中圖分類號：G434 文獻標(biāo)識碼：A

*本文系2023年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重大項目“數(shù)字教育形態(tài)研究”（項目批準(zhǔn)號：VCA230011）研究成果。

數(shù)據(jù)治理已成為提高大學(xué)教育質(zhì)量、決策科學(xué)性和管理效率的有效手段[1]。國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會（DAMA）和國際數(shù)據(jù)治理研究所（DGI）不僅界定了數(shù)據(jù)治理的概念，還提出了數(shù)據(jù)治理框架。后續(xù)研究據(jù)此提出了高等教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理框架[2-6]及高校數(shù)據(jù)治理的實施路徑和策略[7-9]。這類研究較少對高校組織制度進行考察，而數(shù)據(jù)治理離不開高校的制度“土壤”，高校的組織因素對數(shù)據(jù)治理產(chǎn)生至關(guān)重要的影響[10]。技術(shù)能夠\"再造組織”，但同時也會受到組織的反向影響，乃至被形塑[11]。因此，研究高校數(shù)據(jù)治理，必須結(jié)合其組織管理模式的分析，科層制被認(rèn)為是現(xiàn)代大學(xué)最重要的組織模式，已成為其組織管理的基本方式。本文試圖從數(shù)據(jù)治理與高校科層制的關(guān)系視角，探討高校數(shù)據(jù)治理的困境與對策。

一、數(shù)據(jù)治理與高?？茖又频膬?nèi)涵及其關(guān)系

（一）數(shù)據(jù)治理概念的內(nèi)涵

從構(gòu)詞結(jié)構(gòu)來看，數(shù)據(jù)治理是由“數(shù)據(jù)”和“治理”兩個詞結(jié)合而成。根據(jù)維基百科的定義，數(shù)據(jù)是“關(guān)于事件的一組離散且客觀的事實描述，是構(gòu)成消息和知識的原始材料”。全球治理委員會（CommissiononGlobalGovernance）認(rèn)為治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程[12]。國內(nèi)學(xué)者對治理的研究，始于政府治理和國家治理，特別是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一命題的提出，賦予了“治理”鮮明的中國本土化蘊意，其核心并非單純強調(diào)政府放權(quán)和弱化政治權(quán)力，而是以黨和政府為核心，引導(dǎo)國家、政府和社會三者之間的協(xié)調(diào)運行[13]

數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵包含兩種視角，一種是對數(shù)據(jù)本身的治理，另一種是基于數(shù)據(jù)實現(xiàn)治理目標(biāo)，即“對數(shù)據(jù)的治理\"和“依數(shù)據(jù)的治理”雙重內(nèi)涵[14]?！皩?shù)據(jù)的治理”將數(shù)據(jù)作為治理對象，例如，DAMA將數(shù)據(jù)治理定義為“對數(shù)據(jù)資產(chǎn)行使權(quán)力和控制的活動集合”，包括計劃、監(jiān)控和執(zhí)行等[15]。我國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會則將其界定為“數(shù)據(jù)資源及應(yīng)用過程中相關(guān)管控活動、績效和風(fēng)險管理的集合”[16]?！耙罃?shù)據(jù)的治理\"將數(shù)據(jù)視為治理工具，DGI將其定義為“包含信息相關(guān)過程的決策權(quán)及責(zé)任制的體系”，該體系基于共識模型執(zhí)行，描述誰在何時何種情況下采取何種行動、使用何種方法[17] C

在高校數(shù)據(jù)治理的研究和實踐中，“對數(shù)據(jù)的治理”是基礎(chǔ)，最終要實現(xiàn)的目標(biāo)是“依數(shù)據(jù)的治理”。作為高校治理的重要工具，數(shù)據(jù)治理通過整合相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠?qū)⒏嗟睦嫦嚓P(guān)者以實質(zhì)性或非實質(zhì)性的方式納人治理過程，從而有效解決傳統(tǒng)高校治理中存在的利益相關(guān)者參與度低、協(xié)商不足等問題，依靠數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)高等教育的善治[18]。

