今年4月，印巴沖突再次將人們的視野拉回素有“南亞火藥桶”之稱的克什米爾問(wèn)題上。

自1947年印巴分治以來(lái)，兩國(guó)就在一系列問(wèn)題上針?shù)h相對(duì)，例如印度河水資源分配問(wèn)題、錫亞琴冰川主權(quán)歸屬問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題等。但是，雙方最核心的爭(zhēng)議無(wú)疑還是克什米爾的主權(quán)歸屬問(wèn)題。為了克什米爾，印巴爆發(fā)過(guò)三次戰(zhàn)爭(zhēng)與數(shù)次沖突。時(shí)至今日，克什米爾問(wèn)題儼然成為兩國(guó)關(guān)系的“晴雨表”，而克什米爾主權(quán)之爭(zhēng)更是兩國(guó)“不可承受之重”。

印巴克什米爾之爭(zhēng)始末

1947年，英國(guó)在難以維系對(duì)南亞次大陸的殖民統(tǒng)治后，宣布搞印巴分治退出次大陸。然而，對(duì)于數(shù)量龐大的土邦分別歸屬哪方，英國(guó)制定的“蒙巴頓方案”卻未詳細(xì)規(guī)定。在印巴相繼宣布獨(dú)立后，大部分土邦根據(jù)宗教信仰的原則，要么選擇加入印度，要么選擇加入巴基斯坦。

克什米爾是英屬印度統(tǒng)治的最大土邦，其王公是印度教徒，但居民主要是穆斯林。在印巴分治之初，克什米爾王公仍在觀望之中時(shí)，該土邦發(fā)生了由民兵涌入帶來(lái)的騷亂。印度借機(jī)逼迫克什米爾王公簽署“加入書”，由此在1947年10月引發(fā)第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。

第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)形成的“1949年停火線”成了印巴對(duì)克什米爾的實(shí)際控制線。即便這條線在1965年第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)和1971年第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾被“局部調(diào)整”，但其整體格局沒(méi)有發(fā)生變化。

對(duì)印巴而言，爭(zhēng)奪克什米爾不僅涉及立國(guó)合法性，同時(shí)也有戰(zhàn)略價(jià)值。從意識(shí)形態(tài)角度講，印巴分治的理論基礎(chǔ)是“兩個(gè)民族理論”，即印度教徒與穆斯林無(wú)法共同生活，他們分屬兩個(gè)民族。對(duì)巴基斯坦而言，若穆斯林占多數(shù)的克什米爾沒(méi)有合并入本國(guó)，巴基斯坦就是不完整的，印巴分治也未真正完成。對(duì)印度而言，穆斯林占多數(shù)的克什米爾若加入印度，則可用來(lái)證明印度“世俗主義”的道路選擇是正確的，凸顯巴基斯坦以宗教立國(guó)的不足?？梢哉f(shuō)，不論是印度，還是巴基斯坦，都對(duì)本國(guó)完全擁有克什米爾是正當(dāng)?shù)倪@一點(diǎn)深信不疑。

從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益角度講，擁有克什米爾就擁有了同旁遮普地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，歷史上克什米爾與旁遮普地區(qū)是聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)共同體。同時(shí)，由于印度河自印度境內(nèi)上游流經(jīng)克什米爾進(jìn)入巴基斯坦，對(duì)巴基斯坦而言，控制了克什米爾，就無(wú)需擔(dān)心印度會(huì)借著切斷上游的水供應(yīng)來(lái)威脅巴基斯坦的基本生存。

從戰(zhàn)略角度講，克什米爾與印度、巴基斯坦、中國(guó)、阿富汗接壤，扼守著印度的北大門，印巴無(wú)論哪方保有克什米爾，都可在事實(shí)上提升己方在地緣戰(zhàn)略上的重要性。

正因如此，印巴不惜多次為爭(zhēng)奪克什米爾動(dòng)武。作為實(shí)力較弱的一方，巴基斯坦往往傾向于以軍事上的冒險(xiǎn)主義對(duì)抗印度導(dǎo)致局勢(shì)升溫，從而引起國(guó)際社會(huì)對(duì)克什米爾問(wèn)題的關(guān)注并吸引大國(guó)強(qiáng)力介入。而印度作為實(shí)力較強(qiáng)的一方，則拒絕接受第三方介入克什米爾問(wèn)題，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)還是美國(guó)等域外大國(guó)。

克什米爾的治理問(wèn)題

印巴克什米爾之爭(zhēng)還關(guān)涉該地區(qū)的治理問(wèn)題。以1949年的停火線為界，克什米爾被分成了印控克什米爾和巴控克什米爾。在印控克區(qū)，占總?cè)丝诩s35%的非穆斯林——印度教徒、錫克教徒和佛教徒——基本愿意接受印度的統(tǒng)治并認(rèn)同印度的治理，但占人口多數(shù)的穆斯林卻與印度政府有深刻的疏離感。

為維護(hù)并增強(qiáng)對(duì)印控克區(qū)統(tǒng)治的合法性，印度最初不得不接受該地區(qū)享有高度自治權(quán)。

1950年生效的印度憲法第370條賦予印控克區(qū)內(nèi)部行政自治權(quán)，允許其在除財(cái)政、國(guó)防、外交和通訊以外的所有事務(wù)上制定自己的法律。從某種程度上說(shuō)，印度憲法第370條的存在，造就了印度的“一國(guó)兩制”，限制了印度中央政府對(duì)印控克區(qū)施加影響力。這一條款自產(chǎn)生后，就遭到如今印度執(zhí)政黨印度人民黨的前身，即印度人民同盟的堅(jiān)決反對(duì)。

