2024年9月，黨中央召開全國(guó)教育大會(huì)，習(xí)近平總書記向全黨全社會(huì)發(fā)出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的全面動(dòng)員令；10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，整體擘畫了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略圖景。2025年初，教育部編制了《加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，并召開綜合改革試點(diǎn)部署推進(jìn)會(huì)，部署啟動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃綜合改革試點(diǎn)工作。當(dāng)前，全國(guó)教育系統(tǒng)從上至下正著手編制教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃。這樣，整體構(gòu)建了“三年行動(dòng)、五年規(guī)劃、十年綱要”的教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)圖景矩陣，明確了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的梯次推進(jìn)路徑。如何緊跟國(guó)家戰(zhàn)略部署，科學(xué)編制區(qū)域教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃？有必要明確區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的總體思路、主要任務(wù)和推進(jìn)路徑。

編制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的總體思路

“十五五”時(shí)期是自黨的二十大報(bào)告作出“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程中具有承上啟下意義的重要階段，通過(guò)“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年規(guī)則的壓茬推進(jìn)，就可實(shí)現(xiàn)“到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。2025年是“十四五\"規(guī)劃的收官之年，是“十五五”規(guī)劃的編制啟動(dòng)之年，要高水平編制“十五五”教育規(guī)劃，就必須把握階段性特征，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)新發(fā)展格局，在編制工作總體思路和思維上與時(shí)俱進(jìn)，突出“七種意識(shí)”。

要有鮮明的“政治站位”意識(shí)。當(dāng)今，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，特別是新冠肺炎疫情全球大流行、AI技術(shù)迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)加劇，使這個(gè)大變局加速變化，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。因此，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，正確把握中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上，是編制好“十五五\"教育規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。且“十五五”教育規(guī)劃是落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024一2035年）》戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年規(guī)劃，承上啟下的戰(zhàn)略作用十分明顯。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要切實(shí)提高政治站位，明晰教育方位，謀劃發(fā)展定位。具體而言，要對(duì)標(biāo)對(duì)表中央系列重大教育改革部署，深入研習(xí)國(guó)家和省市相關(guān)政策精神，全面摸清區(qū)域教育“家底”，深刻把握“十五五”時(shí)期區(qū)域教育面臨的時(shí)代背景、歷史方位和階段特征，把區(qū)域教育融入全國(guó)、全省和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)家和省市發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期教育高質(zhì)量發(fā)展，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

要有篤定的“人民至上”意識(shí)。“以人民為中心辦好教育”是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要按照“民有所呼，我有所應(yīng)”的要求，進(jìn)一步凸顯教育的人民屬性，把教育作為最重要的民生福祉來(lái)謀劃，努力解決好群眾在教育領(lǐng)域的操心事、煩心事、揪心事。特別是要圍繞入學(xué)（園）難、擇校、減負(fù)、考試、評(píng)價(jià)等長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題，提出有效的解決方案，切實(shí)增加人民群眾的“滿意度”和“獲得感”。要努力把編制“十五五”教育規(guī)劃看作大興調(diào)查研究之風(fēng)、實(shí)事求是、在解放思想中統(tǒng)一思想的過(guò)程，廣泛?jiǎn)栒诿?、?wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，努力使“十五五”教育規(guī)劃滿足人民意愿、符合人民所思所盼，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持教育事業(yè)的良好氛圍。

要有整體的“系統(tǒng)謀劃”意識(shí)。習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。編制“十五五”教育發(fā)展規(guī)劃，要瞄準(zhǔn)“到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，兼顧教育的外部性環(huán)境和內(nèi)部性因素，注重國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的有效聯(lián)動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的緊密聯(lián)系、遠(yuǎn)景目標(biāo)與階段目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)學(xué)前教育、特殊教育、農(nóng)村教育、教育信息化等教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善全民終身學(xué)習(xí)機(jī)制。要促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