（二）科層制的概念內(nèi)涵

“科層制”的概念經(jīng)常與“官僚制”作為同一概念使用，也有學(xué)者認(rèn)為“科層制”的概念起源于“官僚制”（Bureaucracy）。德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯（MaxWeber）在《官僚制》中提出，理想的官僚制是“一種嚴(yán)密的、合理的社會組織，它具有熟練的專業(yè)活動，明確的權(quán)責(zé)劃分，嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)章制度，以及金字塔式的等級服從關(guān)系等特征”[19]在此語境下，“官僚制”屬于中性概念。有研究者認(rèn)為，在漢語中“官僚”通常表達的是貶義，選用“科層制”更能體現(xiàn)“官僚制”中性詞的意蘊。“科層制”作為專門術(shù)語最早出現(xiàn)在德國的政治學(xué)文獻中，用以描述一種新型行政組織形態(tài)，其核心特征是將集體職責(zé)分解至個人，確保責(zé)任歸屬的明確性、一致性與能力的發(fā)揮[20]?？茖又频慕M織特征可歸納為五個方面：規(guī)則化和專業(yè)化的勞動分工、嚴(yán)格的等級制度和權(quán)力體系、嚴(yán)格而穩(wěn)定的規(guī)章制度體系、組織內(nèi)人員的非人格化理性特征、以及客觀性的用人標(biāo)準(zhǔn)。這些特征共同構(gòu)成了科層制的組織形態(tài)，為其在追求效率、穩(wěn)定和平等方面發(fā)揮作用提供了制度基礎(chǔ)[21]

科層制是現(xiàn)代組織管理的基本方式，在高校管理實踐中得到廣泛應(yīng)用[22]，其典型特征包括部門專業(yè)化分工、自上而下的等級體系、基于規(guī)章制度的運作機制。從高校內(nèi)部發(fā)展看來，引入科層制的原因一般包括規(guī)模不斷增大、管理結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、負(fù)擔(dān)更多功能等[23]?？茖又埔呀?jīng)成為高校最重要的組織模式，是組織管理實現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志，在支持構(gòu)建中外大學(xué)龐雜的事務(wù)管理和組織結(jié)構(gòu)方面有著強大的生命力[24]

高?？茖又浦卫硎窃诳茖又葡碌母咝Ｖ卫恚缺Ａ袅丝茖又频牡湫吞卣鳌燃壷贫?、權(quán)力體系、專業(yè)分工、規(guī)章制度體系和非人格化理性，又融入了治理理論強調(diào)的多元主體參與和協(xié)商決策等要素。然而，科層制的權(quán)力集中特性與自上而下的命令式管理，與治理理論倡導(dǎo)的多元主體和上下互動機制之間存在著內(nèi)在張力，要化解這種矛盾，需要引入新的治理工具，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一，推動高校從傳統(tǒng)的科層制管理向現(xiàn)代科層制治理轉(zhuǎn)型。

（三）高校數(shù)據(jù)治理與科層制治理的關(guān)系

數(shù)據(jù)治理和科層制治理對于高校治理而言都不可或缺，但由于決策主體和決策過程等方面的差異，二者在實踐中難免產(chǎn)生矛盾沖突。關(guān)于兩者的關(guān)系，學(xué)界存在兩種對立觀點，數(shù)據(jù)治理捍衛(wèi)者堅信能夠通過數(shù)據(jù)實現(xiàn)扁平化治理，完成科層制再造，甚至可以摒棄科層制的存在；科層制治理捍衛(wèi)者認(rèn)為，盡管數(shù)據(jù)治理具有一定效用，但可能蘊含著風(fēng)險和危機，對其持懷疑態(tài)度。筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理與科層制治理之間既非簡單的對立關(guān)系，亦非單向的依存關(guān)系，而是一種雙向互動的辯證關(guān)系，兩者既相互制約，又相互依賴。