與此同時(shí)，為更好控制印控克區(qū)，印度通過(guò)各種政治操弄，逮捕當(dāng)?shù)赜歇?dú)立傾向的政治領(lǐng)導(dǎo)人，扶植對(duì)新德里言聽(tīng)計(jì)從的政治勢(shì)力，拓展中央政府執(zhí)政黨在當(dāng)?shù)卣斡绊懥Γ踔敛幌Р扇≠V賂等手段來(lái)操縱選舉。

印度政府長(zhǎng)期的政治操弄，最終促使印控克區(qū)一些民眾“覺(jué)醒”并走上激進(jìn)抗?fàn)幍牡缆贰?987年后，印控克區(qū)大量年輕人越過(guò)印巴實(shí)控線，前往他處接受軍事訓(xùn)練。隨后他們返回克什米爾山谷，制造了一系列槍擊、爆炸等襲擊事件來(lái)反抗印度的統(tǒng)治。在這些反印組織中，影響最大的是“查謨和克什米爾解放陣線”，其目標(biāo)是解放印控克區(qū)，并與巴控克區(qū)統(tǒng)一為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家。由于他們被認(rèn)為既得到了一些外部力量支持，也得到了許多克什米爾山谷民眾的支持，一度讓印度政府在印控克區(qū)的統(tǒng)治變得尷尬。然而，隨著印度政府派駐大量軍警駐扎當(dāng)?shù)?，并采取?qiáng)力反制措施，印控克區(qū)的安全局勢(shì)逐步穩(wěn)定。不過(guò)，隨著印控克區(qū)內(nèi)部反印克什米爾民族主義力量的興起，在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上得到訓(xùn)練的武裝激進(jìn)分子開(kāi)始大量滲透到印控克區(qū)，給當(dāng)?shù)匕踩謩?shì)增添了復(fù)雜色彩。

莫迪治下的印巴克什米爾沖突

2014年莫迪與印人黨政府上臺(tái)執(zhí)政后，推行了一系列帶有印度教民族主義色彩的政策，對(duì)印控克區(qū)更是采取了鐵腕治理手段。2019年，莫迪政府廢除了憲法第370條，取消了印控克區(qū)擁有的自治權(quán)。與此同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)整個(gè)印控克區(qū)的控制，莫迪政府調(diào)整行政區(qū)劃，從2019年10月31日起將印控克區(qū)分成所謂“查謨和克什米爾中央直轄區(qū)”與所謂“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”兩部分。

過(guò)去，印度在印控克區(qū)遭受襲擊的情況下，一般傾向于選擇對(duì)巴基斯坦保持一定克制。但是，莫迪政府認(rèn)為，這樣的政策不僅無(wú)效，還是政府沒(méi)有能力的體現(xiàn)，印度應(yīng)證明自己的報(bào)復(fù)能力。因此，2016年9月印控克區(qū)烏里鎮(zhèn)印度軍營(yíng)遇襲并造成至少19名士兵被殺害后，莫迪政府對(duì)巴采取了“外科手術(shù)式打擊”。對(duì)此，巴方反應(yīng)較為克制，印度方面感覺(jué)既報(bào)了仇也獲得了勝利，事件逐漸平息。

2019年2月，印控克區(qū)首府斯利那加以南的普爾瓦馬地區(qū)發(fā)生自殺式襲擊，造成印度中央后備警察部隊(duì)40余人死亡。

印巴局勢(shì)驟然緊張。不過(guò)，在各方勸和下，最終事件降溫。

今年4月22日，印控克區(qū)發(fā)生針對(duì)游客的槍擊事件后，印度以同樣的理由對(duì)巴發(fā)起空襲行動(dòng)。然而，巴方并不接受印度對(duì)槍擊事件的定性與歸責(zé)，采取了大規(guī)模反擊行動(dòng)。隨后，在中國(guó)、沙特、土耳其、美國(guó)等外界各方的調(diào)和下，印巴實(shí)現(xiàn)?；穑欢舜斡“途o張局勢(shì)若要實(shí)現(xiàn)徹底降溫還需要更長(zhǎng)時(shí)間。

當(dāng)前，事態(tài)仍在發(fā)展，其影響也在繼續(xù)發(fā)酵。然而，如前所述，印控克區(qū)襲擊事件頻發(fā)，是外因與內(nèi)因共同作用的結(jié)果。在克什米爾問(wèn)題上，莫迪政府的對(duì)巴政策一貫“超級(jí)強(qiáng)硬”，事實(shí)上也是在掩蓋其內(nèi)部治理問(wèn)題——長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府既沒(méi)能從根本上化解當(dāng)?shù)孛裨?，也未成功提升印控克區(qū)人民對(duì)印度的認(rèn)同感。克什米爾已成為印巴關(guān)系的“火藥桶”，但短期內(nèi)兩國(guó)都難以消弭與之相關(guān)的各方分歧與矛盾。

（摘自《世界知識(shí)》）