要有強(qiáng)烈的“搶抓機(jī)遇”意識(shí)。從“十四五”時(shí)期開始，中國(guó)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段?！笆逦濉笔侨娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。全國(guó)教育大會(huì)和《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出了“建成教育強(qiáng)國(guó)”的時(shí)間表與路線圖。因此，編制區(qū)域教育“十五五”發(fā)展規(guī)劃要圍繞“強(qiáng)國(guó)建設(shè)、區(qū)域何為”的時(shí)代命題，堅(jiān)持黨和國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展的基本定位與原則要求，聚焦2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)先進(jìn)位，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)區(qū)域方案、區(qū)域力量，以教育強(qiáng)縣、強(qiáng)市、強(qiáng)省為教育強(qiáng)國(guó)增添光彩。特別是“十五五”期間，新型人工智能技術(shù)快速發(fā)展，給學(xué)習(xí)方式帶來(lái)深刻的變革。要聚焦學(xué)習(xí)方式的變革，加快謀劃教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字教育資源建設(shè)；創(chuàng)新教學(xué)方法，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校教育的深度融合；促進(jìn)線上教育和線下教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，普遍提高學(xué)生和教師的數(shù)字化素養(yǎng)。這應(yīng)是“十五五”期間教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略著力點(diǎn)。

要有適切的“務(wù)實(shí)管用”意識(shí)。以往一些地方在編制教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)常存在一種不良現(xiàn)象，即省抄襲國(guó)家、市抄襲省，省與省之間、市與市之間、縣與縣之間互相抄襲，使得規(guī)劃本身缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。這不僅減弱了規(guī)劃對(duì)未來(lái)各級(jí)各類教育工作的指導(dǎo)價(jià)值，也使得編制規(guī)劃本身變得不夠嚴(yán)肅。編制教育發(fā)展規(guī)劃不僅要“高瞻遠(yuǎn)矚”，更要“務(wù)實(shí)管用”。要立足服務(wù)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，立足當(dāng)?shù)亟糖閷W(xué)情，抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力特別是財(cái)政收入發(fā)展?fàn)顩r，確定“跳起來(lái)摘桃子”的發(fā)展目標(biāo)，制定出切實(shí)管用的政策措施，確保能實(shí)施、可實(shí)現(xiàn)，不能光畫大餅，“紙上畫畫，墻上掛掛”，把規(guī)劃變成“鬼話”，從而喪失公信力。

要有一定的“適度留白”意識(shí)。緊跟國(guó)家規(guī)劃，自“十一五”開始，“教育計(jì)劃”改稱“教育規(guī)劃”，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的指導(dǎo)性與原則性。教育規(guī)劃的出臺(tái)，必須經(jīng)過(guò)很多程序與部門，最終落實(shí)到文本上的政策舉措都是多方平衡的結(jié)果。通常情況下，編制教育發(fā)展規(guī)劃不乏對(duì)原則性內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，但靈活性與操作性有所不足。若規(guī)劃編制得太細(xì)太具體，往往會(huì)束縛手腳，不利于調(diào)動(dòng)積極性與主動(dòng)性。為此，編制教育發(fā)展規(guī)劃不僅要考慮規(guī)劃實(shí)施的條件與效果，也要考慮環(huán)境與情況的變化，不宜規(guī)定得太死，導(dǎo)致結(jié)果實(shí)現(xiàn)不了。要注意原則性與靈活性的內(nèi)在統(tǒng)一，要為教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留空間與可能。

要有專業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”意識(shí)。從某種意義上講，規(guī)劃是行政公文的一種，有其獨(dú)特的程序和范式。地方政府和教育行政部門要成立教育規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)配相關(guān)專業(yè)人員編制適用于本地區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃；要按照規(guī)劃編制的規(guī)范流程、體例和要求，從專業(yè)的角度，以更高的站位、更深的思考、更實(shí)的舉措，合理確定規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃“十五五”時(shí)期區(qū)域教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和實(shí)施路徑。特別是要建立完善各類教育、各要素的標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范對(duì)加快教育發(fā)展的支撐、引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)作用，用標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范來(lái)衡量教育改革的成效和成果。必要時(shí)可采用政府購(gòu)買（委托）服務(wù)的方式，引進(jìn)高校或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)等第三方承接規(guī)劃的研制，參與提供必要的數(shù)據(jù)和分析。只有量身定制的專業(yè)規(guī)劃，才具有指導(dǎo)實(shí)踐的引領(lǐng)功能。