1.數(shù)據(jù)治理對科層制的影響

科層制沿等級鏈自下而上的層層匯報、自上而下的發(fā)布命令必然會令行動遲緩，降低決策時效性；專業(yè)化分工雖能提升效率，但在實際運行中，因遵行特定規(guī)則導(dǎo)致橫向部門各自為政，利益分割，由此降低組織整體效率；非人格化的制度設(shè)計本意是消除個人情感等非理性因素的干擾，但人在工作中變成了一個純粹的工具角色，被剝離了情感因素的人感受不到工作場所的人文關(guān)懷，因此導(dǎo)致工作積極性下降等[25]。此外，科層組織過度依賴過去經(jīng)驗，但這些經(jīng)驗未必適應(yīng)未來環(huán)境的變化。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化時，在難以預(yù)料的非常規(guī)情境中，科層規(guī)章反而可能成為制約組織創(chuàng)新與適應(yīng)的一種束縛[26]。面對跨部門性質(zhì)的重大緊急事項時，科層組織人員難以跳出原先身份，各部門間難以開展協(xié)同行動[27]。近些年高校去行政化的呼聲越來越高漲，這說明我國高?？茖又圃谶\作層面出現(xiàn)的弊端也越來越顯現(xiàn)[28]

隨著數(shù)字時代的到來，高校數(shù)據(jù)治理為科層制的突破與創(chuàng)新帶來了契機。數(shù)據(jù)治理對科層制治理的影響體現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)的可獲取性，促進利益相關(guān)者的意見交換，使多元主體共同參與治理成為可能；二是數(shù)據(jù)的流通性，促進數(shù)據(jù)跨層級的及時傳遞，打破科層制的多層級壁壘，實現(xiàn)組織扁平化運行；三是數(shù)據(jù)的共享性，促進科層制多部門之間的信息分享，突破條塊分割治理格局，促進溝通與協(xié)作，提升治理效率。

數(shù)據(jù)治理是科層制管理走向科層制治理的前提條件。數(shù)據(jù)隨時隨地產(chǎn)生、實時傳遞以及全員參與的信息生產(chǎn)、傳輸、與決策過程，為多元主體協(xié)同參與、上下互動、協(xié)商決策提供了可能?！皵?shù)字科層”的概念即認(rèn)為數(shù)字科層制是科層制在數(shù)字時代下新的衍生形態(tài)，是傳統(tǒng)科層制由物理空間上升到“數(shù)字 + 物理”空間的迭代升級，它指的是以科層制的運作為基礎(chǔ)，把數(shù)字技術(shù)積極嵌人和賦能到科層制政府體系之中，優(yōu)化科層體制的運作，旨在提高政府治理效率和公共服務(wù)水平的運作模式[29]。

2.科層制對數(shù)據(jù)治理的影響

高?？茖又朴衅渫怀龅膬?yōu)勢，主要體現(xiàn)在組織體系穩(wěn)定、組織活動制度化，依賴于現(xiàn)有規(guī)章、常規(guī)任務(wù)執(zhí)行高效[30][31]。行政職務(wù)專業(yè)化和非人格化，訓(xùn)練有素的職員負(fù)責(zé)具體的一項事務(wù)，根據(jù)可計算的規(guī)則處理事務(wù)[32]。依照正式的制度運作，保證了科層制的規(guī)范化和效能。科層制通過系統(tǒng)化的勞動分工，把復(fù)雜行政管理問題細分成可處理的、可重復(fù)的任務(wù)，每一項任務(wù)歸于特定的公職，由權(quán)力集中的、等級制的控制中心加以協(xié)調(diào)，非人格性保證不存在個人偏愛，照章辦事使其能夠統(tǒng)一處理大量事務(wù)[33]

高?？茖又茖?shù)據(jù)治理的影響體現(xiàn)在兩個方面，一方面數(shù)據(jù)治理必須依托現(xiàn)有科層制的制度環(huán)境，其善治目標(biāo)的實現(xiàn)需要借助科層制的組織優(yōu)勢；另一方面，數(shù)據(jù)治理有著很大的自由度和彈性，如果沒有制度的約束，治理權(quán)力會隨著技術(shù)和數(shù)據(jù)的壟斷趨于專制化，比起傳統(tǒng)科層制滋生的腐敗帶來的危害會更嚴(yán)重，且更易失控[34]

