萬民是幼、老、窮、貧、疾、富六者的總和，因而“保息六政\"本身是一個(gè)完整的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)由六個(gè)子系統(tǒng)組成，分別是慈幼系統(tǒng)、養(yǎng)老系統(tǒng)、振窮系統(tǒng)、恤貧系統(tǒng)、寬疾系統(tǒng)、安富系統(tǒng)，這是“保息六政\"的內(nèi)在系統(tǒng)，具有共時(shí)性。

另一方面，“保息六政”的系統(tǒng)性還有外在表現(xiàn)?！洞笏就健穼⒈Ｗo(hù)萬民政策按災(zāi)荒期、平常期、社會(huì)繁榮期劃分。災(zāi)荒期使用“十二荒政”以聚民，平常期使用“保息六政\"以養(yǎng)民，社會(huì)繁榮期使用“本俗六政\"以安民?！洞笏就健肪勖瘛B(yǎng)民、安民三法都是民權(quán)保障法，只是使用的時(shí)間不同，因而“保息六政”又具有歷時(shí)性。這樣，“保息六政”又成了更大的民權(quán)保障系統(tǒng)中的一個(gè)子環(huán)?！洞笏就健废到y(tǒng)由應(yīng)急時(shí)期民權(quán)保障、日常民權(quán)保障和民權(quán)發(fā)展保障三大組成部分，“保息六政”處于基礎(chǔ)地位。

“保息六政”還是動(dòng)態(tài)的人權(quán)發(fā)展系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)?！笆恼"保護(hù)大災(zāi)荒時(shí)期的人權(quán)，是臨時(shí)措施。“保息六政”是正常開展的人權(quán)保護(hù)法，屬于《周禮》人權(quán)保護(hù)的“基本面”。然而“保息六政\"本身就是動(dòng)態(tài)的，前五政都指向最后一政“安富”。不過“安富”也不是《周禮》人權(quán)保障的終點(diǎn)，接著“安富”而來的是“美宮室”以下“本俗六政”，那是人權(quán)發(fā)展的更高層次，從保障生存權(quán)時(shí)期進(jìn)入保障民眾發(fā)展權(quán)時(shí)期。

（四）“保息六政”具有突出的經(jīng)濟(jì)支撐性

“保息六政”與一般的人權(quán)宣言、人權(quán)理論不同，每一政都離不開經(jīng)濟(jì)支撐，沒有財(cái)富支撐，人權(quán)只會(huì)落入空談?！氨Ｏ⒘钡木唧w措施有免賦稅、免徭役、賞谷物、賜肉食、獎(jiǎng)布帛，甚至提供育嬰勞務(wù)服務(wù)。即使最終目標(biāo)“安富”，也以稅收政策調(diào)節(jié)為主，輔之以人身、財(cái)產(chǎn)保護(hù)法，這些措施都離不開財(cái)政支撐，不然，一切美好的人權(quán)理念都難以落到實(shí)處?！吨芏Y》的編者深通此道，以門關(guān)稅收為主要財(cái)政支撐來源，以鄉(xiāng)里委積為主要救濟(jì)糧來源，輔之泉府?dāng)渴諟N貨物和旅師組織民間“三粟”，構(gòu)建起一個(gè)“保息六政”的財(cái)力支撐體系。

不過，在《周禮》的編者看來，人權(quán)保障三階段所需要的財(cái)力支持各有不同。在大災(zāi)荒時(shí)期，第一政“散利\"消耗的財(cái)力最多，第二政“薄征\"次之，影響的是政府財(cái)政收入。其余緩刑、弛力、舍禁、去幾、眚禮、殺哀、蕃樂、多昏、索鬼神、除盜賊所消耗的財(cái)力不多?！氨Ｏ⒘钡那拔逭?，都要消耗財(cái)力，而“安富\"則以政策調(diào)節(jié)為主。到了“本俗安民\"階段，基本上不需要消耗政府財(cái)力，美宮室，由美宮室之家自己出錢；族墳?zāi)?，由民眾家族出錢；聯(lián)兄弟、聯(lián)師儒、聯(lián)朋友、同衣服都只需要引導(dǎo)民風(fēng)、民俗，加上辦一些學(xué)校，培養(yǎng)一些師儒就夠了。在社會(huì)繁榮階段，政策以引導(dǎo)為主，政府財(cái)力消耗反而更少。