編制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)

教育規(guī)劃是針對(duì)教育事業(yè)發(fā)展制定的系統(tǒng)性、前瞻性戰(zhàn)略部署，旨在明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施路徑，一般包括發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)、總體目標(biāo)與戰(zhàn)略定位、各級(jí)各類教育發(fā)展重點(diǎn)與舉措、關(guān)鍵改革任務(wù)與實(shí)施路徑、保障機(jī)制與監(jiān)測(cè)評(píng)估等基本框架。其核心內(nèi)容包括頂層設(shè)計(jì)、資源配置、改革方向及保障機(jī)制等，涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育等全學(xué)段領(lǐng)域，以服務(wù)戰(zhàn)略需求、促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。要完成這些任務(wù)，重點(diǎn)要做好八個(gè)方面工作。

分析區(qū)域教育的發(fā)展基礎(chǔ)。全面總結(jié)區(qū)域教育“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況，評(píng)估區(qū)域教育的歷史成就、發(fā)展進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)方位，診斷和發(fā)現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展的問(wèn)題和不足，明確有哪些好的經(jīng)驗(yàn)作法需要予以傳承發(fā)揚(yáng)、有哪些短板需要補(bǔ)齊補(bǔ)足、有哪些重大項(xiàng)目沒(méi)有完成需要延續(xù)收尾、有哪些發(fā)展目標(biāo)不能如期實(shí)現(xiàn)需要提升加勁。主要從社會(huì)背景、教育優(yōu)勢(shì)、歷史傳統(tǒng)，以及相關(guān)利益群體的需求等角度進(jìn)行分析，明確區(qū)域教育在同類中的地位、在歷史進(jìn)程中的方位，以及突出的特點(diǎn)與特色。

分析區(qū)域教育面臨的形勢(shì)。深入分析“十五五”期間全國(guó)、全省和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、國(guó)家和省市關(guān)于教育的戰(zhàn)略部署、區(qū)域教育改革發(fā)展所處的階段性特征，準(zhǔn)確把握區(qū)域教育環(huán)境的深刻變化，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，有針對(duì)性地提出“十五五”時(shí)期區(qū)域教育改革發(fā)展的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，精心篩選適合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的問(wèn)題解決路徑與方式方法。這里既要審視教育工作的發(fā)展方向，又要綜合研判教育的內(nèi)外環(huán)境，在教育復(fù)雜系統(tǒng)中抓主要矛盾，把握主動(dòng)變量，明確根本性問(wèn)題。

確定區(qū)域教育發(fā)展的主題主線。主題明，思路順。編制教育規(guī)劃要考慮到教育的各個(gè)類型、各類學(xué)科、各項(xiàng)要素，但必須有一個(gè)主題主線，主題牽引，一線穿珠，否則“一盤散沙”，讓人無(wú)所適從?！笆濉苯逃l(fā)展規(guī)劃以全面提高教育質(zhì)量為主題，以教育的結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化教育改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化；“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)教育體系的優(yōu)化和升級(jí)；“十五五”教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以教育強(qiáng)國(guó)（省、市、縣）建設(shè)為主題，以優(yōu)化資源配置為主線，全面服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

分析區(qū)域教育發(fā)展的目標(biāo)定位。用什么目標(biāo)定位來(lái)凝神聚力，是一個(gè)全局性、方向性問(wèn)題?？蓮慕逃倪^(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的縱向，以及國(guó)內(nèi)、省內(nèi)乃至市內(nèi)的橫向來(lái)謀劃“十五五”時(shí)期區(qū)域教育發(fā)展的目標(biāo)定位，確定適切區(qū)域、可以達(dá)到、可監(jiān)測(cè)評(píng)估的總體目標(biāo)、具體目標(biāo)，提出各類教育入學(xué)率、教育投入占比、新增勞動(dòng)力平均受教育年限等量化指標(biāo)，并構(gòu)建省域、縣域分層落實(shí)機(jī)制，使之成為今后5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期區(qū)域教育的方向指引。