二、科層制下高校數(shù)據(jù)治理的困境

高?？茖又拼嬖诘谋锥吮厝粫绊憯?shù)據(jù)治理在高校的順暢實施。數(shù)據(jù)治理與科層制治理在理念、主體、結(jié)構(gòu)、方式等方面均存在很大差異，導(dǎo)致兩者之間的制約關(guān)系產(chǎn)生工具理性與價值理性之間的張力、多層級與扁平化之間的張力、條塊分割與整體協(xié)同之間的張力、行政主導(dǎo)與多元主體之間的張力。

（一）治理理念：工具理性與價值理性之間的張力

工具理性和價值理性是韋伯提出的兩種理性類型，前者關(guān)注達成目標(biāo)的手段而非目標(biāo)本身，認(rèn)為只要通過精確的過程控制，就能達成目標(biāo)；后者則關(guān)注目標(biāo)本身的終極意義[35]?？茖又剖枪ぞ呃硇运季S的產(chǎn)物，符合近代市民社會對效率最大化和抽象平等原則的追求[36]。它的組織結(jié)構(gòu)特征在技術(shù)性和效率性上具有明顯優(yōu)越性，因此蘊含工具理性至上的邏輯。然而，工具理性的無限膨脹會導(dǎo)致價值理性缺失，韋伯著名的“鐵籠”論斷正是對科層制價值缺陷的形象描述，科層制本身就孕育了自身難以克服的價值危機。高?？茖又浦卫砝砟钪械墓ぞ呃硇杂胁簧倬唧w的體現(xiàn)，如教學(xué)評估中，考核的價值理性本是為了提高教學(xué)質(zhì)量，但在實踐中往往卻忽視了目標(biāo)本身，而更關(guān)注作為工具的指標(biāo)考核。

數(shù)據(jù)治理中“對數(shù)據(jù)的治理”是基礎(chǔ)，最終要實現(xiàn)的目標(biāo)是“依數(shù)據(jù)的治理”，即依靠數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)高等教育的善治，追求治理的價值理性。通過數(shù)據(jù)分析和挖掘，能夠有效識別影響決策的關(guān)鍵信息要素；利用數(shù)據(jù)可視化工具，將復(fù)雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的圖示報告，幫助非技術(shù)背景的使用者更好地理解數(shù)據(jù)，做出更明智的決策；基于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，可開展數(shù)據(jù)驅(qū)動型業(yè)務(wù)創(chuàng)新，如智能預(yù)測教育教學(xué)態(tài)勢、個性化推薦學(xué)習(xí)資源、校園風(fēng)險評估等，從而提升行政時效性、服務(wù)精準(zhǔn)度和決策科學(xué)性。

在數(shù)據(jù)治理的過程中，價值理性與工具理性之間的張力始終存在。受科層制工具理性思維的影響，容易圍繞考核指標(biāo)獲取數(shù)據(jù)，偏離價值理性；甚至將數(shù)據(jù)本身當(dāng)成目標(biāo)，如一些高校以數(shù)據(jù)積累量作為部門績效考核指標(biāo)，忽視數(shù)據(jù)治理追求的真正價值和意義，還可能由數(shù)據(jù)堆砌帶來新的問題[37]

（二）治理主體：行政主導(dǎo)與多元協(xié)同之間的張力

科層制的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和非人格化的特征均要求組織內(nèi)成員具有高度的命令服從性?？茖又浦卫淼奶攸c就是行政管理部門主導(dǎo)管理活動，決策、執(zhí)行、監(jiān)督的整個過程體現(xiàn)的是行政管理部門主導(dǎo)的一元化管理意志，其他利益相關(guān)方被排除在外[38]。數(shù)據(jù)治理以其開放性為不同主體參與高校治理提供了可能路徑，數(shù)據(jù)可以在片刻之間唾手可得，管理者、教師、學(xué)生、校友及其他利益相關(guān)方都能通過實時數(shù)據(jù)對學(xué)校的真實教育運行狀態(tài)有所了解，并以主體身份參與學(xué)校的治理。數(shù)據(jù)把不同主體連接成為有機整體，通過探索不同主體的角色定位、行動規(guī)律、發(fā)展模式，形成多元共治的格局。然而，從行政一元主導(dǎo)向多元協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型過程中，尚未形成有效的協(xié)同機制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理在支持多元主體參與治理的同時，也可能會激化不同利益主體間（特別是與科層制下命令服從型主體之間）的矛盾沖突。