五“保息六政\"對(duì)于當(dāng)代發(fā)展人權(quán)的價(jià)值

重新認(rèn)識(shí)“保息六政\"對(duì)于我們理解中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域曾經(jīng)做過什么、正在做什么、將要做什么都有積極意義，有助于深刻理解中國(guó)人權(quán)的“民本主義”特性。

在《周禮》編者看來，人權(quán)不是社會(huì)治理皇冠上的明珠，而是社會(huì)基本要求，人權(quán)不在于高談闊論，而在于落實(shí)和保障，人權(quán)就是民權(quán)，是普通人的權(quán)利。普通大眾無力保障人權(quán)，必須通過政府實(shí)施人權(quán)。人權(quán)保障的起點(diǎn)是基本的生活和生命保障，人權(quán)保障的終點(diǎn)是富裕和美好文化生活保障?？疾炝恕氨Ｏ⒘钡谋举|(zhì)之后不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)當(dāng)代的人權(quán)思想建構(gòu)、制度建設(shè)和人權(quán)保障實(shí)踐具有深厚的歷史根基，“保息六政\"對(duì)于今天的人權(quán)事業(yè)發(fā)展依然具有重要價(jià)值。

1.有助于重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中國(guó)人權(quán)建設(shè)的本質(zhì)、特色和成就

中國(guó)政府今天所做的事情與“保息六政”一脈相承?！氨Ｏ⒘敝械恼窀F、恤貧，在今天就是脫貧。恤貧，兩千年來歷朝為此付出了巨大努力，但都沒有根本性解決問題。我國(guó)政府在2015年啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，經(jīng)過近十年努力，初步完成這一任務(wù)，在歷史上首次解決了全體人民整體脫貧問題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家無赤貧者的夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)了《周禮》的“恤貧\"理想。

免徭役，是“保息六政\"中常用的策略，但也只是對(duì)特定家庭在特定時(shí)間內(nèi)實(shí)施。清朝政府曾設(shè)“保息十政”，其三為“除役”，試圖全面免除民眾徭役，但清朝政府并沒有在真正意義上完全免除民眾徭役。21世紀(jì)初，我國(guó)政府不再征用民力從事交通、水利等公共設(shè)施建設(shè)的義務(wù)勞動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人數(shù)千年來“免徭役”的夢(mèng)想。

免賦稅，也是“保息六政”常用的措施。自2006年起，我國(guó)政府終止了數(shù)千年征收農(nóng)業(yè)稅的做法，從此務(wù)農(nóng)不必繳納農(nóng)業(yè)稅、人頭稅、土地稅，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人務(wù)農(nóng)不交稅的千年夢(mèng)想。

養(yǎng)老與寬疾是《周禮》“保息六政”中的兩政，數(shù)千年來歷朝雖然做出了許多成就，但都沒有從根本上解決這些問題。我國(guó)政府改革開放以來逐步建立和完善了世界上最龐大的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系，完成了養(yǎng)老和寬疾的經(jīng)濟(jì)支撐體系建設(shè)，這是數(shù)千年來從未有過的成就。

以上各方面成就不僅僅是社會(huì)治理成就，更是人權(quán)保護(hù)和人權(quán)發(fā)展成就，將這些成就置于五千年的中華歷史上，其功績(jī)和意義自然獲得充分彰顯。

