編者按：能源安全是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。2023年9月21日，河北省十四屆人大常委會第五次會議通過了《河北省新能源發(fā)展促進條例》（以下簡稱條例）。為全面評估條例的立法質(zhì)量和實施效果，河北省人大常委會法工委組織開展了條例立法后評估工作，委托河北大學(xué)法學(xué)院、河北省能源規(guī)劃研究中心作為第三方評估機構(gòu)，對條例進行了全面評估。2025年5月28日，河北省十四屆人大常委會第十五次會議審議了《河北省新能源發(fā)展促進條例》立法后評估報告。評估報告認為條例的頒布實施有效推動了新能源規(guī)劃與全省能源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，增強了項目用地用林用草等要素保障能力，破解了新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納和儲能的難題，為新型能源強省建設(shè)提供了有力法治保障。

初夏時節(jié)，河北綠能涌動。

太行山深處，青山綠水相映成趣。轉(zhuǎn)動葉片的“大風(fēng)車”成為張北壩上的風(fēng)景線，鋪滿山坡的光伏板在陽光下熠熠生輝，數(shù)據(jù)中心奏響綠電與算力融合“交響曲”…河北這個傳統(tǒng)資源大省、能源消耗大省，以“穩(wěn)穩(wěn)的綠電”為筆，勾勒出綠色轉(zhuǎn)型的新畫卷。

2022年，河北省明確提出加快建設(shè)清潔高效、多元支撐的新型能源強省。2023年11月，全國首部新能源領(lǐng)域地方性法規(guī)《河北省新能源發(fā)展促進條例》正式施行。此后，在法治的護航下，河北加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快技術(shù)創(chuàng)新，增強項目用地等要素保障能力，有效解決新能源大規(guī)模消納的難題，全省新能源發(fā)展建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

強化要素保障

風(fēng)電光電發(fā)展強勁

張家口、承德壩上地區(qū)風(fēng)能、光能資源富集，發(fā)展風(fēng)電光電具有得天獨厚的條件。張家口是全國首個國家級可再生能源示范區(qū)，冀北新能源基地列入國家“十四五”七大陸上新能源基地。截至2025年4月，河北省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模突破1.1億千瓦，位居全國前列。風(fēng)光發(fā)電裝機占全省電力總裝機比例達六成以上，成為河北主體能源之一。

光伏板上面發(fā)電，下面放羊、種菜、養(yǎng)魚“光伏+ 產(chǎn)業(yè)”的“跨界”整合，不斷組合出新花樣，并讓當(dāng)?shù)乩习傩盏腻X包實實在在鼓了起來。

2024年12月，我國最大的“漁光互補”項目—國家能源集團國華投資河北109萬千瓦海塘光伏電站在滄州市并網(wǎng)發(fā)電。同月，張家口市尚義縣察汗淖爾300兆瓦光儲項目全容量并網(wǎng)，成為全省首個“光伏 + 生態(tài)治理 + 鄉(xiāng)村振興”示范項目。

為確保察汗淖爾流域內(nèi)脫貧人口收入保持持續(xù)穩(wěn)定增長，張家口市結(jié)合流域治理工作，積極推動察汗淖爾流域治理 + 鄉(xiāng)村振興光儲項目建設(shè)。通過組織周邊勞動力就近參與光伏設(shè)備的維護管理，不僅幫助當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)穩(wěn)定增收，還將部分光伏發(fā)電收益用于流域生態(tài)環(huán)境保護，成功打造了“光伏 + 生態(tài)治理 + 鄉(xiāng)村振興”示范項目。該項目創(chuàng)新采用“林光互補”模式，在光伏板上方高效轉(zhuǎn)化太陽能資源為清潔電力，下部空間因地制宜科學(xué)培育耐陰作物，實現(xiàn)土地資源立體化增值利用，為區(qū)域水土保持與防風(fēng)固沙構(gòu)筑起堅實生態(tài)屏障。