（三）治理結(jié)構(gòu)：多層級與扁平化之間的張力

高校科層制的治理結(jié)構(gòu)具有多層級的特征，部門和崗位按照層級劃分，崗位之間分工明確、等級清晰，通過上傳下達的方式傳遞信息、部署工作。而數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)具有扁平化的特征，通過數(shù)據(jù)的實時發(fā)布、開放共享，打破層層下達的信息傳遞方式，信息即時生成與瞬時傳播，人人參與信息生產(chǎn)、傳輸與決策過程，如學(xué)生對教學(xué)資源的需求，通過數(shù)據(jù)很容易直接傳遞給決策者，影響對教學(xué)資源采購和分配的決策。這種治理結(jié)構(gòu)淡化了層級，打破了部門間的壁壘[39]。然而，科層制的多層級導(dǎo)致的部門壁壘是“陳年舊疾”，這種治理結(jié)構(gòu)會抑制數(shù)據(jù)治理扁平化效能的發(fā)揮。數(shù)據(jù)流通從技術(shù)層面很容易突破信息傳遞的障礙，但是真正實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的高效治理，還需要重構(gòu)已有的工作流程，改變部門多層級工作方式。

（四）治理方式：條塊分割與整體協(xié)同之間的張力

高?？茖又浦卫斫⒃跈?quán)責(zé)分明的“金字塔”等級制度之上，各部門按照級別和專業(yè)分工進行責(zé)權(quán)劃分，所有崗位都分級別，下級受上級的管轄，分工明確。這種權(quán)責(zé)分明導(dǎo)致不同部門之間形成彼此獨立的局面，形成了“條塊分割”的治理方式[40]。“條”涉及上下級部門和崗位之間的關(guān)系，強調(diào)管理的決策和執(zhí)行；“塊”涉及各同級部門和學(xué)院之間的關(guān)系，強調(diào)職能部門和學(xué)院的職能分工和相互配合。數(shù)據(jù)治理則強調(diào)各個部門、上下層級整體協(xié)同，才能對數(shù)據(jù)進行全生命周期的數(shù)據(jù)確權(quán)、質(zhì)量管理、開放共享、縱橫流通、分析處理、安全控制和隱私保護等，并基于數(shù)據(jù)達成善治目標(biāo)。然而，“條塊分割\"治理方式為數(shù)據(jù)治理帶來了難題，一是各部門處于獨立狀態(tài)，數(shù)據(jù)掌握在不同部門手中，在數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)利等方面不明確，形成“數(shù)據(jù)孤島”；二是在“金字塔”式的等級架構(gòu)下，由技術(shù)部門主導(dǎo)的數(shù)據(jù)治理仍會受制于部門之間的權(quán)力級別關(guān)系而難以完成，“條塊分割”的治理方式弱化了整體協(xié)同。

三、科層制下高校數(shù)據(jù)治理的對策

（一）以數(shù)據(jù)治理破解科層制弊端：多主體參與、扁平化和多部門協(xié)同

數(shù)據(jù)治理從治理主體、治理結(jié)構(gòu)、運行方式三個方面破解科層制的弊端，治理主體從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多主體參與，治理結(jié)構(gòu)從多層級轉(zhuǎn)向扁平化，治理方式由部門條塊分割轉(zhuǎn)向多部門整體協(xié)同，從而促進高校治理的效能。