分析區(qū)域教育的資源供給。人口是教育資源配置的重要依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展總體呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平大幅提升，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 66.16% ，人口持續(xù)從農(nóng)村遷移至城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。教育學(xué)齡人口的總體規(guī)模和區(qū)域分布持續(xù)發(fā)生重大變化。必須建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，基于教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和臺(tái)賬，結(jié)合人口出生規(guī)模，深入研判人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育提出的新挑戰(zhàn)新要求，不斷優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，形成與人口分布相匹配、相適應(yīng)的教育資源布局，提高教育資源的使用效益效能，增強(qiáng)教育體系的服務(wù)能力，讓每個(gè)學(xué)生都能享受到更好的教育。

謀劃一批重大改革事項(xiàng)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，如果制約教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題難以得到實(shí)質(zhì)性突破，那么許多體制機(jī)制障礙會(huì)進(jìn)一步阻礙教育的發(fā)展，使其無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求。為此，編制“十五五”教育規(guī)劃，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家要求，深入謀劃辦學(xué)體制、管理模式、育人方式、保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等系統(tǒng)改革，通過(guò)規(guī)劃有效指導(dǎo)工作實(shí)踐，切實(shí)解決教育關(guān)鍵領(lǐng)域的問(wèn)題，把教育規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)真正落到實(shí)處。

謀劃一批重大工程項(xiàng)目。以工程項(xiàng)目為抓手和載體，集中人力、財(cái)力、物力，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，帶動(dòng)事業(yè)的整體發(fā)展和全面提升，是規(guī)劃的重要功能所在。要科學(xué)分析“十四五”時(shí)期人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，聚焦解決學(xué)生所需、家長(zhǎng)所盼、學(xué)校所急，從增學(xué)位、提質(zhì)量、補(bǔ)短板、促均衡等多個(gè)方面，布局一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施一批具有引領(lǐng)性作用、跨區(qū)域影響、形成帶動(dòng)示范效應(yīng)的標(biāo)志性重大工程。

謀建一批試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)基地。聚焦“在原基礎(chǔ)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)，在新起點(diǎn)提品質(zhì)、擴(kuò)內(nèi)涵、增特色”

的發(fā)展要求，推進(jìn)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)（試點(diǎn)區(qū)）建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域教育全領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)以科學(xué)教育、兒童青少年閱讀生態(tài)教育、數(shù)字技術(shù)賦能、青少年研學(xué)實(shí)踐教育、基礎(chǔ)教育課程改革等試點(diǎn)作為抓手，加強(qiáng)局部突破、驗(yàn)證和壓力測(cè)試，以試點(diǎn)小切口帶動(dòng)全局性改革，打造有影響力的教育品牌。

編制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)路徑

分段分步推進(jìn)。教育規(guī)劃的起草一般可分為六個(gè)階段。一是籌備啟動(dòng)階段。組建起草領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立起草專家組，明確任務(wù)分工。二是調(diào)查研究階段。深入分析上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)標(biāo)對(duì)表，將上級(jí)的發(fā)展目標(biāo)逐一細(xì)化；采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，召開研討會(huì)、咨詢會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛征求各方的意見(jiàn)和建議。三是編寫起草階段。對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)規(guī)劃和有關(guān)政策要求，突出區(qū)域的特色理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措、組織實(shí)施等關(guān)鍵板塊，明確落實(shí)各項(xiàng)措施的責(zé)任主體和時(shí)間要求。四是咨詢論證階段。在分部分起草完畢后，由統(tǒng)稿人進(jìn)行整合和統(tǒng)稿，將統(tǒng)稿后的規(guī)劃草案提交給起草委員會(huì)進(jìn)行最終審議和征求意見(jiàn)，經(jīng)起草小組的反復(fù)修改后，召開專家咨詢論證會(huì)，聽取意見(jiàn)和建議。五是提交發(fā)布階段。規(guī)劃完成后，撰寫起草說(shuō)明，與規(guī)劃草案一起上報(bào)教育行政部門黨組會(huì)討論通過(guò)后，呈送地方黨委政府審議，以黨委政府名義正式發(fā)布。六是宣傳推廣階段。通過(guò)召開發(fā)布會(huì)、在媒體開辟專欄等方式，向社會(huì)介紹規(guī)劃，做好專業(yè)解讀，讓全社會(huì)知曉、認(rèn)同規(guī)劃，擴(kuò)大影響力，形成共識(shí)度。