在項目謀劃、審批、建設(shè)階段，項目負責(zé)人白曉煒深刻體會了河北行政審批效率之高?！白鳛楹颖笔≈攸c項目，從開工到并網(wǎng)發(fā)電，僅用了一年多的時間，這都得益于法規(guī)政策的全流程、全要素保障?！卑讜詿樈榻B說，“政府工作人員提前對全縣土地進行了系統(tǒng)摸排。企業(yè)進駐后，根據(jù)他們提供的圖紙即可直接選地使用，效率顯著提升。與我們以往同類型項目相比，可提前三到四個月完成?！?/p>

用地問題是項目落地的關(guān)鍵因素。一段時期以來，新能源項目建設(shè)的用地、用林、用草、用海還存在限制較多，政策不明等問題。企業(yè)在跑辦手續(xù)時，常常遇到阻力?！皸l例出臺前，在使用林地時遇到堵點。條例出臺后，灌木林地可以依法依規(guī)用作光伏建設(shè)，從而解決了我們的用地問題?！卑讜詿樥f。

獨特的自然資源優(yōu)勢，再加上滿滿的招商誠意，張家口市已經(jīng)吸引了國華、龍源、中電建等新能源企業(yè)落戶。

一業(yè)興，百戶盈，聚合效應(yīng)遠沒有結(jié)束，幾十家新能源企業(yè)的聚集，帶來的是更多周邊產(chǎn)業(yè)的紛至沓來一—光伏板、光伏組件、風(fēng)機、葉片、塔筒等百余家上下游企業(yè)落戶于此。

打造新能源產(chǎn)業(yè)鏈

鏈上企業(yè)向綠向新轉(zhuǎn)變

新上一個項目，帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個產(chǎn)業(yè)基地，打造一個產(chǎn)業(yè)集群。在法治之手的推動下，河北各地立足資源稟賦優(yōu)勢，大力推進風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源開發(fā)利用，積極打造“發(fā)、輸、儲、用”全產(chǎn)業(yè)鏈條。

在發(fā)電環(huán)節(jié)，條例針對不同客體分別規(guī)范，突出河北省優(yōu)勢新能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電；在輸送環(huán)節(jié)，強化電網(wǎng)配套建設(shè)，適度超前布局，增強接入能力;在儲能環(huán)節(jié)，多措并舉，大力發(fā)展抽水蓄能，鼓勵發(fā)展新型儲能；在利用環(huán)節(jié)，拓寬應(yīng)用場景，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強新能源應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了發(fā)輸儲用協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此，河北各地因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，成效頗豐。邢臺市、邯鄲市、衡水市立足資源稟賦，科學(xué)有序開展分布式光伏建設(shè)，極大程度緩解了企業(yè)用電壓力和農(nóng)村用電需求；張家口市、承德市利用豐富的風(fēng)光資源，大力發(fā)展集中式風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電，加強大基地建設(shè)，促進規(guī)?；l(fā)展；唐山市、保定市發(fā)揮裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動發(fā)展新能源裝備、電力裝備，健全完善了新能源產(chǎn)業(yè)鏈；滄州市、秦皇島市利用近海海域水深較淺、風(fēng)速穩(wěn)定的特點，大力發(fā)展沿海風(fēng)光電，助力河北成為北方海上“風(fēng)光”的重要增長極。

新能源應(yīng)用場景日漸豐富，綠電與產(chǎn)業(yè)的雙向奔赴每天都在發(fā)生。

用“綠電”煉“綠鋼”。2024年3月，中國鋼鐵行業(yè)首個“氫基豎爐一近零碳電爐新型短流程工藝項目”在河鋼集團張宣高科科技有限公司正式啟動。通過“綠電一綠氫一綠鋼”模式，張宣高科科技正變身為我國鋼鐵工業(yè)首個近零碳工廠。