1.提供基于數(shù)據(jù)的決策依據(jù)，提高多元治理主體的參與度

在科層制下，信息較為封閉、流動成本高。決策者獲得的信息來源受限，決策更多依靠行政經(jīng)驗，缺乏多主體參與，容易導(dǎo)致決策滯后、失誤等問題。數(shù)據(jù)治理不僅在數(shù)據(jù)收集、傳遞和處理的速度上發(fā)生了根本變化，能夠為決策者提供來自各個部門、師生員工各個方面的狀態(tài)及訴求信息，還可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，進行快速、深度的數(shù)據(jù)分析，對決策結(jié)果、風(fēng)險進行預(yù)測和評估，實現(xiàn)前瞻性管理，能夠極大提高高校科層制治理的質(zhì)量和效率。同時，治理的效能以決策實施的效果為依據(jù)，有效促進治理理念從工具理性向價值理性轉(zhuǎn)變。武漢理工大學(xué)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)感知監(jiān)測、數(shù)據(jù)價值挖掘的核心作用，基于數(shù)字孿生底座，遵循“集成化”思路，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，全面匯聚并挖掘?qū)W校各個方面的數(shù)據(jù)，有效支撐了學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策。建設(shè)了校長、處長和院長“三級鏈接\"駕駛艙，校長辦公會、網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組會等重要決策會議，實現(xiàn)了“系統(tǒng)匯報、數(shù)據(jù)說話”，推動管理和服務(wù)的民主化、高效化。迎新工作駕駛艙集成了學(xué)校迎新報到、財務(wù)繳費、理工智課、交通運輸?shù)认到y(tǒng)，通過系統(tǒng)集成、互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)過程的實時交互、協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)實時調(diào)度、快速響應(yīng)，以數(shù)字賦能管理服務(wù)精準(zhǔn)化，提升師生的獲得感、幸福感、體驗感和滿意度[41]

2.加強數(shù)據(jù)的匯聚及流動，推進治理結(jié)構(gòu)的扁平化

高校科層制依據(jù)等級傳遞信息，信息流動需跨越多個層級和部門，易使信息傳遞不暢、失真、不對稱。而數(shù)據(jù)具有生成即傳遞的特性，可以打破傳統(tǒng)的空間和時間限制，實現(xiàn)信息從高層直接到基層的即時、雙向傳遞，使得治理結(jié)構(gòu)從多層式轉(zhuǎn)向扁平化，極大提高治理效率。傳統(tǒng)的多層級、多部門設(shè)置制約了治理工作，為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的跨層級效能，需要成立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理事務(wù)，實現(xiàn)跨級信息流動。武漢理工大學(xué)創(chuàng)新性地設(shè)置“智能運行中心”，專門負(fù)責(zé)全校數(shù)據(jù)治理工作。圍繞學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展核心指標(biāo)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級匯聚，據(jù)此進行深度分析和即時預(yù)警，對各項工作過程進行及時監(jiān)測和提前干預(yù)，實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險早控制，全面提升學(xué)校治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平[42] 。

3.基于數(shù)據(jù)進行行政事務(wù)處理，促進治理方式的多部門協(xié)同

科層制是縱向的、一元化的行政管理方式，數(shù)據(jù)治理則強調(diào)縱向與橫向溝通、多部門協(xié)同治理方式。通過數(shù)據(jù)治理使得孤立的、剛性的、機械的科層組織，更具整體性、有機性和法理化。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)處理行政事務(wù)，可以使科層制下不同崗位的人員不僅能精準(zhǔn)分析海量數(shù)據(jù)，掌握業(yè)務(wù)特點和規(guī)律，還能準(zhǔn)確評估風(fēng)險，對科層制經(jīng)驗主義的行政方式進行優(yōu)化。數(shù)據(jù)的高速流動特性徹底重構(gòu)了科層制原有的層級化信息傳遞模式：一方面，通過打破部門壁壘，顯著增強了跨部門、跨層級的協(xié)同效能；另一方面，大幅提升了整體行政系統(tǒng)的運行效率和控制能力。同時，數(shù)據(jù)治理還具有數(shù)據(jù)公開透明、開放共享的特性，能夠暢通監(jiān)督渠道，打破傳統(tǒng)自上而下的單向監(jiān)督方式，實現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化、監(jiān)督過程的透明化。

（二）以科層制改革推進數(shù)據(jù)治理：制度化與規(guī)范化

高校數(shù)據(jù)治理一方面需要通過科層制改革，為數(shù)據(jù)治理構(gòu)建制度化的運行環(huán)境；另一方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科層制的規(guī)范化優(yōu)勢，有效規(guī)避數(shù)據(jù)治理過程中的潛在風(fēng)險。