上下協(xié)同推進(jìn)。以往一些地方編制區(qū)域教育規(guī)劃缺乏具體教育當(dāng)事人參與，僅是少數(shù)“筆桿子”閉門造車，未經(jīng)過(guò)各方面的討論，與實(shí)際工作脫節(jié)。教育規(guī)劃牽涉面廣，內(nèi)容眾多，僅靠教育管理部門幾個(gè)“秀才”是不夠的。編好教育“十五五”規(guī)劃，要堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮教育行政部門、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)各方面的積極性。要踐行一線工作規(guī)則，通過(guò)召開教育行政部門規(guī)劃編制研討會(huì)、中小學(xué)校長(zhǎng)意見(jiàn)征詢會(huì)、“兩代表（黨代表、人大代表）一委員（政協(xié)委員）”建議協(xié)商會(huì)、專家學(xué)者咨詢論證會(huì)、家長(zhǎng)代表座談會(huì)等，廣泛聽取意見(jiàn)建議，確保規(guī)劃編制接地氣、可操作。

內(nèi)外銜接推進(jìn)。對(duì)接國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”“十五五”規(guī)劃、城市發(fā)展控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及教育“十四五”“十五五”規(guī)劃，對(duì)接《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》《教育強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)綱要（2024一2035年）》及三年行動(dòng)計(jì)劃（方案），把握好2025、2027、2030、2035等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，處理好鞏固和提高、完善和創(chuàng)新的關(guān)系，突出地方特色和時(shí)代特色，避免大起大落，避免重復(fù)照抄，既對(duì)標(biāo)對(duì)表，又有地方制度創(chuàng)新。

立足實(shí)際推進(jìn)。規(guī)劃的制定必須緊密結(jié)合區(qū)域教育的實(shí)際情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，積極探索適合區(qū)域特點(diǎn)的教育發(fā)展新模式，以促進(jìn)教育數(shù)量與質(zhì)量的同步提升。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，立足已有的發(fā)展基礎(chǔ)，立足財(cái)政可承受能力，立足通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，守正創(chuàng)新、推陳出新，既盡全力而為又量實(shí)力而行，與時(shí)俱進(jìn)、梯次推進(jìn)、循序漸進(jìn)，確保各類教育有序、有力、有效地發(fā)展。特別是要對(duì)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、人口和文化背景進(jìn)行全面的調(diào)研和分析，找準(zhǔn)自我發(fā)展定位，明確既體現(xiàn)上級(jí)政策要求又具有區(qū)域特色的發(fā)展方向，明確各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的具體投入和保障措施，以確保規(guī)劃的順利實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)。編制區(qū)域教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃既要立足當(dāng)?shù)?，體現(xiàn)特色，預(yù)設(shè)重大項(xiàng)目和政策舉措，又不能局限于當(dāng)?shù)?，局限于眼前。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化大局意識(shí)，將服務(wù)國(guó)家和區(qū)域教育的發(fā)展戰(zhàn)略置于首位，從國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的宏觀視角來(lái)規(guī)劃和推動(dòng)區(qū)域教育的發(fā)展。要樹立歷史大局觀，把區(qū)域教育放在歷史的縱深中統(tǒng)籌設(shè)計(jì)；要樹立整體發(fā)展觀，把區(qū)域教育放在全國(guó)、全省、全市的戰(zhàn)略布局中，全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局中謀劃；要樹立科學(xué)教育觀，遵循教育規(guī)律、人的成長(zhǎng)規(guī)律，一校一策，因材施教。

黨政主導(dǎo)推進(jìn)。黨委政府在區(qū)域教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制中扮演著重要的角色。要始終在地方黨委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，確定重大改革事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目一定要反復(fù)論證，通過(guò)地方黨委政府的審核審議；要落實(shí)地方黨委政府的教育職責(zé)，為教育改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障和支持，以確保規(guī)劃的順利推進(jìn)和取得預(yù)期的效果。

責(zé)任編輯/鄢志勇