用“綠電”造“綠車”。領(lǐng)克汽車張家口工廠、極光灣發(fā)動機工廠被評為國家級綠色工廠，張家口南山汽車產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn) 90% 以上電力由綠電供應(yīng)。

用“綠電”制“綠氫”。承德市大力推動氫能與“風(fēng)光儲'耦合發(fā)展，重點在豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣規(guī)劃一批綠電制氫項目，打通氫能“制取一儲運一運輸一加注一應(yīng)用”關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。推動與首都的氫能跨區(qū)域合作，形成“綠電制綠氫，綠氫進北京”的發(fā)展格局。2024年，國內(nèi)最大單體水電解制氫裝備在邯鄲下線。前不久，張家口市康保風(fēng)光制氫項目也正式開工，隨著項目的落地，將構(gòu)建起集風(fēng)、光、儲、氫、生物質(zhì)為一體的全面可再生能源體系，勾勒出“零碳未來”的清晰藍圖。

轉(zhuǎn)型突圍中，綠電成為河北吸引投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的金字招牌，全省1000余家規(guī)模以上能源裝備制造企業(yè)競逐產(chǎn)業(yè)新賽道。

從綠電到綠算

河北綜合算力指數(shù)躍居全國第一

2023年，條例前瞻性提出，支持以新能源供能為主的綠色大數(shù)據(jù)基地建設(shè)。近年來，河北省充分發(fā)揮電力與數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)鏈作用，深度響應(yīng)國家“東數(shù)西算”工程，全力推進“電力 + 算力”融合發(fā)展，加速實現(xiàn)“綠色電力”向“綠色算力”的價值轉(zhuǎn)化，為美麗河北綠色發(fā)展注入澎湃動能。近日，中國信息通信研究院在2024中國算力大會上發(fā)布的《中國綜合算力指數(shù)報告（2024）》顯示，截至2023年年底，河北省綜合算力指數(shù)排名全國第一。

2022年，京津冀啟動全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)，張家口成為10個國家數(shù)據(jù)中心集群之一；2023年，河北人工智能計算中心在廊坊上線運營，這是河北首個國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺；2024年1月，石家莊人工智能計算中心投運；2025年，唐山、邢臺等地謀劃建設(shè)智算中心…

發(fā)展人工智能關(guān)鍵是算力，支撐是能源，未來是清潔能源。張家口市可再生能源裝機規(guī)模達4000萬千瓦，穩(wěn)居全國非水可再生能源第一大市，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了充足的綠電供應(yīng)。特別是在算力規(guī)模、算力質(zhì)效兩方面，張家口貢獻最為突出，處于全國領(lǐng)先位次。

近年來，這里逐步形成以懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、張北云計算基地等為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。算力集群加速形成、產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善、場景應(yīng)用不斷拓展，都是這里算力大發(fā)展

的重要特色。

為了讓數(shù)據(jù)中心的“胃口”能暢快地“享用”綠電，助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，張家口下了不少功夫：積極組織新能源和大數(shù)據(jù)企業(yè)開展綠電交易，科學(xué)布局了一批源網(wǎng)荷儲示范項目，開展了一些卓有成效的融合發(fā)展試點示范，2024年全市數(shù)據(jù)中心消納綠電近18億千瓦時，消納量位居全省第一。

明陽察北一阿里巴巴等一批“源網(wǎng)荷儲一體化”項目就是其中之一，建成后每年可保障算力中心綠電供應(yīng)達63億千瓦時?！霸擁椖渴且园⒗锇桶蛷埍绷闾紨?shù)據(jù)中心項目負荷為依托、充分利用察北管理區(qū)的風(fēng)資源建設(shè)而成的源網(wǎng)荷儲一體化項目?！睆埣铱谑腥f全區(qū)明陽智能北部大區(qū)京津冀區(qū)域開發(fā)總經(jīng)理魏巍介紹，“通過綠電交易有效增加了新能源項目發(fā)電量和收益，補償電網(wǎng)公司備用支撐費用，降低企業(yè)用電價格，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、用電企業(yè)三方共贏，確保綠電供得上、用得快。”