1.通過科層制改革，為數(shù)據(jù)治理提供制度化條件

在“對數(shù)治理”方面，不僅需要解決技術(shù)性問題，更要應(yīng)對科層制下的管理挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)意識培養(yǎng)、數(shù)據(jù)規(guī)范制定、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)劃分、數(shù)據(jù)流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等方面，都對現(xiàn)行管理體系提出了新的要求。而在“依數(shù)治理”方面，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動治理升級，實現(xiàn)管理智能化、服務(wù)精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化，這必然要求科層制在治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式等方面進行系統(tǒng)性改革。

高?？茖又聘母镄枰⑼暾臄?shù)據(jù)治理制度體系，組織架構(gòu)層面，設(shè)置專門機構(gòu)、明確人員權(quán)責(zé)；技術(shù)支撐層面，建設(shè)統(tǒng)一技術(shù)平臺；制度規(guī)范層面，制定數(shù)據(jù)流通、管理、使用及風(fēng)險防范的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范文件。具體實施路徑包括：明確數(shù)據(jù)管理的責(zé)任主體，遵循“誰建設(shè)，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，確保“一數(shù)一源”；構(gòu)建數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，落實“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運營誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則；建立全校公共數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)數(shù)據(jù)資源目錄，滿足學(xué)校數(shù)據(jù)資源共享、數(shù)據(jù)規(guī)范管理的需求；制定涵蓋數(shù)據(jù)采集、錄入、存儲、應(yīng)用、運維、歸檔的全生命周期管理標(biāo)準(zhǔn)與安全措施；將數(shù)據(jù)作為重要資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源納入學(xué)校統(tǒng)一資產(chǎn)管理，實施分級分類管理。

應(yīng)該充分依托科層制的制度優(yōu)勢推進數(shù)據(jù)治理的制度化建設(shè)，科層制的核心特征在于其嚴(yán)格的制度性，行政運作遵照規(guī)章制度辦事。這種制度化的運作方式能夠有效保障數(shù)據(jù)治理的穩(wěn)定性，解決高校數(shù)據(jù)治理中存的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高、時效性較差、一致性偏低等問題。同時，在數(shù)據(jù)治理主體從行政主導(dǎo)向多元協(xié)同轉(zhuǎn)型過程中，科層制“金字塔”式的等級權(quán)力架構(gòu)具有獨特優(yōu)勢，由“一把手\"推動，實現(xiàn)跨層級的整體協(xié)同，逐步形成有效的協(xié)同機制。

專班是高校數(shù)據(jù)治理中經(jīng)常采用的一種革新科層制的組織結(jié)構(gòu)，是一個領(lǐng)導(dǎo)隊伍變革的多團隊系統(tǒng)。其組織結(jié)構(gòu)既能依托科層制現(xiàn)有機構(gòu)的力量，又能發(fā)揮多團隊協(xié)同的優(yōu)勢。同時，專班的管理幅度更廣，組織運行效率更高，在實際運作過程中，集權(quán)與分權(quán)隨著任務(wù)推進，決策權(quán)下放到最接近實際行動的管理者或工作群體[43]。通過信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立領(lǐng)導(dǎo)團隊，實行“專班制\"組織協(xié)作策略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需求對接、技術(shù)實施、應(yīng)用推廣、決策等事項，確?？绮块T項目高效推進。以為焦點團隊，實行項目負(fù)責(zé)人制，確保核心關(guān)鍵任務(wù)落地。與阿里巴巴聯(lián)合成立“智云聯(lián)合研究中心”，提供技術(shù)支持團隊；設(shè)立“智云智庫”，提供專業(yè)知識支持團隊。該多團隊系統(tǒng)從教學(xué)組織、實施和評價三個環(huán)節(jié)構(gòu)建了數(shù)智融合的全流程管理體系，形成完整的線上線下教學(xué)管理閉環(huán)。同時，通過專班會議、小組例會等形式實現(xiàn)高效溝通與協(xié)同聯(lián)動。學(xué)校在疫情期間共服務(wù)師生11萬余人，遍布137個國家和地區(qū)，支撐師生開展在線教學(xué)，保障課程全部完成在線考試，真正做到“不停教不停學(xué)”[44]