2.“保息六政\"應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)代人權(quán)話語體系

“保息六政\"為中華人權(quán)保障事業(yè)貢獻(xiàn)了成系統(tǒng) 的話語，從理念到原則，都值得今人去發(fā)掘。

“保息六政”包含六項(xiàng)人權(quán)理念。恤貧，是中國(guó)特色的低收人群體保護(hù)理念，在今天發(fā)展出與“脫貧\"有關(guān)的眾多話語。振窮，是中國(guó)特色的困難人群權(quán)利保護(hù)理念。寬疾，是中國(guó)特色的殘疾人和病人權(quán)利保護(hù)理念。慈幼，是一個(gè)具有中國(guó)特色的婦女兒童權(quán)利保護(hù)理念，在該理念之下，胎養(yǎng)、公氣、慈幼局、育嬰堂、產(chǎn)假、育兒補(bǔ)助等眾多概念可以作為婦女兒童人權(quán)保護(hù)話語，納入中國(guó)人權(quán)話語體系。養(yǎng)老，是中國(guó)特色的老年人權(quán)益保護(hù)理念，在該理念之下，可以將饗耆老、三老五更、老齡補(bǔ)貼等眾多古今概念發(fā)展為老年人權(quán)益保護(hù)話語，納入中國(guó)人權(quán)話語體系。安富，是被忽視已久的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)理念，改革開放更是貢獻(xiàn)了“脫貧致富\"“奔小康\"“讓一部分人先富起來”等重要理念，是當(dāng)代中國(guó)對(duì)“安富之政\"的創(chuàng)造性發(fā)展，可以發(fā)展成當(dāng)代人權(quán)話語，納入中華人權(quán)話語體系。我們應(yīng)充分發(fā)掘以上六組話語的價(jià)值，揭示其古今關(guān)聯(lián)性。

“保息\"和“養(yǎng)民”是中國(guó)特色人權(quán)保障的兩條原則?！氨Ｏ"是基本原則：呵護(hù)人民，使之休養(yǎng)生息；也是方法論，以呵護(hù)為主要手段?！梆B(yǎng)民”是目的論，讓全體人民生活有保障，生命有安全，發(fā)展有希望。兩者的內(nèi)涵還可以進(jìn)行深人發(fā)掘。

3.“保息六政”具有現(xiàn)實(shí)的參考價(jià)值

當(dāng)下的中國(guó)參照“保息六政”，已經(jīng)基本上解決了振窮、恤貧問題，除了防止脫貧者再次滑入貧困外，要做的是解決如何進(jìn)一步提升全體人民的財(cái)富問題，這樣，“安富之政\"就顯得特別重要。首先，要讓全體人民進(jìn)一步享受改革開放的紅利，讓更大規(guī)模的群眾進(jìn)人富裕階層。其次，要保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，防止被國(guó)際資本“割韭菜”，防止各種勢(shì)力以多種手段侵蝕人民群眾的財(cái)產(chǎn)。最后，給合法經(jīng)營(yíng)、合法所得的“巨富之家\"以信心，讓他們安心創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，先富幫后富，為達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平再作貢獻(xiàn)。

“保息六政”中，“慈幼之政”在今天具有特殊的意義。國(guó)家正在面臨新生人口持續(xù)下降的風(fēng)險(xiǎn)，年輕人不愿結(jié)婚、結(jié)婚后不愿生子現(xiàn)象突出。古人創(chuàng)造了《胎養(yǎng)令》和“妻子生子、丈夫休假”，以及慈幼局、育嬰堂等獎(jiǎng)勵(lì)措施和補(bǔ)救措施，其中不乏驚世駭俗之舉，然其功業(yè)毋庸置疑。我們應(yīng)當(dāng)從古人的“慈幼之政”中獲得啟示，找到解決問題的辦法。

“保息六政”的經(jīng)濟(jì)支撐性啟示我們，稅收調(diào)節(jié)是支撐人權(quán)保障的根本，因而發(fā)展經(jīng)濟(jì)要毫不動(dòng)搖，整頓經(jīng)濟(jì)秩序要毫不動(dòng)搖，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的欺詐、犯罪要毫不動(dòng)搖。

“以保息養(yǎng)萬民”所呈現(xiàn)的人權(quán)理念具有民權(quán)主義性質(zhì)。民權(quán)不僅不低于人權(quán)，還比空喊人權(quán)更有利于人權(quán)保障的落實(shí)。今天依然需要高舉民本主義的旗幟，引領(lǐng)世界人權(quán)的發(fā)展方向?！吨芏Y》“以保息六養(yǎng)萬民\"是被中國(guó)歷史證明確實(shí)有效的人權(quán)保護(hù)理念，歷史上數(shù)不清的成功案例為發(fā)揚(yáng)光大中華人權(quán)保障理念提供了強(qiáng)大支撐力，“保息六政”有其獨(dú)特的價(jià)值。

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