源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)聯(lián)動

新能源消納率逐年攀升

風(fēng)光發(fā)電雖好，但風(fēng)力忽大忽小、太陽升起落下，發(fā)出的電很不穩(wěn)定，大規(guī)模并網(wǎng)消納是世界性難題。如何把“不聽話”的風(fēng)光能源變成“穩(wěn)穩(wěn)的綠電”？條例以加強電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、增強電網(wǎng)接入保障能力、推動儲能調(diào)峰為切入點，對癥施藥，在立法中予以積極回應(yīng)?！皬埍钡娘L(fēng)點亮北京的燈，照亮雄安的夜”，成為新能源領(lǐng)域廣為流傳的一段佳話。

張北“出圈”的背后，離不開國家電網(wǎng)主導(dǎo)的兩項重大能源工程：張北柔性直流電網(wǎng)工程、國家風(fēng)光儲輸示范工程。

張北柔性直流電網(wǎng)工程是全球電壓等級最高、輸送容量最大的柔性直流電網(wǎng)工程，構(gòu)建起跨區(qū)域綠色電能輸送“高速通道”，相當(dāng)于給電網(wǎng)裝上了“安全氣囊”。截至2025年3月，張北柔性直流電網(wǎng)工程已安全運行1700多天，累計向京津冀地區(qū)輸送綠電超360億千瓦時，相當(dāng)于980多萬戶家庭一年的用電量。

為更好地將新能源送出去，近年來，國家電網(wǎng)不斷加快電網(wǎng)建設(shè)，還建成張北一雄安特高壓交流、張北一勝利特高壓交流等重點工程，助力未來之城在不遠的將來實現(xiàn)100% 綠電供應(yīng)。

走進位于張北縣的國家風(fēng)光儲輸示范基地，在聯(lián)合控制中心，工作人員正緊緊盯著眼前的六塊顯示屏。它們是基地的千里眼、順風(fēng)耳，通過它們可以實時監(jiān)測全站發(fā)輸變電設(shè)備狀態(tài)，以及全站風(fēng)速、出力等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

國家風(fēng)光儲輸示范工程是全球首個集風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能系統(tǒng)及智能輸電功能于一體的綜合性工程，也是新能源領(lǐng)域的“國家名片”。這里平均每年可發(fā)出優(yōu)質(zhì)綠電超12億千瓦時，為滿足首都用電需求提供了堅實保障。

除了提高送出能力，國家電網(wǎng)還立足地區(qū)資源稟賦，以源網(wǎng)荷儲及電網(wǎng)末端微電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)運行為思路，打造了邯鄲涉縣合漳水光儲智能微電網(wǎng)，供電范圍包括合漳鄉(xiāng)19個行政村，電力用戶7322戶，涵蓋6座水電站，147戶屋頂分布式光伏，對于推動新能源發(fā)電消納利用、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、離網(wǎng)運行、促進源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動進行了積極探索。

當(dāng)綠電有了規(guī)模，儲能問題也凸顯出來。如何削峰填谷？抽水蓄能電站給出了解決方案。2024年12月31日，國網(wǎng)新源河北豐寧抽水蓄能電站11號機組正式投入商業(yè)運行，標志著這座擁有12臺機組的“水能充電寶”滿格運行。用電低谷時，用富余電力將水從下水庫抽到上水庫儲存起來；用電高峰時，將水從上水庫放至下水庫發(fā)電，從而讓更多綠電存得住、供得穩(wěn)、用得好。

據(jù)了解，按照部署，到2035年，河北省能源高質(zhì)量發(fā)展將取得突破性進展，能源“產(chǎn)、供、輸、儲、用”各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成清潔低碳、安全高效的新型能源體系，形成多元多向、靈活可靠的能源安全供應(yīng)格局。法（作者單位：河北省人大常委會法工委）