2.發(fā)揮科層制的規(guī)范優(yōu)勢，防范數(shù)據(jù)治理風(fēng)險

數(shù)據(jù)以其自由流動的特性，不再被組織的結(jié)構(gòu)化權(quán)威和秩序約束，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的實時調(diào)度與快速響應(yīng)，帶來管理服務(wù)的扁平化、精準(zhǔn)化等優(yōu)勢。然而，數(shù)據(jù)治理也可能伴隨風(fēng)險，需要加以防范。一是，以量化和精準(zhǔn)化為優(yōu)勢的數(shù)據(jù)，在反映紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)時存在局限性，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)選擇不當(dāng)、精準(zhǔn)度不高、片面性呈現(xiàn)等問題，由此導(dǎo)致信息失真，進而引發(fā)管理決策失誤的風(fēng)險；二是，數(shù)據(jù)治理過度強調(diào)數(shù)據(jù)價值，若過度依賴數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)代替人來進行決策，會導(dǎo)致決策過于剛性，缺乏人文關(guān)懷，甚至產(chǎn)生數(shù)據(jù)壟斷性權(quán)力，誤導(dǎo)決策，擾亂利益分配和秩序；三是，數(shù)據(jù)治理強調(diào)多元主體參與，但主體分散可能引發(fā)個人信息泄露和數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險。

科層制憑借其嚴(yán)明的等級制度和清晰的權(quán)力體系，能夠有效約束數(shù)據(jù)治理權(quán)力，規(guī)范數(shù)據(jù)治理邊界。在高?？茖芋w制下，應(yīng)建立數(shù)據(jù)治理組織機構(gòu)，形成至上而下的權(quán)力系統(tǒng)，以此約束數(shù)據(jù)治理中的不當(dāng)行為[45]；同時，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定配套的規(guī)范性文件，明確數(shù)據(jù)治理范疇和邊界；此外，遵從公開透明、公平公正、可解釋性的原則，確保多元主體對數(shù)據(jù)治理的知情權(quán)、平等權(quán)和隱私權(quán)；最后，應(yīng)建立健全科層制下的數(shù)據(jù)治理監(jiān)督機制，對數(shù)據(jù)全生命周期進行動態(tài)監(jiān)管，對風(fēng)險防患于未然，同時依托數(shù)字技術(shù)和多渠道信息流通，實現(xiàn)上下的雙向監(jiān)督：自上而下實時監(jiān)測、動態(tài)追蹤、風(fēng)險預(yù)警，自下而上監(jiān)督?jīng)Q策的公開性、公平性和公正性。

四、結(jié)語

作為數(shù)字時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)使得教育全要素、全方位、全過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢不斷增強，程度不斷加深，已經(jīng)并將持續(xù)對教育治理產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。一方面，數(shù)據(jù)治理是釋放數(shù)據(jù)價值的必然途徑，將能有效克服科層制管理制度的弊端，給高校治理帶來突破與創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在提供基于數(shù)據(jù)的決策依據(jù)，提高多元治理主體的參與度；加強數(shù)據(jù)的匯聚及流動，推進治理結(jié)構(gòu)的扁平化；基于數(shù)據(jù)進行行政事務(wù)處理，促進治理方式的多部門協(xié)同等。另一方面，數(shù)據(jù)治理離不開高?？茖又频闹贫拳h(huán)境，需要基于學(xué)?，F(xiàn)狀與特點，尋求雙向支撐的治理路徑。高校數(shù)據(jù)治理需要通過科層制改革，為數(shù)據(jù)治理提供制度化條件；也需要發(fā)揮科層制的規(guī)范優(yōu)勢，規(guī)避數(shù)據(jù)治理風(fēng)險，最終使數(shù)據(jù)治理與科層制相互支撐、相互促進、相互融合，實現(xiàn)高校善治的目標(biāo)。

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作者簡介：

韓錫斌：教授，研究方向為數(shù)字教育。方丹丹：工程師，在讀博士，副處長，研究方向為高校數(shù)據(jù)治理。張紫徽：總工程師，研究方向為高校數(shù)字校園。